Предупреждение коррупционной преступности

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САМАРСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ АКАДЕМИКА С.П. КОРОЛЕВА»

Кафедра гражданского процессуального и предпринимательского права

Реферат

по дисциплине «Коррупционные правонарушения»

Тема: «Предупреждение коррупционной преступности»

Выполнила:

студентка группы 8109-400401Z

заочного отделения юридического факультета

(магистерская программа

«Защита гражданских прав в России»)

Сидорова Ксения Дмитриевна

Самара 2018

Предупреждение коррупционной преступности

На сегодняшний день проблема коррупции находится в центре внимания всего мирового сообщества. Она, несомненно, является социальным порождением, то есть определенной формой общественных взаимоотношений под влиянием властных структур. Коррупция получает наибольшее распространение тогда, когда в обществе появляется особый корпоративный социальный слой, наделенный широкими полномочиями. Наряду с этим российское законодательство предусматривает особый правовой статус некоторых государственных служащих, включающий неприкосновенность, что способствует росту коррупционных преступлений.

Уровень роста коррупции в системе государственной службы возрос за последние годы на столько, что данная проблема приобрела всеобщий, общественно важный характер. Почти все вопросы, возникающие в какой-либо общественной сфере жизнедеятельности общества, решаются при помощи коррупции. Именно поэтому, борьба с коррупцией — это задача не только государства, но и каждого должностного лица и гражданина.

До сих пор борьба с коррупцией в России носит бессистемный характер, чувствуется отсутствие продуманной программы борьбы с этим злом. Поэтому нет ясных представлений о наиболее перспективных направлениях предупредительной деятельности, ее формах и методах, объектах и субъектах, сроках и т.д. Самое главное, не проявлена политическая воля в обуздании коррупции, нет команды начать ее, а без этого соответствующая деятельность не будет реализовываться, поскольку неизбежно будут затронуты интересы богатых и влиятельных людей.

Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» дает легальное определение коррупции, включая в него не только подкуп и взяточничество, но и иные деяния, которые по своей сути не связаны с подкупом. Отсюда делаем вывод, что в легальном определении коррупции отражен еще и такой признак как использование своего служебного положения в целях получения неправомерных выгод.

Борьба с коррупцией не может быть сведена только к выявлению и наказанию лиц, совершивших коррупционные преступления. Необходимо наряду с этим разработать и осуществить систему мер предупредительного характера, направленных на предотвращение проникновения коррупции в структуры управления и предупреждения коррупции как бы на дальних подступах.

Меры предупреждения коррупции можно подразделить на 2 группы – общесоциальные и специальные.

1. Общесоциальные меры:

а) усиление социальной направленности экономических реформ;

б) совершенствование налогового законодательства;

в) обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней, повышение нравственного и культурного уровня населения;

г) привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, большое внимание уделяя воспитанию правосознания у граждан, получению навыков антикоррупционного поведения (здесь особая роль отводится средствам массовой информации, которые должны пропагандировать антикоррупционную политику).

2. Специальные меры:

а) законодательное определение перечня коррупционных преступлений, которое создает необходимые правовые предпосылки налаживания системы официального мониторинга данной группы преступлений;

б) законодательное определение субъекта коррупционного преступления как лица, уполномоченного на осуществление публичных функций, которое бы охватывало не только должностных лиц органов государственной власти и управления, но и лиц, выполняющих управленческие функции на государственных унитарных предприятиях в иных коммерческих организациях, управляемых при участии государства или выполняющих государственные заказы;

в) проведение экспертизы действующего законодательства для выявления неопределенностей способствующих росту коррупции среди государственных служащих;

г) разграничение дисциплинарно, административно и уголовно наказуемых коррупционных правонарушений;

а также:

· установление такого материального содержания служащим, которое способно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;

· повышенный контроль за доходами и расходами государственных и иных категорий служащих, за кадровой политикой;

· обеспечение безопасности лиц (а также их семей), осуществляющих борьбу с коррупцией, преступностью;

· производство всех выплат из бюджетной системы Российской Федерации только на основе закона и т. д.

Указанный перечень мер борьбы с коррупцией не является исчерпывающим. Генеральной же линией в общем комплексе мероприятий по борьбе с коррупцией должно стать неукоснительное обеспечение решительной и беспощадной борьбы со взяточничеством – главной составляющей коррупционной преступности.

Следует также, чтобы основой экономических мер предупреждения коррупционной преступности стали следующие положения:

— взятка должна быть экономически невыгодной, она должна повлечь за собой имущественный ущерб, в том числе и по той причине, что в деловом мире пострадает доброе имя взяткодателя или взяткополучателя;

— необходима прозрачность реализации государственных программ. Существуют программы помощи районам, терпящим бедствие. Без государственной поддержки эти районы просто не выживут. Но денежные средства, отчисляемые на данные программы помощи, разворовываются так, что до адресатов доходят лишь малые крохи. Здесь возможен путь усиления государственного контроля, а также контроля со стороны общественных организаций и общественности;

— следует обеспечить публичность объявления и проведения различных конкурсов для юридических лиц, коммерческих организаций для предоставления им разрешений на экономическую деятельность в рамках государственных заказов.

России нужна реформа государственной службы и профессионально подготовленные чиновники. Чем ниже профессиональный уровень чиновника, тем сильнее у него стремление к «левым» доходам. Профессиональной подготовки нет у чиновников не только низших уровней, но и самых высоких, включая руководителей ведомств в центре и на местах; некоторые из них не имеют зачастую ни профессионального профильного образования, ни опыта работы в определенной сфере.

При смене власти, как правило, меняется весь аппарат чиновничества, что иногда таит в себе большую опасность. Зная, что через несколько лет он уйдет, чтобы обеспечить свое будущее, будет «хватать» столько, сколько позволяет должность.

Чиновники не должны иметь никаких политических пристрастий; это должны быть профессионально подготовленные люди, на которых будет распространяться строгий запрет заниматься коммерцией. Прозрачности и честности можно достичь следующими мерами:

1. Наем чиновников по принципу компетентности. В России привыкли соблюдать определенные цензы: национальный, образовательный и т.д. В США, например, столь жестких требований нет, главное — чтобы человек отвечал профессиональным требованиям.

2. Установление тарифных ставок оплаты труда, сопоставимых с рыночным уровнем зарплаты. Необходимо, чтобы заработная плата чиновника могла конкурировать с зарплатой в коммерческих структурах и чтобы вдобавок ощущался престиж работы.

3. Профессиональное обучение кадров. Чиновники должны время от времени повышать свой профессиональный уровень, свою квалификацию, проходить курсы дополнительного образования.

В США по выходе на пенсию из государственной структуры в течение 5 лет запрещено наниматься в частный сектор, который был заинтересован в его государственной работе. Этот опыт нужно освоить и в России.

Должен существовать государственный фонд поощрения чиновников, которые быстро и квалифицированно оказывают услуги населению, а также обеспечивают полноту таможенных и налоговых сборов. Это поощрение может выражаться в виде премий.

Проблема коррупции не столько криминологическая и уголовно-правовая, сколько социально-политическая. Ясно, что и стратегия превенции должна ориентироваться на меры экономические, социальные, психологические, нравственные, политические. При этом следует отчетливо понимать, что ликвидировать коррупцию, как и любое иное социальное зло такого же ранга, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном устройстве общества, невозможно. Речь должна идти лишь о значительном ограничении масштабов явления, введении его в цивилизованные рамки, защите массы населения от тотальных поборов на всех уровнях — от рядового работника жилищной конторы и полицейских до высших эшелонов власти.

Список литературы

1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ

2.Качалов В.В., Жилкин М.Г. Противодействие коррупции как одно из основных направлений уголовно-правовой политики // Современные проблемы уголовной политики: материалы VI Междунар. науч.-практ. конф., 25 сент. 2015 г. : в 2 т. / под ред. А. В. Симоненко. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. Т. I. С. 215–219.

3. Качалов В.В. К вопросу об использовании в России зарубежного опыта правового регулирования уголовной ответственности юридических лиц // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. С. 79.

4. Тритенко Е. А. Коррупция в госслужбе // Мир современной науки. 2014. №4 (26) С.54.

5. Якушина Е.С. Коррупция: современное состояние и меры предупреждения // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. 2016. № 7. С. 37-39.

Предупреждение коррупционной преступности

Федеральный закон «О противодействии коррупции» определил противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

• — по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
• — выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
• — минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Подобное определение такой деятельности подразумевает, что в России провозглашена стратегия противодействия коррупционной преступности с опорой главным образом на репрессивные меры, осуществляемые в рамках уголовного судопроизводства. Бесспорно, преступники должны привлекаться к ответственности, предаваться суду, отбывать наказания. Но это практически не влияет на само явление коррупции. Международная и отечественная практика свидетельствуют о малоэффективное™ подобного подхода. Такой вывод объясняется тем, что основные силы объективно направляются на борьбу с коррупционерами, т.е. фактически на ликвидацию последствий уже совершенных преступлений. Поэтому стратегическим направлением борьбы с коррупционной преступностью должна стать система правовых, организационных, экономических и воспитательных мер по устранению причин, порождающих коррупционную преступность, т.е. антикоррупционная профилактика.

1. Правовые меры.

Изучение отечественной антикоррупционной нормативной базы и других документов в этой сфере свидетельствует о том, что реализация заложенных в них мероприятий требует соответствующего обеспечения, в том числе правового.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы при приоритете правил международного договора. Именно поэтому изучение международных конвенций, зарубежного антикоррупционного законодательства и опыта его применения в зарубежных странах необходимы для наиболее эффективного внутреннего нормотворчества. Наличие полноценного законодательства по противодействию коррупции, его соответствие международно-правовым стандартам являются фундаментом системы предупреждения коррупционной преступности.

В связи с этим полезной представляется разработка следующих направлений правового регулирования, положительно зарекомендовавших себя в зарубежных, наименее коррумпированных, странах:

• — в Финляндии, Дании, Швеции, Нидерландах — касающихся численности государственного аппарата; государственной службы; системы прав и обязанностей должностных лиц, включая кодексы корпоративной этики;
• — Канаде, Великобритании, США — касающихся ограничения представителей бизнеса в политической жизни; поведения парламентариев;
• — Японии — касающихся отстраненности чиновников от частного бизнеса; законодательно прописанной процедуры требования населением проверки деятельности и увольнения как выборных должностных лиц, так и ответственных чиновников;
• — Южной Корее — касающихся возможности контролировать через Интернет процесс рассмотрения своих обращений государственными чиновниками.

Представляется полезным и опыт Республики Казахстан, чей Уголовный кодекс устанавливает негативные последствия для лица, виновного в совершении коррупционного преступления:

• — пожизненное лишение права занимать определенные должности;
• — невозможность применения условного осуждения;
• — невозможность освобождения от ответственности в связи с примирением сторон или истечением сроков давности.

Анализ международного опыта противодействия коррупционной преступности позволяет сформулировать вывод о том, что эффективность такой деятельности была достигнута за счет:

• — упрощения бюрократических процедур;
• — введения административных регламентов деятельности;
• — соблюдения нравственных и этических стандартов в сфере оказания государственных услуг;
• — повышения престижа государственной службы;
• — создания специализированных служб противодействия коррупции.
• 2. Организационные меры предусматривают:
  • — совершенствование статистического учета коррупционных преступлений с целью получения объективных масштабов коррупционной преступности. Как указывалось выше, перечень статей УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления коррупционной направленности, определяется совместным Указанием Генеральной прокуратуры РФ и МВД России. В связи с этим получаемые ежегодно сведения о числе коррупционных преступлений зависят от «состояния» этого перечня;
  • — преодоление дефицита научной проработки проблемы предупреждения коррупционной преступности;
  • — совершенствование взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества;
  • — обеспечение надежными и достаточными правовыми средствами для выявления коррупционных деяний сотрудников правоохранительных органов, а также их защита государством от попыток их дискредитации при правомерном выполнении задач борьбы с преступностью;
  • — совершенствование практики выявления, раскрытия, расследования и профилактики коррупционных преступлений;
  • — улучшение материальной базы деятельности по предупреждению коррупционной преступности;
  • — внедрение в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность принятия нормативных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие органов с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;
  • — расширение системы правового просвещения населения.
• 3. Экономические меры предполагают:
  • — создание условий стабильного функционирования реального сектора экономики. Участие в коррупционных схемах обусловлено потребностью субъектов экономической деятельности скрыть иные правонарушения (финансовые, налоговые и др.), непосредственно оказывающие отрицательное влияние на процедуры формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов, выступающих источником финансирования и обеспечения общенациональных интересов. Установление надежных барьеров против утаивания доходов от налогообложения, ввоза товаров на территорию РФ с занижением тарифных платежей за счет нарушений декларирования, осуществления запрещенных видов деятельности создаст необходимые антикоррупционные предпосылки;
  • — совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с международными стандартами;
  • — совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета;
  • — контроль за имущественным положением государственных и муниципальных служащих и членов их семей;
  • — стимулирование деятельности по осуществлению достоверного антикоррупционного мониторинга;
  • — решение проблемы возмещения ущерба по делам о преступлениях коррупционной направленности.
• 4. Воспитательные меры должны включать:
  • — пропаганду и стимулирование активной антикоррупционной позиции граждан;
  • — своевременное доведение до сведения неограниченного круга лиц принимаемых нормативных правовых актов по противодействию коррупции;
  • — создание системы моральной и материальной мотивации к отказу от коррупционного поведения;
  • — действенное поощрение за высокие результаты работы достойных сотрудников;
  • — внедрение при проверке соответствия уровня профессиональных и личностных качеств сотрудников занимаемой должности методов оценки, разработанных специально для конкретных подразделений и учитывающих специфику их деятельности, что помогло бы избежать субъективизма в отношении кандидата;
  • — создание условий для успешного выполнения служащими их функций.

Рассмотренная система мероприятий способна качественно повысить результативность антикоррупционной деятельности только при

условии, если она будет обеспечена проведением комплекса мер общесоциального характера.

• Деятельность правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию коррупции / под общ. ред. А. В. Кудашкина. С. 129.
• См.: Борисов А. В. Специальные меры предупреждения коррупционной преступности в сфере местного самоуправления // Противодействие преступлениям коррупционной направленности / под общ. ред. А. И. Бастрыкина. С. 39—43.

Правовая основа антикоррупционной деятельности в уголовно-исполнительной системе

Для успешной борьбы с коррупционными проявлениями за последние годы в России созданы эффективные антикоррупционные нормативные правовые нормы.

Так, А.М. Цирин считает, что основой антикоррупционных мероприятий должно стать законодательство, учитывающее международные антикоррупционные стандарты и опыт противодействия коррупции в зарубежных государствах. В последние годы в России формировалась законодательная база по противодействию коррупции. Приняты концептуальные стратегические и национальные плановые документы, а также нормативные правовые акты, направленные на их реализацию. При этом ключевая роль в организации системы мер, направленных на противодействие коррупции, отводилась антикоррупционным документам программного характера.

Для эффективной борьбы с коррупцией формирование антикоррупционного законодательства должно быть одним из приоритетных направлений государственной политики, так в п. 38 Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года закреплено, что главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере. Это говорит о том, что противодействие коррупции – это мероприятие, рассчитанное на долгосрочную перспективу и требующее значительное сосредоточение усилий государственной политики РФ.

Коррупционные проявления в России затрагивают широкий спектр правоотношений, в том числе связанных с исполнением наказаний. Не является исключением и деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, где коррупция в различных ее формах также получила распространение. Коррупция представляет собой мощный фактор дестабилизации нормальной деятельности всей системы исполнения наказаний.

Сегодня ФСИН России наиболее крупное ведомство по численности сотрудников. Современная уголовно-исполнительная система представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих различные виды наказаний, и включает в себя 733 исправительных и 46 воспитательных колоний, 127 колоний поселений, 68 лечебных исправительных учреждений, 8 тюрем, 230 следственных изоляторов и 109 помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях. В этих учреждениях содержаться более 681 тыс. человек. В состав уголовно-исполнительной системы входят и 2459 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете более 457 тысяч осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Штатная численность персонала УИС составляет 309,7 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников – 220,04 тыс. человек (кроме того, переменный состав – 7,2 тыс. человек).

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы непосредственно связана с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности и свобод граждан и сопряжена также с опасностью и риском для жизни и здоровья сотрудников, находящихся в контакте с осужденными. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обуславливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Коррупционные проявления со стороны сотрудников уголовно-исполнительной системы вызывают большой общественный резонанс и всеобщее недовольство. Например, Следственный комитет намерен провести доследственную финансово-экономическую экспертизу всех контрактов Федеральной службы исполнения наказаний на поставку для нужд ведомства электронных браслетов. Следователи полагают, что государство переплатило несколько сотен миллионов рублей не без помощи руководства тюремного ведомства. Поводом для интереса СКР к контрактам на электронные браслеты стала недавняя история с задержанием по обвинению в коррупции двух оперативников ФСИН. Заместитель начальника отдела по обеспечению экономической безопасности на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Т. и старший оперуполномоченный по особо важным делам этого же отдела Ф. и два их знакомых попались на вымогательстве у руководства ФГУП «Центр информационно-технического обеспечения и связи» (ЦИТОС) взятки в 2 миллиона евро. По версии следствия, оперативникам стали известны результаты проверки ЦИТОС и они решили на этом заработать. По результатам этой ревизии, в которой участвовали также сотрудники тех подразделений ФСИН, выяснилось – цены на электронные браслеты (система электронного мониторинга поднадзорных лиц – СЭМПЛ) для осужденных были сильно завышены. По мнению проверяющих, государство переплатило за них сотни миллионов рублей.

Несмотря на громкие скандалы по поводу коррупции в уголовно-исполнительной системе, широкомасштабные акции по самоочищению органов и учреждений ФСИН России от сотрудников, совершающих правонарушения и преступления коррупционного характера, уровень коррупции в них остается достаточно высоким, что порождает недоверие граждан РФ на справедливое исполнение наказаний. Основой для искоренения коррупционных проявлений должно стать законодательство РФ. Меры по борьбе с коррупцией закрепленные в нормативных правовых актах должны неукоснительно исполняться и постоянно совершенствоваться.

