Материальное и социальное обеспечение судей

Гарантии обеспечения социальной защиты судей



Правовое положение судей закреплено Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» , а также ст. 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» , в которых говорится, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Становление независимого суда является сложным процессом, который неразрывно связан с общей эволюцией социальной системы, изменением массового и профессионального правосознания, гражданской активностью населения.

Целью настоящей работы является выявление проблем гарантированности социальной защиты судей и предложение способов их решения. Исследование будет проведено сквозь призму гарантий независимости судей.

Систему конституционно-правовых средств, обеспечивающих независимость судей можно представить следующим образом:

1) система отбора и назначения на должности судей;

2) конституционно-правовые институты несменяемости, неприкосновенности судей и невмешательства в их деятельность;

3) процессуальные гарантии независимости судей;

4) социальная защита судей как средство обеспечения их независимости.

Высказанное предложение нуждается в сравнительном анализе с нормативным содержанием ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», непосредственно посвященной «гарантиям независимости судей». Законодатель считает необходимым перечислить следующие гарантии: во-первых, предусмотренную законом процедуру отправления правосудия; во-вторых, запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; в-третьих, установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; в-четвертых, право судьи на отставку; в-пятых, неприкосновенность судьи; в-шестых, систему органов судейского сообщества; в-седьмых, предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Именно последняя правовая гарантия и представляет для нас наибольший интерес, т. к. ее рассмотрение и позволят нам достичь цели настоящей работы.

Нельзя не отметить чрезмерно многословные формулировки гарантий независимости судей, характерные для нормативного содержания ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Это не соответствует общепринятым правилам юридической техники. Вместо «социальных гарантий» законодатель употребляет «предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу». Слова «вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия» можно было бы без особого ущерба заменить более лаконичными конструкциями: «вмешательство в правосудие», «вмешательство в отправление правосудия» или «вмешательство в деятельность судьи» .

Помимо правового определения и гарантированности социальной защиты судей, имеется и финансовая плоскость данной сферы. Обилие актов, регулирующих этот сектор бюджетного финансирования, само по себе обусловливает их несбалансированность и отсутствие системности.

В целом же в настоящее время финансирование судебной власти в России далеко от идеала, что очевидно из анализа Концепции Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. № 1735-р, в которой прямо (в разделе IV) сказано: «Несмотря на ряд позитивных перемен, произошедших в сфере правосудия в результате реализации Программы до 2012 года, и значительное увеличение бюджетных расходов на органы правосудия, имеются проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации этой сферы удовлетворяет общество» .

При этом очевидно, что судебная система нашей страны в целом финансируется недостаточно — у нас на нее приходится около 0,7 % ВВП, тогда как редко в какой стране эта доля меньше 2 % ВВП. А объем средств на социальные гарантии действующих судей составляет около 30 % от потребностей .

Решением данной проблемы может стать законодательное утверждение нормативов финансирования судов. В плане выработки способов решения проблем финансирования и эффективного использования выделенных средств должна существенно возрасти роль органов судейского сообщества России.

Имеются в настоящее время проблемы финансово-организационного характера, связанные с отсутствием надлежащих условий для организации медицинского обслуживания и реализацией права на санаторно-курортное лечение, как действующих судей, так и судей-отставников (а также членов их семей), да и сотрудников судов.

Независимость судебной системы находит свое выражение, прежде всего, в независимости конкретного судьи. И тут гарантированность в социальной защите в полном его объеме определяют независимость суда от каких — либо внешних факторов, от которых зависит судья, а именно таких как: предоставления льгот, лечения, отдыха, восстановления социально-психологического здоровья и т. д.

Судья является носителем государственной власти, поэтому его деятельность носит публичный характер даже тогда, когда он рассматривает частный спор. Судья также не должен забывать о своем статусе и предъявляемых к нему требованиях во внеслужебной деятельности .

В этой связи следует говорить о профессиональной и личной независимости судьи.

Профессиональная независимость судьи обеспечивается главным образом за счет того, что судопроизводство ведется в строгом соответствии с нормами процессуального права, суд создает всем участникам состязательного процесса равные условия. Необходимо исключить всякое непроцессуальное общение судьи с участниками процесса, влияние бизнеса на правосудие, попытки представителей органов исполнительной власти повлиять на решение суда и обеспечение эффективной защиты человека, его прав и свобод.

Личная независимость судьи обеспечивается за счет мер правовой защиты, материального и социального обеспечения судей. Судья должен получать достойную зарплату, социальное обеспечение, быть уверенным в том, что его не будут преследовать органы исполнительной власти и другие структуры в том случае, если он вынесет неправильное, с их точки зрения, решение.

Казалось бы, независимость суда как основополагающий конституционный принцип должна быть незыблемой, однако в настоящее время проблемы, связанные с независимостью судей, судебной власти, вновь обострились.

Общая нерешенность этих проблем, как и далекое от сбалансированности нынешнее состояние законодательного и иного нормативного правового регулирования комплекса вопросов, связанных с финансированием судебной власти, настоятельно требует радикального совершенствования всего организационно-правового механизма финансово-ресурсного обеспечения судебной системы страны. Безусловное соблюдение требований ст. 124 Конституции РФ требует гарантированного обеспечения финансирования всей судебной системы страны в объемах, достаточных для полного и независимого осуществления правосудия, включая финансирование материальных и социальных гарантий независимости судей, уже установленных действующим федеральным законодательством.

И при разработке этого механизма неплохим ориентиром могло быть законодательное регулирование — как прежнее, так и действующее.

В заключение хотелось бы сказать, что только в ситуации, когда суды по-настоящему независимы и подчиняются только закону, обеспечивается подлинное уважение общества к суду, эффективная защита прав человека, гармония интересов личности, общества и государства.

В работе были выявлены проблемы гарантированности социальной защиты судей, а так же предложены способы решения указанных проблемы, которые выразись в том, что необходимо увеличить финансирование обеспеченности социальной защиты судей, активней вовлекать судейское сообщество в процесс выработки механизма эффективного использования финансовых средств, а также предоставить гарантии защиты от преследования органов власти в случае вынесения неверного решения.

Литература:

  1. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132–1 (ред. от 04.06.2014) «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. № 170. 29.07.1992.
  2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.01.1997. № 1. Ст. 1.
  3. Ермошин Г. Т. Полномочия органов судейского сообщества в обеспечении конституционных принципов самостоятельности органов судебной власти и независимости судей // Российский судья. 2014. № 5
  4. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2012 № 1735-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» // Собрание законодательства РФ, 01.10.2012, № 40, ст. 5474.
  5. Тихомиров Ю. А. Об особенном и общем в содержании понятий «независимость судебной власти, судьи» и «самостоятельность судебной власти, судьи» // Российский судья. 2015. № 1
  6. Ершов В. В., Петухов Н. А. Правовые, социальные, организационные и кадровые гарантии деятельности судей // Российское правосудие. 2013. № 3(83).
  7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11- ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации (ГСПИ) http://www.pravo.gov.ru, (дат. обр. 08.02.2016)

