арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-29482/2018
Дело № А55-4881/2017
г. Казань
22 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2018 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
в отсутствие:
заявителя – извещен надлежащим образом,
ответчика – извещен надлежащим образом,
третьего лица – извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.08.2017 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Попова Е.Г., Семушкин В.С.)
по делу № А55-4881/2017
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авто-Транзит-Сервис», г. Кинель (ОГРН 1026303273369, ИНН 6371005649) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, третье лицо: федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства», г. Пенза, о признании незаконным бездействия,
общество с ограниченной ответственностью «Авто-Транзит-Сервис» (далее – ООО «Авто-Транзит-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества в Самарской области) о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Самарской области, выразившегося в незаключении с ООО «Авто-Транзит-Сервис» договора аренды земельных участков и обязании его заключить с истцом договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 в течение месяца со дня вынесения судебного решения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.08.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017, заявление удовлетворено частично, бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в нерассмотрении по существу вопроса о заключении с ООО «Авто-Транзит-Сервис» договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016, признано незаконным. Суд обязал ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и в месячный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о заключении с ООО «Авто-Транзит-Сервис» договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016. В удовлетворении остальной части заявления отказано.
В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как установлено материалами дела, 18.03.2015 ООО «Авто-Транзит-Сервис» обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявление о предоставлении в аренду земельных участков, на которых расположены объекты, принадлежащие ООО «Авто-Транзит-Сервис» на праве собственности. На данных участках с кадастровыми номерами 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 расположена принадлежащая обществу на праве собственности Стационарная АЗС, состоящая из операторской АЗС литера А, навеса литера Н, уборной литера У, резервуара литера Р1, резервуара литера Р2, резервуара литера Р3 резервуара литера Р4, резервуара сбора пролива литера Р5, площадью 127,30 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 63-АБ № 135950 от 02.06.2004 (л.д.29).
АЗС была приобретена по договору купли-продажи автозаправочной станции от 25.03.2004, заключенному между ООО «Петролинк» и ООО «Авто-Транзит- Сервис» (л.д. 30-34). Земельный участок, на котором расположена АЗС, был предоставлен администрацией Волжского района ООО «Петролинк» на основании договора аренды земельного участка от 12.07.2001 № 350/310 (л.д.36-41).
07 апреля 2004 года соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.07.2001 № 350/310 данный земельный участок был передан в аренду ООО «Авто-Транзит-Сервис» (л.д.42-44).
Впоследствии данные участки администрацией Волжского района были переданы в ТУ Росимущества по Самарской области.
Как следует из материалов дела, общество исправно вносило арендную плату, также оплата осуществлялась и после передачи земельных участков ТУ Росимущества в Самарской области, что подтверждается ежеквартальными платежными поручениями (л.д.45-55).
В письме от 19.06.2015 исх. № 7761 ТУ Росимущества в Самарской области указало, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0514002:0001 право собственности Российской Федерации не зарегистрировано, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:170000000:2238 и 63:17:051400260001 имеется двойной кадастровый учет (адрес и площадь участков совпадают). В отношении участков с кадастровыми номерами 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 согласно выпискам из ЕГРП на испрашиваемые участки зарегистрировано ограничение (обременение) в виде аренды в пользу ООО «Бенсом». ООО «Бенсом» ликвидировано, в связи с чем обществу необходимо получить доверенность для погашения в ЕГРП записи о наличии обременения. Кроме того, ТУ Росимущества в Самарской области указало на необходимость предоставления отчета об оценке рыночной стоимости испрашиваемых земельных участков (л.д.57-61).
В ответ на письмо от 19.06.2015 № 7761 ООО «Авто-Транзит-Сервис» были поданы следующие заявления: от 01.07.2015 о приобщении к заявлению отчета об оценке (л.д.62); от 16.11.2015 с просьбой выдать доверенность для проведения процедуры по снятию обременения ООО «Бенсом» (л.д.63); от 16.11.2015 с просьбой повторно рассмотреть отчет об оценке в связи с устранением двойного кадастрового учета указанных земельных участков (л.д.64,65-66).