Основополагающим антикоррупционным актом в российском государстве является Федеральный закон 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В данном правовом акте впервые законодательно закреплено определение коррупции, согласно которому коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Кроме определения в данном нормативном правовом акте содержаться основные принципы противодействия коррупции, которыми должны руководствоваться органы государственной власти РФ. В законе перечислены меры по профилактике коррупции. Для исполнения данных мер в ФСИН России принят ряд ведомственных актов, а также план по противодействию коррупции.

В ФСИН России при реализации положений данного Федерального закона образована собственная нормативная база по противодействию коррупции в ведомстве. Данные нормативные акты затрагивают как антикоррупционное регулирование отношений между сотрудниками уголовно-исполнительной системы, так и внутренние организационные процессы в ведомстве. Посредством принятия ведомственных актов, конечно, изменился и порядок работы многих служб, как непосредственно работающих с осужденными, так и занимающихся административными вопросами.

Не менее важным стало принятие Указа Президента РФ 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции». В данном нормативном правовом акте уделяется внимание образованию новой государственной организации – Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, председателем которого является Президент РФ. В Указе закреплены основные задачи совета и действия, которые может применять Совет при решении задач по противодействию коррупции.

Представители ФСИН России в Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции не входят, но предложения и выводы, принятые на Совете касающиеся деятельности ФСИН обязательны для исполнения. ФСИН может образовать свой Совет по противодействию коррупции в ведомстве и закрепить его существование Приказом директора ФСИН, где предусмотреть порядок образования и работы Совета, круг вопросов решаемых на заседаниях Совета и определить полномочия членов Совета. На сегодняшний день эффективно работающего Совета по противодействию коррупции в уголовно-исполнительной системе не существует.

Противодействие коррупции – одно из приоритетных направлений в работе ФСИН России, в том числе и ее территориальных органов. На руководителей структурных подразделений возложена персональная ответственность за реализацию ведомственных плановых антикоррупционных мер по различным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы. Этому способствуют принятые во ФСИН России антикоррупционные нормативные правовые акты.

Одним из таких правовых актов является Приказ ФСИН России 2010 г. № 256 «Об утверждении порядка уведомления федеральными государственными служащими Федеральной службы исполнения наказаний о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений», принятый в соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона 2008 г. «О противодействии коррупции». В соответствии с данным Приказом государственные служащие обязаны уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

Например, 6 июля 2012 года в ОСБ УФСИН России по Владимирской области обратился старший оперуполномоченный оперативного отдела ИК-3 с заявлением о том, что один из граждан предлагал ему взятку в сумме 30 000 рублей за помощь в решении вопроса об условно-досрочном освобождении одного из осужденных. Для пресечения противоправной деятельности были проведены оперативно-розыскные мероприятия. В этот же день в областном центре взяткодатель был взят с поличным. Сотрудник за проявленную принципиальную позицию будет поощрен правами начальника учреждения.

Заслуживает внимания Приказ ФСИН России 2010 г. № 529 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов». Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении сотрудников центрального аппарата ФСИН России, начальников и заместителей начальников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов ФСИН России, за исключением сотрудников, замещающих должности высшего начальствующего состава.

В состав комиссии должны входить компетентные сотрудники уголовно-исполнительной системы, поэтому можно согласиться с мнением некоторых исследователей, что основные организационные схемы и структуры, призванные не допустить и разрешить конфликт интересов на государственной службе, связаны с формированием и работой комиссий.

Иные нарушения (сообщения о преступлениях, административных правонарушениях, анонимные обращения, проверки по фактам нарушения служебной дисциплины) со стороны сотрудников Комиссия не рассматривает.

В Приказе содержится перечень оснований, по которым проводится заседание Комиссии. Такими основаниями являются:

— представление директором ФСИН России о проверке представления сотрудником недостоверных или неполных сведений, о несоблюдении сотрудником требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов;

— поступившее в управление кадров ФСИН России обращение гражданина, замещавшего должность государственной службы, по которой он был обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные или служебные обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы, заявление сотрудника о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

— представление директора ФСИН России или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения сотрудником требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в ФСИН России, территориальном органе ФСИН России мер по предупреждению коррупции.

В Приказе ФСИН России 2012 г. № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» установлены основные принципы служебного поведения сотрудника и федерального государственного гражданского служащего, среди которых имеются и предписывающие положения, касающиеся антикоррупционного поведения, а именно:

— не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций:

— исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;

— соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;

— воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС;

— не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера.

Также закреплено, что руководитель призван принимать меры по предупреждению коррупции.

Однако в Кодексе не зафиксировано, как и каким образом, сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие уголовно-исполнительной системы несут ответственность за нарушения в служебном поведении и при проявлении недопустимого поведения, поэтому необходимо закрепление как минимум дисциплинарной ответственности за несоответствие требований данного Кодекса.

К антикоррупционным правовым актам следует отнести Постановление Верховного Совета РФ 1992 г. «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ». Данное Постановление в уголовно-исполнительной системе применяется на основании Приказа Минюста РФ 2005 г. «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». В ст. 9 Положения закреплено, что Сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Это существенно, в связи с тем, что в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы при прохождении службы в одном подразделении близких родственников дает дополнительную возможность таким сотрудникам покрывать друг друга в случае выявления и допущения случаев коррупционного поведения.

Так, например, ограничения при прохождении службы не соблюдались в УФСИН России по Псковской области, где в отделе безопасности ИК-2, проходят службу с непосредственной подчиненностью близкие родственники.

Также в Положении закреплено, что на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные статьями 17, 18 и 20 Федерального закона 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Поэтому сотруднику уголовно-исполнительной системы запрещено: участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) и т.д. Однако не установлено отчетливой ответственности за нарушение названных запретов, как на федеральном, так и на ведомственном уровне. В основном при этих нарушениях в ФСИН России наступает только дисциплинарная ответственность.

Так, в нарушение Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и Инструкции о порядке применения этого Положения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сотрудники ИК-3 и ИК-4 УФСИН России по Калужской области одно­временно являлись индивидуальными предпринимателями. В ИК-3, ИК-8, ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономно­му округу 14 сотрудников занимались частным извозом в коммерческих структурах.

Очень важно, что в Положении имеется отсылочная норма к ст. 20 Федерального закона 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В данной статье прописано, что гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Не смотря на то, что сотрудники уголовно-исполнительной системы не являются государственными гражданскими служащими, эта обязанность распространяется и на них в связи с отсылочной нормой. В данном случае закреплен ежегодный срок предоставления сведений о доходах, в нормативных правовых актах ФСИН России такого срока нет. Это положение делает обязанность по предоставлению сведений не одноразовой нормой, а наоборот периодичной и постоянной.

Также важным антикоррупционным актом необходимо назвать Приказ ФСИН России 2009 г. № 372 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Государственные служащие, состоящие на должностях, содержащихся в данном перечне, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В Приказе определен ограниченный круг лиц, которые должны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. По мнению А.П. Алегина, при комплектовании «коррупционно уязвимых» должностей следует отдавать предпочтение перспективным сотрудникам того подразделения или учреждения ФСИН, должность в котором подлежит замещению. Этот подход позволит не только стимулировать добросовестное отношение сотрудников УИС к службе, но и во многом послужит препятствием к назначению на такие должности коррупционеров.

На наш взгляд, необходимо предусмотреть отражение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера родителей государственных служащих и их совершеннолетних детей. Несомненно, это сложно претворить в жизнь, однако такие сведения будут лучше отражать реальные доходы и расходы сотрудников и их родственников. Кроме этого, данные сведения должны использоваться внутри ведомства для анализа подразделениями собственной безопасности, в связи с тем, что в открытом доступе эти сведения могут быть использованы в целях выявления благосостояния сотрудника и его родственников, что может повлечь в отношении данных лиц и их имущества совершение преступлений.

В случае невозможности предоставления таких сведений государственный служащий должен обратиться с соответствующим заявлением в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов или в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России и урегулированию конфликта интересов.

Кроме этого Приказом ФСИН России 2013 г. № 387 закреплен порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний, и работниками, замещающими эти должности.

Определен срок предоставления таких сведений до 30 апреля года, следующего за отчетным (с 1 января по 31 декабря). Сведения о расходах предоставляются, если сумма сделки превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.

Также данным Приказом предусмотрен порядок осуществления таких сведений. Так проверку могут проводить подразделение ФСИН России или территориального органа ФСИН России по профилактике коррупционных и иных правонарушений (кадровые подразделения и подразделения собственной безопасности). Проверка проводиться по ограниченному перечню оснований, а именно при достаточной информации, представленной в ФСИН России или территориальный орган ФСИН России в письменном виде в установленном порядке:

— правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

— гражданскими служащими подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

— постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

— Общественной палатой Российской Федерации;

— общероссийскими средствами массовой информации.

Не смотря на это имеются серьезные трудности с проверкой достоверности и полноты сведений о доходах и расходах. Исходя из анализа статистических данных информация, являющаяся основанием для проверки достоверности и полноты таких сведений, из правоохранительных и налоговых органов, политических партий, общероссийских общественных объединений, общественных палат и средств массовой информации практически не поступает.

Существуют сложности при получении в процессе проверки необходимых сведений из налоговых органов, органов Росреестра, коммерческих банков, других организаций, так как действующим законодательством не установлена обязанность указанных органов и организаций предоставлять эту информацию. Исходя из анализа обзора о принимаемых УФСИН России по Вологодской области мерах по реализации антикоррупционного законодательства за 2013 год, в среднем на 20 % запросов, направленных в рамках проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах в государственные органы, коммерческие банки и иные организации, поступает отказ.

Так, например налоговые органы предоставляют информацию о наличии или отсутствии расхождений между сведениями, представленными сотрудниками, и сведениями, имеющимися в базе данных налоговых органов. однако в чем именно заключается несоответствие (меньше или больше указан полученный доход, получен ли доход от иного работодателя и пр.) налоговые органы не сообщают, ссылаясь на статью 102 Налогового кодекса Российской Федерации (налоговая тайна). Налоговые и регистрирующие органы представляют имеющиеся у них сведения только с письменного согласия проверяемого лица, ссылаясь на требования Федерального закона «О персональных данных». Если согласие сотрудника, представившего сведения, достоверность и полнота которых ставится по сомнение, еще можно получить при проведении проверки, то получить такое согласие у супруга (супруги) сотрудника затруднительно. Кроме того, дача такого согласия является правом, а не обязанностью сотрудника, его супруга (супруги).

Данное нововведение, несомненно, положительно сказалось на развитии антикоррупционной политики, однако существующие трудности требуют изменения в федеральном законодательстве, в части касающейся обязательного предоставления информации по запросам, что не будет создавать препятствий при проведении проверок.

ФСИН России в данном случае требуется тщательно проверять предоставляемые сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и применять меры ответственности к государственным служащим, предоставившим недостоверные сведения.

Следует отметить Постановление Правительства РФ «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации», которое определяет порядок сообщения сотрудниками уголовно-исполнительной системы о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, порядок сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации.

Уведомление о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей, представляется не позднее 3 рабочих дней со дня получения подарка в кадровое подразделение. К уведомлению прилагаются документы (при их наличии), подтверждающие стоимость подарка. Подарок, стоимость которого подтверждается документами и превышает 3 тыс. рублей либо стоимость которого получившим его сотруднику неизвестна, сдается ответственному лицу уполномоченного структурного подразделения, которое принимает его на хранение по акту приема-передачи не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации уведомления в соответствующем журнале регистрации. Если стоимость подарка не превышает 3 тыс. рублей, он возвращается сотруднику, а если подарок дороже, сотрудник может его выкупить.

Это далеко не исчерпывающий перечень правовых актов регулирующих антикоррупционную деятельность в УИС, однако чем больше норм будет разрабатываться и применятся, тем эффективнее будут меры по профилактике и борьбе с коррупционными проявлениями.

>Тема 2. Характеристика коррупционной преступности в уис

Тема 2.1 Лекция «Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений в уис»

Понятие и виды коррупционных преступлений. Определение должностного лица в уголовном законодательстве. Деструктивное влияние коррупционных преступлений на нормальное функционирование и развитие экономики. Взаимосвязь коррупционных преступлений с иными видами преступной деятельности. Объективные и субъективные признаки некоторых видов коррупционных преступлений.

Злоупотребление должностными полномочиями: понятие, признаки, вопросы квалификации (ст. 285 УК РФ). Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Условия, определяющие уголовную ответственность за эти преступления.

Социально-правовые условия и проблемы криминализации взяточничества. Получение взятки (ст. 290 УК РФ). Понятие взятки. Формы использования лицом, получившим взятку, своего служебного положения. Обстоятельства, отягчающие уголовную ответственность за получение взятки. Особенности квалификации рассматриваемого преступления, совершенного в соучастии, с вымогательством предмета взятки и в крупном размере. Дача взятки: основной и квалифицированный составы преступления (ст. 291 УК РФ).

Злоупотребление полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201 УК РФ). Коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Понятие и формы коммерческого подкупа. Предмет преступления. Квалифицирующие признаки.

Тема 2.4 Лекция «Предупреждение коррупционной преступности»

Общее предупреждение коррупционной преступности. Особенности предупреждения коррупции как средства становления и укрепления общественных отношений современной России. Создание социальной опоры рыночных отношений государства.

Специальное предупреждение коррупционной преступности. Обеспечение материального содержания государственных служащих. Создание системы контроля доходов и расходов государственных служащих.

Рекомендуемая литература:

1. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». М., 2009.

2. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учеб. пособие. М., 2007.

3. Годунов И.В., Казак Б.Б. «Противодействие коррупции в

органах государственной и муниципальной власти», М., 2011.

1. Годунов И.В. Организованная преступность от расцвета до заката. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2008.

2. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия коррупции. М., 2010.

3. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия организованной преступности. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

4. Годунов И.В. Энциклопедия противодействия терроризму. М., 2007.

5. Горячев С.С. Методы предотвращения коррупции в правоохранительных органах // Сборник материалов II Международного научно-спортивно-творческого фестиваля курсантов, студентов и слушателей. 23–28 марта 2009 г., г. Псков / под общ. ред. А.В. Паршкова. Псков, 2009. С. 42–45.

6. Гринько С.Д. Противодействие коррупции в сфере государственной и муниципальной службы // Безопасность уголовно-исполнительной системы. 2009. № 2(6). С. 27–30.

7. Иванцов С.В. Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности: монография. М., 2009.

8. Колесников Е.А. Государственно-правовые технологии политического манипулирования: дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009.

9. Кордонский С.Г. Гражданское общество и коррупция // Ресурсное гос-во. М., 2007.

10. Кордонский С.Г. Изучение коррупции как изучение гражданского общества // Ресурсное гос-во. М., 2007.

11. Костенников М.В., Куракин А.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: учеб. пособие. М., 2010.

12. Куракин А.В. Государственная служба и коррупция. М., 2009.

13. Метушевская Т.Н., Курицын В.М. Деятельность верховной власти по предупреждению и пресечению коррупции в России в XVIII веке // Концепция истории гос-ва и права. М., 2008.

14. Молчанов С.В., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». М., 2009.

15. Национальный план противодействия коррупции: утв. Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Рос. газ. 2008. 5 авг.

16. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

17. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // Рос. газ. 2009. 22 июля.

18. Паршков А.В. Противодействие коррупции в Федеральной службе исполнения наказаний // 15 лет Закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. 24–25 сентября 2008 г., г. Псков / под общ. ред. Б.Б. Казака. Псков, 2008. С. 224–230.

19. Римский В.Л. Коррупция во взаимодействиях российских граждан с представителями органов власти // Общественные науки и современность. 2008. № 5. С. 59–67.

20. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции. М., 2010.

21. Терещенко И.А. Личность, общество, государство в контексте проблемы борьбы с коррупцией // Власть. 2009. № 3. С. 88–92.

22. Тирских М.Г., Хвалёв С.А.Правовое регулирование противодействия коррупции в законодательстве субъектов Российской Федерации // Академический юрид. журн. 2007. № 30. С. 36–44.

23. Филатова Т.В. К вопросам об обстоятельствах, подлежащих установлению при расследовании взяточничества как проявления коррупции // Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2009. № 1. С. 147–149.

24. Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М., 2009.

25. Шатов С.А. К вопросу об уголовно-правовой и криминологической характеристике преступного сообщества // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (23–24 октября 2008 г.). Вып. 5. Тюмень, 2008. С. 160–162.

26. Шатов С.А., Сапогов В.М. Законность в уголовно-исполнительной системе и проблема коррупции // Безопасность уголовно-исполнительной системы. 2008. № 1(1). С. 58–60.

27. Шевелевич А.А. Международно-правовые основы противодействия коррупции // Бизнес в законе. 2007. № 3. С. 87–89.

28. Шурупов Г.Ю. Борьба с коррупцией в России: законодательный аспект // Следователь. 2008. № 5. С. 57–63.

соблюдения государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов, требований к служебному поведению.

>работниками подразделений по противодействию коррупции; >общероссийскими средствами массовой информации. >Подразделения по противодействию коррупции сообщают в подразделения собственной безопасности о результатах проверки либо о принятых мерах в течение 45 дней с момента получения такой информации. >При осуществлении информационного обмена указанные субъекты взаимодействия обязаны обеспечить недопустимость ее разглашения третьим лицам. >Срок рассмотрения таких запросов составляет 30 дней. >»Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, — лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки». >2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с изменениями и дополнениями от 22.12.2014 г). Доступ из СПС «Консультант плюс». >4. Тураев Э.В. Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы: Дис. …канд. юрид. Наук. Рязань, 2005. С.65. >1. Официальный сайт УФСИН России по Кировской области: http://43. fsin. su/anticorrup_to/news_to.

Размещено на Allbest.ru