Все теги

Тематическая подборка по заголовку страницы. Пользователи могут комментировать заявленную тему, задавать вопросы по ней и получать ответы, а также сами отвечать на вопросы других пользователей форума и давать им советы. Дополнительная информация по данной теме ЗДЕСЬ.

Качество строительной продукции – основной фактор, влияющий на стоимость строительства, экономичность и долговечность объектов. Недостаточное внимание к качеству приводит к удорожанию строительства, увеличению эксплуатационных расходов для поддержания требуемого технического состояния построенного объекта, ухудшению необходимых удобств и комфорта для проживающих, а в отдельных случаях – к авариям недоброкачественно построенных зданий и сооружений.

Контролем качества строительной продукции считается проверка соответствия показателей качества продукции установленным требованиям, которые зафиксированы в проекте, стандартах и технических условиях, договорах о поставке, паспортах на изделия и других документах. Задачи контроля состоят в предупреждении дефектов и брака в работе и обеспечении требуемого качества продукции.

Контроль качества строительно-монтажных работ и соблюдения нормативных документов

Контроль качества строительства и соблюдения обязательных требовании нормативных документов существовал в нашей стране всегда, но имел различные формы. В дореформенный период существенное влияние на систему контроля качества строительства оказывало явное превалирование спроса над предложением в этой отрасли. В условиях острого дефицита строительной продукции проблемы «освоения» капиталовложений и своевременного ввода объектов в эксплуатацию часто оттесняли на второй план проблемы качества строительства, особенно отделочных работ. На достаточно высоком уровне обычно решались лишь главные вопросы качества, связанные с надежностью и безопасностью строительства. В связи с переходом на рыночную систему строительные организации оказались в совершенно иных условиях, когда вместо проблем дефицита строительной продукции пришли проблемы поиска заказчика и выживания в конкурентной борьбе. Это повлияло на систему контроля качества строительной продукции, которая приняла формы, характерные для рыночных условий. Тем не менее определенная часть существовавшей системы оказалась пригодной и для новых условий, где она стала использоваться даже более эффективно. В частности, основная часть обязательных требований СНиП 12-01-2004 взамен СНиП 3.01.01-85, касающихся обеспечения качества строительно-монтажных работ, сохраняла СВОЮ силу.

Система контроля качества строительства и соблюдения строительных норм включала ранее и включая в настоящее время две формы:

• систему внутреннего (производственного) контроля
• систему внешнего контроля

Внутренний контроль выполняется персоналом самих организаций, производящих строительную продукцию (строительно-монтажных, проектно-изыскательских, предприятий стройиндустрии). Предприятия стройиндустрии составляют паспорта на свою продукцию (изделия, конструкции, материалы), в которых отмечается ее соответствие стандартам. Паспорт продукции является обязательным сопроводительным документом при поставке этой продукции. В строительно-монтажных организациям внутренний контроль включает:

Вид контроля
По времени проведения
Входной	контроль поступающих материалов, изделий и конструкций, грунта, а также технической документации. Контроль осуществляется преимущественно регистрационным методом (по сертификатам, накладным, паспортам и т.п.), а при необходимости – измерительным методом
Операционный	контроль, выполняемый при производстве работ или непосредственно после их завершения. Осуществляется главным образом измерительным методом или техническим осмотром. Результаты операционного контроля фиксируются в общих или специальных журналах работ, журналах геотехнического контроля и других документах, предусмотренных действующей в данной организации системой управления качеством
Приемочный	контроль, осуществляемый после завершения отдельных видов работ. Хотя приемочный контроль проводится в ходе строительства, он во многих случаях подразумевает участие «внешних» лиц (заказчика или проектировщика), поэтому он должен считаться не столько внутренним, сколько внешним. По его результатам принимается документированное решение о пригодности объекта контроля у эксплуатации или выполнению последующих работ
По объему проверок
Сплошной	контроль, при котором проверяется все количество контролируемой продукции (все стыки, все сваи, все конструкции и т.п.)
Выборочный	контроль, при котором проверятся какая-то часть количества (выборка) контролируемой продукции. Объем выборки определяется строительными нормами и правилами, проектом и другими документами. Действующие нормативы предполагают случайное размещение точек контроля; выборка устанавливается по ГОСТ 18321-73 как для продукции, представляемой на контроль способом «россыпь»
По периодичности
Непрерывный	контроль, когда информация о контролируемом параметре технологического процесса поступает непрерывно
Периодический	контроль, когда информация о контролируемом параметре технологического процесса поступает через определенные промежутки времени
Летучий	контроль, выполняемый в случайное время (эпизодически), главным образом при нецелесообразности применения сплошного, выборочного непрерывного или периодического контроля
По средствам проведения (методу)
Визуальный	по ГОСТ 16501-81
Измерительный	контроль, выполняемый с применением средств измерений, в том числе лабораторного оборудования
Регистрационный	контроль, выполняемый путем анализа данных, зафиксированных в документах (сертификатах, актах освидетельствования скрытых работ, общих или специальных журналах работ и т.п.). Применяется при недоступности объекта контроля (например, заделка анкера) или нецелесообразности выполнения других способов контроля

Технический осмотр – по ГОСТ 16501-81

Всплывающее изображение

При входном контроле доставляемых строительных конструкций и изделий провидится их внешний осмотр, наличие к содержание паспортов и других сопроводительных документов. При операционном контроле основными используемыми документами является СНиП («Организация, приемка и производство работ», т.е. нормы с индексом СНиП З. …), технологические карты и схемы операционного контроля. Главную роль в операционном контроле играют прорабы, мастера, начальники участков. Для повышения эффективности контроля используются специальные службы — геодезическая, строительные лаборатории, технические инспекции и т.д., которые обычно подчинены техническому руководителю (главному инженеру). Главный инженер руководит системой контроля качества через упомянутые службы. Переход на рыночную систему в РФ существенно не изменил принципов внутреннего контроля качества строительства, но существенно повысил заинтересованность строительных организаций в обеспечении высокого качества работ. Это положительно отразилось как на архитектурных решениях зданий и планировочных комплексов, так и на качестве строительно-монтажных работ, особенно на стадии отделки зданий. Однако международная практика показывает, что такая организация контроля качества — пройденный этап, и имеются более совершенные ее формы. Таковыми являются системы качества, сущность которых состоит в объединении всех средств обеспечения качества продукции в единую эффективную систему, включающую:

• систему ответственности и материальной заинтересованности всех исполнителей в высоком качестве продукции, регламентируемую специальным внутренним документом «Руководством по качеству”, имеющим статус стандарта предприятия

• систему рабочих инструкций на конкретные трудовые процессы

• оснащение высокотехнологичным оборудованием, машинами, механизмами

• высокую квалификацию персонала

Имеется серия международных стандартов по системам качества (ИСО 9000). Госстрой России специальным письмом (СК-4224 от 2.12. 99) рекомендовал всем строительно-монтажным организациям (СМО) страны создавать у себя системы качества в соответствии с ИСО 9000. Для этого утверждена специальная целевая программа, предусматривающая организацию специальных курсов по обучению руководящих работников и специалистов СМО, издание соответствующей литературы, оказание прочей методической помощи.

Внешний контроль качества строительства проводится различными надзорами, не зависящими от самой организации, по отношению к которой он проводится. Традиционными формами внешнего контроля качества и соблюдения нормативных документов на стройке являются:

• Технический надзор заказчика;

• Авторский надзор проектировщика

• Контроль со стороны приемочных комиссий при сдаче объектов в эксплуатацию;

• Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор);

• Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор);

• Техническая инспекция труда ФНПР (профсоюзов);

• Государственный горный и промышленный надзор за безопасным ведением работ (Госгортехнадзор РФ);

• Государственный архитектурно-строительный надзор (ГАСИ);

В условиях рыночной экономики появились еще две формы контроля:

• сертификация строительной продукции и услуг

• лицензирование строительной, в том числе проектно-изыскательском деятельности

Технический надзор заказчика ведется постоянно в течение всего срока строительства. Он включает обязательное участие заказчика в освидетельствовании всех скрытых работ, в промежуточной приемке ответственных конструкций, в приемочных комиссиях. При отсутствии актов, подтверждающих такие освидетельствования, т.е. без одобрения заказчика, проведение, последующих работ запрещается.

Технический надзор контроль качества выполняемых, заказчиком, подрядчиком строительных, ремонтных, монтажных и пусконаладочных работ на конкретном объекте и соответствия их проектным решениям (МДС 12-9.2001).

Сотрудники технадзора заказчика имеют право приостанавливать строительство, не принимать к оплате работы, выполненные с нарушениями технологии и проектных решений.

Работники технадзора заказчика несут ответственность за плохое качество работ, несвоевременное оформление производственной документации, фиксируют в журналах работ свои замечания.

Без подписи заказчика «К производству работ» рабочие чертежи считаются недействительными.

Авторский надзор проектировщика ведется также в течение всего периода строительства. Он должен обеспечивать точное выполнение проекта и требований нормативных документов. В отличии от контроля заказчика и ГАСНа, носящих чисто административный характер, этот вид контроля проводится по специальному денежному договору между заказчиком и проектировщиком, т.е. авторский контроль является платной услугой. При заключении договора представитель авторского надзора приобретает большие права: с ним должны согласовываться любые изменения проекта, предлагаемые рационализаторами или научными учреждениями, его участие обязательно при промежуточной приемке конструкций, при освидетельствовании скрытых работ. На стройке ведется специальный журнал авторского надзора.

Представители авторского надзора обязаны своевременно решать все возникающие в процессе строительства вопросы по проектно-сметной документации, фиксировать в журнале авторского надзора все выявленные в процессе строительства отступления от нормативов, следить за своевременным выполнением замечаний, зафиксированных в журнале авторского надзора. Журнал авторского надзора передается заказчику в сроки, установленные планом-графиком.

Государственный архитектурно-строительный надзор (ГАСН), ранее называвшийся «контролем» (ГАСК) осуществляет общий контроль всех звеньев строительного комплекса (изыскания, проектирование, строительство) на всех этапах. Он проверяет правильность выполнения предпроектных работ и выдает разрешение на любое строительство, контролирует правильность его ведения — может проводить проверки любой стройки в любое время, требовать предъявления любого исполнительного документа, ГАСН имеет право останавливать строительство, штрафовать, возбуждать уголовные дела и т.д.

Сертификацией называется деятельность по установлению соответствия качества продукции требованиям стандартов или других нормативов. Существуют специальные организации, которые занимаются оценкой этого соответствия и выдают специальный документ — «сертификат соответствия» и право на использование ”знака соответствия». Например, в строительном комплексе

Существуют две формы сертификации:

• добровольная

• обязательная

Добровольная сертификация делается по инициативе изготовителя, который таким способом убеждает своих потребителей, что его продукция обладает высоким качеством.

Обязательная сертификация должна проводиться независимо от желания производителя для продукции, низкое качество которой опасно для здоровья людей или сохранения их имущества. Существует список таких товаров и услуг. В строительстве такой список в настоящее время невелик и насчитывает лишь четыре наименования:

• комплекты конструкций заводского изготовления для одноквартирных домов

• окна и балконные двери

• герметизирующие материалы для уплотнения мест примыкания оконных блоков к стенам и т.д.

• замки врезные и накладные

Все формы сертификации проводятся за счет заявителя (производителя или продавца), т.е. являются платными услугами.

Лицензирование — это установление компетентности организации и предоставление ей права заниматься соответствующей деятельностью (в данном случае — строительством, проектированием или изысканиями), т.е. выдача лицензии. Без лицензии организация не может предлагать свои услуги никаким заказчикам. Для получения лицензии организация или физическое лицо должны представить специальному органу документы, подтверждающие их компетентность, в том числе образцы своей продукции (фотографии, натурные образцы, проекты, отчеты по изысканиям и т.д.). Специальные комиссии рассматривают представленные документы, оценивают технический уровень работ соискателя лицензии, соблюдение нормативных документов и принимают решение о выдаче лицензии. Сначала лицензия дается на короткий срок (1 год), затем на более длительный (З…5лет), всякий раз по истечении срока лицензии процедура подтверждения компетентности повторяется полностью.

