Внедрение информационных технологий в деятельность органов надзора — закономерный шаг в совершенствовании системы государственного управления, повышения результативности и прозрачности работы государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции.
На сегодняшний день 15,8 тысячи государственных инспекторов надзорных органов МЧС России осуществляют функции в пределах определенных законодательством полномочий для обеспечения безопасности более 2,3 млн объектов.
Федеральный государственный пожарный надзор является одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности. Результатом работы системы явилось снижение количества пожаров в целом за 10 лет на 35,4%, гибели людей на пожарах — на 39,8%.
В условиях пристального внимания к надзорной деятельности со стороны общества и уполномоченных государственных структур на первый план выходит контроль строгого исполнения всех установленных процедур по осуществлению надзора.
В настоящее время министерством, в рамках реализации мероприятий федеральных целевых программ «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» и «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», ведется работа по формированию информационной системы под условным названием «Электронный инспектор». Система позволяет объединить самостоятельные программные продукты, выполненные по модульному принципу, в единое целое.
ИС имеет в своем составе внутренние разделы, обеспечивающие деятельность должностных лиц МЧС России, и публичные разделы, доступные в сети Интернет, предоставляющие обществу информацию о нормативно-правовых основах и результатах надзорной деятельности министерства.
Во-первых. Участие МЧС России во взаимодействии с Минэкономразвития России, другими федеральными органами в создании «Электронного правительства». В последний год в рамках электронного межведомственного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти отрабатываются механизмы, позволяющие максимально ускорить, упростить процедуры оказания услуг населению. Стратегическим направлением развития информационных технологий надзорных органов МЧС России является их интеграция в подсистему «Госуслуги» Минсвязи России для оказания возможно большего количества государственных услуг с использованием информационных технологий.
В 2010 году МЧС России, а также ФМС России, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и Ространснадзор были выбраны Минэкономразвития России как наиболее подготовленные ведомства для опытного внедрения информационной системы «Контрольно-надзорные органы» (ИС КНО). Программа должна позволить организациям размещать на портале Минэкономразвития России документы для проведения документарных проверок в области пожарной безопасности в электронном виде, то есть без контакта проверяющего и проверяемого.
Данный проект позволит обеспечить доступ к информации по документарным проверкам, как со стороны проверяемых субъектов, так и со стороны всех заинтересованных контрольно-надзорных ведомств.
Во-вторых. Разработан и проходит апробацию программно-аппаратный комплекс надзорной деятельности (ПАК НД).
Его основной функцией является информационно-методическая поддержка органов надзора и организаций, в отношении которых осуществляется проверка.
Эти ресурсы планируется разместить в сети Интернет, для доступа к ней организаций и граждан, а также в ведомственной сети Интранет для использования в своей повседневной деятельности сотрудниками надзорных органов МЧС России.
В-третьих. Проводится работа по созданию трех самостоятельных информационных ресурсов:
«Статистика пожаров» — предоставление статистических данных по происшедшим пожарам и их последствиям, позволяющих получать информацию по интересующему пользователя параметру (причине, объекту возникновения пожара, месту его возникновения и др.).
«Результаты надзорной деятельности» — предоставление статистической информации о результатах деятельности надзорных органов по субъектам Российской Федерации за выбранный отчетный период на основании форм отчетности ГПН.
«Единая система надзоров МЧС России» — визуализация данных о состоянии безопасности объектов надзора на территории Российской Федерации, результаты надзорной деятельности МЧС в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
«Аналитическая подсистема» — система построения аналитических отчетов о результатах осуществления надзорной деятельности, определение эффективности деятельности органов надзора на основании методик, утвержденных Минэкономразвития России.
Целью создания указанных ресурсов является доступ любого удаленного пользователя, находящегося как в открытой сети Интернет, так и в закрытом информационном пространстве министерства, имеющего логин и пароль, к разрешенному для его уровня объему статистических сведений.
Алгоритмы работы порталов построены по географическому принципу и будут позволять получать необходимую информацию простым нажатием на область региона или субъекта Российской Федерации, нанесенному на карте.
В-четвертых. Основой получения информации для вышеуказанных систем является специальное программное обеспечение автоматизированной информационной системы сбора информации о состоянии безопасности объектов надзора и исполнения административных процедур по осуществлению государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах надзора МЧС России (СПО ИАП).
Данные программные продукты позволяют обеспечить:
— информационную открытость надзорных процедур перед юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
— полное соответствие исполнения надзорных процедур федеральному законодательству в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по надзору;
— информирование инспектора и руководителя органа надзорной деятельности о нарушении установленных алгоритмов выполнения административных процедур при проведении мероприятий по контролю;
— формирование статистических и отчетных данных по надзорной деятельности без обращения в территориальные органы, в том числе при внезапных запросах.
Необходимо отметить, что руководством министерства принято решение о включении в учебные планы образовательных учреждений системы МЧС России дисциплины «Информатизация надзорной деятельности». Уже в 2012 году выпускники высших учебных заведений будут обладать навыками работы с указанным программным обеспечением.
Активность внедрения указанной системы в деятельность органов надзорной деятельности зависит, прежде всего, от уровня оснащения территориального органа или его структурного подразделения компьютерной и оргтехникой, а также наличия устойчивых линий связи внутренней сети и Интернета.
Основными задачами указанной системы являются:
— ведение единой базы данных электронных контрольно-наблюдательных дел объектов надзора;
— автоматизация контроля за состоянием безопасности объектов надзора по результатам проведения надзорных мероприятий;
— упрощение выполнения административных процедур при осуществлении надзорной деятельности для инспекторского состава;
— оперативный контроль за деятельностью инспекторского состава;
— возможность получения аналитических материалов, характеризующих надзорную деятельность.
Ключевые слова: Наука и техника, Сотрудник МЧС