Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ

Понятие и классификация гарантий местного самоуправления

Согласно статьей 12 К РФ считается, что институт местного самоуправления в нашей стране признается, соблюдается и защищается в деятельности всех органов гос власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В отличии от ранее действующего закона 1995 года новый рамочный №131 ФЗ не сохранил специальную статью, посвященную правовому регулированию гарантии местного самоуправления в РФ. И это можно считать в какой-то степени упущение федерального законодателя .

В науке муниципального права России выработано свое теоретическое определение понятие гарантии местного самоуправления – это есть вся совокупность различных условий способов и средств, направленные на обеспечение реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, а также его защиту, охрану от возникающих нарушений.

В свою очередь все имеющиеся гарантии местного самоуправления в науке МП обычно подразделяются на 2 вида. В зависимости от их целевого назначения:

1) Общие гарантии

Это только экономические, политические, социальные, духовные и организационные гарантии, действие которых направлено на создание благоприятных возможностей для дальнейшего функционирования и развития института местного самоуправления в нашей стране.

Однако не умаляя их значение следует подчеркнуть, что сами по себе их действия не способны предотвратить, пресечь или устранить возникающие нарушения прав и законных интересов органов местного самоуправления. Поэтому как отмечается в литературе в любом случае действие общих гарантий МСУ должно обязательно подкрепляться соответствующими видами специальных или юридических гарантий местного самоуправления.

Юридические гарантии местного самоуправления– совокупность конкретных правовых способов, механизмов и средств, направленные на беспрепятственное осуществление полномочий органов местного самоуправления, а также юр охрану, защиту их прав и законных интересов от возникающих нарушений в деятельности гос органов и иных субъектов. Все юридические гарантии так или иначе получают свое легальное закрепление в К РФ и иных актах текущего законодательства.

В свою очередь внутри самой системы юридических гарантий местного самоуправления существует определенная классификация по различным критериям:

а) По содержанию

v Материально-правовые гарантии —

v Процессуальные гарантии

б) По целевому назначению

v Гарантии обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления

v Гарантии обеспечения финансово экономической самостоятельности местного самоуправления

v Гарантии судебной и иных правовых форм защиты интересов местного самоуправления

в) По юридической силе актов, в которых они закрепляются

v Международно-правовые гарантии

v Внутрифедеральная гарантия (конституционные гарантии)

v Региональная гарантия

v Локальные муниципально-правовая гарантия местного самоуправления

2) Специальные гарантии

Система юридических гарантий местного самоуправления и их содержание

Важнейшей особенностью действия так называемых юридических гарантий обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления является то обстоятельство, что они главным образом ориентированы:

1) на сохранение организационной обособленности органом местного самоуправления от системы гос власти

2) самостоятельное формирование структуры органов МСУ и регулирование их компетенции

3) на регулирование полномочий органом местного самоуправления,

4) на участие населения муницип образования в определении территориальной организации местного самоуправления, а также на самостоятельную подготовку и принятию своих муниципально-правовых актов

Согласно статье ч. 3 ст. 12 К РФ по общему правилу считается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов гос власти, и следовательно они яявлются организационно-обоснованными от их деятельности а органы гос сласти не имеют права произвольно вмешиваться в дела МСУ.

В 131 ФЗ имеется специальная статья 75, предусматривающая основания и порядок временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления:

1. Возникновение стихийного бедствия или иной чрезвычайной ситуации муницип образования, когда в нём отсутствуют либо не могут быть сформированы органы местного самоуправления

2. Вследствие принятия органами местного самоуправления н/п актов либо совершения ими действия (бездействия), влекущее за собой возникновение просроченной муниципальной задолжности, по выполнению своих бюджетных и иных финансовых обязательств перед другими субъектами, если она превышающей по БК РФ 30% собственных доходов бюджета муниципального образования, либо есть такая просроченная муниципальная задолжность, превышающая 40% выделенных бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году

3. Факты нецелевого использования финансовых средств органами МСУ, выделенных из федерального или регионального бюджетов в форме субвенции, на осуществлении переданных отдельно государственных полномочий

В последних 2 случаях, если они подтверждены в судебном порядке, арбитражный суд имеет право на основе предложений органом государственной власти субъекта РФ вводить в муниципальном образовании сроком до одного года временную государственную финансовую администрацию для погашения муниципальной задолжности и осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета.

Согласно статье 131 К РФ по общему правилу считается, что население муниципального образования имеет право самостоятельно решать вопрос о формировании структуры своих органов местного самоуправления, которая устанавливается в уставе муниципального образования и иных специальных муниципально-правовых актов. Однако, следует отметить что из этого правила имеется ряд исключений, которые закрепляются в ФЗ № 131. В частности согласно статье 34 рамочного №131 ФЗ действует правило о том, что обязательным условием является создание в структуре органов местного самоуправления не только выборных органов МСУ, но и местные администрации, которые формально не считается выборным органом местного самоуправления. Более того, статья 37 131 ФЗ прямо допускает юридическую возможность непосредственного участия органов государственной власти субъекта РФ в формировании структуры органов местного самоуправления, например, при создании конкурсной комиссии по выборам на пост главы местной администрации, когда не менее чем 1/3 состава ее членов назначается законодательным собранием субъекта РФ и по представлению высшего должностного лица субъекта РФ.

Еще одной важнейшей юридической гарантией обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления от системы органов государственной власти можно считать право самих органов местного самоуправления самостоятельно регулировать свою компетенцию по решению вопросов местного значения. Вместе с тем, необходимо отметить, то обстоятельство, что в настоящее время в 131 ФЗ перечень вопросов местного значения, которые могут относиться к компетенции органов местного самоуправления носят исчерпывающий характер, устанавливаются только на федеральном уровне и не подлежит дальнейшему расширению в актах регионального законодательства и актах органов местного самоуправления.

Большое значение с точки зрения обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления имеет предоставление права населением муниципального образования участвовать в регулировании вопросов определения территориальной организации местного самоуправления. В частности, согласно статье 131 К РФ вопрос об изменении границ муниципального образования должен решаться органами государственной власти субъектов РФ исключительно только с учетом мнения проживающих жителей муниципальных образований, выраженного в адекватной правовой форме путем принятия соответствующего решения на местном референдуме.

Тем не менее, из этого общего правила в №131 ФЗ есть некоторые исключения – в законе говорится о том, что в некоторых случаях при решении вопросов об изменении границ муниципального образования либо преобразования муниципального образования допускается упрощенная юридическая процедура учета мнения проживающего населения муниципального образования либо получение такого согласия органов МСУ, которые подлежат преобразованиям либо их границы могут быть изменены по решению органов государственной власти субъектов РФ. Возможно принятие решение на сходе, собрании граждан в городских и местных поселениях или принятие решения на совместном заседании представительными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района.

