Концепция единого процессуального кодекса

Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представляет собой базовый документ предстоящей радикальной реформы российского гражданского и арбитражного процессов. Данная реформа с достаточной степенью вероятности будет реализована путем принятия нового Гражданского процессуального кодекса РФ, действие которого распространится на обе судебные подсистемы: арбитражные суды и суды общей юрисдикции.
В связи с особой значимостью концептуального документа целесообразно представить его краткую характеристику.
Концепция констатирует, что несмотря на сходство имеющихся на настоящий момент гражданского и арбитражного процессов, они во многом отличаются, и цель нового ГПК РФ и, соответственно, Концепции — привести их к общему знаменателю, унифицировать. Во исполнение этой цели в Концепции предлагается, по существу, соединить арбитражный и гражданский процессы (проекты Кодекса административного судопроизводства Концепция не охватывает, в сфере административного судопроизводства будут применяться общие положения единого ГПК РФ).
В связи этим ряд институтов, которые имели место исключительно в гражданском процессе (например, приказное производство) или в арбитражном процессе (например, упрощенное производство) предложено включить в единый ГПК РФ, хотя они выполняют сходную задачу — осуществление процессуальной экономии и разгрузки судебной системы. Однако в отдельных случаях разработчики Концепции прямо отказываются от унификации, например, в отношении участия в процессе прокурора. Это позволяет сделать вывод о том, что даже в случае принятия единого ГПК РФ особенности судопроизводства в арбитражных судах и судах общей юрисдикции сохранятся.
Кроме того, намечена тенденция превращения арбитражных судов в специализированные суды.
В определенных случаях предлагается предусмотреть специальные нормы о широко известных участниках процесса: представитель, судебный секретарь. Однако эта регламентация не несет существенных изменений.
Следует обратить внимание на электронное правосудие. Разработчики Концепции приветствуют и поддерживают его развитие, считая, что в едином ГПК РФ должны быть сохранены наиболее удачные наработки АПК РФ и ГПК РФ. В то же время они отмечают, что судьба ряда институтов электронного правосудия еще недостаточно определена (например, электронная подача документов в арбитражный суд через «Мой арбитр»).
Анализ содержания Концепции позволяет выделить новеллы, которые могут иметь существенные последствия для оборота.
1. Изъятие из арбитрабельности третейских судов споров, которые находятся в специальной подведомственности арбитражных судов. Если это положение войдет в единый ГПК РФ, то споры, перечисленные в ст. 33 АПК РФ (например, споры о несостоятельности (банкротстве), корпоративные споры), по общему правилу не будут рассматриваться третейскими судами.
Следует отметить, что в судебной практике уже есть примеры, когда корпоративный спор рассматривался арбитражным судом как неарбитрательный для третейского суда (Определение ВАС РФ от 30.01.2012 N ВАС-15384/11 по делу N А40-35844/2011-69-311). Есть сложности (в том числе на стадии выдачи исполнительного листа на решение третейского суда) с правомерностью рассмотрения третейским судом спора, связанного с несостоятельностью (банкротством). Так, например, решение третейского суда, утвердившее мировое соглашение, которое противоречит законодательству о банкротстве и может быть признано недействительным, подлежит отмене арбитражным судом как противоречащее принципам российского права (Постановление Президиума ВАС РФ от 29.06.2010 N 2070/10 по делу N А58-7656/09, а также Постановление Президиума ВАС РФ от 13.05.2014 N 1446/14 по делу N А41-36402/2012, Постановление Президиума ВАС РФ от 12.02.2013 N 12751/12 по делу N А13-18088/2011).
Отчасти такая негативная практика связана с тем, что механизм третейского разбирательства подчас используется для обхода закона. Примером может служить рассмотрение третейским судом спора из неуставной сделки с государственным унитарным предприятием с целью получения оснований для исполнения обязательств последним по такой ничтожной сделке (Постановление Президиума ВАС РФ от 29.03.2012 N 16882/11 по делу N А40-41184/201150-359).
Значение обозначенной новеллы может возрасти, поскольку разработчики Концепции предлагают расширить содержание корпоративных споров.
2. Установление правила о том, что споры, не отнесенные к сфере ведения арбитражных судов и не попадающие в нее, подведомственны судам общей юрисдикции.
Данное правило отражает складывающуюся в судебной практике тенденцию, когда Верховный Суд РФ отказывает арбитражному суду в подведомственности споров о привлечении за нарушение требований пожарной безопасности субъекта предпринимательской деятельности к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, хотя ранее вопрос о подведомственности споров не был решен однозначно ни в арбитражной практике, ни в практике судов общей юрисдикции.
3. Установление правила об исчерпывающем перечне доказательств (это правило ближе к модели действующего ГПК РФ). Значение данной новеллы зависит от проработанности соответствующих глав единого ГПК РФ.