За выявившиеся в ходе работ нарушения обязательных требований нормативных документов организация может быть лишена лицензии.

Справочная литература

• Пособие для работников Госархстройнадзора по осуществлению контроля за качеством строительно-монтажных работ
• РД-11-02-2006 Состав и порядок ведения исполнительной документации
• ПРИКАЗ МРР РФ от 30 декабря 2009 г. n 624 «Об утверждении перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»
• РД-11-03-2006 Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора
• РД-11-04-2006 Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации
• РД-11-05-2007 Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства

При проведении профессионального аудита строительных компаний, обязательно должны учитываться специфические особенности данного направления бизнеса. В частности, необходимо обратить внимание на технологическую, юридическую и финансовую сторону компаний, принадлежащих сектору строительства.

Проводя аудиторскую проверку, необходимо понимать, что деятельность строительных организаций характеризуется следующими особенностями:

1. Наличие сложной и, как правило, многоступенчатой системы расчета между сторонами, которые являются участниками процесса строительства.
2. Трудоемкий механизм ценообразования.
3. Себестоимость строительных работ формируется на основе принципа многофакторности.

Построение эффективной системы учета издержек представляет собой актуальную проблему многих строительных компаний. Аудиторские услуги в секторе строительства способствуют четкому планированию, учету и контролю расходов на капитальное строительство. Инвесторы, направляющие финансовые объемы на процесс капитального строительства, прибегают к аудиторским услугам для того, чтобы получить достоверную информацию о целесообразности расходования выделенных средств. Именно предоставление подобной информации выступает в качестве первоочередной задачи аудита строительных компаний.

На чем делается акцент при проведении аудиторской проверки строительных организаций?

1. Контроль над объемами строительно-монтажных работ. Фактические результаты сопоставляются с результатами, зафиксированными в актах выполненных работ.
2. Анализ и оценка сохранности товарно-материальных ценностей. Инструментом контроля являются инвентаризационные процедуры. Особое внимание уделяется легко реализуемым дорогостоящим запасам.
3. Оценка правильности формирования стоимости материалов в момент их списания на строительные работы.

В качестве фундамента аудита в секторе строительства выступают общие, зарекомендовавшие себя на практике принципы. При этом, безусловно, учитывается также специфика строительной отрасли.

Аудит строительных организаций может быть как внешним (аудит второй и третьей стороны), так и внутренним (аудит первой стороны). Каждый из них имеет свои цели и задачи. Направленность аудита строительных организаций изменяется в зависимости от вида.

Аудит строительных организаций третьей стороной ставит своей целью оценку степени соответствия системы управления организации требованиям системы качества. Обычно, такой аудит проводит независимый орган по сертификации. Основной направленностью аудита является определение «обобщенных» возможностей организации по управлению и контролю строительными работами. Аудит проводится выборочно, по требованиям стандарта (например, ИСО 9001). В ходе аудита определяется применение требований к работам организации, но не оценивается степень выполнения требований контрактов и заказчиков в каждом конкретном проекте.

Цель аудита строительных организаций второй стороной – оценка степени соответствия выполняемых работ установленным требованиям заказчика для каждого конкретного проекта. Основная направленность аудита заключается в проверке выполнения требований контракта. Аудит проводится по всем требованиям контракта, при этом система управления самой строительной организацией затрагивается только в той части, которая касается выполнения данного конкретного контракта.

Аудит строительных организаций первой стороной (внутренний аудит) преследует цель выявления несоответствий в применении требований системы качества к каждому из выполняемых контрактов. Основная направленность аудита заключается в проверке выполнения требований системы качества и требований заказчиков в каждом из проектов. Аудит проводится как по требованиям системы качества, так и по требованиям контракта для всех проектов, выполняемых организацией.

Особенности аудита строительных организаций

Система качества в строительстве имеет особенности, которые отражаются на проведении аудита строительных организаций. Предпосылок для таких особенностей несколько.

Во первых, для успешной реализации строительных проектов должны существовать две системы:

— система качества строительной организации. Строится на основе требований стандартов на системы качества, например ИСО 9001:2015;

— система качества каждого отдельного строительного проекта. Строится на основе процедур системы качества организации и стандартов, обязательных к применению в конкретном проекте (например, СНиПов, ГОСТов, стандартов СРО).

Во вторых, в реализации строительного проекта, как правило, задействовано несколько организаций – от единиц для малых проектов, до нескольких сотен для масштабных проектов. При этом система качества у каждой организации может быть своя, а система качества исполняемого проекта должна быть единая для всех участников проекта.

В третьих, условия реализации строительных проектов могут быть различны. Внешняя среда может существенно влиять как на процессы производства работ, так и на персонал строительной организации. И система качества организации, и система качества проекта должны учитывать влияние внешних факторов на работы.

Отсюда возникают особенности аудита строительных организаций:

1. Тесная взаимосвязь системы управления организацией и системы управления проектами. Аудит строительных организаций должен включать проверку двух взаимосвязанных систем – системы управления организацией и системы управления строительным проектом. Основной фокус внимания должен быть направлен на возможности системы управления организацией реализовать требования контракта в каждом конкретном проекте.

2. Регламентация работ большим количеством нормативных документов. В каждом новом контракте состав применяемых нормативных документов (СНиПы, ГОСТы, стандарты СРО) может существенно изменяться. Реализация строительного проекта сильно зависит от эффективности управления нормативными документами. Аудит строительных организаций должен дать оценку возможностей организации по управлению и применению нормативной документацией.

3. Постоянные изменения в ходе исполнения строительного проекта. Даже в малых проектах, происходят частые изменения. Все изменения должны отражаться в сопроводительных и управляющих документах. Аудит строительных организаций должен определить результативность и эффективность процесса управления изменениями.

4. Зависимость конечного результата от многих участников. На одном строительном объекте может работать множество компаний (строительных, проектных, производственных). В такой ситуации слаженная работа возможна только при эффективно выстроенной системе взаимодействия и передачи информации. Аудит строительных организаций должен учитывать систему взаимодействия множества участников строительства. Особенно актуальным этот вопрос становится при регулярной смене строительных организаций на объекте.

5. Зависимость строительных работ от условий окружающей среды. Далеко не всегда для выполнения строительных работ можно обеспечить нормальные условия окружающей среды. Многие строительные процессы зависят от климатических условий. Аудит строительных организаций должен включать в себя проверку таких условий и учет их влияния на результаты работы.

6. Повышенная опасность работ. Строительное производство является одним из самых травмоопасных. Соблюдение правил техники безопасности относится к элементам управления организацией и управления строительным проектом. Аудит строительных организаций должен оценить работу системы производственной безопасности.

7. Сложность контроля результатов отдельных видов работ. В строительстве существует множество видов работ, которые трудно, либо невозможно контролировать с помощью средств измерений. Качество этих работ целиком зависит от применяемых методов, оборудования и квалификации персонала. Аудит строительных организаций должен проверять способность компании управлять такими работами.

Каждая из этих особенностей проявляется в ходе планирования и проведения аудита строительных организаций. Они должны быть учтены при подготовке к аудиту, а их влияние оценено при проверке системы управления организацией и системы управления строительными проектами.

Ключевые элементы аудита строительных организаций

Аудит строительных организаций в зависимости от вида (аудит первой, второй и третьей стороны) будет несколько отличаться. Это обусловлено разной направленностью, разными задачами и особенностями аудита строительных организаций.

Основными задачами аудита третьей стороны (сертификационного аудита) являются:

— оценка соответствия строительной организации требованиям системы качества;

— оценка возможностей организации управлять строительными проектами;

— оценка взаимодействия с заинтересованными сторонами (подрядчиками, поставщиками, смежниками);

— определение возможностей по улучшению работы строительной организации.

Исходя из этих задач, аудит строительных организаций третьей стороной должен учитывать следующие ключевые элементы:

результативность системы управления организацией. Сертификационный аудит является краткосрочным и выборочным. Поэтому большая часть времени уделяется проверке системы управления организацией. Система управления строится на основе планирования, исполнения и контроля процессов. В первую очередь, при аудите строительных организаций проверяется работоспособность и результативность именно этих процессов;

адекватность применяемых методов управления. Методы, которая организация выбирает для управления работой и исполнения строительных проектов не всегда бывают адекватны требованиям заказчиков. Сертификационный аудит является независимым внешним взглядом на работу организации и может выявить расхождение между уровнем требований контрактов и методами работы организации;

управление нормативной документацией. Качество работы строительной организации и выполняемых ее проектов напрямую зависит от следования нормативным требованиям. Нормативная документация должна быть доступна на строительных площадках, являться актуальной и пригодной.

работоспособность внутренних коммуникаций. Обмен информацией между строительной площадкой, офисом компании, смежными организациями и заказчиком обеспечивает координацию работ в строительных проектах. Сертификационный аудит проверяет наличие необходимых каналов связи и методов коммуникации между строительной организацией и заинтересованными сторонами;

применение процедур и методов управления в исполняемых проектах. Система управления каждого строительного проекта строится на основе комбинации процедур системы качества организации. Внешний аудит строительных организаций оценивает «гибкость» настройки процедур системы качества на условия исполнения строительных проектов;

уровень обеспечения безопасности работ. Аудит третьей стороны является выборочным и не может обеспечить полную проверку соблюдения условий окружающей среды и техники безопасности. Тем не менее, в ходе аудита строительных организаций всегда выполняется проверка формализованных требований к безопасному выполнению работ.

Аудит второй стороны (аудит со стороны заказчика) направлен на оценку возможности строительной организации выполнить требования конкретного контракта. Этот аудит в большей степени проверяет систему управления конкретного проекта, чем систему управления организацией.

Основными задачами аудита второй стороны являются:

— определение соответствия работ проекта требованиям контракта;

— оценка качества работ;

— проверка соответствия привлекаемых ресурсов (материалов, оборудования, человеческих ресурсов и пр.) требованиям контракта.

Исходя из этих задач, аудит строительных организаций второй стороной должен учитывать такие ключевые элементы как:

соответствие системы управления проектом требованиям контракта. Для исполнения каждого контракта обычно создается своя система управления проектом. Эта система должна быть адекватна требованиям контракта;

применяемые технологии работ. В каждом контракте определен перечень нормативных документов (СНиПы, ГОСТы, стандарты СРО), которые устанавливают определенную технологию работы. Аудит строительных организаций со стороны заказчика проверяет соблюдение технологий работ в проекте;

методы управления смежными и подрядными организациями. В зависимости от продолжительности и сложности строительного проекта эти методы могут различаться. Аудит со стороны заказчика проверяет какие методы управления взаимодействиями применяются в конкретном проекте и какова их результативность;

уровень материально-технического обеспечения проекта. Для каждого заказчика важно, какие материалы, оборудование и техника задействованы в реализации конкретного контракта. Наличие у строительной организации необходимых материально-технических ресурсов еще не гарантирует их применение в конкретном проекте. Поэтому, аудит строительных организаций со стороны заказчика обязательно проверяет этот элемент системы управления проектом;

уровень квалификации и подготовки исполнителей. Требования контракта и нормативные документы, как правило, определяют квалификацию исполнителей работ (образование, подготовка, наличие допусков). Для обеспечения качества работ проекта строительная организация должна привлекать к работе сотрудников, уровень квалификации которых не ниже установленных в контракте;

организация документооборота проекта. Четкая система документооборота проекта позволяет более эффективно осуществлять контроль работ и упрощает сдачу объекта. Аудит строительных организаций со стороны заказчика проверяет ведение документации по ходу всего проекта. Особое внимание необходимо уделять исполнительной документации и изменениям в проектно-сметной документации;

соблюдение производственной дисциплины, правил безопасности и экологии. Каждый строительный проект связан с работами повышенной опасности, и каждый проект в той или иной степени влияет на экологию (работа с опасными материалами, шум, строительные отходы и пр.). В рамках каждого контракта существуют свои требования по безопасности и экологии. Аудит строительных организаций со стороны заказчика должен проверять выполнение этих требований применительно к условиям конкретного проекта.

Аудит первой стороны или внутренний аудит проводится силами самой строительной организации. Этот аудит может являться самым эффективным и полезным для организации, т.к. проводится сотрудниками, которые знают работу компании изнутри. В ходе внутреннего аудита есть возможность детально проверить как систему управления строительной организации, так и систему управления каждого проекта.

Основными задачами аудита первой стороны (внутреннего аудита) являются:

— определение результативности системы управления организацией;

— определение результативности системы управления каждым проектом;

— определение уровня соответствия стандартам, нормативным документам и процедурам системы качества;

— оценка качества выполняемых работ;

— определение возможных улучшений в работе организации и выполняемых проектах.

Внутренний аудит строительных организаций должен учитывать следующие ключевые элементы:

степень достижения целей организации. Достижение целей организации является одним из свидетельств эффективной работы системы качества. В ходе внутреннего аудита необходимо учитывать какие цели стоят перед организацией и как они достигаются;

степень достижения целей проектов. Достижение целей проектов напрямую связано с целями организации. Они показывают эффективность управления проектами. Достижение целей проектов необходимо рассматривать во взаимосвязи с целями организации;

уровень документирования работы. Система управления документацией строительной организации должна предусматривать создание и ведение документов необходимых на уровне всей организации и на уровне каждого отдельного проекта. Внутренний аудит строительных организаций должен охватывать как документацию системного уровня (процедуры, стандарты), так и документацию проектов (планы исполнения проектов, планы контроля качества, исполнительная документация, журналы контроля и производства работ и пр.);

уровень системы материально технического обеспечения. Этот уровень зависит не только от наличия оборудования, техники, средств измерений, но и от работы системы управления материально техническим обеспечением (ведение учета, обслуживания, профилактических осмотров, ремонта, тестирования и пр.). Аудит строительных организаций должен проверять все эти аспекты. На уровне проектов проверяется наличие и применение материальных ресурсов, а на уровне организации проверяется управление ресурсами;

уровень системы управления персоналом. Внутренний аудит строительных организаций должен охватывать два уровня проверки. На уровне проектов контролируется привлечение к работе персонала, отвечающего требованиям контрактов. На уровне организации контролируется система подготовки персонала (планирование обучения, контроль навыков, аттестация, кадровый учет и пр.);

результативность взаимодействия с заинтересованными сторонами (заказчиком, смежниками, поставщиками, подрядчиками). Большинство взаимодействий осуществляется по ходу реализации строительных проектов. Для того чтобы взаимодействия в каждом конкретном проекте были результативными, в организации должны существовать методы и правила коммуникаций с заинтересованными сторонами. Внутренний аудит строительных организаций проверяет результативность этих методов и правил на основе данных каждого конкретного проекта.

Аудит строительных организаций и квалификация аудиторов

Еще одним важным вопросом, который затрагивает аудит строительных организаций, является квалификация аудиторов. Для проверки строительных организаций аудитор должен обладать знаниями и навыками не только в области менеджмента качества и предметной области, но и во многих смежных областях.

Чтобы проводить аудит строительных организаций, аудитор должен обладать знаниями и подготовкой минимум в следующих областях:

— строительное производство;

— менеджмент качества;

— управление проектами;

— управление персоналом;

— управление материально техническими ресурсами.

Кроме того, аудитор должен быть знаком с особенностями документооборота в строительной отрасли, нормативными документами по строительству, основами обеспечения безопасности в строительстве, основами экологического законодательства, регламентирующего строительную деятельность. Каждый конкретный вид работ в строительстве обладает своей спецификой, поэтому от аудитора могут потребоваться специальные знания, связанные с этим видом деятельности.

«Очевидный — самое опасное слово в математике»
Эрик Темпл Белл

Строительный аудит – это целый комплекс финансовых и технических контрольных мероприятий, направленных на защиту финансовых интересов инвестора, кредитора или заказчика строительного объекта. По сути это проверка строительства, аудит в строительстве как правило включает в себя несколько видов строительной экспертизы, а также проверку проектно-сметной документации и всегда носит комплексный характер, т.е. его выполняют несколько человек, каждый из которых является профессионалом в своей отрасли. Строительный эксперт, проводящий аудит в строительстве должен обладать фундаментальными знаниями в области строительства.

Строительный аудит (проверку строительства) можно проводить на любом этапе строительного производства: при проектировании, при выполнении строительно-монтажных работ на объекте, после сдачи завершенного объекта в эксплуатацию.

При проведении строительного аудита нашими специалистами чаще всего решаются следующие задачи:

• определяются фактически выполненные объемы и стоимость выполненных работ;
• определяется качество фактически выполненных строительно-монтажных работ;
• определяется оценка технического состояния строительных конструкций объекта;
• определяется стоимость работ на устранению выявленных дефектов и нарушений;
• определяются объемы и стоимость работ, необходимых для завершения проекта;
• определяется реальная (среднерыночная) стоимость материалов и оборудования;
• определяется правильность применения сметных единичных расценок по видам строительных работ, по начислению накладных расходов, по лимитированным затратам, по плановым накоплениям, по сметной прибыли и т.п.;
• определяется соответствие примененных сметных единичных расценок проектной и договорной документации, а также фактическим условиям строительства;
• определяется степень завершенности строительного объекта, т.е. численного отношение фактически выполненного объема строительных работ к намеченным;
• определяется степень возможного влияния выявленных дефектов и нарушений на увеличение сроков строительства и на стоимость строительства;
• выполняется анализ исходно-разрешительной и исполнительной документации.

Строительные эксперты нашей компании всегда готовы оказать вам услуги по строительному аудиту (проверки строительства). Мы поможем вам разобраться в нелегких технических вопросах, правильно оценить стоимость и цель финансовых затрат на строительство, профессионально провести контроль качества на строительном объекте.

Н.Т. ЛАБЫНЦЕВ., А.Ю. ЧЕРНОВ

РОЛЬ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

В статье показана роль внутреннего аудита в системе управления строительной организацией. Разработаны структура административного подчинения, модель управления строительной подрядной организацией, классификация особенностей

внутреннего аудита в строительстве. Проведен БМ’ОТ-анализ для определения стратегии строительной организации и дана оценка выполнения ключевых функций управления строительной организацией.

Внутренний аудит, анализ, ключевые функции управления, стратегия.

На современном этапе неизмеримо возрастают роль и значение внутреннего аудита в повышении эффективности управления строительством. Эго тем более важно, что функционирующим в условиях постоянного роста издержек производства из-за увеличения цен на строительные материалы и топливно-энергетические ресурсы строительным организациям приходится преодолевать жесткую конкуренцию, стремясь обеспечить высокий уровень и качество строительных услуг.

Внутренний аудит как необходимый элемент управленческого контроля уже зарекомендовал себя в некоторых крупных и средних строительных организациях. Он не только направляет деятельность организации в области экономических рисков, но и помогает руководству решать другие не менее важные стратегические задачи. Например, удовлетворение потребностей администрации контрольной информации, используемой для принятия управленческих решений по различным интересующим ее вопросам, сосредоточение усилий на плодотворном и эффективном ис-пользовании ресурсов с целью улучшения качества, повышения производительности и рентабельности, установления возможных причин неэкономичной работы.

Особенностью управленческого аудита является оценка уровня готовности организации и ее сотрудников к эффективной работе на строительном рынке. Основные направления внутреннего аудита:

• оценка структуры управления организацией;

• оценка текущей стратегии строительюй организации;

• оценка технологии выполнения ключевых функций управления строительной организацией в целом. Чтобы оценить управление организацией, необходимо проанализировать структуру административного подчинения и функционального взаимодействия, а также их соответствие стратегии и модели управления.

При проведении аудита необходимо четко разделить на функциональные подразделения структуры административного подчинения (табл. 1).

Управление строительной организации можно представить в виде модели (рис. 1).

Таблица 1

Структура административного подчинения

Занимаемая должность Подчиненность

Генеральный директор

Зам. директора по производству Генеральный директор

Начальник участка Зам. директора по производству

Прораб Начальник участка

Бригадир Прораб

Зам. директора по экономике Генеральный директор

Главный бухгалтер Зам. директора по экономике

Сметчик Зам. директора по экономике

Зам. директора по кадрам Генеральный директор

Аудитор Генеральный директор

Генеральный

директор

Рис. 1. Модель управления строительной подрядной организацией

Чтобы проанализировать модель управления строительной организацией, обычно проводится анкетирование работников для выяснения, к какому типу принадлежит управление той или иной строительной организацией: авторитарному, бюрократическому,

демократичному. Чаще всего встречается авторитарный (командный) тип управления, что мешает работе организации не только в вопросах технологии, но и в управлении персоналом.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Перед проверкой системы управления персоналом аудитору необходимо провести интервью с руководителями подразделений или специалистами, в ходе которых выявить критические оценки качества, функциональные и информационные взаимодействия. Результатом экспертных интервью обычно является оценка эффективности управления структурными подразделениями строительной организации и ее соответствие стратегическим целям и задачам.

Экономическая стратегия строительной организации основана на общих законах как макро-, так и микроэкономики.

Первичной операцией стратегического анализа считается анализ среды. Строительная организация вовлечена в три процесса:

— получение ресурсов из внешней среды (вход);

— превращение ресурсов в продукт (преобразование);

— передача продукта во внешнюю среду (выход). Управление строительной организацией призвано

обеспечить баланс входа и выхода, как только нарушается этот баланс, наступает стадия «умирания».

Анализ среды предполагает изучение двух ее сос-тавляющих: внешней среды организации и внутренней среды организации.

Анализ внешней среды направлен на то, чтобы выяснить, на что может рассчитывать строительная организация, если она успешно ведет работы, а также какие осложнения могут ее ждать, если она не сумеет вовремя и адекватно отреагировать на внезапные изменения ее окружения. Он включает в себя анализ макроокружения (влияние экономики, правового регулирования и управления, политических процессов, природной среды и ресурсов, социальной и культурной составляющих общества, научно-технического и технологического развития общества, инфраструктуры и т.д.).

Непосредственное окружение (микроокружение) анализируется по следующим основным компонентам : покупатели, поставщики, конкуренты, рынок рабочей силы. Анализ положения организации на строительном рынке представлен в табл. 2.

Стратегия строительной организации начинается с изучения рыночной ситуации в стране, регионе, городе, с оценки типов возможностей и угроз, с которыми она может столкнуться. Для изучения обзора ситуации может послужить SWOT-анализ.

При установлении связей сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами рынка сначала необходимо рассмотреть сочетание наиболее существенных характеристик строительной организации и факторов внешней среды, а затем сочетание менее существенных. Проведем SWOT-анализ на примере строительной организации ООО «СК «ЭлитЖилСтрой» г. Таганрога Ростовской области (табл. 3).

Анализ положения организации на строительном рынке

Факторы ОС Стратегические цели Рекомендации

Макроокружение Экономичес кий Предвидеть потенциальные угрозы и открывающиеся возможности Потенциальные угрозы превратить в выгодные возможности

Рыночный Рост организации и увеличение объемов строительства — высокая компетентность и квалификация персонала; — гибкая политика в условиях конкуренции; — высокое качество строительства; — использование новейших строительных материалов; — ценовое преимущество

Т ехнологичес кий Повышение темпов роста производительности труда — использование новейших технологий; — широкое применение конструкционных материалов в строительстве; — переход на модульное строительство за счет высокой степени заводской готовности

Общественный Обеспечение социальной стабильности в трудовом коллективе Обеспечение социальной защищенности работников организации

Законодательный Законодательная база должна быть направлена на поддержку малого бизнеса, создание льготных условий кредитования и налогообложения Организация должна действовать в соответствии с законодательством РФ

Микроокружение Покупатели Обеспечить привлекательность своей продукции — сокращение сроков строительства; — повышение качества работ; — снижение стоимости работ

Поставщики Найти выгодных поставщиков на рынке строительных материалов покупать более дешевые и качественные строительные материалы

Конкуренты Вести гибкую политику в области конкурентной борьбы на внутреннем рынке — оценить текущую стратегию конкурентов; — изучить сильные и слабые стороны конкурентов

Рынок рабочей силы Сохранить списочный состав работников организации за счет стабильной заработной платы и соц. пакета — отправить на курсы повышения квалификации работников организации; — создать условия для получения смежных строительных специальностей

Таблица 3

Матрица SWOT для ООО «СК «ЭлитЖилСтрой»

Внешняя среда Внутренняя среда Возможности Возможность обслуживания дополнительных строительных объектов и создание ремонтных бригад; низкая активность конкурентов; ослабление ограничивающего законодательс тва; расширение ассортимента новых строительных материалов; рост спроса Угрозы Замедление роста рынка; изменение вкусов покупателей; появление новых законодательных ограничений; рост налогового бремени; ужесточение конкуренции

Сильные стороны Высокая компетентность и квалификация персонала; высокое искусство конкурентной борьбы; высокое качество строительства; использование новейших строительных материалов; ценовое преимущество Рост организации и увеличение объемов строительства Смягчение внешних угроз на рынке путем освоения новых технологий и материалов и интеграции производства

Слабые стороны Высокая себестоимость строительства; высокая степень износа оборудования; отсутствие анализа информации о потребителях; плохая репутация организации на рынке; отсутствие глубины и гибкости управления Компенсация слабых сторон организации за счет хороших возможностей, предоставляемых внешней средой (создание совместных предприятий для активной работы на перспективном рынке) Концентрация на узком сегменте рынка либо уход с рынка

Как видно из табл. 3, стратегии этой организации определяются, исходя из сопоставления описанных ранее характеристик среды и организации для четырех зон матрицы. Для каждой зоны матрицы получаем свои базовые стратегии. Например, для правой верхней зоны матрицы характерны стратегии, направленные на использование сильных сторон строительной организации для нейтрализации угроз внешней среды. Организация имеет значительные внутренние силы, но внешняя среда таит в себе определенные угрозы. Здесь наиболее эффективными будут стратегии, направленные на смягчение внешних угроз на рынке путем диверсификации и интеграции производства. Для левой нижней зоны характерны стратегии, направленные на компенсацию слабых сторон организации за счет благоприятных возможностей, предоставляемых внешней средой (создание совместных предприятий для активной работы на перспективном рынке). Продолжая анализ, видим, что для левой верхней зоны матрицы лучшей стратегией станет упор на рост и увеличение строительства, а для правой нижней самым разумным становится либо концентрация на узком сегменте рынка, либо уход с него.

Таким образом, разработка стратегии строительной организации ООО «СК «ЭлитЖилСтрой» основывается на анализе конкретных сегментов рынка для оценки благоприятного проникновения в намеченные сферы. Успех при этом зависит от формального, точного, полного и всестороннего описания взаимодействия организации с внешней средой. Это дает некоторую гарантию, что стратегические решения приняты на основе анализа всей доступной информации и ничего не упущено. Правильно и вовремя принятые стратегические решения играют ключевую роль в ус -пешной деятельности организации. В конечном счете именно они оказывают решающее влияние на конкурентоспособность продукции и организации в целом.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Внутренние аудиторы выделяют так называемые «контрольные точки», или «зоны риска», в производственном процессе строительства, которые включают аудит исполнения функциональных нормативов структурными подразделениями, анализ достоверности данных в документах. Проведение аудита контрольных точек позволяет предупредить и устранить проблемы и систематические сбои в работе, осуществлять контроль ранее принятых решений руководства, оценить эффективность и результативность деятельности структурных подразделенийстроительной организации.

По результатам проведения аудита контрольных точек составляется отчет, в котором содержатся перечень выявленных отклонений, их оценка и рекомендации по их возможному устранению, конструктивные предложения, которые помогут организации в решении выявленных проблем.

Служба внутреннего аудита для более успешных проверок структурных подразделений строительной организации выделяет ключевые функции.

Одной из ключевых функций управления Л.И. Воронина выделила контрольную функцию, являющуюся сущностной характеристикой внутреннего аудита. Эту функцию для внутреннего аудита автор называет надзорной, т.к. она обеспечивает надежное и эффективное функционирование всей системы внут-

реннего контроля организации в соответствии с разработанными и утвержденными стандартами, регламентом, нормативными правовымиактами, инструкциями и приказами. Скорее всего, следует говорить о внутреннем аудите как субъекте, осуществляющем надзорную функцию; это будет точнее, так как контрольную функцию в системе управления организацией выполняет функциональная система внутреннего контроля, то есть бухгалтерия, плановый отдел, производственный отдел и т.д. Все они осуществляют контроль в соответствии со своими положениями об отделах и своими должностными инструкциями.

Кроме этого, существуют следующие функции внутреннего аудита:

• оценочная функция состоит в том, чтобы оценить адекватность системы контроля, провести проверку звеньев контроля, представить обоснованные предложения по устранению выявленных недос-татков и рекомендаций по повышению эффективности управления строительной организацией;

• превентивная функция нацелена на опережение и предупреждение тех или иных отрицательных фактов хозяйственной! деятельности! строительной! организации;

• адаптивная функция связана с ролью, которую играет внутренний аудит в формировании коллективного самосознания, корпоративного мышления, направленного на достижение главной цели организации, следование установленным корпоратив-ным нормам поведения и санкциям за отклонение от них. Кроме того, внутренний аудит способствует адаптации как всей системы внутреннего контроля, так и ее отдельных элементов к изменяющимся условиям и характеру внутренней и внеш-ней среды, адекватному реагированию и отражению данных изменений в методике и процедурах внутреннего аудита;

• ревизионная функция реализуется через контрольные действия и процедуры, связанные с обеспечением сохранности активов, документальной и фактической проверкой законности, эффективности и целесообразности финансово-хозяйственной деятельности организации в целом или должностного лица в частности, с целью выявления и устранения недостатков в их работе;

• экспертная функция заключается в проверке на соответствие финансово-хозяйственной деятельности организации ГОСТам, стандартам, унифицированным правилам, техническим регламентам, государственным (федеральным) сметным нормативам и расценкам (ГСН, ГЭСН, ФЕР);

• прогностическая функция заключается в прогнозировании динамики экономических показателей благодаря включению в систему аудита плановых и нормативных данных, в планировании направ -лений развития производства, разработке предложений по устранению недостатков;

• организационная функция заключается в обеспечении всеми видами различной информации (правовой, методической и др.); в разработке положения об аудиторской службе, должностных инструкций сотрудников, служебных руководств; в подборе, расстановке, тестировании, информировании и

воспитании кадров в соответствии с Кодексом профессионального поведения (этики);

• координирующая функция состоит из мониторинга за исполнением предыдущих решений, выявления отклонений и принятия решений по их оперативному устранению для более эффективного достижения поставленных целей; из обеспечения взаимодействия с внешним аудитом; корректировки планов и программ с учетом фактических данных, полученных в процессе аудиторских процедур. Внутренний аудитор, используя перечисленные функции, может оценить эффективность управления любой строительной организацией, а также выявить недостатки в процедурах ключевых функций управления. Недостатки выявляются на двух уровнях:

1) проверяется наличие всех процедур, необходимых для эффективного управления (например, анализа рынка в функциях управления);

2) анализируется состав каждой процедуры для выявления ее адекватности задачам и оптимальности строительной деятельности.

Результатом анализа недостатков ключевых функций управления являются рекомендации о необходимости совершенствования системы управления строительной организацией ООО «СК «ЭлитЖилСтрой», представленные в табл. 4.

Таким образом, внутренний аудит позволяет собственникам строительной организации иметь объективный источник информации о состоянии дел, учитывает отраслевые особенности, технологии производства, организационно-правовые основы деятельности, особенности организации системы бухгалтерского учета и налогообложения.

Необходимость обеспечения жизнеспособности строительной организации в современных условиях накладывает огромную ответственность на ее руководителей, что является особенностью строительного производства. Кадровая ситуация в строительной отрасли, на первый взгляд, беспроблемна: специа-листов-строителей с разным уровнем образования и квалификации много, и казалось бы, не должно быть трудностей с формированием нужной команды для реализации имеющихся проектов. Прораб — ключевая фигура на стройплощадке, фактически руководитель-практик, координирующий не только рабочий процесс, но и взаимодействие кадров на своем участке.

Чтобы контролировать технологический процесс, внутренний аудит должен проводиться исходя из специфики и особенностей строительного производства, что позволит выделить признаки по времени и по степени охвата (рис. 2).

Таблица 4

Анализ недостатков ключевых функций управления и бизнес-процессов подрядной строительной

организации ООО «СК «ЭлитЖилСтрой»

Недостатки Рекомендации

В строительной организации отсутствует долгосрочная программа стратегичес кого развития Для обеспечения устойчивого положения на рынке строительных услуг, гарантирующего в ближайшей перспективе более высокую загрузку и приемлемую рентабельность предприятия, необходимо четко определить цели и стратегию действия, которые гарантировали бы достижение конкурентных преимуществ. В качестве общих целей руководству организации следует сосредоточить усилия: — на улучшении финансового положения; — формировании и завоевании позитивной общественной репутации; — обеспечении надежности предпринимательской деятельности; — установлении, закреплении и развитии устойчивых связей с ведущими заказчиками региона

В организации преобладает командный стиль руководства • Развивать коллегиальную форму выработки принятия решения • Вышестоящему руководству делегировать часть своих полномочий линейному персоналу строительной организации • Ввести в практику регулярное проведение производственных совещаний с постановкой конкретных задач, отчеты, контроль и проверки исполнения ранее принятых решений

Рис. 2. Классификация особенностей внутреннего аудита в строительстве

Одной из важных особенностей внутреннего аудита в строительстве является то, что он — сопровождающий, то есть это своего рода внутренний аудит по вертикали, который сопровождает все этапы строительства — от заключения договора подряда до сдачи объекта заказчику.

Следующей не менее важной особенностью внутреннего аудита в строительстве является то, что внутренний аудит носит сквозной характер. Данная особенность вытекает из особенности строительства, когда не только объекты строительства, но и дочерние организации, зависимые хозяйственные общества территориально разобщены, находятся на значительном расстоянии от головной организации, а обстоятельства требуют дать оценку эффективности систе-мы управления материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами по горизонтали и за определенный период времени одновременно:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• по всем дочерним организациям;

• по всем строительным объектам на соответствие нормативным документам и техническим регламентам;

• по всем элементам затрат.

Непрерывный характер внутреннего аудита в строительстве выражается в необходимости отслеживания всего технологического процесса, а не только его отдельных элементов.

Таким образом, внутренний аудит строительных организаций характеризуется рядом отраслевых особенностей, технологией производства, организационноправовой основой деятельности, системой бухгалтерского учета и налогообложения.

Уход общества от системы планово-директивного хозяйствования и вступление в рыночные отношения

коренным образом изменили условия функционирования системы управления строительной организацией. Эю, в свою очередь, потребовало изменить уровень и направленность управленческих решений. В этой связи внутренний аудит представляет собой важную функцию управления, которая охватывает учет, финансовый анализ и контроль, сравнение и оценку фактически достигнутого результата с поставленными целями и задачами организации. Он систематически контролирует деятельность всех объектов управления, выявляет причины отступления от стандартов, отклонение от целей, поставленных перед конкретным объектом, что способствует оперативному устранению выявленных нарушений. Организация внутреннего аудита как функции управления подразумевает строгую регламентацию деятельности, определение прав, обязанностей и ответственности специалистов, квалификационных требований, взаимоотношений с подразделениями и персоналом организации, что позволяет быть конкурентоспособной, эффективной и перспективной организацией на строительном рынке.

ЛИТЕРАТУРА

1. Воронина Л.И. Аудиторская деятельность: основы организации: Учебно-практическое пособие. М.: Экс мо, 2007.

3. Ларионова В. Управленческий учет в строительной компании // Финансовый директор. 2005. №9.

4. Мельник М.В. Экономический анализ в аудите: Учеб. пос. для студентов вузов. М.: ЮНИГИ-ДАНА, 2007.