Другим важным видом юр гарантий обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления выступает реализация права органов местного самоуправления по самостоятельной разработке и принятию муниципально-правовых актов по вопросам местного значения, а также применять меры юридической ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных нормативных актов ФЛ и ЮЛ.

К сожалению, в федеральном законодательстве до настоящего момента, а именно в кодексе об административных правонарушениях РФ до настоящего момента отсутствует специальная норма, устанавливающая административную ответственность за неисполнение либо ненадлежащего исполнения принятых актов органов местного самоуправления. Частично на практике эта проблема решается на региональном уровне, например путем принятия специального закона Томской области об административной ответственности за отдельные виды административных правонарушениях.

Наконец, большое значение с точки зрения обеспечения организационной самостоятельности местного самоуправления имеет право муницип образований иметь свою собственную символику: герб, флаг, гимн.

Проблема в том что, до настоящего времени Правительством РФ не принят специальный НПА, регламентирующий процедуру государственной регистрации символики муниципальных образований.

Другим важнейшим видом юридически гарантий местного самоуправления являются государственные гарантии обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, предусматривающие полномочия органов местного самоуправления по самостоятельному формированию и исполнению местного бюджета, распоряжения и управления объектами муниципального имущества.

Согласно части 1 НК РФ в настоящее время на уровне местного самоуправления фактически осталось 3 вида местных налогов:

1. Налог на имущество

2. Земельный налог

3. Налог на доходы физических лиц

Однако вся проблема состоит в том, что большинство из них на практике являются трудно собираемыми, и они не покрывают даже половины доходной части источников местного бюджета.

Отсюда существует реальная угроза усиления финансово-экономической зависимости муницип образований от органов государственной власти, именно в сфере межбюджетных отношений.

В то же время следует иметь ввиду, что согласно требованиям Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года, оказание любой финансовой помощи со стороны гос органов муниципалитетам должно преследовать за собой только 2 цели:

1ая цель –обеспечение сбалансированности и выравнивание местных бюджетов, сокращение дефицита местного бюджета

2ая цель– оказание фин помощи тем муниципалитетам, которые находятся в более худшем экономическом положении.

И ни в коем случае оказание такой финансовой помощи государству не должно приводить на практике к финансово-экономическому подчинению муниципалитетов со стороны государства. Вот почему в научной литературе многими учеными, юристами и экономистами ставится неоднократный вопрос – о дальнейшем совершенствовании и развития отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления во межбюджетных отношениях, которые должны по возможности исключать какой-либо субъективизм и нарушение справедливости, обоснованности при выделении дотаций, субсидий и субвенций, т.е. межбюджетных трансфертов из федерального и регионального бюджета муниципального образования.

Другой важной проблемой обеспечения финансово-экономической самостоятельности МСУ является законодательное регулирование объёма и порядка выплаты компенсации муницип образованием органами гос власти из федерального и регионального бюджета в связи с принятием ими актов федерального, регионального законодательства, влекущих за собой дополнительные расходы местных бюджетов, особенно связанных с выполнением государством взятых на себя социальных обязательств перед гражданами РФ. В том числе таких обязательств как предоставление бесплатных лекарств, жилищных субсидий предоставление или например проезда на муницип транспорте.

В связи с принятием 131 ФЗ существенные изменения произошли в регулировании правового режима объектов муниципального имущества, находящегося в ведении органом местного самоуправления. В частности, по мысли законодателя в муниципальной собственности может находиться только такое муниципальное имущество, которое предназначенные для выполнения следующих целей:

1) Разрешение вопросов местного значения и осуществление других функций местного самоуправления

2) Обеспечение жизнедеятельности проживающего населения муниципального образования, в том числе содержание социально-экономической инфраструктуры муниципального образования

3) Выполнение отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления.

Таким образом, все остальное излишнее муниципальное имущество с точки зрения законодателя, не подпадающее под указанные цели, подлежит отчуждению в частную собственность (приватизация) или перепрофилированию. Срок приватизации муниципального имущества завершается не позднее 1 января 2012 года.

До 1 января 2009 года органы гос власти субъектов РФ обязаны были завершить процесс юр оформления безвозмездной передачи объектов имущества из федеральной и региональной собственности в состав муниципального имущества. Однако до сих пор этот процесс полностью не завершён.

В связи с принятием другого федерального закона 2010 года «О бюджетных учреждения» остается до конца не ясной юридическая судьба многих бюджетных учреждений. Предлагается создание 3 типов учреждений:

1) Казенные бюджетные учреждения (финансируются 100% из бюджета)

2) Простые бюджетные учреждения (финансируются в соответствии с муниципальными заказами или заданиями)

3) Муниципальные автономные бюджетные учреждения, которые должны фактически находиться на самофинансировании и получать дополнительные доходы от оказания платных услуг населению муниципального образования

Согласно 131 ФЗ Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ обязаны были в сроки, не позднее 1 января 2009 года окончательно завершить процесс юридического оформления безвозмездной передачи объектов имущества из федеральной и региональной собственности в состав муниципального имущества.

Самостоятельным видом юридических гарантий местного самоуправления является гарантии судебной и иных правовых форм защиты интересов органом местного самоуправления. Среди судебных гарантий местного самоуправления особое место и роль отводится деятельности таких специализированных судебных органов власти, как КС РФ и Конституционные Уставные суды субъектов РФ.

В соответствии с постановлением КС РФ 2001 года по так называемому «Красноярскому делу» Конституционный суд пришел к выводу о том, что муниципальное образование представляет собой такое территориальное объединение граждан по месту жительства, которое было создано специально для коллективного осуществления конституционного права граждан в сфере местного самоуправления и следовательно, оно также, как и другие объединения граждан по смыслу статьи 125 К РФ имеют право подавать конституционную жалобу в суд для защиты своих нарушенных конституционных прав и свобод человека и гражданина примененным или подлежащим к применению в конкретном деле законом.

Вместе с тем, по мнению многих ученых, юристов, необходимо все-таки чтобы сам КС РФ дал официальное разъяснение своего постановления либо соответствующие изменения или дополнения были внесены в статью 3 ФКЗ «О КС РФ», раскрывающий процессуальный порядок и основания реализации права муниципальных образований подавать жалобу в КС РФ.

Конституционные уставные суды субъектов РФ – это есть региональные органы конституционного правосудия, призванные в особой процессуальной форме конституционного судопроизводства разрешать вопросы об оспаривании конституционности нормативно-правовых актов, нарушающие права и законные интересы органов местного самоуправления.