4. Формализование некоторых процессуальных актов: объединение отзыва на иск и возражения на иск путем установления единых требований к ним, аналогичных требованиям к исковому заявлению.
5. Установление широкого подхода к судебным издержкам.
Под судебными издержками в Концепции понимаются любые расходы, связанные с рассмотрением дела. Значение данной новации зависит от содержания проекта единого ГПК РФ и его судебного толкования.
6. Предлагается оставить судам возможность ссылаться на акты Пленума и Президиума ВС РФ, КС РФ и сохранившие силу акты Пленума и Президиума ВАС РФ. Согласно одному из вариантов ВАС РФ из этого перечня исключен.
7. В части оспаривания нормативных правовых актов предусмотрена возможность применять в качестве доказательства правовую экспертизу акта или заключение специалиста (новелла учитывает опыт конституционного судопроизводства).
8. Предлагается расширить сферу применения корпоративных споров и для некоммерческих организаций. Данные споры согласно Концепции будут рассматриваться и в арбитражных судах, и в судах общей юрисдикции. В этой части Концепция учитывает последние изменения гражданского законодательства (Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ).
9. Предлагается устранить ряд проблем групповых исков, из-за которых данные иски в настоящее время не имеют распространения. В частности, предложено уточнить критерии «группы лиц». Значение данной новации зависит от содержания проекта единого ГПК РФ и его судебного толкования.
В Концепции отмечается, что в правоприменительной практике арбитражных судов возникли сложности с идентификацией требований группы лиц как возникающих из единого, связывающего всех участников группы и ответчика правоотношения. Неоднозначное понимание термина «правоотношение» в юридической науке, сложность определения субъектов правоотношения приводят к существенным проблемам для суда и лиц, нуждающихся в судебной защите, в оценке того, являются ли требования каждого из членов группы к ответчику входящими в состав одного общего для всех правоотношения. Поскольку дефиниция понятия «правоотношение» в АПК РФ и ГПК РФ отсутствует, правоприменительная практика, как уже отмечалось, пошла по пути узкого его толкования, что фактически приводит к неработоспособности процедуры рассмотрения групповых исков. Суды исходят из понимания единого отношения как аналога обязательного процессуального соучастия на стороне истца, что не совсем верно и не отвечает целям и задачам рассматриваемого процессуального института.
См. также Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 26.05.2011 по делу N А46-5540/2010, ФАС Московского округа от 01.12.2011 по делу N А40-152425/10-155-1237.
10. Установление правила астрента (присуждение судом денежных средств на случай неисполнения судебного акта). В настоящее время данное правило содержится в п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта», согласно которому сторона договора в целях побуждения контрагента к своевременному исполнению судебного акта по неденежному требованию и для компенсации за ожидание соответствующего исполнения может потребовать (в исковом заявлении либо в ходатайстве по ходу рассмотрения дела) присудить ей денежные средства на случай неисполнения решения суда. Суд вправе удовлетворить данное требование, причем сумма должна быть такой, чтобы ответчику было выгодно исполнить судебное решение. Размер денежных средств будет определяться судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).
Таким образом, краткое рассмотрение Концепции позволяет заключить, что единый ГПК РФ объединит два действующих процессуальных кодекса без явного отказа от одного из них. Данный документ будет содержать ряд довольно важных новелл, однако значение некоторых из них оценить сложно, поскольку оно будет зависеть и от содержания нового кодекса, и от его судебного толкования.
Исключительные права на представленный материал принадлежат «Консультант Плюс».
Перечень всех законов и важных проектов по судебной реформе (до 17 декабря 2014):
— 16.12.2014 г. — в третьем чтении принят законопроект о месте нахождения Судебного департамента при ВС РФ;
— 6.08.2014 г. — ВС РФ стал единственным высшим судебным органом; определена новая компетенция Пленума и Президиума ВС РФ; установлены переходные положения работы Дисциплинарной коллегии ВС РФ; из ряда федеральных законов исключены упоминания о ВАС РФ; вместо ВАС РФ в процедуре утверждения плана восстановления платежеспособности субъекта РФ участвует ВС РФ; установлено, в каких случаях разъяснения Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики сохраняют силу; изменена подведомственность некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами; уточнен круг актов высших судов, на которые арбитражные суды вправе ссылаться в мотивировочной части своих решений; увеличен размер госпошлины, уплачиваемой организациями при подаче в суд заявления об оспаривании НПА;
— 6.02.2014 г. — из Конституции РФ исключены все упоминания о ВАС РФ; установлен порядок отбора кандидатов на должности судей ВС РФ

Рассудят по-новому

Эта новость прозвучала вчера на третьем Московском юридическом форуме, организованном Московским государственным юридическим университетом имени О.Е. Кутафина. Как сообщил доктор юридических наук Владимир Ярков, рабочая группа действует при Комитете Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. По оценкам экспертов, подготовлено уже примерно 70 процентов проекта. Но есть еще ряд принципиальных вопросов, которые требуют ответа.

Впервые идея принять единый Гражданский процессуальный кодекс прозвучала после объединения Верховного и Высшего арбитражного судов России. Сегодня арбитражные суды используют Арбитражный процессуальный кодекс. Процедура рассмотрения гражданских дел в судах общей юрисдикции прописана в Гражданском процессуальном кодексе. А в прошлом году был принят Кодекс административного судопроизводства, регламентирующий процедуру споров гражданина с государственными инстанциями.

Юристы знают, насколько важна для судов процедура. Она гарантирует, что каждое слово будет услышано и никакой аргумент не затеряется: все будет рассмотрено в свой черед.

По словам экспертов, Арбитражный процессуальный кодекс уйдет в историю. Но его лучшие наработки должны быть использованы в едином ГПК. В свое время в Арбитражный кодекс было внесено немало передовых положений. Например, закон разрешил подавать иски через Интернет. В АПК появилась и упрощенная процедура рассмотрения споров: мелкие дела рассматриваются без вызова сторон, суд изучает документы. Сейчас подобная процедура вводится в действующий Гражданский процессуальный кодекс.

Отдельный вопрос, как быть с административными спорами, у этих дел есть свои особенности. Когда человек судится с каким-нибудь ведомством, стороны априори неравны. Поэтому нужна специальная процедура, уравнивающая шансы. Эту задачу решил Кодекс административного судопроизводства, принятый в прошлом году. Пока неизвестно, распространят ли ГПК и на административные споры, а их особенности будут прописаны в отдельной главе, или же Кодекс административного судопроизводства останется отдельным законом, а ГПК пропишет только процедуру в гражданских и арбитражных процессах.

В свою очередь председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин сообщил, что намечены шаги по модернизации законодательства.

«Процесс модернизации не предполагает изменение ценности, — пояснил он. — Задача модернизации создать новую композицию законодательства, сочетание базовых отраслей с новыми, претендующими на самостоятельное регулирование». Например, сейчас Госдума рассматривает проект нового Кодекса об административных правонарушениях. К документу поступило много замечаний. По словам Владимира Плигина, Госдума следующего созыва получит уже доработанный вариант проекта КоАП.

Кстати, Московский юридический форум приурочен к юбилейной дате — 85-летию Университета имени О.Е. Кутафина, одного из ведущих юридических вузов страны.

Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Коллектив авторов Гражданский процесс 250 ₽ 312 В корзину Мне нравится Сообщить о поступлении ISBN: 978-5-8354-1105-4 Переплет: 7БЦ Количество страниц: 224 Год издания: 2015 Издатель: Статут Ст: 18 Вес: 280

В настоящей книге приводится текст Концепции единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Проект Единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представляет собой проект унифицированного акта, объединяющего нормы действующих Арбитражного процессуального и Гражданского процессуального кодексов Российской Федерации и охватывающего правовое регулирование процессуальных отношений по делам частно- и публично-правового характера (за исключением уголовно-процессуальных отношений). Общая часть единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации включает регламентацию тех положений, которые в одинаковой степени приемлемы ко всем видам и стадиям процесса, в особенной части найдут свое отражение отдельные характеристики рассмотрения определенных категорий дел, видов и стадий процесса. Работа будет полезна для студентов, преподавателей юридических вузов, судей, адвокатов и всех, кто интересуется гражданским и арбитражным процессом.

Прочитать отрывок: Фрагмент

Текст Концепции

Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 N 124(1))Документ действующий
1HQQESHpv9LE

  • Главное меню
    • Вступительное слово
    • Структурные подходы к Концепции
    • Принятые сокращения
    • Текст Концепции
      • Раздел I. Общие положения
        • Глава 1. Основные положения
        • Глава 2. Состав суда. Отводы
          • Параграф 1. Состав суда
          • Параграф 2. Отводы
        • Глава 3. Компетенция суда
        • Глава 4. Лица, участвующие в деле, и иные участники гражданского судопроизводства
        • Глава 5. Представительство в суде
        • Глава 6. Доказательства и доказывание
        • Глава 7. Судебные расходы
        • Глава 8. Судебные ШТРАФЫ
        • Глава 9. Процессуальные сроки
        • Глава 10. Судебные извещения и вызовы
      • Раздел II. Производство в суде первой инстанции
        • Подраздел I. Приказное производство
          • Глава 11. Судебный приказ
        • Подраздел II. Исковое производство
          • Глава 12. Предъявление искового заявления
          • Глава 13. Обеспечительные меры
          • Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству
          • Глава 15. Примирительные процедуры. Мировое соглашение
          • Глава 16. Судебное разбирательство
          • Глава 17. Решение суда
          • Глава 18. Приостановление производства по делу
          • Глава 19. Прекращение производства по делу
          • Глава 20. Оставление заявления без рассмотрения
          • Глава 21. Определение суда
          • Глава 22. Протоколы
          • Глава 23. Заочное производство и заочное решение
          • Глава 24. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства
        • Подраздел III. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
          • Глава 25. Общие положения
          • Глава 26. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части
          • Глава 28. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов МСУ, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
          • Глава 29. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
          • Глава 30. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение
          • Глава 31. Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
          • Глава 32. Производство по делам об административных правонарушениях
          • Глава 33. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций
        • Подраздел IV. Особое производство
          • Глава 34. Общие правила рассмотрения дел особого производства
          • Глава 35. Установление фактов, имеющих юридическое значение
          • Глава 36. Усыновление (удочерение) ребенка
          • Глава 37. Производство по рассмотрению заявлений о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора российской Федерации
          • Глава 38. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим
          • Глава 39. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами
          • Глава 40. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)
          • Глава 41. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
          • Глава 42. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)
          • Глава 43. Госпитализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке
          • Глава 44. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
          • Глава 45. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении
          • Глава 46. Восстановление утраченного судебного производства
          • Глава 47. Рассмотрение дел по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав судом по интеллектуальным правам
            • Параграф 1. Рассмотрение дел Судом по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции
            • Параграф 2. Рассмотрение дел Судом по интеллектуальным правам в качестве суда кассационной инстанции
          • Глава 48. Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок
          • Глава 49. Рассмотрение дел по корпоративным спорам
          • Глава 50. Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц
      • Раздел III. Производство в суде второй инстанции
        • Глава 51. Производство в суде апелляционной инстанции
      • Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений
        • Глава 52. Производство в суде кассационной инстанции
        • Глава 53. Производство в суде надзорной инстанции
        • Глава 54. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
      • Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц
        • Глава 55. Общие положения
        • Глава 56. Подсудность дел с участием иностранных лиц судам в российской Федерации
        • Глава 57. Признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей)
        • Глава 58. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов
        • Глава 59. Производство по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов
      • Раздел VII. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов
    • Авторы Концепции
    • Редакционный совет

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *