ВВЕДЕНИЕ
Существенные изменения общественных отношений, произошедшие в России в последние годы, обусловили стремительную активизацию законодательной деятельности в Российской Федерации и эволюцию законодательства. Начиная с 1994 года и по сегодняшний день Президентом Российской Федерации подписано более 1770 федеральных конституционных законов и федеральных законов. Особенно остро встает проблема качества законов, которое является необходимым условием признания норм права как общеобязательных и действующих правил поведения.
Принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации качественных законов, которые могут реально и эффективно влиять практически на все сферы жизнедеятельности, в значительной мере зависит от технологии составления законопроектов, последовательного использования апробированных практикой правил законодательной техники. Высокий уровень юридико-технического оформления законопроектов, ясность и четкость их изложения должны стать эффективным средством подготовки наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре законопроектов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, легкую обозримость нормативного материала, доступность его для восприятия, исчерпывающий охват регулируемых вопросов, непротиворечивость системы законодательства.
Следует отметить, что на протяжении последнего десятилетия многие вопросы законодательной техники оставались вне поля зрения законодателя, что привело к многочисленным юридико-техническим ошибкам в действующем законодательстве.
В настоящее время Государственной Думой уделяется значительное внимание форме законов и их точности. Более четкой и единообразной становится структура законодательных актов, упорядочивается практика отмены законодательных актов, внесения в них необходимых изменений.
Однако позитивные процессы развития законодательной техники только подчеркивают имеющиеся недостатки современной практики законодательной деятельности, которые отрицательно влияют на качество и эффективность принимаемых законов. Указанные недостатки связаны с не всегда оправданной поспешностью разработки и принятия новых законов и недостаточным вниманием к форме принимаемых законодательных актов, что зачастую приводит к существенной рассогласованности российского законодательства.
Разнобой реквизитов и рубрик законодательных актов, отсутствие их стереотипной структуры, единого стиля изложения, несовпадение в разных законодательных актах обозначений наименований и нумерации структурных единиц акта являются свидетельством юридико-технического несовершенства законодательства.
Ошибок, связанных с содержанием и формой изложения законопроектов, пока еще довольно много, и объясняются они во многом недостаточным опытом разработчиков. Зачастую в Государственную Думу направляются недостаточно технически отработанные законопроекты, содержащие неточные и расплывчатые предписания, противоречия и пробелы. Не все готовящиеся законопроекты унифицированы по структуре и стилю изложения, соответствуют действующему законодательству, не всегда выдерживается единство терминологии. Многие недавно принятые законы страдают излишней декларативностью предписаний, отсутствием в ряде случаев тщательно отработанного механизма действия его норм и обеспечения их реализации, что отрицательно сказывается на применении законов.
К сожалению, в настоящее время отсутствует необходимая нормативная база по данным вопросам.
Некоторые вопросы, касающиеся законодательной техники, должны были быть урегулированы в федеральном законе о нормативных правовых актах, который был принят к рассмотрению Государственной Думой еще в 1996 году и после принятия в первом чтении был отправлен на доработку в ответственный комитет. В настоящее время ко второму чтению готовится законопроект о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов, в котором также содержатся нормы, касающиеся правил законодательной техники. Но все это пока еще проекты. И даже в случае принятия таких законов многие вопросы законодательной техники останутся нормативно не урегулированными.
Методические указания по вопросам подготовки проектов нормативных актов, предложений о внесении в действующее законодательство изменений и дополнений, утвержденные Юридической комиссией при Совете Министров СССР в 1968 году, устарели и не могут дать ответы на все возникающие вопросы.
Качество закона и методы исполнения совокупности требований, составляющих законодательную технику, — понятия неразрывные. В связи с этим остро встает проблема наличия современных методологических правил, позволяющих субъектам права законодательной инициативы и разработчикам законопроектов правильно ориентироваться в вопросах законодательной техники, чтобы обеспечить качество закона.
По инициативе Правового управления Аппарата Государственной Думы был разработан проект Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, в котором были отражены основные проблемы, возникающие при подготовке законопроектов, и предложены пути решения этих проблем.
