«Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение», 2006, N 2
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ СПОРТИВНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Государственные и муниципальные учреждения физкультуры и спорта призваны развивать различные виды спорта среди населения, укреплять здоровье и иммунитет нации. Можно сказать, что детско-юношеские спортивные школы, училища олимпийского резерва, кружки и секции спортивной направленности выполняют образовательные и воспитательные задачи. Поэтому данная деятельность, как и образовательная, подлежит лицензированию и аккредитации. Спортивные учреждения также выдают документы, подтверждающие квалификацию спортсменов, предоставляют различные услуги, например, по организации кружков и секций, следовательно, потребитель должен быть уверен в качестве получаемых дополнительного образования и услуг, которое подтверждает лицензия. О том, что такое лицензия, лицензирующий орган, кто ее выдает, на основании каких документов, на какой срок и об ответственности за работу без лицензии, можно будет узнать из данной статьи.
Определения и правовые акты
Деятельность тех учреждений физической культуры и спорта, которые относятся к организациям дополнительного образования, является образовательными услугами и подлежит лицензированию. Учреждение физической культуры и спорта представляет некоммерческую организацию, и если исходить из ст. 52 ГК РФ, то в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Также ст. 2 Закона N 80-ФЗ установлено, что физическая культура и спорт являются составной частью культуры, и относятся к социальной сфере деятельности государства.
———————————
Федеральный закон от 29.04.1999 N 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
В связи с тем, что услуги в области спорта учреждения вправе предоставлять и на платной основе, формулировки, содержащиеся в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД) , могут быть использованы для описания видов деятельности государственных организаций и учреждений, особенности правового положения которых определяются законом и иными правовыми актами. Классификатор позволяет разделить виды деятельности на основную (профильную) и другую (фактически осуществляемую) экономическую деятельность. Так, в ОКВЭД имеется раздел М «Образование», в который входит группа 80.10.3 — дополнительное образование для детей в возрасте от 6 до 18 лет, основными задачами которого является обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей, а в разделе 92.61 ОКВЭД «Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта» поименована деятельность объектов по проведению спортивных мероприятий на открытом воздухе или в закрытом помещении: футбольных стадионов, плавательных бассейнов и стадионов, полей для гольфа, боксерских залов, площадок и стадионов для зимних видов спорта, стадионов для занятий легкой атлетикой и т.п. Эти объекты могут иметь ограждения, крышу, быть оборудованы трибунами для зрителей.
———————————
Постановление Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД».
В соответствии с п. 12 ст. 6 Закона N 80-ФЗ органы государственной власти в области физкультуры и спорта осуществляют аккредитацию физкультурно-спортивных объединений с учетом предложений Олимпийского комитета России, участвующих от имени Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях.
Согласно ст. 2 Закона N 128-ФЗ в правоприменительной практике лицензирования применяются следующие основные понятия:
лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
лицензионные требования и условия — совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
лицензирующие органы — федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
———————————
Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Из приведенных определений следует, что лицензирование — это особая процедура в отношениях между лицензирующими органами и лицензиатом, которая регламентирована соответствующими нормативными актами и законами. Значит, для того чтобы получить лицензию, нужно обратиться в государственные органы, занимающиеся лицензированием.
Как установлено ст. 2 Закона N 80-ФЗ, физическое воспитание — педагогический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека, поэтому порядок лицензирования учреждений физкультуры и спорта аналогичен процедуре лицензирования образовательной деятельности и определяется:
— Законом РФ «Об образовании» ;
— Типовым положением N 233 ;
— Положением N 796 .
———————————
Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании».
Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 233 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей».
Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 N 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
Обратите внимание: действие Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности на образовательную деятельность не распространяется (п. 2 ст. 1 Закона N 128-ФЗ), поэтому вопросы ее лицензирования регулируются Положением N 796.
Учреждение, которое оказывает образовательные услуги не имея лицензии, может быть привлечено к ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ. Оно должно будет уплатить штраф от 400 до 500 МРОТ, а его руководитель — от 40 до 50 МРОТ.
Кто осуществляет лицензирование?
Учреждения физической культуры и спорта, так же как и учреждения образования, выдают документы об окончании учащимися спортивных школ или училищ, о присвоении определенных званий, спортивных разрядов (спортсмен-любитель, спортсмен-профессионал, лыжник I разряда, например, и т.д.). Для того чтобы иметь право на выдачу таких документов, учреждение должно не только иметь лицензию на право осуществления образовательной деятельности, но пройти аккредитацию. Согласно п. 20 Типового положения N 233 учреждение по договоренности и (или) совместно с учреждениями, предприятиями, организациями может проводить профессиональную подготовку детей, в том числе за плату, при наличии лицензии на данный вид деятельности. Обучающимся, сдавшим квалификационные экзамены, выдается свидетельство (удостоверение) о присвоении квалификации (разряда, класса, категории) по профессии.
В соответствии со ст. 33 Закона РФ «Об образовании» лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования) осуществляют:
— на федеральном уровне — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Постановление Правительства РФ N 300 );
— на уровне субъектов РФ — государственные органы управления образования субъектов РФ (п. 5 Положения N 796).
———————————
Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».
Учитывая, что Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ не предусматривает возможности лицензирования образовательной деятельности органами местного самоуправления, Рособрнадзор рекомендует воздержаться от подготовки и принятия законодательных актов субъектов РФ, предполагающих передачу органам местного самоуправления соответствующих полномочий (Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17.01.2005 N 01-16/05-01 «Об уполномоченных органах исполнительной власти, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности»).
———————————
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Документы для получения лицензии
На основании п. 13 Типового положения N 233 право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Поэтому ему необходимо представить в соответствующий лицензирующий орган пакет документов, установленных п. 12 Положения N 796:
1) заявление учредителя, в котором указывают информацию о соискателе лицензии (наименование организации, ее контактные телефоны, местонахождение и т.п.), а также направления подготовки, реализации образовательных программ, форму обучения, общее количество обучаемых, срок действия лицензии;
2) копии учредительных документов, зарегистрированных в ИФНС. К ним относятся устав организации и учредительный договор. В этих документах (прежде всего в уставе) должно содержаться четкое указание на то, что основным видом деятельности организации является образовательная деятельность в области физической культуры и спорта;
3) нотариально заверенные свидетельства о государственной регистрации и о постановке на налоговый учет;
4) сведения о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов, а также предполагаемой численности обучающихся. Также указывают должности сотрудников, Ф.И.О., условия труда, образование, спортивные звания, преподаваемые дисциплины, стаж их работы по специальности, основное место работы, копии дипломов преподавателей и свидетельства о повышении квалификации, прохождении тренерской подготовки;
5) сведения о зданиях и помещениях, объектах физической культуры и спорта, общежитиях, необходимых для проведения учебного процесса (адрес, общая площадь, форма владения (аренда, собственность и т.п.), виды помещений, данные об имеющемся оборудовании, земельном участке);
6) перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, с указанием объемов учебной нагрузки по ним, а также сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой и материально-техническом оснащении;
7) заключения санитарно-эпидемиологической службы и органов государственного пожарного надзора о пригодности используемых зданий и помещений для образовательного процесса, а также автомобильной инспекции (при условии подготовки водителей автотранспортных средств);
8) документ об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления. (Ставки госпошлин при получении лицензий установлены пп. 71 п. 1 ст. 333.33 НК РФ: рассмотрение заявления о предоставлении лицензии — 300 руб.; предоставление лицензии — 1000 руб.; переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, — 100 руб.);
9) опись документов в двух экземплярах, на одном из которых должна быть отметка о приеме документации.
Период рассмотрения заявления — 20 дней со дня подачи заявления, а срок проведения экспертизы — 30 дней с момента создания комиссии (п. 21 Положения N 796). Решение о выдаче лицензии или отказе принимается лицензирующим органом не позднее 45 дней со дня подачи заявления (п. 2 ст. 9 Закона N 128-ФЗ).
Пункт 31 Положения N 796 обязывает учреждение физической культуры и спорта — соискателя лицензии представить лицензирующему органу необходимую информацию и документы, а также обеспечить условия для проведения проверки.
Документы на лицензирование образовательной деятельности учреждения представляют с 1 сентября по 28 февраля каждого учебного года (п. 1 Приказа Минобразования России N 2437 ).
———————————
Приказ Минобразования России от 10.08.2000 N 2437 «О сроках представления документов на лицензирование образовательной деятельности».
Проведение лицензионной экспертизы
Для ее проведения создается экспертная комиссия, членами которой не могут быть лица, заключившие трудовые или гражданско-правовые договоры с соискателем лицензии. Экспертиза нужна для того, чтобы установить соответствие условий образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья учащихся, воспитанников и работников, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Содержание, организация и методики образовательного процесса не являются предметом экспертизы. Лицензирующий орган выдает учреждению лицензию на право ведения образовательной деятельности на основании заключения экспертной комиссии.
Обратите внимание: образовательные услуги, по которым не проводится итоговая аттестация и не выдаются документы об образовании и (или) квалификации — деятельность в виде разовых занятий, организации спортивных мероприятий на открытом воздухе, кружков и секций и других видов обучения, а также индивидуальная тренерская деятельность, деятельность инструкторов, судей — учреждение может оказывать и без лицензии (п. 2 Положения N 796).
Согласно п. 18 Положения N 796 расходы, связанные с проведением экспертизы и изготовлением бланка лицензии, оплачиваются учредителем учреждения физкультуры и спорта. Порядок определения стоимости проведения экспертизы и