Они также могут рассматривать споры о компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления. По общему правилу считается, что акты региональных органов конституционной юстиции имеют высшую юридическую силу и приравниваются к положениям самой Конституции уставом субъекта РФ.

В перспективе наиболее приоритетным шагом создания специализированных судебных органов по защите прав и законных интересов органов местного самоуправления являются также учреждения административных судов общей юрисдикции (административная юстиция), которые отчасти должны взять на себя функцию (обязанность) по разбирательству дел, возникающих из публично-правовых отношений, в том числе по спорам о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

К остальным правовым формам защиты интересов органов местного самоуправления можно отнести деятельность следующих государственных органов:

1) Президент РФ, как глава государства, при котором создан и действует Совет по местному самоуправлению в качестве консультативно-совещательного органа

2) Правительство РФ, как высший федеральный орган исполнительной власти, в составе которого находится министерство регионального развития и министерство юстиции РФ

Министерство регионального развития призвано разрабатывать специальные региональные программы по вопросам развития местного самоуправления.

Министерство Юстиции РФ призвано осуществлять процедуру государственной регистрации и вести федеральный государственный реестр муниципальных образований

3) Прокуратура РФ

Призвана осуществлять надзор за исполнением актов федерального законодательства всеми органами государственной власти РФ и ее субъектов, в том числе и в сфере местного самоуправления

4) Организации межмуниципального сотрудничества

Действуют на федеральном и региональном уровне. В них включаются:

1. Конгресс муниципальных образований России (чисто федеральное значение)

2. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ)

3. Совет муниципальных образований Томской области (чисто региональное значение)

3. Конституционные гарантии местного самоуправления

Местное самоуправление в России, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства.

В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и федеральным законом. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления” дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами.

Важнейшей правовой гарантией местного самоуправления является судебная защита прав местного самоуправления. Субъектами обращения в суд могут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане, проживающие на территории муниципального образования. Предметом обращения в суды общей компетенции или арбитражные суды могут быть, по общему правилу, решения (акты) органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления. Кроме рассмотрения исков о признании таких решений (актов) недействительными, суды обязаны рассматривать жалобы органов местного самоуправления на отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать устав муниципального образования. И, наконец, суды рассматривают споры о том, является ли какое-либо действие (акт) органа государственной власти вмешательством в дела местного самоуправления.

Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти, возмещается местному самоуправлению также по постановлению судебных органов. При этом следует иметь в виду, что право органа местного самоуправления на обращение в суд с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба (расходов) не зависит от того, был ли такой ущерб причинен решениями, принятыми в рамках закона или с его нарушениями, а также реальными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц.

Сущность запрета на ограничение прав местного самоуправления состоит в том, что ни один государственный орган не имеет права вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления как путем принятия решений вместо них, так и путем наложения запрета на осуществление ими своих полномочий.

Решения, принятые прямым волеизъявлением граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для исполнения всеми расположенными на территории соответствующего муниципального образования предприятиями, учреждениями и их организациями (независимо от их подчиненности и организационно-правовых форм) и гражданами.

Следует отметить, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены либо ими самими, либо признаны недействительными решением суда. Дополнительной гарантией обязательности решений органов и должностных лиц местного самоуправления является указание Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (п. 3 ст. 44) на ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение таких решений.

В качестве гарантии местного самоуправления выступает и особый порядок рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. В соответствии с нормами Федерального закона (ст. 45) такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, их должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

К гарантиям местного самоуправления следует отнести установленную Федеральным законом ответственность его органов и должностных лиц. Такую ответственность указанные субъекты несут:

1) перед населением муниципального образования;

2) государством;

3) физическими лицами (гражданами);

4) юридическими лицами.

При этом основания ответственности могут быть различными. Так, ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Условия и порядок такой ответственности определяются уставами соответствующих муниципальных образований.

Основаниями ответственности местного самоуправления перед государством является нарушение Конституции России, конституции (устава) субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Федерации, а также устава муниципального образования. Такое нарушение должно быть установлено решением суда. В случае, если суд определил деятельность органа местного самоуправления или его должностного лица, несоответствующей Конституции России и другим правовым актам, то решение суда является основанием для рассмотрения органами государственной власти вопроса о прекращении их полномочий.

Органы местного самоуправления и их должностные лица могут нести ответственность перед государством за осуществление отдельных, переданных им государством, полномочий, но только в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Основания и порядок привлечения органов местного самоуправления и их должностных лиц к ответственности перед физическими и юридическими лицами устанавливается соответствующими федеральными законами (кодексами), законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Определенной гарантией соблюдения органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательства служит осуществление прокурорского надзора за исполнением ими Конституции России, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований.

Предыдущая

Конституционные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации

Принципы местного самоуправления— это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.

Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других законодательных актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.

Классификация принципов проводится по источнику. Принципы делятся на конституционные или общие и иные.

К принципам местного самоуправления относятся:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения(ст. 12 и 130 Конституции).

— Самостоятельность в осуществлении гражданами местного самоуправления реализуется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

— Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

— Население самостоятельно определяет организационную форму, структуру и наименование органов местного самоуправления.

— Законодательно закрепленная финансово-экономическая самостоятельность муниципального образования.

2. Организационная обособленность местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций(ст. 12 Конституции).

— Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

— Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

— Являясь властью публичной, местное самоуправление через свои органы взаимодействует с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, участвует в гражданском обороте в своем интересе и от своего имени.

— Между муниципальными образованиями исключается взаимоподчиненность.

— Должностные лица местного самоуправления не состоят на государственной службе.

3. Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами(ст. 132 Конституции).

— Самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение бюджета. Признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности.

— Гарантирование минимальных бюджетов на уровне не ниже минимальной бюджетной обеспеченности, установленной уполномоченным органам уровня субъекта Федерации.

— Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

— Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления(ст. 131 Конституции) (организационные формы осуществления местного самоуправления будут рассматриваться в отдельной теме лекции) .

5. Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту(ст. 133 Конституции).

— Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений.

Конституционные принципы местного самоуправления в РФ.

Принципы представляют собой основополагающие подходы, задающие общие параметры местного самоуправления. Они обеспечивают необходимую меру единства местного самоуправления в масштабах РФ.

Принципы местного самоуправления:

1) местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ. Истоки этого принципа коренятся в весьма распространенной в теории конституционного и муниципального права точке зрения, согласно которой государство не учреждает местное самоуправление, а лишь признает его существование. Признавая местное самоуправление, государство считается с его традициями, демонстрирует ему свое расположение, ведь местные институты власти исторически много старше государственных.

Российская Федерация в полной мере разделяет требования Европейского Сообщества, наделяя местное самоуправление высоким статусом одной из основ конституционного строя страны. Местное самоуправление снабжено важнейшей характеристикой формы отправления народом своей власти. Этого более чем достаточно, чтобы уяснить истину: местное самоуправление – непременный спутник демократической России. Знакомство с Конституцией РФ способно убедить любого, что принцип местного самоуправления получил самое развернутое закрепление: отдельная глава, несколько самостоятельных статей в других важнейших главах основного закона.

Оно поддерживается развернутой системой гарантий: правовых, организационных, финансово-экономических. Некоторые из гарантий получили конституционное закрепление: право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ);

2) принцип самостоятельности местного самоуправления реализуется посредством широкого набора специальных юридических средств, в совокупности дающих представление об этом качестве муниципальной власти.

Местное самоуправление наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов небезгранична, она имеет рамки, обусловленные ст. 12 Конституции РФ: самостоятельность допустима лишь в пределах полномочий местного самоуправления.

Принцип самостоятельности опирается на права муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местных бюджетов, ведению местного хозяйства, сообразуясь при этом с потребностями и ресурсами территории. Муниципальным органам как властным учреждениям присуще издание правовых актов, обязательных в границах муниципальных образований. Российское законодательство учитывает данное обстоятельство и обязывает физических и юридических лиц подчиняться решениям местных органов, решениям, появившимся путем прямого волеизъявления, при условии их принятия в пределах полномочий местного самоуправления;

3) принцип независимости органов местного самоуправления – самый спорный из всех. Тем не менее он остается неуязвимым в силу своей конституционности: в ст. 12 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

При всем разнообразии критических суждений модель местного самоуправления сохраняет действие в РФ;

4) ответственность местного самоуправления как принцип его деятельности реализуется в различных предусмотренных законодательством формах: перед населением конкретного муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность перед населением наступает в результате утраты его доверия. Основания и порядок решения этого вопроса определяются уставами муниципальных образований;

5) недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти – принцип, отражающий сущность местного самоуправления.

Государственные органы в лице избирательных комиссий субъектов Федерации оказывают существенное влияние на порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований. Это тоже канал проникновения государства в сферу организационного становления местного самоуправления.

Таким образом, указанный принцип подвергся хотя и ограниченной, но существенной корректировке, что лишает возможности признать его;

6) принцип судебной защиты местного самоуправления служит одновременно гарантией от необоснованного воздействия государственной власти. Субъективное мнение, например, губернатора о нецелесообразности муниципального правового акта не может служить основанием для его отмены. Доказывать его ненужность или тем более незаконность придется в судебном порядке.

Этот принцип имеет еще одно более широкое толкование. Граждане, проживающие в муниципальном образовании, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, нарушающих права местного самоуправления.

Тема 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления

Данная тема наиболее сложна для самостоятельного освоения. Студентам нужно выявить сущность местного самоуправления – основное предназначение муниципальной власти в жизни общества, о которой нет единства не только в среде ученых, но и в определениях, закрепленных в законодательстве. Сравнение сформулированных в Европейской Хартии о местном самоуправлении, Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятий позволит определить то из них, которое содержит оптимальный «набор» признаков.

При изучении принципов местного самоуправления следует выявить их систему, поскольку на эту сферу деятельности распространяются общеправовые и отраслевые принципы, принципы институтов. Ведущая роль отводится уяснению организационной обособленности местного самоуправления, сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов при его осуществлении, многообразия организационных форм, соответствия полномочий материально-финансовым ресурсам, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, учета местных особенностей.

Система гарантий местного самоуправления включает не только и не столько собственно юридические гарантии, закрепленные в нормативных правовых актах, но и общие: политические, экономические, социальные, организационные, идеологические и иные. Для понимания всего многообразия гарантий от студентов потребуется применить знания, полученные при изучении иных соответствующих неюридических учебных дисциплин.

Правовые гарантии местного самоуправления должны быть изучены студентами более детально в силу специфики образовательного процесса в академии. Среди них:

— право беспрепятственного осуществления своих полномочий депутатами, членами и должностными лицами выборных, исполнительных и иных органов местного самоуправления;

— защита прав органов местного самоуправления в отношениях с вышестоящими органами государственной власти;

— запрет на ограничение прав местного самоуправления;

— судебные и иные формы защиты местного самоуправления;

— защита интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и др.

Студентам нужно иметь в виду, что сейчас именно объединения муниципальных образований выступают оптимальным способом обмена опытом, осуществления кадровой, материально-финансовой и иной взаимопомощи, координации усилий во взаимодействии муниципалитетов с иными субъектами права. Не случайно в новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена глава, посвященная формам межмуниципального сотрудничества.

Система поддержки местного самоуправления в Российской Федерации включает не только межмуниципальное сотрудничество, но и целенаправленную деятельность органов государственной власти разных уровней, связанную с развитием местного самоуправления. Созданы как специальные органы, так и применяется специализация существующих государственных органов власти на сотрудничестве с органами местного самоуправления.

Тема 4. Система местного самоуправления

Тема призвана раскрыть организационные основы местного самоуправления, закрепляющие систему организационно-правовых форм реализации муниципальной власти в России.

Переходный период развития местного самоуправления в России связан с существенным изменением в структуре органов местного самоуправления. Для уяснения изменений необходимо сравнить ныне действующую и уже утратившую силу редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Территориальное общественное самоуправление интересно для изучения тем, что, несмотря на богатый опыт его организации, сколько-нибудь целостной нормативной правовой базы так и не создано. Поэтому анализу следует подвергнуть практику и, по возможности, предлагать пути нормативного урегулирования этого элемента системы местного самоуправления.

Важнейшая роль в системе местного самоуправления принадлежит формам непосредственной демократии. Помимо достаточно полно освещенных в нормативных актах и учебной литературе таких формах, как местный референдум и муниципальные выборы, студентам нужно дать общую характеристику других форм непосредственного волеизъявления населения: собраниям, сходам, конференциям населения, правотворческой инициативе граждан, публичным слушаниям, опросам общественного мнения по вопросам местного значения.

Следует иметь в виду, что собрания как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления в российском законодательстве предусмотрены тремя разными по содержанию нормативными правовыми актами: ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О собраниях, демонстрациях, митингах, шествиях и пикетированиях» и отдельной главой Жилищного кодекса Российской Федерации (собрания собственников жилых помещений). Назначение, условия и требования к процедуре проведения собрания существенно различаются, поэтому нужно сравнить названные законы и установить их особенности и преимущества.

