Акт категорирования гостиницы составляется по результатам обследования объекта межведомственной комиссией по обследованию и категорированию. Обязательно фиксируется категория опасности гостиницы по степени антитеррористической защищенности.

• Бланк и образец
• Бесплатная загрузка
• Онлайн просмотр
• Проверено экспертом

ФАЙЛЫ
Скачать пустой бланк акта категорирования гостиницы .docСкачать образец акта категорирования гостиницы .doc

Требования наличия этого документа были приняты 14 апреля 2017 года. Если в организации имеется котельная, то для ее руководителя или юриста будет обязателен для изучения Федеральный закон от 21.07.2011 №256-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Исключения из правил

Все гостиницы подвергаются этому обследованию. Но только не те, которые охраняются национальной гвардией РФ. Эти учреждения следуют требованиям, изложенным в Постановлении Правительства №272 от 25.03.2015 года. Для них устанавливаются специальные условия, требования и формы составления актов категорирования.

Критерии и категории

Для того чтобы отнести гостиницу к той или иной категории антитеррористической защищенности, необходимо руководствоваться:

• Потенциальным риском совершения террористического акта в конкретно взятом помещении. Для этого определяют, сколько раз совершались действия этого рода, сколько случаев было предотвращено.
• Величина и масштабы вероятных последствий этих терактов.

Исходя из этого, выделяют следующие категории гостиниц и хостелов:

• Объекты 1 категории по степени антитеррористической защищенности. В таких гостиницах на протяжении последнего года совершался как минимум один террористический акт или был предотвращен. К ней же относятся компании, при совершении теракта в которых может пострадать тысяча или более людей. А потенциально утраченный экономический ущерб – 800 млн рублей и более.
• Гостиницы 2 категории. Предполагаемое число пострадавших должно составлять от 200 до 1000 человек. Причем считаются как гости, так и персонал, прикидывается среднее количество единовременно пребывающих в здании людей. Экономический ущерб при этом должен быть от 150 до 800 млн рублей.
• Категория 3. Потенциальный ущерб – 50-100 млн рублей. А потенциальное количество пострадавших при возможном теракте – 50-200 лиц.
• Категория 4. При предполагаемом теракте пострадают до 50 человек и ущерб не превысит 50 млн рублей.

Большинство гостиниц относится к четвертой категории опасности по степени антитеррористической защищенности. Из этой предпосылки исходит большинство проверяющих.

От того, какая степень опасности присвоена учреждению, зависит периодичность ее проверки. Первая – проверяется один раз в год, вторая и третья – раз в три года. Что же касается четвертой категории, то этот срок определяется ответственными сотрудниками.

Паспорт безопасности нужен только заведениям, относящимся к первой, второй и третьей категориям. Он должен быть составлен не позже трех месяцев с момента проведения очередного обследования и категорирования.

Элементы акта

Приложенный акт подразумевает, что гостиница не подлежит обязательной охране полицией. Иначе подготовка документации ложится на специалистов этой сферы.

В правом верхнем углу документа указывается количество экземпляров. Начинается основная часть документа с констатирующей вставки. Последняя включает в себя:

• Перечисление членов комиссии. Указываются все принимающие участие в категорировании лица, их ФИО и должности, в том числе чиновники, с которыми согласуются полученные в результате обследования результаты.
• Также обязательной для заполнения графой в акте категорирования является основание для составления бумаги. Если речь идет о гостиницах, то прописывается Постановление Правительства РФ №447 от 14.04.2017 года. Именно оно посвящено этой тематике.
• Сроки проведения обследования и категорирования. Обычно процедура занимает несколько дней, поэтому указываются две даты.

После констатирующей части в прикрепленном образце документа представлены следующие досконально описываемые разделы:

• Общие сведения о гостинице.
• Организация охраны техническими средствами.
• Физическая охрана.
• Мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности.
• Степень угрозы и возможные последствия теракта.
• Выводы и предложения.

Список разделов нумеруется, каждый подраздел тоже имеет чистовую нумерацию.

Общие сведения

Они включают в себя: адрес местоположения, контактные данные владельца, год постройки, этажность, назначение. Также немаловажно указать в этом разделе акта режим работы заведения, площадь, которую оно занимает, а также прилегающие здания. Последние указываются с целью выявления потенциально опасных территориальных зон.

Но самый важный показатель в этом пункте – это количество одновременно находящихся в здании людей. Отдельно указывается число возможных посетителей и гостей по этажам.

Организация охраны техническими средствами

Под техническими средствами подразумевается система видеонаблюдения, эвакуации, освещения, экстренного вызова полиции, охранная, пожарная и тревожно-вызывная сигнализации. При наличии эти системы описываются, указываются численные и иные характеристики. Также обязательная часть этого раздела – описание ограждения гостиницы, его протяженности и состояния.

Возможные последствия

При описании возможного урона составляется таблица с количеством людей, находящихся на каждом из этажей в момент прохождения гостиницей обследования. Исходя из среднего количества и рассчитывается общее число пострадавших при возможном теракте.

При наличии указывается количество уже случившихся терактов либо количество предотвращенных акций.

Остальные разделы рассматриваются также полно, со всеми нюансами. Акт категорирования гостиницы заканчивается выводом о том, к какой категории относится гостиница. Также прописываются рекомендации относительно укрепления и увеличения антитеррористической защищенности заведения, расписываются все члены комиссии.

Экономический кризис увеличивает значимость обеспечения физической безопасности объектов собственности. В случае гостиницы к этому добавляется охрана гостей и персонала.

Столь сложную задачу способны решить технические средства — но лишь «с подачи» надёжного разработчика и исполнителя.

Наиболее эффективные стратегии обеспечения безопасности отелей — многофакторные, способные учитывать особенности актуальных угроз и каждой из них противопоставить адекватные технические средства, эффективно решающие проблему.

Физическая защита

Возможно, наиболее важным элементом любой интегрированной системы являются меры физической защиты, в особенности это касается периметра объекта. Являясь первым рубежом охраны, периметровая система способна существенно усложнить потенциальным нарушителям задачу несанкционированного проникновения на объект.

Такого рода меры в ряде случаев обеспечить не так уж сложно, установив на объекте двери и замки высокого класса защиты. При этом не следует забывать и об окнах. Например в Великобритании существует национальный стандарт PAS 24-1, описывающий технические требования к дверям повышенной защищённости. Важно, чтобы двери и запоры периодически проходили осмотр и техническое обслуживание.

Контроль и управление доступом

Мониторинг и предоставление прав доступа в помещения, а также контроль движения автотранспорта и материальных ценностей — залог порядка и целостности имущества отеля и его гостей.

При постановке задачи на проектирование гостиничной СКУД следует особое внимание уделить правильному зонированию объекта и определению оптимального расположения контролируемых точек доступа. В некоторых случаях для организации контроля доступа достаточно системы бумажных пропусков, однако в крупных отелях с высокой проходимостью следует задуматься о внедрении электронных пропусков, к примеру, на базе карт доступа с радиочастотной идентификацией.

Помимо решения задачи обеспечения безопасности, гостиничная СКУД может предоставить и дополнительные возможности для рабочих процессов объекта. Отдел кадров, к примеру, наверняка заинтересуется подсистемой табельного учёта.

Видеонаблюдение

Само по себе наличие камер по периметру здания, в коридорах и фойе — уже фактор, сдерживающий активность потенциальных злоумышленников. Сегодняшние системы сетевого видеонаблюдения предоставляют прекрасные возможности доступа: подключив компьютер либо мобильный гаджет к внутренней сети отеля, уполномоченные сотрудники могут осуществлять охранный мониторинг либо наблюдение за рабочими процессами. При этом собственно мониторинг можно, как минимум частично, поручить интеллектуальной видеоаналитике.

Прогресс телевизионных технологий и совершенствование методов обработки изображений позволили в современных камерах обойти одно из самых сущестсвенных ограничений аналогового CCTV — сложности съёмки в компромиссных условиях освещения. Применение камер с расширенным динамическим диапазоном позволяет обеспечивать чёткую видимость деталей по всему полю кадра даже при наличии в сцене ярких источников света.

Кстати, для экономии затрат следует учесть, что видеомониторинг в гостинице вовсе не обязательно вести круглосуточно. Используя автоматическое обнаружение движения датчиками на пассивных ИК-лучах, а также видеодетекторы самих камер, возможно сэкономить не только операторские-человеко-часы, но и ресурсы средств хранения видеозаписей и пропускной способности сети передачи данных.

Услуги консультантов по обеспечению безопасности

К разработке и выбору оптимальной стратегии безопасности следует подходить особо серьёзно. Помимо отраслевых особенностей объектов, каждый отель имеет и собственные особенности, влияющие на картину рисков и угроз.

Поэтому все решения в ходе принятия стратегии следует принимать информированно — в частности, совершенно необходимо детальное ознакомление с различными группами технических средств, принципиально применимых для решения задач безопасности.

Для этого, возможно, потребуются услуги профессиональных консультантов и изданий способных за короткое время сформировать у заказчика представление о том, каким образом могут решаться задачи обеспечения безопасности объекта.

Одной из задач консультанта является детальная оценка рисков. Рекомендуется также регулярно проводить аудит мер безопасности, применяемых на объекте, с последующей корректировкой политики и стратегии безопасности, а при необходимости — модернизацией технических средств физической защиты, проведением операторских тренингов и учений подразделения охраны.

Выбор поставщика

Поскольку индустрия гостеприимства, к которой относятся отели, является репутационным бизнесом, к выбору поставщика технического решения системы безопасности необходимо подходить со столь же строгими мерками, как и к выбору делвых партнёров (подробнее ⇒)

Репутация компании-поставщика проявляется в её послужном списке, соблюдении договорной дисциплины и в участии в профессиональных ассоциациях индустрии безопасности.

РИА «Индустрия безопасности» напоминает Вам об уникальном номере журнала-каталога «Безопасность зданий и сооружений», главной темой которого стала «Антитеррористическая защита. Безопасный город».

Номер был презентован на XVIII Международной выставке средств обеспечения безопасности государства «INTERPOLITEX» (подробнее ⇒)

Значительную часть издания занимают материалы, посвященные безопасности мест размещения (отелей, гостиниц и т.п. ⇒)

В амбулатории общей практики – семейной медицины в процессе формирования Центра первичной медико-санитарной помощи (далее – ЦПМСП), структурным подразделением которого она является, была сокращена должность старшей медицинской сестры. На работницу, занимающую эту должность, возлагалась полная материальная ответственность. Сейчас администрация ЦПМСП настаивает на заключении договора о полной материальной ответственности с медицинской сестрой амбулатории. Законны ли требования администрации?

Материальная ответственность работника – это вид ответственности, которая состоит в обязанности работника возместить в установленном законом порядке и размерах ущерб, причиненный предприятию, где он работает, в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения без уважительных причин трудовых обязанностей.

Работник обязан бережливо относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации (собственника), с которыми заключен трудовой договор, и принимать меры по предотвращению ущерба (ч. 2 ст. 131, ст. 139 КЗоТ).

Работники несут материальную ответственность за вред, причиненный ими предприятию нарушением возложенных на них трудовых обязанностей (ст. 130 КЗоТ).

Такая материальная ответственность может быть возложена на любого работника, который работает по трудовому договору, и для этого не обязательно заключать с ним договор о полной материальной ответственности.

В зависимости от формы вины работника и иных обстоятельств, при которых причинен вред, на работника может возлагаться ограниченная или полная материальная ответственность. В отдельных случаях законодательством может устанавливаться повышенная материальная ответственность.

Ограниченную материальную ответственность, то есть в размере причиненного по их вине ущерба, но не более своего среднего месячного заработка, в соответствии со ст. 133 КЗоТ несут:

• работники – при порче или уничтожении из-за небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в частности при их производстве. В таком же размере работники несут материальную ответственность при порче или уничтожении из-за небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием работнику в пользование;
• руководители предприятий и их заместители, а также руководители структурных подразделений на предприятиях и их заместители, если ущерб предприятию причинен излишними денежными выплатами, неправильным учетом и хранением материальных, денежных или культурных ценностей, непринятием нужных мер для предотвращения простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищения, уничтожения и порче материальных, денежных или культурных ценностей.

Следует отметить, что упомянутые в п. 1 ст. 133 КЗоТ такие материальные ценности, как инструменты, измерительные приборы, специальная одежда и другие предметы, могут быть выданы любому работнику для выполнения им трудовых обязанностей. Выдача должна быть оформлена документально и заверяться подписью работника. Но это совсем не значит, что работник получил статус материально ответственного лица и с ним следует заключать договор о полной материальной ответственности.

Не требует заключения договора о полной материальной ответственности и поручения работнику выполнять работы на определенном механизме или агрегате.

Закрепление работника за соответствующим механизмом или агрегатом должно быть оформлено приказом или распоряжением работодателя.

В п. 2 ст. 133 КЗоТ установлена ограниченная материальная ответственность отдельного круга работников, а именно: руководителей предприятий, их структурных подразделений (не только обособленных) и их заместителей. Основанием для привлечения к материальной ответственности на основании п. 2 ст. 133 КЗоТ, по сути, являются любые нарушения трудовых обязанностей, которые привели к прямому действительному ущербу.

Материальная ответственность работников в полном размере ущерба, причиненного по их вине предприятию, наступает в случаях, предусмотренных ст. 134 КЗоТ, а именно, если:

• между работником и предприятием, учреждением, организацией в соответствии со ст. 1351 КЗоТ заключен письменный договор о взятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение целости имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для иных целей;
• имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;
• ущерб нанесен действиями работника, которые имеют признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке;
• ущерб нанесен работником, который был в нетрезвом состоянии;
• ущерб нанесен недостачей, преднамеренным уничтожением или преднамеренной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование;
• в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при выполнении трудовых обязанностей;
• ущерб нанесен не при выполнении трудовых обязанностей;
• служебное лицо виновно в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу;
• руководитель предприятия, учреждения, организации какой-либо формы собственности виновен в несвоевременной выплате зарплаты более одного месяца, что привело к выплате компенсаций за нарушение сроков ее выплаты, при условии что госбюджет и местные бюджеты, юридические лица государственной формы собственности не имеют задолженности перед этим предприятием.

Договоры о полной материальной ответственности заключаются только в письменной форме с работниками (достигшими 18 лет), которые занимают должности или выполняют работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждаются в порядке, который определяется КМУ (ст. 1351 КЗоТ).

Вместе с тем в Украине доныне действует Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией может заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им на хранение, обработку, продажу (отпуск), перевозку или применение в процессе производства, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.12.77 г. № 447/24 (далее – Перечень № 447). В этот Перечень входит и должность старшей медицинской сестры.

Однако следует обратить внимание, что ст. 1351 КЗоТ категорически формулирует правило о приемлемости заключения письменных договоров о полной материальной ответственности только с работниками, которые занимают должности или выполняют работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Если же в трудовые обязанности работников такие функции не входят, то заключение договора о полной материальной ответственности будет противоречить закону, даже если должность, которую занимает работник, или работа, которую он выполняет, и входит в Перечень № 447.

Поэтому в соответствии со ст. 1351 КЗоТ договор о полной индивидуальной материальной ответственности может заключаться, если одновременно выполняются два условия:

• наличие должности, которую работник занимает, или работы, которую он выполняет, в Перечне № 447;
• выполнение обязанностей согласно должности, а также работы по специальности должно быть непосредственно связано с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства доверенных работнику ценностей.

Таким образом, одно лишь наличие должности или работы в Перечне № 447 не дает оснований для заключения договора о полной материальной ответственности, если в содержании трудовой функции работника нет перечисленных обязанностей.

Кроме того, факт заключения договора о полной материальной ответственности не может быть основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности, если он не подпадает под категорию работников, с которыми работодатель согласно законодательству может заключать такой договор.

По этому поводу Пленум Верховного Суда Украины в п. 8 постановления от 29.12.92 г. № 14 «О судебной практике в делах о возмещении ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками» разъяснил, что, рассматривая дела о материальной ответственности на основании письменного договора, заключенного работником с предприятием, о взятии на себя полной материальной ответственности за необеспечение целости имущества и других ценностей (недостача, порча), переданных ему для хранения или других целей (п. 1 ст. 134 КЗоТ), суд обязан проверить, относится ли ответчик к категории работников, с которыми согласно ст. 1351 КЗоТ может быть заключен такой договор, и заключали ли его.

Если не относится или если договор не заключался, то за причиненный работником ущерб может быть возложена лишь ограниченная материальная ответственность, если согласно действующему законодательству он по другим основаниям не несет материальной ответственности в полном размере ущерба.

Следовательно, в нашей ситуации, побуждая работника, не подпадающего под категорию работников, с которыми работодатель согласно законодательству может заключать договор о полной материальной ответственности, к заключению такого договора, администрация ЦПМСП грубо нарушает законодательство о труде. Понятно, что такие действия администрации ЦПМСП являются противозаконными.

Источник: «Баланс-Бюджет» № 24, который вышел из печати 11.06.18 г.

В связи с выходом нового постановления правительства РФ от от 14 апреля 2017 г. N 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», владельцам гостиничных предприятий и иных средств (временного) размещения, требуется разрабатывать паспорта АТЗ по новой форме и порядку, включая проведение категорирования, разработку паспорта и согласования его с уполномоченными ведомствами.

Полный текст постановления приведен ниже

ОСОБЕННОСТИ
1. Одной из отличительных особенностей данного постановления, от Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» является меньшее количество уполномоченных ведомств (2 ведомства), с которыми необходимо согласовывать результаты паспортизации, а именно ФСБ России и Росгвардия.

2. Кроме того, по мнению Центра охраны труда и правового информирования Требования ПП РФ № 447 не распространяются:

а) на гостиницы, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;

б) на гостиницы, требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации;

в) на гостиницы, включенные в перечни мест массового пребывания людей, формируемые в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»»

Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 г. N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий)»