Изменение нормативно – правовых актов является неотъемлемой составной частью законотворческого процесса. Система законодательства меняется постоянно, и это естественно. Это не обязательно является следствием ее несовершенства, нарушения ее создателями правил законодательной техники. Просто общественные отношения не стоят на месте, они постоянно динамично поступательно развиваются. Вместе с ними должна обновляться и система законодательства, устаревшие и потерявшие правовой характер положения которой должны заменяться на новые, соответствующие новым социальным условиям, отвечающие новым потребностям жизни и развития общества. И очень часто достаточно внести изменение в одно конкретное положение акта – и он вновь приобретает правовой характер, для этого вовсе необязательно принимать новый. Именно поэтому внесение изменений в нормативно – правовые акты является естественным процессом и изучения правил внесения таких изменений представляет собой неотъемлемый элемент законодательной техники. Чрезмерное накопление в законодательстве устаревших актов, утративших правовой характер или противоречащих более поздним актам более высокой юридической силы существенно снижает эффективность и регулятивные возможности законодательства. И для отечественного законодательства эта проблема весьма актуальна.

Изменение нормативного – правового акта может осуществляться путем принятия другого акта (равного ему или более высокого по юридической силе), регулирующего те же общественные отношения. Принятый позже акт имеет приоритет в действии перед принятыми раньше, коллизия разрешается в его пользу. Однако такой способ обновления действующего законодательства является нежелательным. В результате таких изменений субъекты правового регулирования не имеют возможности своевременно усвоить суть изменений, получить представления о новых требованиях, предъявляемых правом к их поведению. Нарушается устойчивость законодательства. Практика внесения изменений в законодательные акты, если можно так выразиться, «автоматически», «молчаливо», лишь установлением нового правила в другом акте свидетельствует о низком уровне законодательной техники и ведет к снижению регулятивной эффективности новых предписаний. Тем более, что нередко старые в новые законы пересекаются неполно, частично, в результате чего возможны серьезные недоразумения и ошибки в правореализующей (особенно в правоприменительной) практике при определении подлежащих воплощению в жизнь норм. Это отмечают практически все правоведы, ведущие исследование в этой области104. Нельзя так же признать удачной получившую распространение в отечественном законотворчестве практику (особенно часто – при создании новых законов, определяющих по своему значению) отказа от внесения изменений в старые акты и внесение в новый акт общих положений о том, что впредь до приведения законодательства в соответствие с этим новым актом действующие нормативные положения сохраняют силу в части, не противоречащей этому новому закону. Применяются и другие некорректные формулировки, не способствующие четкому и точному определению того, какие законы и подзаконные акты и в какой форме продолжают действовать

Все изменения в законодательные акты должны быть четко и ясно определены, и сделано это должно быть официально. Субъект правового регулирования должен иметь исчерпывающее представление о том, в какую статью, часть или абзац какого закона или подзаконного акта вносятся изменения или дополнения. В связи с этим представляется необходимым любые изменения в нормативные правовые акты вносить путем принятия специального акта – о внесении изменений

Для внесения изменений в акты законодательства таким способом применяется специальная техника, позволяющая сохранить после изменений системность законодательства и избежать путаниц, повторений и, что, пожалуй, наиболее важно, пробелов и коллизий. Кроме того, научная разработка методологии внесения изменений в нормативные правовые акты позволяет сохранять единство законотворческого воздействия на сознание субъектов правового регулирования, сохранить преемственность между старыми (отмененными) и новыми предписаниями.

Попытаемся сформулировать и перечислить правила внесения изменений в существующие законодательные акты.

Внесением изменений считается:

• замена слов, цифр;

• исключение слов, цифр, предложений;

• исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;

• новая редакция структурной единицы законодательного акта;

• дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями;

• дополнение структурными единицами законодательного акта;

• приостановление действия законодательного акта или его структурных единиц;

• продление действия законодательного акта или его структурных единиц.

Не следует упоминать об изменениях в закон в новом законе, посвященном непосредственному фактическому регулированию общественных отношений – во вновь принятом законе можно только лишать юридической силы ранее действовавший нормативный правовой акт, внесение же изменений может повлечь за собой путаницу (тем более, что, принятие акта может повлечь изменения в актах более низкой юридической силы).

Все изменения и дополнения в нормативный правовой акт вносятся путем принятия специального изменяющего акта той же юридической силы. Федеральный закон изменяется федеральным законом, федеральный конституционный закон – федеральным конституционным законом, указ президента – указом президента, региональный закон – законом того же субъекта федерации и т. д. Изменения в Конституцию России могут быть внесены специальным целевым законом о внесении изменений в Конституцию. Не допускается внесение изменений в нормативный правовой акт актом иной формы или иной юридической силы (даже, более высокой). Исключение составляют законопроекты о федеральном бюджете на соответствующий год и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении действия или о продлении действия законодательных актов или их структурных единиц.

В ходе разработки нового нормативного правового акта одновременно начинается подготовка к приведению в соответствие с этим актом ранее действовавшего законодательства. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам, разрабатывая законопроект, участники законотворческой деятельности готовят предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты. Одновременно с законопроектами, устанавливающими новое правовое регулирование, на рассмотрение нижней палаты парламента (Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации) следует вносить самостоятельные законопроекты о действующих законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению.

Закон о внесении изменений в принятый ранее закон отличается по форме значительными особенностями. Можно выделить следующие особенности закона о внесении изменений:

• в его названии содержится указание на целевое назначение этого закона – внесение изменений в ранее принятый и действующий закон, ссылка на который дается здесь же, в названии (например: Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон…»);

• такой закон имеет упрощенную структуру: в его составе имеются только статьи, более крупных структурных составляющих при его создании не выделяется;

• статьи такого закона не имеют собственных названий – только номера;

• первым положением такого закона является положение о внесении изменений с обязательным указанием вида изменяемого закона, даты подписания изменяемого закона, его регистрационного номера, наименования, а также соответствующих источников его официального опубликования;

• в таком законе не содержится непосредственных предписаний к поведению субъектов правоотношений – есть только указания о внесении изменений;

• изменения в закон об изменениях не вносятся (это может повлечь путаницу), в случае необходимости внесения новых, повторных изменений в основной закон следует принимать новый изменяющий закон;

• изменяющий закон не должен быть длинным, представляется неоправданным включение в состав такого закона более 20 статей – если изменения носят масштабный характер, меняется большинство статей закона, его лучше изложить в новой редакции. В противном случае субъект правового регулирования рискует просто не запомнить всех чрезмерно многочисленных изменений и запутаться в действовавших ранее и нововведенных предписаниях.

Эти же правила применяются и в ходе внесения изменений и в подзаконные акты – в форме издания специального изменяющего нормативного правового акта, равного по силе изменяемому.

В одном изменяющем нормативном правовом акте могут содержаться изменения нескольких действующих законодательных актов. Каждая статья изменяющего закона посвящена одному конкретному изменению и содержит указания на это, включая повторение всех реквизитов изменяемого акта. Выражение в одной его статье нескольких изменений не допускается, так – как это будет нарушение изложенных выше правил структурирования нормативных правовых актов. Однако, положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье. При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно).

При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения.

При внесении изменения в законодательный акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений (замена или исключение слов, исключение структурных единиц, дополнение и др.). Внесение изменений в законодательный акт следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.

При внесении изменений в нормативные правовые акты соответствующий текст заключается в кавычки. Внесение изменений в обобщенной форме в законодательный акт (например, замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту») не допускается. По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы законодательного акта, которая изменяется.

При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться: «…статью 1 после слов «……………..» дополнить словами «……………..»

В случае, если дополняется словами определенная структурная единица статьи нормативного правового акта и это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка: «…пункт 1 статьи 1 дополнить словами: «……………».

При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифры», а не «числа» (например: «цифры «12, 14 , 125» заменить цифрами «13, 15, 126»). При необходимости заменить конкретные слова употребляется термин «слова» (например: «…слова «в 50 раз» заменить словами «в 100 раз»…»).

При необходимости внесения в изменяемый акт новых структурных составляющих необходимо заботиться о сохранении сквозной нумерации этих составляющих.

В случае, если поправки кардинально изменяют первоначальный смысл законодательного акта, его предписания начинают носить принципиально новый характер, этот акт целесообразнее изложить в новой редакции. Изложение в новой редакции представляет собой новое, повторное принятие того же акта с уже внесенными изменениями, в результате которого ранее действовавший акт теряет силу. Эта форма внесения изменений допустима только в случаях если необходимо:

• внести в законодательный акт изменения, требующие переработки законодательного акта по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц (например, если существует необходимость изменить принципы правового регулирования, на которых он основан);

• внести в законодательный акт изменения, затрагивающие большую часть его структурных единиц (например, более половины его глав или разделов);

• сохранить значение только отдельным структурным единицам законодательного акта, причем частично;

• внести изменения в законодательный акт, признанный утратившим силу в неотделимой части.

Изложение в новой редакции возможно не только всего акта, но и отдельных его статей. Структурная единица законодательного акта излагается в новой редакции в случаях если необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицуили если в текст этой структурной единицы неоднократно вносились изменения.

Изложение структурной единицы законодательного акта в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данной структурной единицы.

При необходимости изложить одну структурную единицу законодательного акта в новой редакции применяется следующая формулировка: «Внести в статью 10 Федерального закона от …………….. № … «О ……………» (Собрание законодательства Российской Федерации, ……, № …, ст. …) изменение, изложив ее в следующей редакции: «Статья 10. (текст статьи в новой редакции)».

В случае возникновения необходимости отмены акта законодательства (полностью или частично), это может быть сделано двумя способами. Во – первых, для отмены действующего законодательного акта может быть принят новый акт, регламентирующий по – новому те же общественные отношения. Этот метод предпочтительнее, так – как в этом случае в результате отмены нормативного правового акта не возникает пробела в праве. В этом случае необходимо в тексте нового акта (в структурной составляющей, посвящённой переходным положениям) специально указать, какой акт теряет свою юридическую силу и в какой части. Во – вторых, возможно принятие особого нормативного правового акта, который лишает юридической силы другой акт. И в том и в другом случае для отмены законодательного акта требуется принятие акта той же юридической силы.

Прекращения действия закона (или подзаконного акта) не влечет восстановления юридической силы нормативных актов, которым ранее было прекращено действие приостановленным актом. При прекращении действия нормативного правового акта, прекращающего действие другого раннее принятого акта, юридическая сила этому ранее прекращенному акту не восстанавливается, если иное не установлено в самом законе. Указанное правило равно применяется в отношении структурной единицы закона.

После вступления в силу нового закона недопустимо вносить изменения в перечень нормативных актов, которым в этой связи прекращается их действие, равно как недопустимо изменять порядок (в том числе дату) его вступления в силу. Нельзя изменять дату прекращения действия закона, если такое изменение произойдет после ее наступления.

Прекращение действия последней нормативной структурной единицы закона должно осуществляться путем прекращения действия закона в целом.

Нежелательно повторное введение в действие отменённого закона (подзаконного акта).

Безусловно, вышеуказанными правилами методика изложения текста нормативного правового акта не исчерпывается. Однако, они представляются наиболее важными и значимыми, определяющими весь остальной процесс формулирования в законодательстве текста конкретных нормативных правовых предписаний.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Что такое нормативные правовые предписания? Какие виды нормативных правовых предписаний Вам известны?

2. Какие структурные составляющие применяются в настоящий момент в нашей стране при компановке нормативных правовых актов? Какие правила формирования этих составляющих Вам известны?

3. Какие смысловые составляющие можно выделить в системе законодательного акта?

4. Какие приёмы и способы применяются для изложения норм права в тексте нормативных правовых актов?

5. Каковы правила оформления в тексте нормативного правового акта ссылок?

6. Какие существуют правила внесения в текст нормативного правового акта изменений? Каковы правила отмены актов законодательства?

2020.05.21

Депутаты Государственной думы одобрили в третьем (окончательном) чтении законопроект о создании единого федерального информационного ресурса, который будет содержать сведения обо всех жителях России. За принятие документа проголосовали 243 депутата, против высказались 47 парламентариев, воздержались от участия в голосовании 14 народных избранников.

С сайта Госдумы

Перед рассмотрением законопроекта в третьем чтении депутат Николай Коломейцев (КПРФ) заявил, что данный законопроект противоречит нескольким статьям Конституции, а также нарушает права граждан на тайну частной жизни. Коломейцев предложил внести ряд поправок, чтобы устранить нарушения. Однако спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил, что документ находится на рассмотрении несколько месяцев, все процедуры по внесению каких-либо поправок уже прошли. В ответ на это коммунист Коломейцев потребовал вообще снять вопрос с повестки сегодняшнего заседания. Однако большинство из присутствующих депутатов высказались против этого предложения.

Выступая с парламентской трибуны, депутат Александр Хинштейн («Единая Россия») заявил, что переживания противников законопроекта необоснованны. В подтверждение своих слов он предложил депутатам посмотреть подготовленный ФНС ролик, в котором рассказывается о сути законодательной инициативы. Однако и после просмотра ролика у депутатов Николая Коломейцева (КПРФ), Олега Нилова («Справедливая Россия») и Игоря Лебедева (ЛДПР) остались вопросы. «Куда спешим? Что случится? Пусть коллеги сейчас занимаются другими вопросами — спасением экономики России. В такой спешке уже есть подозрения. Давайте выделим отдельную категорию граждан, покажем на себе, на себе будем испытывать систему, наверняка выявятся недоработки, исправим, а потом будем всех подключать», — возмутился Нилов. По словам Игоря Лебедева, фракция ЛДПР также не намерена «в такой спешке» поддерживать такой законопроект, потому что он нарушает закон о персональных данных. «Данные собираются принудительно, гражданин не может повлиять на процесс этого сбора. Очевидно, что создание единой базы данных будет вызывать интерес у злоумышленников. Сейчас не существует технической возможности обеспечивать 100% безопасность хранения данных», — заявил Лебедев.

Единоросс Сергей Боярский заявил, что «не нужно бояться новых технологий, их нужно уметь грамотно использовать». Глава ФНС Даниил Егоров в свою очередь отметил, что опасения депутатов парламентской оппозиции обоснованны, ведь вопрос безопасности хранения данных крайне важный. «Прежде чем будет запущена система, она будет протестирована ФСБ по максимальным уровням защиты. Это принципиально важно. Но самое фундаментальное — это не сборка данных, эта система собирает ключи, чтобы все ведомства имели доступ к актуальным сведениям, которые позволят нам взаимосвязанно оказывать услуги гражданам», — пояснил Егоров.

Законопроект был разработан в правительстве России. На рассмотрение в Госдуму он поступил в июле 2019 года, в сентябре депутаты одобрили его в первом чтении. Суть законопроекта сводится к тому, чтобы создать в России единый федеральный информационный регистр, где бы содержались сведения обо всех жителях страны. То есть в него будут включены сведения не только о гражданах России, но и об иностранцах, лицах без гражданства, беженцах, которые временно или постоянно живут и работают в России.

Такой регистр, как указывают авторы документа, будет создан на основе сведений МВД, Минобороны, Минобрнауки и государственных внебюджетных фондов, которые будут переданы в ФНС. Таким образом, в регистре будут содержаться «актуальные и достоверные сведения о физических лицах»: ФИО, дата рождения, дата смерти, место смерти, пол, сведения о семейном положении, гражданство и так далее. Кроме того, в регистре будут храниться записи акта о рождении и смерти, документа, удостоверяющего личность, сведения о регистрационном учете и миграционном учете иностранных и лиц без гражданства. Защиту данных из федерального регистра обязана осуществлять ФНС.

В пояснительной записке к тексту законопроекта сказано, что такая база данных о россиянах необходима «в том числе для контрольной функции налоговых органов». Для каких еще целей необходим такой регистр — в пояснительной записке не уточняется.

Федеральный закон вступит в силу со дня его официального опубликования, после чего до 31 декабря 2026 года будет установлен переходный период. В течение него будут устанавливаться особенности создания и ведения федерального регистра.

Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com

Поделись Автор

УДК 340.131.3

Страницы в журнале: 29-33

А.В. Червяковский,

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории права и государства Омской академии МВД России Россия, Омск chervaleksandr@yandex.ru

Порядок официального опубликования законов субъектов Российской Федерации определяется как нормами федерального законодательства, так и региональными нормативными правовыми актами. В региональном законодательстве такие нормы содержатся в конституциях и уставах субъектов Федерации, законах о нормативных правовых актах, специальных законах, регламентирующих порядок официального опубликования региональных законов, в иных региональных актах.

Ключевые слова: официальное опубликование, нормативные правовые акты, субъекты Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации.

Требования к официальному опубликованию законов субъектов Российской Федерации на федеральном уровне устанавливаются Конституцией Российской Федерации 1993 года (далее — Конституция РФ), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон № 184-ФЗ), иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Как отмечается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.2005 № 71-О «По запросу Самарского областного суда о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”», «названные конституционные предписания являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все законы и другие нормативные акты — как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации».

Закон № 184-ФЗ определяет основные параметры порядка официального опубликования нормативных актов субъектов Российской Федерации. Хотя в данном законе и указывается, что такой регламент устанавливается конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, тем не менее, ст. 8 гласит: законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. Также в данной статье содержится требование к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации об обнародовании конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации путем его подписания или издания специального акта, либо отклонении закона в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Закон № 184-ФЗ также определяет, что конституция (устав) и законы субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования, а законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина — не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Федеральным законом от 30.09.2013 № 264-ФЗ «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» были внесены новеллы в п. 38 ч. 2 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ. С 12 октября 2013 года к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов учреждения не только печатного средства массовой информации, но и сетевого издания для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Стоит отметить, что использование интернет-сайта как источника официального опубликования нормативных правовых актов предусмотрено в ряде субъектов Российской Федерации. Так, Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 № 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга» предусматривает в качестве официального опубликования закона публикацию его полного текста в печатном средстве массовой информации, либо размещение полного текста закона на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в Интернете.

Федеральное законодательство предусматривает дополнительные требования к официальному опубликованию нормативных правовых актов субъектов Федерации. Так, специальный срок вступления в силу законов субъектов Российской Федерации предусмотрен в п. 1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации 1998 года, согласно которому акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» на Министерство юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Минюст России осуществляет и ведение данного регистра в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». В Положении о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904) указывается, что федеральный регистр существует в целях обеспечения контроля соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам, обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

В соответствии с п. 9 Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 20.08.2013 № 144) в федеральный регистр включаются: номера и даты государственной регистрации правовых актов; реквизиты правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок); тексты правовых актов; источники официального опубликования правовых актов; дополнительные сведения. Таким образом, включение закона субъекта Федерации в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации является составным элементом его официального опубликования.

Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что в ч. 1 ст. 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 № 98-З № 199-III «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» указывается: официальным электронным источником опубликования нормативных правовых актов данного субъекта Российской Федерации является федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Тем самым законодатель данного субъекта Российской Федерации приравнял официальное опубликование принимаемых им законов к включению законов субъекта Федерации в федеральный регистр.

В целом следует отметить, что федеральный законодатель достаточно подробно регламентирует порядок опубликования региональных законов, оставляя законодателю субъекта Федерации право определять источники официального опубликования региональных законов, язык, на котором осуществляется официальное опубликование, и иные вопросы, не урегулированные федеральным законодателем.

Субъекты Российской Федерации принимают законы, регламентирующие порядок опубликования региональных законов. При этом региональный законодатель достаточно часто повторяет положения федерального законодательства. В конституциях и уставах субъектов России, также как и в Конституции РФ закрепляется обязательность официального опубликования законов, а также любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Предусматривается обязанность главы региона обнародовать принятые законы субъекта Федерации. Регламентируется обязательность опубликования закона субъекта Федерации, ранее отклоненного главой региона, но повторно одобренного в ранее принятой редакции законодательным органом власти субъекта Федерации.

Однако в основных законах ряда субъектов Федерации имеются положения, которые более подробно регламентируют процесс официального опубликования нормативных правовых актов данных регионов. Так, в ч. 2 ст. 60 Устава Чукотского автономного округа от 28.11.1997 № 26-ОЗ устанавливается: «официальным опубликованием закона автономного округа, иного нормативного правового акта считается публикация его полного текста в официальном печатном органе автономного округа». Ст. 40 Устава Новосибирской области от 18.04.2005 № 282-ОЗ регламентирует порядок обнародования и вступления в силу Устава Новосибирской области, законов Новосибирской области. В то же время ч. 4 ст. 45 данного документа носит бланкетный характер, предоставляя право Губернатору Новосибирской области устанавливать порядок опубликования и вступления в силу постановлений Правительства Новосибирской области.

Закон Владимирской области от 14.08.2001 № 62-ОЗ «Устав (Основной Закон) Владимирской области» (далее — Закон № 62-О3) устанавливает требования к официальному опубликованию актов Губернатора и администрации области, обязывает Губернатора обнародовать законы. В то же время ст. 18 и 50 Закона № 62-О3, определяющие порядок опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов региона, носят бланкетный характер.

Анализ нормативной базы показывает, что в субъектах Федерации неодинаково решен вопрос о том, в каком законе должны содержаться положения об официальном опубликовании принимаемых законов. В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, аналогичные федеральному закону. К таким субъектам следует отнести Республику Тыва (Закон Республики Тыва от 29.12.2001 № 1277 «О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов Республики Тыва, законов Республики Тыва, иных нормативных правовых актов Республики Тыва»).

В ряде субъектов Российской Федерации приняты отдельные законы о нормативных правовых актах. Такие законы имеются в Республике Алтай (Закон Республики Алтай от 05.03.2008 № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай»); Республике Карелия (Закон Республики Карелия от 24.05.2000 № 410-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия»); Республике Саха (Якутия) (Закон Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 98-З № 199-III «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)»). Законодатели Чукотского автономного округа придали своему закону о нормативных правовых актах статус кодекса (Кодекс о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24.02. 2009 № 25-ОЗ).

В Законе Республики Алтай от 05.03.2008 № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай» официальному опубликованию и вступлению в силу законов посвящено две главы: глава 5 «Обнародование и вступление в силу нормативных правовых актов» и глава 7 «Опубликование нормативных правовых актов».

В Омской области порядок опубликования региональных законов регламентировался областным Законом от 20.10.1994 № 9-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу областных законов, постановлений Законодательного Собрания Омской области», однако в 2002 году был принят Закон Омской области от 21.11.2002 № 409-ОЗ «О нормативных правовых актах Омской области», который отменил вышеуказанный закон № 9-ОЗ.

В Республике Татарстан действуют два закона, регламентирующих порядок опубликования законов данной республики (законы Республики Татарстан от 31.10.2002 № 21-ЗРТ «О порядке опубликования и вступления в силу Законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина» и от 06.08.2003 № 27-ЗРТ «О порядке опубликования и вступления в силу Законов Республики Татарстан и других актов, принятых Государственным Советом Республики Татарстан и его Президиумом»).

Порядок официального опубликования законов одинаково определен в законах Нижегородской области (от 11.03.2004 № 20-З «О порядке подписания, обнародования и вступления и силу законов Нижегородской области» и от 10.02.2005 № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области»). Поскольку в более позднем нормативном акте содержатся нормы, точно повторяющие положения принятого ранее, В.П. Ларионов и Н.П. Петров предлагают Закон № 20-З признать утратившим силу .

Стоит отметить, что не во всех законах о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации детально регламентируется порядок официального опубликования законов. Закон Республики Марий Эл от 06.03.2008 № 5-З «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл» содержит главу 5 «Принятие нормативных правовых актов Республики Марий Эл, их опубликование и вступление в силу», состоящую из одной статьи, носящей бланкетный характер: «Порядок принятия нормативных правовых актов Республики Марий Эл, их опубликования и вступления в силу устанавливается федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Республики Марий Эл».

В субъектах Российской Федерации может существовать региональный закон о нормативных правовых актах, тем не менее помимо него нередко принимается и специальный документ, регламентирующий порядок официального опубликования региональных законов. Закон Республики Башкортостан от 12.08.1996 № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» хотя и содержит главу V «Опубликование законов и иных нормативных правовых актов», тем не менее порядок, сроки официального опубликования законов данного субъекта Федерации устанавливаются еще и Законом Республики Башкортостан от 11.05.1995 № 1-з «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Башкортостан, актов Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан».

К нормативным актам, определяющим порядок официального опубликования региональных законов, следует отнести и ряд региональных законов, хотя прямо и не посвященных законотворческому процессу, но тем не менее закрепляющих положения, связанные с порядком официального опубликования законов. К таким документам следует отнести законы субъектов Российской Федерации о языках. В субъектах Российской Федерации, в которых наряду с русским языком государственными языками являются и языки народов, проживающих на территории данных регионов, официальное опубликование законов предусматривается как на русском, так и на других государственных языках. Статья 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.06.1996 № 104-XXII «О языках народов Карачаево-Черкесской Республики» признает государственными языками в данном субъекте Федерации абазинский, карачаевский, ногайский, русский и черкесский. В соответствии со ст. 11 данного закона тексты законов Карачаево-Черкесской Республики и других правовых актов, принятых органами государственной власти республики, публикуются на государственных языках Карачаево-Черкесской Республики. Закон Республики Хакасия от 20.10.1992 № 11 «О языках народов Республики Хакасия» предусматривает, что законы наряду с официальным опубликованием на государственном языке Российской Федерации могут официально публиковаться на хакасском языке. Возможность публикации на карельском, вепсском и финском языках предусмотрена Законом Республики Карелия от 19.03.2004 № 759-ЗРК «О государственной поддержке карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия».

Возможность официальной публикации закона не только на русском языке, но и на других языках народов, проживающих на территории региона, предусмотрена не только в нормативных правовых актах республик, но и в актах других субъектов Российской Федерации. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2010 № 48-ЗАО «О родных языках коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» предусматривает, что органы государственной власти автономного округа в целях повышения правовой грамотности коренных малочисленных народов Севера осуществляют организацию перевода законов автономного округа и иных нормативных правовых актов автономного округа в области гарантий прав коренных малочисленных народов Севера на родные языки и их опубликование.

На уровне субъектов Российской Федерации порядок опубликования региональных законов регламентируется и подзаконными нормативными актами. Так, Указом Президента Удмуртской Республики от 15.02.2013 № 21 «О Порядке размещения (опубликования) правовых актов Удмуртской Республики на Официальном сайте Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики» установлен порядок официального опубликования (обнародования) правовых актов Удмуртской Республики, в том числе и законов республики путем их размещения (опубликования) на Официальном сайте Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики в Интернете (www.udmurt.ru).

Таким образом, порядок официального опубликования законов субъектов Российской Федерации определяется как федеральным законодательством, так и законодательными актами субъектов Федерации. Нормы федерального законодательства, содержащиеся не только в законах, но и в подзаконных актах, определяют основные параметры официального опубликования региональных законов. В субъектах Российской Федерации имеются отличия относительно источников права, в которых закрепляются положения, определяющие порядок официального опубликования региональных законов. Такие нормы могут содержаться в основных законах субъектов (конституциях и уставах), законах о нормативных правовых актах, законах, регламентирующих порядок официального опубликования региональных законов, в законах субъектов Федерации о языках, а также в региональных подзаконных нормативных актах.

Фонд Тимченко поддерживает социокультурные проекты, которые способствуют развитию малых городов и сел через культуру, а затем проводит обучающие мероприятия для руководителей и представителей проектных команд – победителей.

Участником стажировки «Культурная практика» стала директор Централизованной библиотечной системы г.Боготола Коноваленкова Марина Геннадьевна, как победитель грантовой программы «Культурная мозаика малых городов и сел» в 2014 и 2015 годах. Проект «Школа юных кинематографистов», в котором она была руководителем, дважды получал поддержку в фонде Тимченко. Конкурс стажировок «Культурная практика», направлен на повышение профессиональных компетенций специалистов в области социокультурного проектирования. Перед тем, как проектировщики из разных регионов страны поехали на стажировки, фондом был проведен конкурс «Опыт места», в котором приняли участие крупные учреждения культуры, общественные организации, готовые принять у себя делегации и рассказать о своем проектном опыте.

Представитель от города Боготола, а так же участники из Томской, Оренбургской областей, Ненецкого округа изучали «опыт места» музея-усадьбы «Ясная Поляна», что находится в Тульской области.

Помимо познавательных экскурсий, посвященных жизни и творчеству русского писателя с мировым именем Льва Толстого, участники стажировки побывали на обучающих семинарах, познакомились с проектами музея-усадьбы, они увидели работу музея, как бы изнутри, побывали в мастерских и сувенирных лавках, обменялись опытом работы с волонтерами, узнали как ведется приусадебное хозяйство. Получены богатейший опыт и налаженные контакты, как с представителями принимающей стороны, так и с коллегами по стажировке. Теперь остается применять полученные знания в своей работе, придумывать и реализовывать социокультурные проекты на своей территории.

Коноваленкова Марина