Важно, что обращения граждан в органы местного самоуправления в настоящее время урегулированы вступившим в силу с 5 ноября 2006 г. Федеральным законом «О порядке рассмотрения граждан в Российской Федерации». В данном документе инкорпорирован ряд нормативных актов, а также предложена несколько иная процедура рассмотрения обращений граждан.

Необходимо учитывать, что проведение публичных мероприятий (митингов, шествий, демонстраций, пикетирования, собраний) теперь регламентировано специальным федеральным законом и на его основе следует показать роль таких форм демократии в системе местного самоуправления.

Органы и должностные лица местного самоуправления занимают ведущее место в системе местного самоуправления в российском обществе. В настоящее время в литературе достаточно полно освещены все вопросы о структуре органов местного самоуправления, принципах их организации и деятельности, классификации по разным основаниям, характеристике каждого из органов местного самоуправления, поэтому затруднений в освоении этой части учебного материла возникнуть не должно. Но вопрос о выборе модели местного самоуправления в отдельном муниципальном образовании, о влиянии на него многообразия факторов потребует студента умения обобщать данные практики муниципального строительства, сопоставлять материалы из различных источников, в том числе средств массовой информации.

Соотношение понятий «муниципальная служба», «муниципальная должность», «муниципальный служащий» целесообразно провести на базе сравнения сходных категорий института государственной службы, изученного по дисциплине «Административное право». Студентам следует заострить внимание на особенностях прохождения муниципальной службы, названных в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Тема 5. Основы местного самоуправления

Основы местного самоуправления – понятие теоретическое, поскольку применяется исключительно в учебных целях и собирательное, что означает включение в состав данной темы нескольких тесно связанных между собой вопросов. Вопрос «Правовая основа местного самоуправления» неразрывно связан с вопросом вводной темы «Источники отрасли муниципального права России». В то же время, характеристика «источника права» предполагает изучение внешней формы выражения норм муниципального права, а в данной теме необходимо обобщить систему правового регулирования местного самоуправления по группам источников отрасли муниципального права.

В международном праве вопросы местного самоуправления затронуты в нескольких международных договорах, заключенных Российской Федерацией. Правовое регулирование на данном уровне, в основном, состоит в закреплении принципов, определяющих место муниципальной власти в системе публичного управления каждым государством.

Формирование федеральной базы отрасли муниципального права почти завершено и при ее изучении основная проблема состоит в правильном подборе подлежащих изучению федеральных законов, указов Президента России, нормативных правовых актов Правительства России, а также федеральных органов исполнительной власти. Специальные нормативные акты, принимаемые только по вопросам местного самоуправления, – редкое явление, поэтому следует воспользоваться уже составленными сборниками и хрестоматиями по «Муниципальному праву России».

Законодательство субъектов Российской Федерации выполняет весомую роль в правовой основе местного самоуправления: прямо предписано наличие не менее 50 отдельных нормативных актов. Как правило, субъекты Российской Федерации с данной задачей справились, а Нижегородская область может выступать в этой области в некоторой степени образцом.

Муниципальные правовые акты – самая обширная группа источников отрасли муниципального права и формирование данной системы является одной из насущных задач на современном этапе развития местного самоуправления. К их изучению, и в особенности, к изучению уставов муниципальных образований, студентам следует подойти с особым вниманием.

Территориальная основа местного самоуправления предполагает изучение студентами этапов ее формирования, понятия и разновидностей муниципальных образований, составных элементов их территории, порядка установления и изменения границ муниципального образования. Однако, в рекомендованной литературе данные вопросы освещены в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Важнейшая сторона очередного этапа реформы местного самоуправления в современной России – изменение его территориальной организации. Следовательно, студентам нужно установить как и в чем именно проявилась эта сторона реформ.

В настоящее время в нашей стране реализована идея двухуровневой организации местного самоуправления на основе поселенческого принципа: поселения (городские, сельские) и муниципальные районы (городские округа). Также законодателем предусмотрены «специализированные» муниципальные образования. Студентам предлагается определить особенности местного самоуправления в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, территориях проживания коренных малочисленных народов и на других территориях с особым порядком управления. Для освоения этих вопросов студентам надлежит познакомиться, прежде всего, с соответствующими нормативными правовыми актами, обратиться к материалам СМИ, другим источникам.

Экономическая основа местного самоуправления предполагают изучение студентами всех аспектов, вытекающих из права муниципальной собственности: понятие, виды объектов, особенностей его содержания. Огромное значение в этом плане имеет понимание положений гражданского, налогового и финансового права.

Поскольку основное предназначение муниципальной власти связано с удовлетворением жизненно важных потребностей населения, то следует добиться четкого понимания сущности муниципального хозяйства. Следует видеть, что есть три основных способа достижения названной задачи: обслуживать население при помощи муниципальных предприятий и организаций, прибегать к помощи иных хозяйствующих субъектов или использовать возможности размещения муниципального заказа.

Одним из определяющих факторов качества жизни населения выступает состояние финансовых средств местного самоуправления и специфики управления ими. Особенности бюджетного процесса в муниципальном образовании могут быть лучше осознаны студентами при сопоставлении с другими элементами бюджетной системы России, что может быть достигнуто обращением к положениям финансового права. Важно выявить особенности местного бюджета, формирования его доходной и расходной части.

Конституционные гарантии местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации имеет конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им своих задач и функций. Согласно Конституции РФ (ст. 133) местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством. Так, в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает при невыполнении решений органов местного самоуправления. На должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф в размере от одного до пяти установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда в порядке административной ответственности за невыполнение решений представительного органа местного самоуправления и местной администрации, принятых в пределах их компетенции. Такого рода дела рассматриваются судьей единолично в семидневный срок. Постановление судьи может быть отменено или изменено председателем вышестоящего суда, а также самим судьей по протесту прокурора.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления вправе обращаться в суд или арбитражный суд с требованиями о признании недействительными актов государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории, подведомственной этим органам местного самоуправления, или права самих органов местного самоуправления. До принятия судебными органами решения исполнение опротестованных актов может быть приостановлено органами местного самоуправления. В судебном порядке решаются имущественные споры между органами местного самоуправления. Они рассматриваются арбитражными судами. Если по спорам между органами местного самоуправления создается согласительная комиссия, то ее решение тоже может быть обжаловано в суд. Органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ органа государственной власти зарегистрировать положение (устав) о местном самоуправлении.

Судебная защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении в случае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии и т.д. Только в судебном порядке согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» могут быть отменены решения органов местного самоуправления.

В случае если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

В случае если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с действующим законодательством. Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, распускается законом субъекта Российской Федерации, либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением глав муниципальных образований — столиц и административных центров субъектов Российской Федерации, либо указом Президента Российской Федерации.

В случае если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не приняты предусмотренные законом меры, то Президент Российской Федерации вправе отрешить главу муниципального образования от должности. Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации либо федеральным законом назначаются новые выборы. Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо указом Президента РФ.

Предложения об отрешении Президентом РФ главы муниципального образования от должности могут быть внесены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ.

Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа) либо Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня официального опубликования закона, указа (постановления).

Верховный Суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 133) местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Местное самоуправление, несмотря на свою самостоятельность и независимость, обязано выполнять решения органов государственной власти. При этом органы местного самоуправления вынуждены нести дополнительные затраты, связанные либо с возложением на них дополнительных полномочий, либо в связи с неправомерными действиями органов государственной власти. Конституция закрепляет принцип восполнимости этих затрат. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения решений, принятых органами государственной власти, осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Конституцией РФ (ст. 133) установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Правовой статус органов местного самоуправления, определенный Конституцией России и федеральными законами, не может быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов, нарушающие права органов местного самоуправления, подлежат отмене. Конституционные гарантии — ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 44), а также рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 45).

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

CONSTITUTIONAL GUARANTEES OF LOCAL GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION

Bokov Jury Aleksandrovich,

Russia, Volgograd

Fetisova Anastasiya Vladislavovna,

student at the Institute of Law, Volgograd State University,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

В данной статье перечислены гарантии местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также проведен их подробный анализ. Опираясь на ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , сформулированы ограничения прав местного самоуправления согласно конституционным целям.

Ключевые слова: конституционные гарантии, местное самоуправление, Российская Федерация.

Keywords: constitutional guarantees, local self-government, the Russian Federation.

Особая роль, которая отводится органам местного самоуправления в процессе решения вопросов местного значения, определяет потребность установления конституционных гарантий их деятельности.

Конституционные гарантии местного самоуправления представляют собой созданные государством необходимые условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав муниципальных образования . Следует согласиться также с мнением Конституционного суда Российской Федерации, определяющим конституционные гарантии местного самоуправления в качестве «основы реализации народом своей власти через органы местного самоуправления» .

Система конституционных гарантий местного самоуправления закрепляется в статье 133 Конституции Российской Федерации и включает :

1) право на судебную защиту;

2) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти,

3) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Следует отметить открытый характер конституционной системы гарантий местного самоуправления, позволяющий субъектам Российской Федерации устанавливать повышенный объем гарантий местного самоуправления по отношению к Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Представляется целесообразным рассмотреть конституционные гарантии подробно.

В целях обеспечения эффективного решения вопросов местного значения, установленных действующим законодательством Российской Федерации, местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту. Следует отметить универсальный характер указанной конституционной гарантии, выражающейся в ее реализации в отношении местного самоуправления в целом. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации правом на судебную защиту обладают не только органы местного самоуправления, перечень которых определяется уставом муниципального образования, но и отдельные граждане и местные сообщества. В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы; в соответствии с частью 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности .

Судебная защита прав местного самоуправления обеспечивается также конституционным правосудием. Несмотря на отсутствие у органов местного самоуправления права на обращение в Конституционный суд РФ, часть 4 статьи 125 Конституции РФ позволяет гражданам и их объединениям при нарушении прав муниципальных образований как территориальных объединений граждан обжаловать конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле .

К конституционным гарантиям местного самоуправления относится также право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Следует отметить, что указанная компенсация возможна только в случае изменения расходов органов местного самоуправления в виду принятия органами государственной власти решений, расширяющих объем финансовых обязательств органов местного самоуправления, но не решений, связанных с финансированием делегированных органам местного самоуправления полномочий. На этот факт указывает также Конституционный суд РФ .

Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, должна быть осуществлена в полном объеме. В случае невыполнения федеральными либо региональными органами государственной власти РФ указанной конституционной гарантии органы местного самоуправления вправе требовать ее предоставления в судебном порядке.

Существенной конституционной гарантией местного самоуправления является запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Указанная норма адресована неопределенному кругу субъектов, которые могут ограничить права местного самоуправления. Например, нормативные акты Губернатора Волгоградской области не могут содержать норм, сужающих установленные законодательством Российской Федерации права местного самоуправления.

Однако частью 3 статьи 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются случаи, когда ограничение прав местного самоуправления становится возможным на основании соответствующего федерального закона. Установление ограничений должно быть обусловлено следующими конституционными целями:

1) защита конституционного строя;

2) защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

3) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

При этом ограничение прав местного самоуправления должно быть «соразмерным и адекватным названным конституционным целям, что, в частности, исключает их посягательство на существо конституционных прав местного самоуправления» .

Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющую оптимально сочетать права человека и местные, региональные, общегосударственные интересы, требующие дальнейшего развития и совершенствования.

Местное самоуправление в России, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами .

Список литературы:

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения: 17.01.2017).
2. .2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения: 17.01.2017).
3. 3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения: 17.01.2017).
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, N 15 / – Режим доступа: Консультант Плюс (дата обращения: 17.01.2017).
5. Ларионова М.А. Конституционно-правовые гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2016. № 6 (138). — С.56-60.
6. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 №542-О «По запросу Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также жалобе главы города Екатеринбурга на нарушение теми же законоположениями конституционного права на местное самоуправление. // Российская газета. 2007. №44.
7. Постановление Конституционного суда от 15.05.2006 №5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы». // Российская газета. 2006. №108.
8. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Постатейный. – М.: Юрайт, 2016. – 188 с.
9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 09.01.2017 № 131-ФЗ) // – Режим доступа: URL: https://rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (дата обращения: 17.01.2017).
10. Шайхуллин М.С. К вопросу о конституционных гарантиях местного самоуправления в России // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. 2016. — С. 130-133.

59. Понятие и конституционные принципы организации местного самоуправления в России.

Местное самоуправление в Российской Федерации — это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обес­печивает самостоятельное решение населением вопросов местного зна­чения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собст­венностью».

Местное самоуправление в РФ, согласно ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих

К числу конституционных принципов организации местного самоуправления можно отнести следующие:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

2. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления и многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

3. Самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;

4. Законность при осуществлении местного самоуправления;

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Консти­туцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими феде­ральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации, законами субъектов Федерации.

5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

6. Организационное обособление местного самоуправления и его органов системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

7. Осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

8. Допустимость изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление только с учетом мнения населения соответствующих территорий;

9. Государственная гарантированность местного самоуправления.

60. Система органов местного самоуправления, их полномочия.

Структуру органов местного самоуправления составляют предста­вительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муници­пального образования, иные органы местного самоуправления, преду­смотренные уставом муниципального образования и обладающие соб­ственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчет­ность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов опреде­ляются уставом муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референ­думе или представительным органом муни­ципального образования и закрепляется в уставе муниципального обра­зования.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В исключительной его компетенции на­ходятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в не­го изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образо­вания, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) и др.

Глава муниципального образования является высшим должност­ным лицом муниципального образования и наделяется уставом муни­ципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с орга­нами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представи­тельного органа муниципального образования.

Местная администрация наделяется уставом муниципального об­разования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных пол­номочий, переданных органам местного самоуправления федеральны­ми законами и законами субъектов Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального об­разования либо лицо, назначаемое на должность главы местной адми­нистрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на за­мещение указанной должности на срок полномочий, определяемый ус­тавом муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Контрольный орган муниципального образования образуется в целях контро­ля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установ­ленного порядка управления и распоряжения имуществом, находя­щимся в муниципальной собственности.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного рефе­рендума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа ме­стного самоуправления, выборного должностного лица местного само­управления, голосования по вопросам изменения границ муниципаль­ного образования.

Конституционные принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления, отражая основные идеи и закономерности развития общества, составляют базу, фундамент, без которых невозможны организация и деятельность населения и органов местного самоуправления.

Под конституционными принципами местного самоуправления понимаются закрепленные в Конституции РФ основные начала, определяющие организацию и функционирование институтов местного самоуправления. К ним относятся следующие принципы.

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В этом – суть местного самоуправления.

Конституционное положение о самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий соответствует нормам Европейской Хартии местного самоуправления, которая предусматривает, что «органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти».

Самостоятельность местного самоуправления подразумевает прямой запрет для органов государственной власти и их должностных лиц осуществлять в любых формах функции местного самоуправления, а также образовывать органы и назначать должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы социально-экономического развития. Население самостоятельно определяет конкретные формы осуществления местного самоуправления и структуру муниципальных органов.

Вместе с тем самостоятельность местного самоуправления, как и самостоятельность любой публичной власти в рамках единой государственности, относительна. Существуя в рамках одной страны, взаимодействуя с органами государственной власти, функционируя, в конечном счете, наряду с другими системами в интересах человека, местное самоуправление имеет самые разные ограничители своей самостоятельности. Рассмотрим некоторые из них.

Прежде всего, это его статус, который определяет включенность местного самоуправления в общую систему общественного порядка, государственного и общественного управления и самоуправления. Другой рациональный ограничитель самостоятельности местного самоуправления также объективного характера – очерченность его полномочий вопросами местного значения, локальной территорией. Кроме того, местное самоуправление действует в рамках таких объективных ограничителей, как дефицит финансовых средств, общие интересы местного сообщества, а также субъективных факторов: уровня развития местного правотворчества и правосознания, правовой культуры и активности населения.

Значительно корректирует проведение самостоятельной муниципальной политики деятельность органов государственной власти. Принятие новых законов, осуществление правительством общегосударственной политики в конечном счете не только затрагивает интересы населения муниципальных образований, но и требует участия тех или иных органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться законом в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, а также осуществляя решения, принятые органами государственной власти, оказывая в соответствии с законом содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне.

2. Организационное обособление органов местного самоуправления от органов государственной власти. Принцип организационного обособления определяет место местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

Публичная власть осуществляется в России на трех уровнях: федеральном, уровне субъектов РФ и муниципальном, хотя источник у них единый – многонациональный народ России. Причем первые два уровня представляют государственную власть, а третий – уровень местного самоуправления.

Акцент на организационную обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти сделан в ст. 12 Конституции РФ, где отмечается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Исходя именно из этого принципа, строятся основы взаимоотношений муниципальных образований между собой, органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Конституция РФ, устанавливая организационную обособленность местного самоуправления, закрепляет за ним собственную (исключительную) компетенцию, в пределах которой оно самостоятельно.

Как и всякая публичная власть, местное самоуправление имеет общую основу с государственной властью, которая на муниципальном уровне приобретает новые черты, связанные прежде всего с возможностью ее осуществления непосредственно за счет использования потенциала самоорганизации граждан. Таким образом, местное самоуправление не является альтернативой государственной власти, а представляет собой специфический элемент государственного устройства. Закрепление за местными органами полномочий – результат разграничения компетенции между центром и местами в рамках единого государственного механизма.

3. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Конституция РФ гарантирует экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления.

Экономическая самостоятельность местного самоуправления определяется наличием муниципальной собственности и правом ее самостоятельного управления. К объектам муниципальной собственности относятся имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество.

Финансовую основу местного самоуправления составляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ст. 132 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов. Для этого за муниципальными образованиями закрепляются отчисления от федеральных налогов и налогов субъекта РФ, которые являются доходными источниками местного бюджета. Кроме этого, для нормального обеспечения жизнедеятельности населения органы местного самоуправления должны сами «зарабатывать» дополнительные средства за счет предоставляемых населению платных услуг.

4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления с учетом и использованием исторических, национальных, культурных и иных местных традиций. Принцип многообразия форм организации и осуществления местного самоуправления можно рассматривать в трех аспектах: а) территориальном; б) национальном; в) структурном.

На 1 июля 2012 г. в Российской Федерации зарегистрировано 23 139 муниципальных образований, из которых почти 19000 сельских поселений.

Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку, как следует из Закона о принципах местного самоуправления, местное самоуправление осуществляется только в границах муниципального образования.

Данный Закон предусматривает пять видов муниципальных образований:

• – два вида поселений – сельское и городское;
• – муниципальный район;
• – городской округ;
• – внутригородская территория города федерального значения.

Последний вид муниципальных образований пока используется только в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге.

Согласно Закону сельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и т.д.), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Поселения создаются на базе одного населенного пункта или группы небольших, рядом расположенных населенных пунктов. Они будут решать, например, вопросы благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, организации транспорта внутри поселения и т.д.

Муниципальный район – несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Таким образом, муниципальные районы – фактически то же, что и нынешние административно-территориальные районы. К их полномочиям будут отнесены, например, организация ритуальных услуг, переработка твердых бытовых отходов, организация и содержание образовательных учреждений и т.п.

Городской округ – территория города, имеющая статус муниципального образования.

Население вправе образовывать муниципальные образования, отличающиеся друг от друга не только количественными характеристиками (площадь территории, численность населения), но и качественными показателями (уровень социально-экономического развития, финансовый потенциал, наличие объектов государственной и муниципальной собственности).

Вся территория страны должна быть поделена на поселения, формирующие муниципальные районы и городские округа. Исключением являются малонаселенные территории, где плотность населения более чем в три раза ниже, чем плотность сельского населения в среднем по стране. Там вся территория делится только на муниципальные районы. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет. В настоящее время к числу территорий с низкой плотностью населения согласно Распоряжению Правительства РФ от 25.05.2004 № 707-р отнесены районы в 30 субъектах РФ. В Приволжском федеральном округе это Килемарский и Юринский районы Республики Марий Эл; Горнозаводский и Красновишерский районы Пермского края.

Закон о принципах местного самоуправления не предусматривает подчинение поселений районам. У поселения и района имеются свои отдельные перечни полномочий, а следовательно, не должно возникнуть совместной сферы компетенции, где может иметь место такое подчинение.

Свою территорию на поселения и районы субъекты РФ вправе делить самостоятельно. Наибольшее количество муниципальных образований по состоянию на 31 января 2012 г. расположено в Приволжском федеральном округе – 7220, а наименьшее количество – в Уральском федеральном округе – 1323. Из субъектов РФ наибольшее количество муниципальных образований расположено в Республиках Башкортостан – 1134, Татарстан – 1000. Наибольшее количество городских округов расположено в Свердловской области – 67 (73% от всех муниципальных образований области).

В настоящее время допускается упразднение поселений на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях. При этом должны быть соблюдены два условия: во-первых, численность населения сельского поселения должна быть менее 100 человек, и, во-вторых, решение об упразднении поселения должно приниматься на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.

Национальный аспект обусловлен этническим многообразием населения Российской Федерации. Органы местного самоуправления непосредственно выражают интересы жителей и способствуют более гибкому учету их этнокультурных запросов.

Необходимость учитывать исторические и иные местные традиции является требованием, которое последовательно реализуется в законодательстве РФ о местном самоуправлении. Базовое положение определяется в п. 1 ст. 131 Конституции РФ, где указывается, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и па других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Закон о принципах местного самоуправления допускает, чтобы местные обычаи и традиции учитывались при установлении наименований органов местного самоуправления и определении символики муниципального образования.

Анализ наименований представительных органов местного самоуправления показал, что в большинстве административных центров субъектов РФ, являющихся муниципальными образованиями, представительный орган именуется городской думой, реже городским советом, городским советом народных депутатов, иногда городским собранием или собранием представителей.

Структурный аспект предполагает разнообразие в избрании населением той или иной модели организации местного самоуправления.

Закон о принципах местного самоуправления содержит определенные требования к организационной структуре органов местного самоуправления:

• 1) обязательным является наличие не только представительного органа, но и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), главы муниципального образования, контрольного органа муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия), избирательной комиссии муниципального образования;
• 2) предусматривается запрет на совмещение главой муниципального образования должности главы местной администрации и руководителя представительного органа муниципального образования. Если глава муниципального образования избирается непосредственно населением, устав может определять, что он входит в состав представительного органа и является его председателем либо что он является главой местной администрации. Если же глава муниципального образования избирается согласно уставу муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, он может быть только руководителем представительного органа.

Вместе с тем указанные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения и внутригородской территории города федерального значения, в которых может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Это позволяет решить кадровую проблему в сельских поселениях;

• 3) устанавливается контрактная система найма главы местной администрации, который осуществляется на конкурсной основе;
• 4) для представительного органа муниципального района предусматривается два способа его формирования: делегирование и прямые выборы.

Закон о принципах местного самоуправления предусматривает минимальную численность депутатов представительного органа муниципального образования в зависимости от численности населения, обладающего активным избирательным правом.

В мае 2009 г. полномочия представительного органа муниципального образования были существенно расширены. Теперь в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Кроме того, в настоящее время представительный орган муниципального образования вправе заслушивать ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

5. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. На деятельность органов местного самоуправления распространяется закрепленный в ст. 15 Конституции РФ принцип законности: «…органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Права и свободы человека в соответствии со ст. 18 Конституции РФ должны определять смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления.

Реализация принципа законности обеспечивается посредством таких форм, как контроль и надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина, а также путем обжалования неправомерных решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления в судебном порядке.

Обязательная государственная регистрация уставов муниципальных образований обеспечивает контроль за соответствием уставов действующему законодательству. Государственная регистрация уставов муниципальных образований осуществляется на основании Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

С 1 января 2009 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 ведется федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по его ведению и методическому обеспечению является Министерство юстиции РФ. Сведения, содержащиеся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, предоставляются гражданам и организациям через единый сайг государственных услуг в сети Интернет (портал государственных услуг).

6. Гласность и учет общественного мнения в деятельности местного самоуправления. Гласность – важнейший принцип демократического устройства местного самоуправления, обеспечивающий открытый характер функционирования органов местного самоуправления, систематическое информирование населения муниципального образования об эффективности принятых в его интересах решений.

Осуществление этого важного принципа предполагает, во-первых, информирование населения о заседаниях представительного органа муниципального образования, о вопросах, решаемых выборными и другими органами местного самоуправления. Во-вторых, органы местного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание решений, принимаемых ими. В-третьих, органы местного самоуправления должны использовать традиционные организационно-массовые формы работы с избирателями, обязаны рассматривать проекты правовых актов, внесенные населением, на открытом заседании с участием представителей населения. Результаты рассмотрения должны быть официально опубликованы (обнародованы).

• 7. Запрет на ограничения прав местного самоуправления. В ст. 133 Конституции РФ указано, что местное самоуправление в России гарантируется:
  • – нравом на судебную защиту;
  • – правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
  • – запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

В связи с этим на государственные органы возлагаются функции обеспечения, охраны и защиты местного самоуправления. К ним, в частности, относятся разработка правовой основы организации и деятельности местного самоуправления; установление правовых гарантий экономической, финансовой и организационной самостоятельности местного самоуправления; соблюдение принципов взаимодействия муниципальных органов и органов государственной власти.

Государственные гарантии местного самоуправления не исчерпываются созданием правовой базы местного самоуправления, правового механизма защиты прав местного самоуправления. Существует законодательно определенная необходимость государственной поддержки местного самоуправления.

Так, на основании Указа Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» в целях совершенствования государственной политики в области развития местного самоуправления создан соответствующий Совет при главе государства.

Основными задачами Совета являются:

• а) подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;
• б) рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований;
• в) рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления.