Осень 2019 г. принесла изменения в законодательство о госзакупках. А именно, вместо ранее обязательных к составлению плана закупок и плана-графика закупок будет применяться единый документ – план-график нового образца. О том, что конкретно изменилось в форме документа и что нужно учесть участникам госзакупок, проводимых в рамках закона № 44-ФЗ, в 2020 году, узнайте далее.

План-график закупок на 2020 год: что нового?

План-график закупок по закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 претерпел значительные изменения, которые следует учесть участникам рынка в 2020 г. Основанием стало постановление Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 г. и прилагаемое к нему Положение.

Постановление определило:

• новую процедуру формирования плана-графика закупок и его утверждения;

• порядок внесения закупки в план-график и условия внесения корректировок в него;

• процедуру размещения документа в ЕИС (Единой информационной системе).

Если ранее заказчиком составлялись два отдельных документа (перечень товаров или услуг содержал план закупок, сроки и способы обеспечения отражал план-график), то теперь они объединены в одну форму — план-график. Благодаря объединению документ принял уменьшенный формат, лишившись 19 граф (теперь их всего 14).

В сравнении с предыдущей версией плана-графика закупок, изменения коснулись следующего:

• не нужно больше формировать два самостоятельных документа, все сведения вносятся в единый бланк – план-график (план закупок теперь составлять не требуется, ст.16 закона № 44-ФЗ);

• не нужно указывать в документе цель закупки и ее обоснование (что ранее требовалось ст.13 и 18 закона № 44-ФЗ);

• не нужно включать в документ закупки, проводимые в формате конкурса с ограниченным участием.

Теперь заказчики могут не указывать подробные сведения о закупаемых объектах, однако, обоснование цены по-прежнему следует размещать в закупочной документации.

Все изменения вступают в силу и обязательны к применению с 01.01.2020 г.

Коснутся они всех заказчиков, проводящих закупки в рамках закона № 44-ФЗ за счет средств, выделяемых из федерального или регионального бюджета.

Ознакомиться с новой формой плана-графика на 2020 г. можно ниже.

Нюансы формирования плана-графика закупок на 2020 г.

Новый формат плана-графика закупок имеет некоторые особенности заполнения, на которые необходимо обратить внимание участникам закупок по 44-ФЗ.

Так, план-график теперь формируется исключительно в электронной форме. На это прямо указывает п.3 Положения, утвержденного правительственным Постановлением № 1279 от 30.09.2019 г. Подписывать документ нужно усиленной квалифицированной ЭЦП. Исключением из общего правила являются только закрытые закупки, относящиеся к государственной тайне. В этом случае оформляется отдельное «бумажное» приложение к план-графику, которое не подлежит размещению в ЕИС (п. 25 Положения).

Размещение плана графика закупок в ЕИС теперь не регламентировано по срокам. Если ранее срок утверждения документа составлял 10 рабочих дней (этот срок не изменился, см. п.12 Положения), а срок размещения — 3 рабочих дня с даты утверждения, то теперь привязки к сроку размещения нет. П. 21 Положения гласит, что документ размещается в ЕИС автоматически, после того как пройдет обязательный контроль по ч.6 ст.99 закона № 44-ФЗ. Как правило, процедура контроля занимает 1-3 рабочих дня.

Формируется документ на срок действия закона о бюджете или муниципального акта о местном бюджете на очередной финансовый год (п.4 Положения). Это значит, что федеральные заказчики должны будут составлять его на 3 года (т.к. бюджет планируется на трехлетний период). А т.к. ежегодно принимается новый акт о бюджете, утвержденный план-график придется также ежегодно актуализировать.

Что касается особых закупок, то теперь отдельной строкой в план-график следует включать (кроме закупок по ст. 83 и ст.93 закона № 44-ФЗ) также закупки:

• по постройке и реконструкции капитальных строений (пообъектно);

• по энергосервисным контрактам;

• подлежащие общественному обсуждению.

При необходимости утвержденный план-график можно скорректировать (ч.8 ст.16 закона № 44-ФЗ). Это допускается в случаях, когда документ нужно привести в соответствие с изменившимися:

• требованиями к товарам или лимиту затрат на них;

• лимитами прав заказчика на принятие или исполнение обязательств;

• планами или программами финансово-хозяйственной деятельности заказчика.

Постановление № 1279 дополняет этот список случаями, когда нужно:

• уточнить информацию о товаре или услуге;

• исполнить предписание контролирующих органов;

• расторгнуть контракт;

• признать закупку несостоявшейся.

Изменения в план-график (актуальную версию) следует также опубликовать в ЕИС с указанием даты их внесения (даты подписания документа ЭЦП заказчика).

Если закупка не внесена в план-график изначально или после корректировки, то ее проведение является нарушением закона. В этом случае контрактному управляющему грозит штраф в сумме 30 тыс. руб. (ч.1.6 ст.7.30 КоАП РФ).

В целом, нововведение в виде объединения двух документов в один несколько облегчает процедуру проведения закупки заказчику. Отмена необходимости давать подробную информацию об объекте закупки и расширение перечня случаев, когда допустимо внесение корректировок в утвержденный документ также способствует оптимизации процесса проведения госзакупок.

Минфин России предлагает дополнить перечень случаев, в которых информация о закупке включается в план-график в форме отдельной строки (проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

Обзор основных изменений в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – 2020. Получить полный доступ к интернет-версии системы ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

В частности, планируется дополнить п. 18 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок новым подп. «г1», в соответствии с которым отдельной строкой в план-график включаются закупки, которые планируется осуществлять в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок.

При этом графы 3, 4, 12, 14 раздела 2 формы плана-графика не заполняются. В качестве наименования объекта закупки указывается, что закупка товара осуществляется в электронной форме с использованием электронной площадки на основании п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Напомним, с 1 июля 2020 года ст. 93 Закона № 44-ФЗ будет дополнена ч. 12, согласно которой заказчики будут вправе закупать товары на сумму, не превышающую 3 млн руб., в случаях, предусмотренных подп. 4 и подп. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в электронной форме с использованием электронной площадки. Об этих изменениях мы писали ранее.

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Последние изменения

14.10.2019 вступает в силу Приказ Минфина № 55н 10.04.2019 о формировании ИКЗ по 44-ФЗ по новым правилам.

29.08.2019 на сайте проектов нормативных актов Минфин выложил проект изменений в Приказ № 55н. Предполагалось, что поправки вступят в силу с 01.10.2019 из-за отмены плана закупок и перехода на план-график нового образца. Но эти нововведения пока не утверждены.

В ч. 1 ст. 23 44-ФЗ и п. 5 Приказа Минфина № 55н указано, где взять идентификационный код закупки (ИКЗ). В этих нормах указано, что заказчики, которые работают по 44-ФЗ, обязаны для каждой закупки формировать уникальный идентификационный код, который указывается в ЕИС и в перечне документов:

• план закупок;
• план-график;
• извещение о госзакупке;
• приглашение участникам;
• закупочная документация;
• ИКЗ в контракте со всеми приложениями;
• иные документы.

Как сформировать

Рассмотрим подробнее идентификационный код госзакупки по 44-ФЗ (образец взят из ЕИС) «Поставка лекарственных средств» для национального медицинского исследовательского центра онкологии имени Н.Н. Петрова путем проведения аукциона в электронной форме с ИКЗ 201782100688778430100100561502120244. Вот инструкция, как формируется ИКЗ по 44 ФЗ:

Шаг 1. «20» — две последние цифры того года, когда было размещено извещение (2020 год).

Шаг 2. «17821006887784301001» — идентификатор организации (ИКО), формируется из параметров: код формы собственности + ИНН + КПП.

ИКО остается неизменным для всех госзакупок заказчика. Где взять идентификационный код закупки — на сайте ЕИС в разделе «Дополнительная информация», подраздел «Реестр организаций». В строку поиска вводится искомая организация, идентификатор которой находится во вкладке «Сведения».

Шаг 3. «0056» — номер госзакупки, который включен в план заказчика. Это означает, что для национального медицинского центра онкологии госзакупка является 56 за текущий год, следовательно, в составе ИКЗ параметр обозначается как «0056».

Шаг 4. «150» — номер заказа, который включен в план-график заказчика. То есть закупочная процедура числится в плане-графике национального медицинского центра онкологии под номером «150».

Шаг 5. «2120» — код объекта закупки (КОЗ) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), где:

• 21 — класс «Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях»;
• 21.20 — группа «Препараты лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях».

Код найдете на сайте «Общественный портал госзакупок» в разделе «Классификаторы», подраздел «ОКПД2».

В КОЗ ставится «0000» в следующих редких случаях:

• заказ у единственного поставщика;
• запрос предложений;
• госзакупка, где товары (работы, услуги) отражаются по нескольким КОЗ по каталогу товаров (работ, услуг).

Шаг 6. «244» — код вида расходов (КВР), который указывает заказчик в своем бухгалтерском учете. КВР приведены в Приказе Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

То есть национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова производит оплату заказа по КВР 244 — «Прочая закупка работ, товаров, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

В очень редких случаях указывается «000», если заказы проводятся автономным, бюджетным учреждениями или государственным, муниципальным унитарным предприятиями, или расходы на финансовое обеспечение которых идут по нескольким КВР.

Вот инструкция из руководства пользователя ЕИС, как сформировать ИКЗ по 44 ФЗ:

1. Установите отметку в поле «Внести информацию об ИКЗ» при формировании закупки. Отобразится блок «Сведения для формирования идентификационного кода закупки».
2. Заполните эти сведения.
3. Заполните ИКЗ сразу в поле. В этом случае система разобьет данные по разрядам.

Как выглядит

В 44-ФЗ и дополнительных законодательных актах установлены правила формирования и сколько цифр в ИКЗ по 44 ФЗ — 36. Все они делятся на группы, у каждой из которых свое назначение, расположение и правило формирования. Вот из чего состоит код закупки ИКЗ по 44 ФЗ в 2020 году:

Формируется с использованием ЕИС. Вот пример идентификационного кода закупки по 44 ФЗ с 2020 года:

План закупок и план-график — два обязательных документа, которые введены постановлениями Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 и 553 (далее — Постановление № 552, Постановление № 553). Основные отличия которых заключаются в последовательности составления, назначении и содержании.

Последовательность составления

План закупок служит исходным документом, в который заказчик включает информацию о товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления его функций и достижения иных целей (ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 17 Закона № 44-ФЗ). План-график составляется на его основе (ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Информация, содержащаяся в плане закупок, носит более общий характер, в то время как план-график призван детализировать сведения о запланированных закупках.

Назначение плана закупок и плана-графика

В плане закупок заказчик должен обосновать потребность в товарах, работах или услугах, привести срок их приобретения и объем финансирования (п. п. 2, 4 — 6 ч. 2 ст. 17 Закона N 44-ФЗ).

Например, в 2017 г. заказчику для обеспечения деятельности требуется автомобильный бензин на общую сумму 1 млн руб. Эта информация включается в план закупок. В плане-графике заказчик указывает, что бензин будет приобретаться путем проведения двух электронных аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта 500 тыс. руб.

Содержание плана закупок и плана-графика

Давайте рассмотрим какие данные у двух документов дублируются, а какие — вносятся для каждого свои.

Сведения, которые дублируются у обоих документов:

• Идентификационный код закупки;
• Наименования объектов закупок;
• Объем финансового обеспечения для осуществления закупки по финансовым годам либо НМЦК или цена контракта с единственным поставщиком, планируемые по годам платежи;
• Срок проведения закупки;
• Обоснование закупки;
• Информация о закупках товаров, работ, услуг, которые оказать только поставщики (подрядчики, исполнители) с необходимым уровнем квалификации, либо дополнительные требования к участникам закупки;
• Информация об обязательном общественном обсуждении закупки;
• Информация об обязательном общественном обсуждении закупки.

В остальном состав сведений о закупках различен. Например, только в плане — графике содержится цель осуществления закупки, а в плане закупок:

Обучение для заказчика Управление закупками по 44-ФЗ. Повышение квалификации, 120 ак.часов

• Описание объекта закупки, количество товара, единица измерения и объем работы или услуги, срок и периодичность поставки;
• Размер обеспечения заявки и исполнения госконтракта;
• Применение критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта;
• Банковское сопровождение контракта.

Форма плана-графика на 2017 год как для федеральных заказчиков, так и для региональных и муниципальных одинакова. Комментирует заполнение формы Станислав Грузин, заместитель директора департамента обучения и правовой экспертизы OTC.RU.

​Сроки планирования закупок

План закупок формируется на 3 года, тогда как план-график — на 1 год.

Сроки размещения и утверждения являются для обоих документов одинаковыми.