Окончательный вариант Методических рекомендаций был выработан совместно с Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правовым управлением Аппарата Правительства Российской Федерации и Департаментом Аппарата Правительства Российской Федерации по связям с Федеральным Собранием, общественными организациями и религиозными объединениями, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации. Разработчиками было принято решение использовать в законопроектной работе сформулированные в Методических рекомендациях правила.
На проект Методических рекомендаций были получены также положительные отзывы Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и Института государства и права Российской академии наук.
При разработке настоящих Методических рекомендаций был учтен отечественный опыт законопроектной деятельности, а также практика нормотворческой деятельности зарубежных стран.
Особое внимание при разработке Методических рекомендаций было уделено следующим вопросам:
структура статьи законодательного акта и законодательного акта в целом;
порядок оформления внесения изменений в законодательные акты;
порядок составления перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу;
порядок употребления ссылок в законодательных актах;
разграничение понятий «исключение» и «признание утратившими силу».
Было согласовано содержание понятия «изменение» как более широкого, включающего в себя понятие «дополнение» и отвечающего содержанию статей 71 (пункт «а») и 137 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Безусловно, наиболее спорным вопросом являлся вопрос о структуре статьи законодательного акта. В процессе обобщения и анализа имеющегося нормативного материала было выработано единое мнение о необходимости унификации обозначения структурных единиц статьи и принятия для каждой структурной единицы особого, только ей присущего графического обозначения. В связи с этим было принято решение об обозначении частей статьи арабскими цифрами с точкой (как это принято в Конституции Российской Федерации), пунктов — арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, а подпунктов — строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой (аналогично тому, как это предлагается в проекте федерального закона о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов).
Особое внимание уделялось сохранению структуры законодательного акта в целом, в связи с чем было установлено правило, не допускающее пересчета структурных единиц законодательного акта. При необходимости дополнить законодательный акт новыми структурными единицами эти структурные единицы должны обозначаться дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями.
Подробно расписан порядок оформления внесения изменений в законодательные акты, при этом для удобства правоприменителя и в целях сохранения целостности изменяемого законодательного акта в случаях, если в один и тот же законодательный акт необходимо внести изменения и признать утратившими силу некоторые его структурные единицы, данные изменения должны быть объединены в одну статью.
Российское законодательство является достаточно нестабильным. Более двух третей ежегодно подписываемых Президентом Российской Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов составляют законы о внесении изменений. Одним из основных вопросов при оформлении внесения изменений является правильное указание источников официального опубликования. Необходимо полно и точно указывать источники официального опубликования и вместе с тем не загромождать ими законопроект. В связи с этим детально регламентируется вопрос о порядке указания источников официального опубликования при оформлении внесения изменений в законодательные акты.
Полагаем, что Методические рекомендации окажут значительную помощь субъектам права законодательной инициативы при разработке законопроектов и будут способствовать повышению качества и эффективности законодательных актов.
Начальник Правового управления Аппарата Государственной Думы, кандидат юридических наук, доцент Г.П.Ивлиев Начальник отдела законодательной техники Правового управления Аппарата Государственной Думы М.Н.Ласточкина
Настоящие Методические рекомендации составлены исходя из отечественного опыта законопроектной деятельности последних десятилетий с учетом практики работы в данной области зарубежных стран.
Методические рекомендации рассчитаны на практическое применение субъектами права законодательной инициативы при проведении законопроектной работы, работы по внесению изменений в законодательные акты, по подготовке перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу.
Цель Методических рекомендаций состоит в обеспечении высокого качества законодательных актов путем соблюдения единообразия в оформлении законопроектов и использовании средств, правил и приемов законодательной техники.
СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА
1. Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.
Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т.д.
2. Преамбула (введение) — самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.
Преамбула:
не содержит самостоятельные нормативные предписания;
не делится на статьи;
не содержит ссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта;
не содержит легальные дефиниции;
не формулирует предмет регулирования законопроекта;
не нумеруется.
Преамбула предваряет текст законопроекта.
Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.
3. Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.
Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей:
раздел;
глава;
статья.
Вводить структурную единицу «раздел», если в законопроекте нет глав, не следует.
Возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.
4. Часть законопроекта:
обозначается словами:
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ;
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
может иметь наименование:
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:
ОБЩАЯ ЧАСТЬ;
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.
Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.
5. Раздел:
имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
имеет наименование.
Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.
Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.
Пример:
Продолжаем тему, начатую в статье «Виды нормативных правовых актов». В предлагаемом материале речь пойдет о правилах оформления нормативных правовых актов, установленных в рамках юридической техники.
Документоведческий и юридический подходы к правилам оформления документов
Требования к оформлению документов, сформулированные с позиций документоведения, закрепляются в инструкциях и правилах по делопроизводству. В правовых дисциплинах указанные требования развиваются в рамках так называемой юридической техники и включаются в нормативные правовые акты и методические пособия, отличающиеся по структуре, содержанию, терминологии от разработок по делопроизводству. Между требованиями юридической техники и правилами делопроизводства нет непроходимой границы, поскольку они обращены к одному объекту – документу. Вместе с тем можно констатировать наличие двух массивов правил оформления документов, которые в части своих положений совпадают, а в части – расходятся. Существенным является то, что в документоведении и правовых дисциплинах сложились различные подходы к структуре документа и его реквизитам.
Документоведение исходит из того, что документ состоит из отдельных элементов – реквизитов, одним из которых является текст документа. Перечень трех десятков реквизитов документа закреплен в настоящее время в ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».
Правовые дисциплины подразделяют документ на содержательную часть и реквизиты. Последним отводится вспомогательная роль. Они служат для идентификации документа, придания ему юридической силы. Например, в Законе Свердловской области от 10.03.1999 № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» (в ред. от 19.11.2008) приводятся следующие определения:
Содержательная часть правового акта – выраженное в письменном виде языковое, знаковое, графическое, словесно-терминологическое закрепление содержащихся в нем норм права или индивидуальных предписаний, а также иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия. Реквизиты правового акта – обязательные сведения, включаемые в текст правового акта для признания его действительным.
В юридической литературе можно найти высказывания о том, что трактовка понятия реквизитов документа, изложенная в названном стандарте, является отражением не всегда оправданной тенденции формализации и унификации элементов документов и не должна быть поводом для изменения традиционного юридического понимания реквизитов нормативного правового акта.
Отмеченные различия в подходах документоведов и юристов к установлению структуры документа затрудняют выработку единых правил оформления правовых актов. Состав и содержание этих правил, порядок их изложения в конкретных органах управления зачастую зависят от того, какие подразделения их разрабатывали (юридическая служба или служба делопроизводства). Так, трудно найти объяснения тому, что органы местного самоуправления при установлении правил оформления своих нормативных правовых актов используют различные методические основания. Например, Положение о порядке подготовки, принятия и издания постановлений и распоряжений главы администрации Вятскополянского района (утверждено постановлением главы администрации Вятскополянского района Кировской области от 08.09.2008 № 101) изложено в соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003, а Положение о муниципальных правовых актах Новоуральского городского округа (утверждено решением Думы Новоуральского городского округа от 28.02.2007 № 44, в ред. от 26.11.2008) сформулировано в русле юридической традиции противопоставления содержательной части правового акта и реквизитов.
Понятие и значение юридической техники
Процесс нормотворчества активно идет на федеральном и региональном уровнях, что во многом объясняет большой интерес к вопросам юридической техники. По этой тематике публикуются научные работы, готовятся диссертационные исследования, издаются учебные и справочные пособия. Курс юридической техники читается во многих юридических вузах.
Вопрос об установлении понятия «юридическая техника» является дискуссионным. В данном случае мы не будем углубляться в эту проблему. Отметим только, что в словарях, нормативных правовых актах, литературе можно найти различные трактовки понятия «юридическая техника». Например, Большой юридический словарь под ред. проф. А.Я. Сухарева определяет юридическую технику как совокупность определенных приемов, правил, методов, применяемых как при разработке содержания и структуры правовых актов, так и при их претворении в жизнь. Элементами юридической техники выступают юридическая терминология, юридические конструкции, способы построения нормативно-правовых актов. Видами юридической техники являются законодательная техника, судебная техника и т.д.
В самом общем плане под юридической техникой понимается совокупность определенных приемов, правил, методов, применяемых при разработке содержания и структуры правовых актов. Юридическая техника включает в себя правила подготовки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов, терминологию, юридические конструкции, язык и стиль правовых актов. Наиболее разработанным разделом юридической техники признается законодательная техника. В литературе наряду с термином «юридическая техника» в близком значении используются и другие понятия: законодательная, законотворческая, правотворческая, нормотворческая техника.
Определения понятий «юридическая техника», «правила юридической техники» приводятся в законах субъектов Российской Федерации
■ Закон Орловской области от 15.04.2003 № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» (в ред. от 07.11.2008): юридическая техника – средства и приемы, при помощи которых обеспечиваются юридическое содержание правового акта и его словесно-документальное изложение.
■ Закон Кабардино-Балкарской Республики от 03.08.2002 № 52-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике» (в ред. от 12.01.2009): юридическая техника – система правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации правовых актов.
■ Закон Республики Бурятия от 19.06.1996 № 321-I «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» (в ред. от 19.12.2008): юридическая культура и техника – способы и приемы изложения содержания и структуры законопроекта, обеспечивающие четкость, ясность, определенность текста закона, его внутреннюю логику.
■ Закон Челябинской области от 30.05.2002 № 87-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области» (в ред. от 29.11.2007): правила юридической техники, применяемые при подготовке нормативных правовых актов Челябинской области, – совокупность способов, приемов, применяемых при разработке, изложении, оформлении нормативных правовых актов Челябинской области.
■ Закон Курганской области от 08.10.2004 № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» (в ред. от 10.11.2008): правила юридической техники – совокупная связь определенных приемов (юридическая терминология, юридические конструкции, способ построения нормативных правовых актов), применяемых при разработке содержания и структуры нормативных правовых актов.
Юридико-технический уровень нормативного правового акта является, по общему признанию, одним из важнейших показателей его качества. Юридическая техника – один из важнейших инструментов предупреждения и исправления юридических ошибок. Краткий анализ этих ошибок дан в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов (рекомендованы Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности, направлены письмом Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18.11.2003 № вн2-18/490).
Извлечение
из Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов
Разнобой реквизитов и рубрик законодательных актов, отсутствие их стереотипной структуры, единого стиля изложения, несовпадение в разных законодательных актах обозначений наименований и нумерации структурных единиц акта являются свидетельством юридико-технического несовершенства законодательства.
Ошибок, связанных с содержанием и формой изложения законопроектов, пока еще довольно много и объясняются они во многом недостаточным опытом разработчиков. Зачастую в Государственную Думу направляются недостаточно технически отработанные законопроекты, содержащие неточные и расплывчатые предписания, противоречия и пробелы. Не все готовящиеся законопроекты унифицированы по структуре и стилю изложения, соответствуют действующему законодательству, не всегда выдерживается единство терминологии. Многие недавно принятые законы страдают излишней декларативностью предписаний, отсутствием в ряде случаев тщательно отработанного механизма действия его норм и обеспечения их реализации, что отрицательно сказывается на применении законов.
К сожалению, в настоящее время отсутствует необходимая нормативная база по данным вопросам.
Нормативная и методическая база правил юридической техники
Правила юридической техники могут фиксироваться в нормативных правовых актах (например, в законах субъектов Российской Федерации о нормотворчестве, положениях и правилах, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления), излагаться в форме рекомендаций или существовать в виде обычаев. В настоящее время все большая часть указанных правил получает нормативное закрепление. Особенно активно этот процесс идет на уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне требования юридической техники регламентируются в основном в подзаконных нормативных правовых актах. В обобщенном виде такие требования предполагалось урегулировать в главе «Правила законодательной техники» Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» (законопроект № 96700088-2), который был рассмотрен в первом чтении в 1996 г., однако так и не был принят.
Правила оформления проектов законов изложены в уже упомянутых Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, получивших одобрение Совета Государственной Думы в 2003 г. Особое внимание при разработке Методических рекомендаций было уделено следующим вопросам:
● структура статьи законодательного акта и законодательного акта в целом;
● порядок оформления внесения изменений в законодательные акты;
● порядок составления перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу;
● порядок употребления ссылок в законодательных актах;
● разграничение понятий «исключение» и «признание утратившими силу».
Наиболее заметным нормативным правовым актом по вопросам юридической техники, принятым на федеральном уровне, являются Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (в ред. от 29.12.2008). Следует отметить, что требования к оформлению правовых актов изложены в Правилах весьма лаконично в нескольких пунктах (п. 6–9). Мало дополнительной информации дают и Разъяснения о применении Правил, утвержденные приказом Минюста России от 04.05.2007 № 88.
Федеральные органы исполнительной власти и федеральные структуры, не относящиеся к системе органов исполнительной власти (Банк России, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации и др.), принимают свои положения и правила по оформлению нормативных правовых актов. Большинство из них полностью воспроизводит состав и содержание Правил, утвержденных Правительством РФ. Некоторые ведомственные разработки, не вступая в противоречие с указанными Правилами, более подробно описывают требования к оформлению нормативных правовых актов (например, Положение о порядке подготовки нормативных правовых актов Федеральной службы судебных приставов и направления их на государственную регистрацию, утвержденное приказом ФССП России от 12.01.2006 № 3). Отдельные же ведомственные разработки имеют расхождения с Правилами, утвержденными Правительством РФ (например, Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденные приказом МВД России от 27.06.2003, в ред. от 20.09.2006; Положение о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15.09.1997 № 519, утвержденное приказом Банка России от 15.09.1997 № 02-395, в ред. от 18.04.2002).
Некоторые общие требования к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации сформулированы в Рекомендациях по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (утверждены приказом Минюста России от 29.10.2003 № 278, в ред. от 26.08.2008).
Извлечение
из Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
18. В ходе юридической экспертизы рекомендуется оценить также соблюдение правил юридической техники при подготовке акта, т.е. наличие набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии. Соответствующие правила формально не установлены на федеральном уровне, однако по сложившейся практике акт, как правило, имеет следующие элементы:
форма акта;
наименование органа, принявшего акт (в целях определения компетенции данного органа);
название акта, в котором должен быть в краткой форме отражен предмет правового регулирования и которое должно соответствовать содержанию правового акта;
дата и место принятия и (или) подписания акта;
номер акта;
полное наименование должности лица, подписавшего акт;
источник официального опубликования;
дата (срок) вступления в силу.
Во многих субъектах Российской Федерации требования юридической техники урегулированы в законах, и прежде всего в специальных законах о правовых актах и правотворчестве. Например:
● Закон Липецкой области от 27.03.1997 № 64-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области» (в ред. от 07.06.2008);
● Закон Свердловской области от 10.03.1999 № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» (в ред. от 19.11.2008);
● Закон Ярославской области от 07.03.2001 № 16-З «О правовых актах Ярославской области» (в ред. от 07.10.2008);
● Закон города Москвы от 14.12.2001 № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» (в ред. от 13.12.2006);
● Закон Республики Мордовия от 21.02.2002 № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия» (в ред. от 30.09.2008);
● Закон Челябинской области от 30.05.2002 № 87-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области» (в ред. от 29.11.2007);
● Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 25.02.2003 № 14-ОЗ «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (в ред. от 25.09.2008);
● Закон Орловской области от 15.04.2003 № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» (в ред. от 07.11.2008);
● Закон Курганской области от 08.10.2004 № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» (в ред. от 10.11.2008);
● Закон Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-ОЗ «О правовых актах Ленинградской области».
В региональных законах обычно указывается, что органы, издающие правовые акты, вправе на основе положений закона устанавливать правила их оформления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации активно пользуются этим правом, издавая подзаконные акты, включающие правила юридической техники. В качестве примеров можно назвать следующие акты:
● Положение о порядке подготовки, издания и опубликования нормативных правовых актов Губернатора края и Правительства края (утверждено постановлением Губернатора Хабаровского края от 27.09.2002 № 432, в ред. от 10.12.2007);
● Правила подготовки проектов правовых актов (утверждены Указом Губернатора Омской области от 08.05.2003 № 82, в ред. от 28.12.2007);
● Положение о порядке подготовки и внесения проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики (утверждено постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.01.2006 № 8, в ред. от 25.12.2007);
● Порядок подготовки проектов правовых актов Губернатора края и Совета администрации края (утвержден Указом Губернатора Красноярского края от 27.02.2006 № 19-уг, в ред. от 05.09.2007);
● Правила подготовки нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (утверждены постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.11.2008 № 224-п);
● Правила оформления проектов законов Костромской области и проектов постановлений Костромской областной Думы (утверждены постановлением Костромской областной Думы от 16.12.2008 № 3512).
На муниципальном уровне в качестве источников правил юридической техники выступают законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также методические пособия, разрабатываемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации для применения в органах местного самоуправления. В качестве примера таких пособий можно назвать Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования Нижегородской области (утверждены распоряжением Правительства Нижегородской области от 07.09.2007 № 1382-р).
Органы местного самоуправления также активно принимают свои нормативные правовые акты, включающие правила юридической техники. Например:
● Положение о порядке подготовки и издания правовых актов Главы города Нижнего Новгорода, главы Администрации города Нижнего Новгорода (утверждено постановлением главы местного самоуправления от 09.03.1999 № 33, в ред. от 04.07.2008);
● Положение о порядке подготовки, издания и вступления в силу правовых актов Главы города Ставрополя (утверждено постановлением Главы города Ставрополя от 14.07.2004 № 3172, в ред. от 14.02.2005);
● Порядок подготовки и издания правовых актов администрации города и главы администрации города Перми (утвержден постановлением администрации города Перми от 19.07.2006 № 1232, в ред. от 31.12.2008);
● Правила подготовки и оформления проектов муниципальных правовых актов главы Администрации города Курска и Администрации города Курска (утверждены постановлением Администрации города Курска от 01.07.2008 № 1578).
В большинстве случаев разработки местных органов самоуправления соответствуют положениям законов субъектов Российской Федерации о правовых актах. В них используется традиционный юридический подход, противопоставляющий содержательную часть правового акта и реквизиты. Вместе с тем можно найти примеры положений и правил по вопросам оформления муниципальных нормативных правовых актов, изложенных с документоведческих позиций. Так, в Правилах подготовки и оформления муниципальных правовых актов Магаданской городской Думы (утверждены решением Магаданской городской Думы от 17.05.2007 № 60-Д) сказано, что они подготовлены на основе ГОСТ Р 6.30-2003 и Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утверждена приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536).
Окончание в следующем номере.
Секретарь-референт. 2009. № 1. С. 17–23; № 2. С. 17–20.
Вопрос, как написать закон , волнует законодательную власть. Процесс составления законопроектов является многогранным и сложным. Политическое образование позволяет найти определенные решения в том или же ином вопросе, но нужно обладать еще и весьма серьезным юридическим багажом знаний, чтобы написать законопроект, способный импонировать уже существующему законодательству нашей страны.
Как можно написать закон?
- Изучить все конституционные нормы;
- На основании полученной информации составить законопроект;
- Сверить законопроект с различными федеральными законами на предмет противоположностей и противоречий.
Другими словами, вопрос очень серьезный, и разрешить его можно при наличии глубоких познаний в вопросах юриспруденции, четко определенного вида права и конституции.
Почему так важно сравнить законопроект с различными вариантами законодательств? Смотрите, в нашей стране существует закон, который изначально запрещает увольнять определенные категории граждан с работы. Выпустить законодательство, которое позволяет осуществлять увольнение данных граждан – невозможно. Такие изменения возможны исключительно в том случае, если выпускается уточняющий законопроект или же производится процедура пересмотра ранее созданных нормативных требований к работодателям.
То есть, чтобы написать закон, нужно быть весьма развитым, умным и образованным человеком. Наверное, именно по этой причине, в нашей стране, составление законодательства возложено на законодательную власть – депутатов.
Процесс принятия законов
В принципе, сама по себе структура создания законопроектов достаточно сложна и многогранна. И начинается она с работы определенных специалистов над самой сутью законопроекта. Очень важно, чтобы закон был изложен четким и понятным языком, также очень важно, чтобы не формировалось двоякости понимания знаний и аспектов того или же иного закона.
То есть, первым этапом работы над законопроектом считается детальное изучение особенностей создания закона, проверка закона на совместимость с конституционным и иным правом, правильное составление документа.
Далее, закон рассматривается на очередной сессии депутатов. Тут происходит процесс его презентации, обсуждения, возможно, видоизменения. После проведения данных манипуляций, происходит процесс принятия законопроекта. То есть, за предложенный закон непременно должны проголосовать депутаты. Законопроект должен набрать большее количество голосов «за», чем «против».
После принятия законопроекта, его внедряют исполнительные органы в жизнь. К исполнительным органам можно отнести кабинет министров, и другие государственные инстанции. А вот за исполнением данных законов уже будет следить судебная инстанция. То есть, нарушения установленного законопроекта могут привести к тому, что дело будет рассмотрено в суде, а человек, совершивший нарушение, понесет заслуженное наказание.
Источник: юридические услуги юридическим лицам—>
Когда появились законы?
Понятие закон определяется, как правило, которое является обязательным к исполнению. Законодательная база в нашей стране является весьма обширной, и она изначально базируется на…
Кто одобряет законы?
Вопрос, кто создает, и кто одобряет законы , является весьма существенным и важным. В нашей стране существует четко проработанный механизм, который предполагает формирование…
Как писать федеральный закон?
Вопрос, как писать федеральный закон, скорее всего волнует законодательную власть. Ведь в принципе, данный процесс имеет массу особенностей и формируется на детализированном…
Кто подписывает федеральные законы РФ?
На вопрос, кто подписывается федеральные законы РФ , можно сразу же ответить однозначно – президент. Тем не менее, нужно обратить ваше внимание на то, что сама по себе структура…
Председатель Сената Парламента РК Дарига Назарбаева призвала сенаторов содействовать проведению предвыборной кампании в полном соответствии с буквой и духом закона. Об этом она заявила на пленарном заседании Сената Парламента.
«Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев 9 апреля подписал указ о проведении досрочных президентских выборов. Уверена, что это решение правильное и своевременное. Указ президента является ответом на многочисленные вопросы нашего общества. Чем больше всего дорожат наши казахстанцы? Миром и спокойствием, экономической стабильностью. Именно поэтому общество ждёт легитимного подтверждения преемственности стратегического курса Елбасы», – сказала Дарига Назарбаева.
Она отметила, что казахстанская модель развития доказала свою жизнеспособность и эффективность за годы независимости страны.
«Она стала признанным во всём мире примером гармоничного сочетания ценностей экономического роста и социальной стабильности, межнационального согласия. Предстоящие выборы ещё раз докажут мудрость и зрелость нашего общества, они станут для нашей Родины новым импульсом созидания и прогресса. Указ президента позволит начать движение в этом направлении уже сейчас, не откладывая в долгий ящик», – сказала председатель Сената.
Дарига Назарбаева призвала сенаторов посодействовать тому, чтобы предвыборная компания прошла в полном соответствии с законодательством страны.
«Наша общая миссия это содействие проведению предвыборной кампании в полном соответствии с буквой и духом закона. Здесь особая роль принадлежит вам, уважаемые сенаторы. Вы не понаслышке знаете обо всех проблемах, надеждах и чаяниях народа. Выборы окажут огромное влияние на будущее нашей родины, пути её развития и процветания. Наша общая задача – обеспечить справедливость, законность и прозрачность выборов президента Республики Казахстан. Поэтому начинающийся предвыборный период – время большой и ответственной работы для каждого из нас», – заключила она.
9 апреля президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев объявил внеочередные президентские выборы. Они состоятся 9 июня.
В Центральной избирательной комиссии РК сообщили, что выдвижение кандидатов на должность президента Республики Казахстан началось 10 апреля и закончится в 18.00 28 апреля.