Скачать курсовую работу

Согласно закону Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями на 14 декабря 2015 года) «жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию в размере его 180 ежемесячных денежных вознаграждений». Согласно действующему законодательству
органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:
гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, — его наследникам в размере 180 ежемесячных денежных вознаграждений судьи.
Законодательство гласит, что
пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются. Также не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию.
С 1 января 2013 года введено в действие «в случае гибели (смерти) судьи в связи с исполнением служебных обязанностей нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов».
Социально-экономические гарантии находят свое отражение в материальной обеспеченности судей, мерах социальной защиты судей и членов их семей. Их можно подразделить на две группы:
1) гарантии, которые отражают, прежде всего, надлежащие условия работы судей. Они складываются из таких факторов, как служебная нагрузка судьи, техническая оснащенность судов, обеспеченность судей юридической литературой и т.д.;
2) условия жизни судей, их материальная обеспеченность, которые дают судьям возможность спокойно заниматься своими профессиональными обязанностями: заработная плата судьи, обеспеченность жильем, отдых и т.д.
Рассмотрим более подробно основные виды гарантий социальной защиты, которые представляются всем судьям Российской Федерации.
Медицинское обслуживание судей и членов их семей. Согласно п. 5 ст. 19 Закона о статусе судей судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которые оплачиваются из средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.
Обязательное и добровольное медицинское страхование предоставляется судьям за счет государства. В целях обеспечения конституционных прав действующих судей и судей, пребывающих в отставке, а также членов их семей на получение бесплатной медицинской помощи Правительством РФ ежегодно утверждается программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на будущий год, которая предусматривает перечень медицинских услуг, предоставляемых бесплатно судьям и членам их семей. Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2011 г. N 856 утверждена соответствующая Программа на 2012 г., в рамках которой гражданам бесплатно предоставляется:
а) первичная медико-санитарная помощь;
б) скорая, в том числе специализированная (санитарно-авиационная), медицинская помощь;
в) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь в медицинских организациях при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных, уникальных или ресурсоемких медицинских технологий;
г) восстановительное лечение и реабилитация больных, которые осуществляются в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, иных медицинских организациях или в соответствующих структурных подразделениях, включая центры восстановительной медицины и реабилитации, в том числе детские, а также санатории, в том числе детские и для детей с родителями;
д) дополнительная диспансеризация работающих граждан, иммунизация граждан, ранняя диагностика отдельных заболеваний и другие мероприятия по развитию профилактического направления медицинской помощи.
Платное лечение осуществляется в настоящее время централизованно посредством заключения Судебным департаментом при Верховном Суде РФ государственного контракта на осуществление добровольного медицинского страхования за счет федерального бюджета.
Медицинское обслуживание включает также обеспечение судей и членов их семей лекарственными средствами. Проблемой здесь является то, что механизм и денежные нормативы возмещения судье расходов на приобретение лекарственных средств в Законе о статусе судей раскрыты недостаточно полно. Представляется, что данный Закон должен четко регламентировать размеры и порядок возмещения таких расходов, не оставляя эти вопросы на откуп ведомственного регулирования.
Санаторно-курортное лечение входит в состав реабилитационно-рекреационной меры социальной защиты судей. В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона о статусе судей судья и члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение, которое ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Это право сохраняется за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. Действие данной статьи не распространяется на членов семьи судьи, пребывающего в отставке.
Спорные вопросы, возникающие при назначении и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, входят в компетенцию Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям.
Статьей 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» установлена дополнительная социальная гарантия правового статуса судей: судьям Российской Федерации, имеющим право на получение пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50% этого содержания. Названная гарантия направлена на сохранение квалифицированных кадров в судейском сообществе.
В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности. Данное положение распространяется на судей, переведенных на работу в государственные организации и ушедших на пенсию с этой работы, а также на лиц, работавших на должности государственного арбитра и ушедших на пенсию с этой должности.
Кроме рассмотренных выше гарантий права на охрану здоровья и трудовых гарантий, действующим законодательством РФ предусмотрен ряд иных мер социальной защиты судей, в том числе улучшение жилищных условий для нуждающихся в этом судей, страхование имущества судей и членов их семей и другие гарантии. Особое внимание уделяется жилищным условиям, в которых находится судья.
В связи со сложной и напряженной профессиональной деятельностью судьям предоставляется ряд гарантий и компенсаций.
Одной из важнейших гарантий судей является их несменяемость. Прежде всего,
это означает, что судья не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия (ч. 1 ст. 15 Закона №1-ФКЗ), не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленных Законом о статусе судей.
В связи со сложной и напряженной профессиональной деятельностью судьям предоставляется ряд гарантий и компенсаций.
Одной из важнейших гарантий судей является их несменяемость. Прежде всего это означает, что судья не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия (ч. 1 ст. 15 Закона №1-ФКЗ), не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленных Законом о статусе судей.
Судьи, являясь государственными служащими, относятся к категории лиц с особыми условиями труда. В связи с этим для них установлены специальные гарантии социальной защиты, что вызвано рядом факторов: напряженные графики работы, запреты по реализации некоторых конституционных прав в полном объеме, определенные в ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», требования о соблюдении особых правил поведения, установленных Кодексом судейской этики, как при осуществлении правосудия, так и во внеслужебное время.
Размеры должностных окладов судей Российской Федерации устанавливаются в процентном соотношении. Кроме перечисленных составляющих заработной платы, судьям могут быть также начислены:
а) надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы;
б) надбавка за ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук — 5 или 10% от должностного оклада соответственно;
в) надбавка за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» — 10% от должностного оклада;
г) денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год.
Все должностные оклады работников аппаратов судов устанавливаются применительно к должностным окладам работников аппаратов соответствующих законодательных (представительных) органов власти, а в районах (городах, районах в городах) — применительно к должностным окладам работников аппаратов глав администраций. При этом заработная плата (денежное содержание) судьи не может быть уменьшена в течение всего времени пребывания его в должности.
Согласно Закону размеры должностных окладов судей установлены в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ. Должностной оклад судьи не может быть менее восьмидесяти процентов должностного оклада председателя соответствующего суда.
Размеры должностных окладов судей ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Отдельной трудовой гарантией является предоставление судьям ежегодных оплачиваемых отпусков. Основной оплачиваемый отпуск, который предоставляется судье, составляет 30 рабочих дней (в отличие от положений Трудового кодекса РФ, где продолжительность ежегодного отпуска устанавливается в календарных днях).
Дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется судьям в зависимости от стажа работы по юридической профессии: от 5 до 10 лет — 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет — 10 рабочих дней; свыше 15 лет — 15 рабочих дней.
Кроме того, для судей, работающих в районах Крайнего Севера, установлена дополнительная гарантия: ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются им продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, — 45 рабочих дней.
Основное отличие гарантий судей в сфере труда от гарантий иных работников, предоставляемых им в соответствии со ст. 164 Трудового кодекса РФ, заключаются в том, что они в силу ст. 9 Закона о статусе судей и сведений, содержащихся в Свободном перечне государственных должностей РФ, должны оказываться судьям на более высоком уровне (аналогично гарантиям и компенсациям руководителей федеральных министерств и ведомств).
В первую очередь это правило касается вопросов охраны персональных данных судей, предоставления им компенсаций при переезде в другую местность, в служебных командировках и др.
В соответствии с п. 6.1. Европейской хартии «О законе «О статусе судей»7, принятой 8-10 июля 1998 г. в Лиссабоне, одной из гарантий независимости судей, является достойный уровень их социального обеспечения, включая пенсионное обеспечение по возрасту. Указанная гарантия реализуется при помощи ежемесячного пожизненного содержания судей, которое можно отнести к специальной (привилегированной) пенсионной выплате по следующим основаниям: эта выплата предоставляется в повышенном размере по сравнению с выплатами, производимыми другим категориями граждан; отношения, складывающиеся в процессе её назначения и оплаты, урегулированы законодательством о статусе судей; решение о назначении указанной выплаты принимают судьи совместно с сотрудниками органов социальной защиты судей; легальное толкование в этой области пенсионных отношений, а также предложения о размерах, порядке и периодичности выделения денежных средств на финансирование деятельности по льготному пенсионному обеспечению судей, осуществляется высшими судебными учреждениями.
В силу принципа несменяемости после наделения судьи полномочиями в установленном законом порядке длительность их действия в РФ не ограничена определенным сроком. При этом предельный возраст пребывания в должности судьи составляет 70 лет (ст. 11 Закона о статусе судей).
К сведению: судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, – со дня его назначения (избрания) на должность судьи.
В силу п. 2 ст. 121 Конституции РФ полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Порядок же и основания приостановления и прекращения полномочий судьи закреплены в ст. 13 и 14 Закона о статусе судей, которые мы рассматривать не будем, а лишь отметим, что полномочия приостанавливаются или прекращаются по решению ККС.
Судья может быть отправлен в отставку или уйти по собственному желанию. Отставкой признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.
Право на выход в отставку по собственному желанию возникает независимо от возраста судьи. Он считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращаются по следующим основаниям:
-письменное заявление судьи об отставке;
— неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
-достижение судьей предельного возраста пребывания в должности;
-вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
-отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.
Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в своей должности не менее 20 лет, имеет право выбора – получать пенсию на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Если стаж работы менее 20 лет, а возраст судьи достиг 55 лет для мужчин и 50 для женщин, то размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Если же стаж более 20 лет, то содержание увеличивается за каждый год стажа работы свыше 20 лет на 1%, но всего не более 85% заработной платы по соответствующей должности (п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей).
С согласия судьи, находящегося в отставке, он может быть привлечен к исполнению обязанностей судьи на срок до одного года в случае наличия вакантной должности, временного увеличения объема работы в суде, отсутствия или приостановления полномочий другого судьи. При этом он должен иметь стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет (почетный судья), не состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере, иметь положительное заключение квалификационной коллегии и документ, свидетельствующий об отсутствии заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи. Привлечение судьи, находящегося в отставке, осуществляется председателем вышестоящего суда (ст. 7-1 Закона о статусе судей).
Отметим, что в «судейский» стаж при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включаются периоды работы:
-в судах и органах юстиции, при этом стаж в должности судьи должен быть не менее пяти лет. Исключение составляют случаи досрочного прекращения полномочий судьи по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам и вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
-по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, установленный п. 5 ст. 4 Закона о статусе судей (ст. 7 Закона № 6-ФЗ).
Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей, в том числе:
-не замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, третейского судьи, арбитра;
-не принадлежать к политическим партиям, не поддерживать материально указанные партии и не принимать участия в их политических акциях и иной политической деятельности;
-не выражать публично свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;
-не заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе управлением хозяйствующим субъектом (независимо от его организационно-правовой формы);
-не заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
-не быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;
-не разглашать и не использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;
-не получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц.
При этом судья должен сохранять гражданство РФ и не допускать порочащих его поступков.
Если же будет установлено, что судья не отвечает указанным требованиям, или он будет повторно избран на должность, то решением ККС отставка судьи будет прекращена, а в случаях, указанных в ст. 13 Закона о статусе судей, приостановлена. Судья, отставка которого прекращена, имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ (ст. 15 Закона о статусе судей).

12.4 Материальное и социальное обеспечение судей

Материальное обеспечение судьи служит одной из гарантий его независимости и подчинения только закону. Одной из основных составляющих материального обеспечения судьи является его заработная плата (денежное содержание судьи военного суда).

Заработная плата (денежное содержание) состоит из должностного оклада, а для военных судей — и оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены. Судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами. Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и не могут быть менее пятидесяти процентов их оклада. Причем должностной оклад судьи не может быть менее восьмидесяти процентов должностного оклада председателя соответствующего суда.

Для определенной категории судей, ушедших в отставку предусмотрено ежемесячное пожизненное содержание. Так. судья, достигший возраста 60 лет (женщины — 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи. Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

Если судья имеет ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание доцента, он получает доплату в размере пяти процентов от должностного оклада, а когда судья имеет ученую степень доктора юридических наук или ученое звание профессора, —10 процентов от должностного оклада. Судьи, имеющие почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», получают до- плату в размере 10 процентов от должностного оклада. Однако размер ежемесячного пожизненного содержания не может превышать 85 процентов заработной платы занимающего соответствующую должность судьи. На указанные доплаты имеют право и судьи, пребывающие в отставке.

По общему правилу судьям гарантирован ежегодный оплачиваемый отпуска продолжительностью 30 рабочих дней. Для работающих в районах Крайнего Севера он составляет 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, — 45 рабочих дней. Причем судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы по юридической профессии: —

от 5 до 10 лет — 5 рабочих дней; —

от 10 до 15 лет — 10 рабочих дней; —

свыше 15 лет — 15 рабочих дней.

Время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» возлагает на местную администрацию обязанность не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему бесплатно во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение должно быть предоставлено судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретено судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. С согласия судьи вместо предоставления жилого помещения ему может быть выдана беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая автоматически погашается при условии 10 лет его работы в должности судьи.

В течение трех месяцев во внеочередном порядке решаются также вопросы установки судье домашнего телефона и предоставления мест в детских дошкольных учреждениях.

Находящийся в отставке судья со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное место жительства в другую местность, обеспечивается во внеочередном порядке местной администрацией благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома за счет федерального бюджета.

Ему предоставляется возможность внеочередного вступления в члены жилищностроительного кооператива, оказывается содействие в индивидуальном жилищном строительстве. За ним сохраняется право на пользование предоставленной ему дополнительной жилой площадью.

Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.

В случае смерти судьи (вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим) его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее его годовой заработной платы.

По служебному удостоверению судья бесплатно пользуется на территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

Помимо того судьи обеспечиваются бесплатным служебным обмундированием.

В ст. 20 Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» закреплен комплекс мер социальной защиты судей и членов их семей. Так, жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы.

На органы государственного страхования возложена обязанность выплачивать страховые суммы в случаях:

— гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных по- вреждений или иного повреждения здоровья, — его наследникам в размере пятнадцатилетней заработной платы судьи; —

причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере трехлетней заработной платы судьи; —

причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере годовой заработной платы судьи.

Кроме того после причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно будет выплачиваться возмещение в виде заработной платы занимающего соответствующую должность судьи. Однако пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья, в счет возмещения этого вреда засчитываться не будут. Также не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию.

После гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно должно выплачиваться возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов. Данный порядок выплаты применяется и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания.

В полном объеме подлежит возмещению также ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи.

Материальное обеспечение судей. Социальная защита судей и членов их семей.

Ст. 19 Закона «О статусе судей»

1. Заработная плата судьи состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены.

Судья, достигший возраста 60 лет (женщины — 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. Судьи, имеющие ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание доцента, получают доплату в размере пяти процентов от должностного оклада, а судьи, имеющие ученую степень доктора юридических наук или ученое звание профессора, — 10 процентов от должностного оклада. Судьи, имеющие почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», получают доплату в размере 10 процентов от должностного оклада.

2. Судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней. Судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы по юридической профессии:

от 5 до 10 лет — 5 рабочих дней;

от 10 до 15 лет — 10 рабочих дней;

свыше 15 лет — 15 рабочих дней.

3. Судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты. В жилых помещениях, занимаемых судьями, во внеочередном порядке устанавливается телефон с оплатой по установленным тарифам.

В таком же порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях детям судей.

4. Судья, ушедший или удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное место жительства в другую местность, обеспечивается благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры либо дома за счет средств федерального бюджета.

5. Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета.

6. В случае смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее его годовой заработной платы.

7. Судьи в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении.

8. Судьи и имеющие классные чины работники судов обеспечиваются служебным обмундированием.

Ст. 20 Закона РФ «О статусе судей»

1.Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета.

2. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

— гибели (смерти) судьи, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, — его наследникам в размере пятнадцатилетней заработной платы судьи;

— причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере трехлетней заработной платы судьи;

— причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере годовой заработной платы судьи.

3. В случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих, дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в виде заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

4. В случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

5. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме.

6. Выплаты по возмещению вреда, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 настоящей статьи, производятся за счет федерального бюджета.

Материальное и социальное обеспечение судей

судья профессиональный обеспечение полномочие

На состояние правосудия в значительной степени влияет порядок обеспечения деятельности судов, от чего также зависит воплощение гарантий независимости судов и судей, доступности и качества правосудия.

Независимость судей является основной чертой статуса судей, она обеспечивает совокупность установленных законом гарантий: политическая нейтральность судей, запрет осуществлять иную оплачиваемую деятельность; несменяемость судей; неприкосновенность судей; материальное и социальное обеспечение судей, правовая защита судей .

Судьи и народные заседатели подлежат государственной защите.

Государственная защита судей и народных заседателей осуществляется в порядке, установленном законодательством .

Вопросы материального и социального обеспечения, их правовая защита регулируются Кодексом о судоустройстве и статусе судей и Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь». Выплаченное судье денежное пособие должно гарантировать условия независимости исполнения им служебных обязанностей и содействовать закреплению квалифицированных кадров. Помимо денежного пособия судьи:

обеспечиваются служебными жилыми помещениями и бесплатной форменной одеждой;

право на внеочередную установку телефона;

имеют право на трудовой отпуск и пенсионное обеспечение;

вправе хранить, носить и применять огнестрельное оружие и боеприпасы к нему;

жизнь и здоровье судей подлежат государственному обязательному личному страхованию;

судьи в установленном законодательством порядке освобождаются от призыва на срочную военную службу, службу в резерве и прохождение воинских сборов.

В соответствии со ст.129 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств республиканского бюджета.

Обязательное государственное страхование производится путем единовременных выплат в виде страхового обеспечения в случае:

гибели (смерти) судьи в период работы или после увольнения с должности, наступившей вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью, полученных в связи с исполнением им служебных обязанностей, — его наследникам в размере пятнадцатилетней заработной платы судьи;

причинения судье в связи с исполнением им служебных обязанностей увечья или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере трехлетней заработной платы судьи;

причинения судье в связи с исполнением им служебных обязанностей телесных повреждений или иного вреда здоровью, не вызвавших стойкой потери трудоспособности и не исключивших дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере годовой заработной платы судьи .

В случае причинения вреда здоровью или гибели членов семьи (иждивенцев) судьи в связи с исполнением им служебных обязанностей производятся выплаты в порядке и размерах, указанных в части второй статьи 129 Кодекса о судоустройстве и статусе судей.

Выплаты по компенсации вреда, предусмотренные частями второй и третьей настоящей статьи 129 Кодекса о судоустройстве и статусе судей, осуществляются за счет средств республиканского бюджета с дальнейшим взысканием сумм этих выплат с виновных лиц.

Вред, причиненный умышленно утратой (гибелью) или повреждением имущества, находящегося во владении, пользовании или распоряжении судьи либо членов его семьи, в связи с исполнением им служебных обязанностей, подлежит компенсации в полном объеме за счет средств республиканского бюджета с дальнейшим взысканием сумм этой компенсации с виновных лиц.