06 июля 2016 года ООО «Авто-Транзит-Сервис» вновь подано заявление о предоставлении земельных участков в аренду на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с учетом всех совершенных ранее исправлений (л.д.67-68). В заявлении содержится обращение ООО «Авто-Транзит-Сервис» о предоставлении в аренду следующих земельных участков: –земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на 7 км. автодороги Обход г. Самары (с левой стороны), площадью 602 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0514001:1, для автозаправочной станции; – земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на 7 км. автодороги Обход г. Самары (с левой стороны), площадью 1545 кв. м, с кадастровым номером 63:17:0514001:2, для автозаправочной станции; – земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, на 7 км. Автодороги, обход г. Самары (с левой стороны), с кадастровым номером 63:17:0514002:1. К заявлению был приложен пакет документов в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (л.д.68).
ТУ Росимущества в Самарской области уведомило ООО «Авто-Транзит-Сервис» о том, что им сделаны межведомственные запросы руководителю Федерального дорожного агентства от 28.07.2016 № 8243 и от 15.09.2016 № 10080 (л.д.69-74).
Однако до настоящего времени ответ ТУ Росимущества Самарской области на заявление от 06.07.2016 о предоставлении в аренду земельных участков в адрес общества не поступил.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Авто-Транзит-Сервис» в арбитражный суд с указанным заявлением.
Из материалов дела усматривается, что с целью определения полномочий по предоставлению указанных земельных участков в аренду обществу ТУ Росимущества в Самарской области запросило у Росавтодор сведения о том, входят ли земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0514001:1, 63:17:0514001:2, 63:17:0514002:1 в границы полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения (л.д.69- 74). Ответа на данный запрос ТУ Росимущества в Самарской области не получило.
Определением от 29.05.2017 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» и обязал ответчика и третье лицо предоставить сведения о том, входят ли земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 в границы полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения (л.д.91).
В отзыве на исковое заявление (вх. №89211 от 16.06.2017) ФКУ «Поволжуправтодор» сообщило, что указанные в определении арбитражного суда земельные участки, не входят в границу полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Указанные участки сопряжены с дорогой общего пользования регионального значения (л.д.98).
Таким образом, органом, уполномоченным рассматривать вопрос о заключении с ООО «Авто-Транзит-Сервис» договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016, является ТУ Росимущества по Самарской области.
Частично удовлетворяя заявление ООО «Авто-Транзит-Сервис» и признавая незаконным оспариваемое бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, суды исходили из того, что органом, уполномоченным рассматривать по существу вопрос о заключении с ООО «Авто-Транзит-Сервис» договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016 является ТУ Росимущества в Самарской области. Оспариваемое бездействие ТУ Росимущества в Самарской области не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно взаимосвязанным положениям пункта 1 статьи 39.1, статьи 39.2, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться без торгов по договору аренды органом местного самоуправления в пределах их компетенции, в том числе собственникам, расположенным на них зданий, сооружений.
Правила подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ устанавливают правовые основания предоставления земельного участка без торгов, на котором расположены здания, сооружения, их собственникам.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
По общему правилу к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для субъектов гражданского оборота, такие решения могут быть приняты и в произвольной форме (письменное сообщение).
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, возложенной обязанности на них нормативными правовыми и иными актами. К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом в установленный законом срок.
Из материалов дела видно, что к заявлению от 06.07.2016 ООО «Авто-Транзит-Сервис» был приложен полный пакет документов, предусмотренный Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (л.д.68). Данного обстоятельства ТУ Росимущества в Самарской области не оспаривает.
В связи с чем применительно к спорному случаю ТУ Росимущества в Самарской области фактически не рассмотрело заявление ООО «Авто-Транзит-Сервис», поскольку решение, в том числе оформленного в письменной форме, заявителю не направлялось.
Эти факты документально подтверждены и не опровергнуты заинтересованным по делу лицом.
В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о заключении с ООО «Авто-Транзит-Сервис» договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 63:17:0514002:1, 63:17:0514001:1 и 63:17:0514001:2 на основании заявления от 06.07.2016, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Приведенные в кассационной жалобе доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют об ошибочном толковании закона, о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
решение Арбитражного суда Самарской области от 08.08.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 по делу № А55-4881/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи Р.В. Ананьев
В.А. Петрушкин
Суд:
ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)
Истцы:
ООО «Авто-Транзит-Сервис»
Ответчики:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
Иные лица:
Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Самары (ИНН: 6315001111 ОГРН: 1046300541000)
Территориальное управление Росимущества в Самарской области
ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга»
ФКУ «ФУАД «Большая Волга»
Судьи дела:
Карпова В.А. (судья)