Обязательное государственное страхование судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательными актами Республики Беларусь для военнослужащих.

В стаж судьи, исчисляемый для выплаты надбавки за выслугу лет, определения продолжительности трудового отпуска в соответствии с законодательством о государственной службе, включаются:

стаж государственной службы, в том числе стаж работы в качестве судьи, государственного арбитра;

стаж работы в качестве стажера судьи;

время прохождения специальной подготовки на должность судьи;

стаж работы по специальности, необходимый для занятия должности судьи.

Конечно, наряду с правовыми и материальными гарантиями независимости судей, о которых речь шла выше, реальное ее обеспечение во многом зависит от нравственно-психологической атмосферы в обществе и государстве, отношения должностных лиц всех уровней к суду как конечной инстанции в правовом государстве защиты прав и свобод граждан, разрешения конфликтных вопросов. В этом направлении предстоит сделать еще немало, и процесс этот будет не простым.

В п.6 Послания о перспективах развития системы общих судов Республики Беларусь предусмотрены следующие меры по усилению кадрового потенциала судов. «В этих целях:

предусмотреть меры по привлечению в суды наиболее квалифицированных юристов, повышению престижа судейской профессии;

обеспечить специальную подготовку на должности судей общих судов не менее 6 месяцев и их стажировку, в том числе предусмотрев возможность назначения стажеров судей до образования предполагаемой вакансии;

повысить качество переподготовки судей и руководителей судов;

отменить процедуру согласования кандидатур на должности судей с местными исполнительными и распорядительными органами;

предусмотреть выделение бюджетных средств целевого назначения на реконструкцию здания учреждения образования «Институт переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета»;

изучить вопрос о целесообразности создания в перспективе Академии юстиции;

поэтапно, начиная с областных (Минского городского) судов, районных судов в областных центрах, повысить статус секретаря судебного заседания — помощника судьи, а также оплату его труда;

рассмотреть вопрос о предоставлении судьям, имеющим стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, а также судьям, проработавшим в должности судьи не менее 5 лет (при условии дальнейшей работы до достижения стажа работы в должности судьи не менее 15 лет), возможности выделения льготного кредита для строительства жилья без учета уровня их заработной платы;

изучить целесообразность предоставления судьям права приобретения в собственность занимаемых ими служебных жилых помещений на возмездной основе и безвозмездной передачи такого жилья в их собственность после 20 лет работы в должностях судей;

принять необходимые меры по организации надлежащего медицинского обслуживания судей;

изучить возможность выделения судебным исполнителям служебных жилых помещений» .

Материальное обеспечение судей также является одним из критериев, определяющих независимость судебной системы. Однако, стоит отметить, что белорусское законодательство не совершенно в этом вопросе.

Итак, «Размеры должностных окладов судей общих и хозяйственных судов Республики Беларусь устанавливаются в соответствии с занимаемыми ими должностями в установленном Президентом Республики Беларусь процентном отношении к должностным окладам соответственно Председателя Верховного Суда Республики Беларусь и Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь» . В то же самое время, должностные оклады данных Председателей также устанавливаются Президентом Республики Беларусь. Таким образом, мы видим, что оклады судей абсолютно всех судов определяются Президентом. Это можно считать ещё одним рычагом воздействия на судей со стороны исполнительной власти.

Базовый оклад французских судей, также как и литовских, четко определен в законодательстве и зависит от категории судьи. Размер оклада французских судей устанавливается Советом Министров на основании многочисленных законодательных актов, касающихся регулирования вознаграждений государственным служащим и установления минимальной заработной платы . Таким образом, заработная плата судей во Франции также носит фиксированный характер и не зависит непосредственно от воли какой-либо ветви власти, как это можно наблюдать на примере РБ.

Таким образом, гарантии судей в Республике Беларусь — совокупность условий, вследствие которых судьи получают возможность независимо осуществлять свои полномочия.

Виды гарантий судей в Республике Беларусь: 1) по характеру: гарантии непосредственно связанны с отправлением правосудия; гарантии неприкосновенности судей; гарантии материального и социального обеспечения судей, права на отставку, приостановления и прекращения полномочий; 2) по источнику: гарантии, закрепленные в Конституции Республики Беларусь; гарантии, закрепленные в иных нормативных правовых актах.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *