О профилактике семейно бытового насилия

Хулиган по-домашнему

Понять, насколько подобный документ важен, по-настоящему могут лишь те, кто с таким несчастьем сталкивался.

Домашний тиран — горе не только для родных и близких. Соседи, живущие за стенкой, также страдают от выходок такого человека. При этом, как ни странно, найти управу на семейного деспота крайне сложно. Полиция не любит связываться с подобными конфликтами, считая, что если раненых и убитых нет, то это дело сугубо семейное.

Весной этого года законопроект о защите от семейного дебошира уже вносили в Госдуму. Тогда профильный комитет с законопроектом ознакомился, решил, что он важен, но нуждается в доработке .

Комитет предложил еще поработать над текстом проекта, которым предлагались соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Что изменилось в новом варианте по сравнению со старым? В доработанном варианте законопроекта, во-первых, уточняется само понятие семейно-бытового дебоширства.

Предложено под этим словосочетанием — «бытовое дебоширство» — понимать скандал в месте проживания или пребывания семьи.

По мнению авторов, такой скандал по месту жительства, чтобы попасть под определение домашнего дебоша, должен отвечать нескольким обязательным требованиям.

Так, чтобы не стать банальной семейной ссорой, такой конфликт в обязательном порядке должен сопровождаться нецензурной бранью. Плюс к этому еще одним признаком дебоша должно стать уничтожение или повреждение имущества семьи. Так что разбитое зеркало, побитые тарелки и раскуроченная табуретка мигом сделают простое выяснение отношений административно наказуемым правонарушением.

Кстати, еще одним непременным признаком комнатного дебоша должно быть то, что крики, мат и битье посуды должны иметь отношение к членам семьи. То есть, как выразились законодатели — эти действия совершены в отношении члена или членов семьи.

Сегодня до 90 процентов убийств и других тяжких преступлений составляет так называемая «бытовуха»

При этом в законопроекте предлагается некое примечание, по которому к членам семьи относятся супруги, родители и дети, усыновители и усыновленные. Список явно не полный, так как та же родная тетя скандалиста, получается, уже не может жаловаться на семейного дебошира?

Но самое важное в доработанном законопроекте — это деньги. То есть во сколько в итоге выльется желающему поглумиться над близкими.

Штрафы за семейное дебоширство в новом варианте законопроекта остаются на прежнем уровне: от 1 до 3 тысяч рублей или несение обязательных работ до 50 часов.

Куда больше придется заплатить, если дебошир позволяет себе орать и хулиганить в присутствии несовершеннолетнего ребенка или начнет крушить мебель в квартире, где находится беременная женщина. В этом случае он заплатит штраф от 2,5 до 3,5 тысячи рублей. Или отправится на обязательные работы до 70 часов.

Если такое наказание не станет уроком, то за повторное нарушение — штраф до 4 тысяч рублей или обязательные работы до 150 часов.

Документом предполагается, что протоколы об административных правонарушениях на семейного дебошира будут составлять полицейские, а рассматривать их, выписывать штрафы и назначать обязательные работы будут в суде.

Законодатель уверен, что установление административной ответственности за семейно-бытовое дебоширство позволит предотвратить совершение более тяжких преступлений, таких как причинение вреда здоровью или убийство. И с таким посылом трудно не согласиться, потому как его ежедневно подтверждает вся полицейская статистика.

Ведь сегодня основную массу — до 90 процентов тяжких и особо тяжких преступлений — нанесение телесных повреждений и убийства составляет так называемая бытовуха. То есть преступления, совершенные дома против близких. За страшными примерами ходить далеко не надо. Тот же нелюдь, который убил жену и шестерых детей, регулярно издевался над ними. А его несчастная супруга так же регулярно бегала к местному участковому с жалобами на дебошира.

Да, этот человек сегодня осужден к пожизненному лишению свободы, сел на скамью подсудимых и полицейский. Но погибших-то уже не вернешь.

Из-за несовершенства российского законодательства семейный дебошир чаще всего избегает наказания, и лишь ставится на профилактический учет в правоохранительных органах. Как следствие, число правонарушений, связанных с конфликтами в семье, ежегодно растет, тогда как правовой защиты у потерпевших от действий домашнего тирана практически нет (кроме случаев, когда семейная ссора привела к преступлению).

Проблемы правового регулирования

В законодательстве РФ сегодня отсутствует понятие «семейный дебошир», равно как и специальное наказание за внутрисемейные скандалы с применением физической силы и порчей имущества. Каждая нижеприведенная статья КоАП охватывает лишь часть из этих действий, а потому не всегда привлекаются к ответственности лица, которые неуважительно относятся к членам семьи, регулярно применяют к ним насилие и т.д.

Так, ст. 5.61 КоАП РФ предусматривает наказание только за оскорбление, ст. 6.1.1 – исключительно за побои, а ст. 20.1 – за мелкое хулиганство, которое должно быть совершено публично. Уголовная же ответственность возможна только за побои (ст. 116.1 УК РФ), которые, к счастью не всегда сопровождают семейный скандал, да к тому же, требуют документального подтверждения в виде заключения медицинского эксперта.

Еще одной причиной редкого привлечения к юридической ответственности семейных дебоширов служит поведение самих потерпевших, то есть членов семьи правонарушителя.

Так, лишь часть из них сообщает в правоохранительные органы о каждом громком семейном конфликте. Большинство предпочитает умалчивать о таких случаях по разным причинам: одни надеются сохранить семью, другие боятся гнева со стороны агрессора, третьи не верят в эффективность таких обращений и возможность получить реальную помощь от государства, или попросту не знают, что делать в подобной ситуации.

Предложения законодателей

В 2016 году в Государственную Думу был внесен проект закона, позволяющего применять к семейным дебоширам такие меры юридической ответственности, как штраф и обязательные работы.

Инициаторы изменений в качестве основных признаков семейного дебоша предлагают закрепить следующие:

  • конфликт происходит между родственниками и на территории проживания семьи;
  • спор сопровождается нецензурными высказываниями;
  • в процессе конфликта причинен ущерб имуществу членов семьи дебошира.

В качестве наказания за семейный дебош предлагается применять штраф в сумме до четырех тысяч рублей или обязательные работы (до 150 часов).

Правом составления протоколов по указанной статье, по мнению законодателей, должны быть наделены сотрудники полиции, а рассмотрение таких дел, предположительно, будет отнесено к компетенции судей. Работники органов внутренних дел также могут выдавать дебоширам предписания, запрещающие им общение с членами семьи, или ограничивающее такие контакты на определенное время в интересах безопасности потерпевших.

Предупреждение преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений

Н.Н.Бугера

Семейно-бытовое преступление – это результат разрешения общественно опасным деянием конфликта, возникшего между людьми, состоящими в определенных (в юридических и фактических) семейных (родственных) отношениях. Конфликты, приводящие к преступлениям в семейно-бытовой сфере, всегда связаны с самой личностью и ее поведением. Многое зависит от уровня зрелости, от того, готова личность или нет преодолевать противоречия законопослушным путем.

При классификации предупредительных мер по цели в криминологической литературе принято различать общее и специальное предупреждение преступлений, представляющее собой конкретизацию общесоциальных и специально-криминологических мероприятий в отношении конкретных лиц.

Основные общесоциальные меры предупреждения семейно-бытовой преступности: обеспечение занятости населения; активизация социально-правового контроля, под которым понимается целенаправленная организация жизнедеятельности людей на основе законов, за нарушение которых неотвратимо следует гражданско-правовая, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность; своевременная выплата зарплаты, пособий, пенсий; определение прожиточного минимума в соответствии с реалиями; мероприятия по поддержке развития образования и культуры в обществе, сохранению и развитию духовно-нравственного наследия.

Например, улучшение материальных условий жизни семей, в которых растут несовершеннолетние, есть результат применения общесоциальных мер. Экономика, как известно, является основой жизни общества, оказывает влияние на все процессы, происходящие в социуме. Поэтому одним из основных направлений общесоциальной профилактики преступлений в семье являются стабилизация экономических процессов, выход из глубоко кризиса, в котором находится Россия, подъем отечественной промышленности и сельскохозяйственного производства, что позволит государству вкладывать как можно больше средств в социальную сферу. Улучшение экономического положения семьи позволит повысить ее культуру, в том числе культуру внутрисемейных отношений. Рост уровня экономической жизни семьи означает и улучшение жилищных условий.

Существенное место в деятельности правоохранительных органов занимают предупредительные меры, проводимые в первую очередь милицией общественной безопасности в плане борьбы с преступностью на обслуживаемой территории по искоренению отдельных видов семейно-бытовых преступлений, осуществляемые применительно к внутрисемейным, личностно-бытовым и общественно-бытовым отношениям, а также участие работников правоохранительных органов в региональных общепрофилактических мероприятиях. При разработке мер по профилактике тяжких преступлений в семье, прежде всего, необходимо исходить из знания глубинных личностных причин и внешних условий, детерминирующих совершение столь тяжких преступлений. Это требование является одним из важнейших условий эффективной борьбы с ними.

Решающее значение в общей профилактике преступлений против детей и подростков имеет организация государством поддержки и помощи семье, установление доверия между ними. Роль семьи в профилактике семейно-бытовых преступлений весьма неоднозначна. На нее вообще не следует возлагать надежд, если это семья постоянно пьющих или тем более алкоголиков, для которой дети не представляют никакой ценности. Понятно, что стабилизация роста, а затем и снижение преступности могут быть обеспечены, во-первых, лишь при улучшении социальных условий жизни населения, а во-вторых, при нормализации сознания в нравственной и потребностной сферах, при восстановлении психического здоровья и положительного эмоционального состояния. Лучший способ профилактики противоправного поведения — создание человеческих условий жизни и обеспечение нормального воспитания детей.

Надо широко применять возможности средств массой информации, с помощью которых можно повлиять на обстановку в семье. Результатом деятельности средств массовой информации может стать преодоление отчуждения отдельных семей, укрепление связи между семьей и обществом, возникновение предпосылок для целенаправленного формирования общественного мнения по вопросам семейной жизни, преодоления конфликтности и, как результат, создание нормального микроклимата в семье, исключающего совершение ее членами правонарушений, преступлений.

Важным аспектом общей профилактики является борьба с пьянством и алкоголизмом, поскольку неумеренное употребление спиртного способствует потере самоконтроля, а, следовательно, и совершению преступлений.

В разные времена и в разных странах пытались контролировать и ограничивать продажу спиртных напитков. Например, в 1865 г. в Швеции был принят закон, в соответствии с которым спиртное разрешалось продавать в ограниченном количестве только в специальных харчевнях вместе с горячей пищей. В 1912 г. в Америке была введена 18-я поправка в Конституцию США о введении сухого закона. В конце 80-х гг. XX века в СССР также проводилась антиалкогольная кампания М.С. Горбачева. В итоге опыт введения сухого закона в большинстве стран оценивается негативно. Хотя были и положительные моменты: снижение преступности и самоубийств, уменьшение заболеваемости и травматизма, рост производительности труда.

Исходя из этого можно сделать вывод о том, что не надо запрещать алкоголь вообще, а необходимо воспитывать в человеке такие качества и создавать в обществе такие условия, при которых стало бы невозможным злоупотребление алкоголем либо хотя бы снижался уровень алкоголизации и «пивизации» населения. Мы согласны с мнением о том, что запретительные меры должны органически сочетаться с идеологическими, социальными, экономическими, медицинскими.

Существенную роль в преодолении преступлений в семье может сыграть религия. Отрыв от религиозных и духовных традиций является одной из наиболее характерных и заключающих в себе огромный разрушительный потенциал особенностей 19 века. Религиозная психология и этика всегда выполняли роль регулятора социальных и межличностных отношений, существенно снимающего напряженность и тревожность. Религиозные меры призваны поднять духовное воспитание и нравственность населения, патриотизм; воспитать в человеке чувство ответственности за свои поступки.

Нормы права, обеспечивающие реализацию задач профилактики преступлений против детей в семье, содержатся в гражданском, семейном, уголовном Кодексах и других отраслях законодательства РФ. Сюда можно отнести положения Конституции РФ об охране семьи, материнства и детства, Федерального закона от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях ребенка в РФ» (в ред. от 21.12.04 с посл. изменениями), где говорится о минимальных социальных стандартах основных показателей качества жизни детей. Концептуальные основы и конкретные меры определены в многочисленных документах, утвержденных Президентом и Правительством РФ. В их числе: Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 (в ред. от 05.10.02 г. с послед. изм.) «Об основных направлениях государственной семейной политики». Нормы семейного права Российской Федерации определяют, что на ее территории применяются правила международных договоров Российской Федерации. В п.2 ст. 56 Семейного кодекса РФ говорится о том, что ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов и право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. Ребенок в возрасте 14 лет и старше вправе самостоятельно обращаться за защитой. В ст. 63 говорится, что родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. За неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего предусмотрена уголовная ответственность (ст. 156 УК РФ). Положения Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают ограничение и лишение дееспособности родителей, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками.

Успех предупреждения семейно-бытовых преступлений во многом зависит от эффективности применяемых специальных мер профилактики.

Основой специального криминологического предупреждения семейно-бытовых преступлений является деятельность районных, окружных, городских правоохранительных органов, составляющих основу системы субъектов специальной профилактики преступности в стране. В первую очередь эта функция возложена на службу общественной безопасности: участковых уполномоченных милиции и инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних ОВД.

Эффективность деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в семье во многом зависит от уровня профессионализма сотрудников правоохранительных органов. Сотрудники правоохранительных органов сами указывают на недостаточный опыт в работе с данным видом преступлений, возможно, поэтому они неохотно вмешиваются в семейные конфликты. Специалисты-практики постоянно должны повышать свою квалификацию, при этом подготовка кадров может осуществляться и без отрыва от службы, целью которой должна быть выработка общего понимания проблемы семейно-бытовых преступлений. Сотрудники органов внутренних дел должны иметь навыки принятия ответственности за следующие этапы процесса: определение характера ситуации, оценку обстановки; принятие необходимых мер вне зависимости от того, в какой момент они подключаются к решению проблемы.

Сотрудники ОВД должны располагать достаточной информацией об имеющихся ресурсах и службах оказания помощи. Поскольку потребности жертв могут быть самыми разнообразными, практические работники должны быть хорошо осведомлены о деятельности разных систем и органов, их возможностях, а также о процедурах обращения за помощью от имени жертв. Практикой выработаны и широко применяются различные формы профилактики семейно-бытовых преступлений. Это, в частности, внесение представлений и информации в государственные органы, организации и должностным лицам о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений. Так, причина роста преступности среди несовершеннолетних заключается в отсутствии должного контакта между службой органов внутренних дел и администрацией школ, училищ, отсутствии соответствующих семинаров для обучения формам и методам работы с подростками.

Внесение мотивированных представлений по месту работы и в учебные заведения также способствует улучшению воспитательной работы, укреплению производственной и плановой дисциплины, налаживанию надлежащего контроля за поведением несовершеннолетних. К сожалению, приходится констатировать, что иногда следователи недостаточно внимательно относятся к составлению текстов представлений, не показывают причин и условий совершения преступлений, не предлагают конкретных рекомендаций по их устранению. Большинство представлений носит по содержанию информационный характер. В них, как правило, излагается фабула представления, а затем предлагается действия обвиняемого обсудить на общем собрании. Такое отношение к составлению представлений недопустимо. Оно не только влияет на общее состояние профилактической работы, но и подрывает авторитет следственных органов.

Предупреждение сексуальных преступлений в семье в отношении детей, по сравнению с профилактикой других видов преступлений, отличается существенной спецификой и повышенной трудностью. Первостепенное значение здесь, по мнению Ю.М. Антоняна, имеет индивидуальная профилактика преступлений, поскольку она направлена на предупреждение самой возможности совершения преступлений путем обеспечения благоприятных условий жизни людей и изменения тех особенностей личности, которые могут привести к совершению конкретных преступлений. В семье изменение условий очень важно, но не следует забывать, что аморальные сексуальные влечения иногда независимы от условий жизни семьи в целом или отдельного ее члена.

Основными организаторами и исполнителями как общей, так и индивидуальной профилактики семейно-бытовых преступлений должны выступать участковые уполномоченные милиции. Именно эта категория сотрудников органов внутренних дел, с имеющимися в их арсенале силами и средствами, и знаниями своей территории и складывающейся на ней оперативной обстановкой, их постоянными контактами с различными общественными формированиями способна успешно решать задачи профилактики семейно-бытовых преступлений. Очень важно в соответствии с конкретной ситуацией избрать правильную форму реагирования (эпизодическое, длящееся, неотложное, экстренное).

Наряду с участковыми уполномоченными милиции профилактикой указанной категории преступлений должны заниматься также аппараты уголовного розыска, инспектора ПДН, патрульно-постовая служба, пункты общественного порядка и внештатные сотрудники. Оперативно-розыскная профилактика, прежде всего, предполагает сбор в ходе поисковых мероприятий негласной разведывательной информации о лицах с повышенной криминальной активностью (ранее судимых, алкоголиках, наркоманах, бытовых дебоширах и др.) Используемые при этом методы оперативно-розыскной деятельности разнообразны. Это и профилактическое воздействие через негласных сотрудников в отношении лиц, конфликтующих в семейно-бытовой сфере, их разобщение путем проведения оперативных комбинаций, оперативное прикрытие объектов и др.

На наш взгляд в нашей стране целесообразно создать: а) при органах управления социальной защитой населения – межведомственные комитеты, занимающиеся одновременно изучением проблем социальной адаптации и профилактики административных правонарушений и преступлений, а также оказывающие помощь лицам с сексуальными перверсиями, куда войдут специалисты различной ориентации (педагоги, социологи, психологи, психиатры и др.); б) при органах внутренних дел – оперативно-профилактические отделы, специализировавшиеся в первую очередь на предупреждении преступлений против личности, корыстно-насильственных преступлений (тяжких и особо тяжких), так как именно эти преступления наносят наиболее тяжкий моральный и материальный ущерб потерпевшему, его родным.

По нашему мнению к непосредственной узконаправленной деятельности правоохранительных органов по предупреждению семейно-бытовых преступлений можно отнести следующие меры:

1. Своевременное реагирование сотрудников органов внутренних дел на сообщение о бытовых конфликтах. Большое профилактическое воздействие имеет своевременное прибытие сотрудников милиции на места по поступившим сообщениям и заявлениям о бытовых преступлениях.

К сожалению, на практике милицию вызывают уже тогда, когда преступление совершено, а не в период, ему предшествующий (семейный, бытовой конфликт, известный общественности), где можно было бы предупредить, предотвратить либо пресечь преступные намерения. Поэтому участковым уполномоченным милиции предлагается на закрепленной территории проводить разъяснительно-просветительскую работу с населением. Ее суть в том, чтобы убедить граждан в необходимости своевременного информирования органов внутренних дел об известных им фактах происшествий, правонарушений, так как без помощи населения сами сотрудники милиции бороться с преступностью не в состоянии. Уровень криминальной ситуации в каждом районе зависит от самих жителей, от их отношения к противоправному поведению.

2. Осуществление надлежащего учета лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению в быту, можно ожидать совершения преступлений и административных правонарушений; выявление и профилактирование лиц, ведущих паразитический образ жизни, а также лиц, образ жизни которых свидетельствует об их связях с криминальной средой.

3. Обеспечение решительной борьбы с хулиганством и эффективная охрана общественного порядка на улицах и в других общественных местах. Своевременное выявление «дебоширов» и бытовых хулиганов.

4. Проведение работы по организации своевременного изъятия оружия (в том числе нелегального) у лиц, нарушающих общественных порядок, недостойно ведущих себя в быту. Принятие мер по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядов.

5. Ведение активной, последовательной и настойчивой борьбы с распитием спиртных напитков в общественных местах.

6. Ужесточение контроля со стороны участковых уполномоченных милиции, следователей, сотрудников уголовного розыска за поведением в быту и на работе лиц, состоящих на учете в ОВД.

7. Направление мотивированных постановлений со стороны начальника исправительного учреждения, либо со стороны начальника РОВД в суд о решении вопроса о назначении ограничений и запретов в отношении лиц, продолжающих вести асоциальный и антиобщественный образ жизни.

В соответствии с Приказом МВД РФ от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» участковый уполномоченный, осуществляющий поквартирный обход жилого дома (подворный обход жилых домов), наряду с фамилией, инициалами и другими анкетными данными обязан установить наличие судимости у лица, проживающего на подведомственной территории (п. 1.5 указанного Приказа). На лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, — до погашения судимости составляется «Контрольная карточка» с указанием порядкового номера, фамилии, имени, отчества контролируемого лица, даты и окончания контроля.

8. Специалистам органов управления социальной защитой населения необходимо проводить профилактические беседы в детских образовательных учреждениях со школьниками и педагогами, а также по месту жительства с родителями о возможных вариантах поведения при столкновении с преступлениями семейно-бытового характера.

9. Органам внутренних дел необходимо более широко взаимодействовать со средствами массовой информации в целях повышения эффективности правовой пропаганды среди населения. Поскольку большинство сотрудников органов внутренних дел слабо владеют методикой чтения лекций, не умеют устанавливать должного психологического контакта со слушателями, не владеют приемами воздействия на аудиторию, то предлагается широко использовать возможности печати, радио и телевидения.

10. Участковые уполномоченные милиции должны организовать работу на своем участке на должном уровне так, чтобы обеспечить максимально полное поступление информации о неблагополучных семьях, конфликтующих соседях, семейных дебоширах, и фактах хулиганских проявлений в быту. С этой целью целесообразно изучать следующие источники информации: книги учета сообщений; журналы учета задержанных и доставленных в дежурную часть за совершение правонарушений в быту; письма и заявления граждан и должностных лиц; материалы о лицах, подвергнутых приводу для регистрации и официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения в семье и на работе.

11. Виктимологическая профилактика преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, например, изготовление и распространение в жилом секторе специальных памяток-предостережений о способах защиты о преступных посягательств, насилия в семье с учетом повторяющихся наиболее опасных их видов.

12. Внесение следователями мотивированных представлений по месту работы, в учебные заведения, что способствует улучшению воспитательной работы, укреплению производственной и плановой дисциплины, налаживанию надлежащего контроля за лицами, совершившими семейно-бытовые преступления. Необходимо предлагать в представлениях конкретные рекомендации по устранению выявленных причин и условий по совершению такого рода преступлений.

Подводя итог, необходимо отметить, что в общем комплексе взаимосвязанных мер, осуществляемых различными звеньями государственного и общественного механизма предупреждения преступлений и правонарушений, важное место принадлежит органам внутренних дел. От их правильной организации профилактической работы во многом зависит общее состояние борьбы с преступностью, в том числе и с преступными проявлениями, возникающими на почве конфликтных семейно-бытовых отношений.

Коцюба В.А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений в сфере семейно-бытовых отношений (по материалам Дальневосточного региона). Автореф. дис… к. ю. н. – Красноярск, 2004. – С.6.

Тляумбетов Р.Г. Преступления против семьи: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореф.дис… к.ю.н. – Челябинск, 2006. – С. 21.

Криминология: учебное пособие / под ред. С.Я. Лебедева, М.А. Кочубей. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. – С. 468.

Горшков И.В., Зулкарнеев В.И. Тяжкие преступления в семье: Учебное пособие / Под ред. Ю.М. Антоняна. – М.: ВНИИ МВД РФ, 1997. –С.64.

Профилактика умышленных убийств, совершаемых на бытовой почве: Сб. науч. тр. – Караганда: РИО ВШ, 1984. – С.45.

См.: Цит. по Мишота В.А. Предупреждение сексуальных посягательств в отношении несовершеннолетних в семье. – М.: ВНИИ МВД России, 2002. –С. 54.

Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. – С.439.

Приказ МВД РФ от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2003. — № 1. – С. 24.

Значение ранней профилактики бытовых конфликтов в общей системе предупреждения преступности

В начале XXI столетия отечественные криминологи уделяют повышенное внимание теоретическим и практическим исследованиям криминологических проблем в сфере семейно-бытовых отношений, наркомании и алкоголизма и связанных с ними противоречий и конфликтов, нередко перерастающих в преступления. Распространенность преступлений в сфере семейно-бытовых отношений сохраняет тенденции криминальной обстановки в целом, соответствует росту преступлений в обществе, еще более усугубляя социальный кризис.

Становится очевидной необходимость повышения эффективности предупреждения этих преступлений, усиления контроля над явлениями, влияющими на преступность в сфере семейно-бытовых отношений. В обществе остро стоит проблема обеспечения безопасности семьи и защита ее от криминальных угроз и преступного насилия.

Профилактика преступлений в сфере семейно-бытовых отношений достаточно сложна, что связано как с трудностями выявления причин и условий совершения данных преступлений, так и с несовершенством методик, с неэффективным уровнем организации профилактической деятельности в рассматриваемой сфере.

Семейно-бытовые преступления являются результатом бытового конфликта. Именно на предотвращение этих конфликтов должна быть направлена деятельность субъектов профилактики. В последние годы всё большее внимание общественности и правоохранительных органов привлекает насильственная преступность в семье, представляющая собой одну из наиболее распространённых и социально опасных форм агрессии, поскольку около 30-40% всех тяжких насильственных преступлений совершается именно в семье. В стране с определённым ростом регистрируется около 100 тысяч преступлений, предусмотренных ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), более 50 тысяч преступлений, предусмотренных ст. 115 УК РФ (умышленное причинение лёгкого вреда здоровью), около 1000 преступлений по ч. 1 ст. 112 УК РФ (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), порядка 25000 преступлений по нанесению побоев (ст. 116 УК РФ).

По данным Е. Г. Горбатовской, «в общем массиве потерпевших женщин по рассмотренным судами делам об умышленных убийствах 85% были убиты своими мужьями, сожителями, родственниками». Горбатовская Е. Г. Характеристика потерпевших от убийств (опыт конкретно криминологического исследования / Е. Г. Горбатовская. — М.: 1997. — С. 39-52.

Наблюдается рост удельного веса насильственных преступлений в общей структуре преступности, в том числе за счёт числа насильственных преступлений, совершаемых в сфере быта.

Ранняя профилактика бытовых конфликтов, являясь составной частью общей системы предупреждения преступности, даст существенные положительные результаты в плане общего снижения количества преступлений.

«В обществе с высоким уровнем преступности огромные средства затрачиваются на системы охраны людей, имущества, общественного порядка, на обеспечение системы разоблачения и наказания многочисленных преступников. И всё меньше средств остаётся на своевременное оказание социальной помощи нуждающимся в неё детей, семьям, имеющим детей, другим субъектам на образование и культуру. В результате создаётся замкнутый круг: такая ситуация приводит к становлению на преступный путь всё новых и новых людей и к расширению правоохранительной системы, затрат на неё всё более масштабных средств.

Началом криминальных процессов, происходящих в обществе, является семья и искаженные семейные отношения, семейные противоречия и семейные конфликты. Именно семья при соответствующих «разрушенных» отношениях «выводит» личность в криминальную сферу, а потому криминологические проблемы семейно-бытовых отношений тесно связаны с такими вопросами, как воспитательная функция семьи и ее место в социальной системе формирования личности.

Необходимо рассмотрение раннего предупреждения анализируемых преступлений в качестве приоритетного (в настоящее время основное внимание направлено на раскрытие уже совершённых преступлений).

Нельзя забывать, что правоохранительная деятельность осуществляется тогда, когда уже имеются десятки тысяч покалеченных и убитых, материальный ущерб исчисляется огромными цифрами. А предупредительная деятельность направлена на то, чтобы это не допустить». Долгова А. И.Криминология: учеб. / А. И. Долгова. — М.: Норма, 2008. — с. 437.

Бытовой конфликт — это конфликт, возникший между людьми, состоящими в определённых (в юридических и фактических) семейных (родственных) отношениях и результатом разрешения которого является общественно-опасное деяние.

Возникновение конфликта в семейно-бытовых отношениях выглядит следующим образом:

  • — Общество с его противоречиями и конфликтами порождает негативные социальные явления в сфере семейно-бытовых отношений, последствия которых приводят к социальной деформации.
  • — При неблагоприятных социально-экономических условиях социальные отношения в семье подвергаются воздействию криминогенных факторов, что приводит к различного рода криминалам и преступному насилию.
  • — В сфере семейно-бытовых отношений развиваются преступные традиции и обычаи, находят проявление различные формы криминальных субкультур, растет домашнее насилие, что связано с отсутствием пропаганды здорового образа жизни в семейных отношениях.
  • — Насилие в семейно-бытовых отношениях в основном, осуществляется в следующих формах: пропаганда диктата насилия; формирование в молодежной среде, в том числе сельской, поведения, которое невозможно без применения насилия; влияние противоправных традиций и обычаев во всей сфере семейно-бытовых отношений; проявление безразличия к обеспечению нормальной жизнедеятельности семьи и быта со стороны государственных органов и негосударственных структур. При этом социальные условия являются почвой, на которой произрастают преступления, а вместе с ними растут озлобленность, насилие и жестокость.
  • — Конфликты, приводящие к преступлениям в семейно-бытовой сфере, всегда связаны с самой личностью и ее поведением. Многое зависит от уровня зрелости, от того, готова личность или нет преодолевать противоречия законопослушным путем. Законопослушным путем разрешаются лишь 19% противоречий, а остальные 81% перерастают в конфликты, которые в пяти случаях из десяти приводят к правонарушениям, а затем и к преступлениям.
  • — Факторы (демографические, социально-экономические, воспитательные, правовые) детерминирующие семейно-бытовую преступность, тесно связаны со спецификой сферы семейно-бытовых отношений.
  • — Среди семейно-бытовых преступлений особо выделяются преступления, при совершении которых насилие является элементом мотивации или средством достижения криминальной цели. При этом целесообразно изучать насильственные преступления в семье с учетом выделенных групп отношений: а) семейно-личностные; б) непосредственно семейно-бытовые отношения, что создает возможность для анализа проблем причинности насильственных преступлений на семейно-бытовой почве.
  • — В системе криминологической детерминации семейно-бытовых преступлений особое место занимают отношения «преступник — жертва», что тесно связано с мотивацией преступного поведения. Процессы криминализации и виктимизации взаимосвязаны. Виновные в совершении преступлений рассматриваются в соответствующих социально-криминологических процессах как лица (субъекты), входящие в определенные отношения, они интерпретируют себя и свои действия как «конфликтующие стороны».

«Изучение виктимизации населения даёт возможность объективировать криминологическую остановку в стране и вооружить власти знаниями о реальном положении дел, а следовательно, и направить профилактическую работу в самые болевые точки». Курс мировой и российской криминологии: учебник. В 2 т. Т. 1: Общая часть / В.В. Лунеев. — Москва: Юрайт, 2012. — с. 968.

Выделяют следующие виды «домашних» конфликтов, приводящие именно к семейно-бытовым преступлениям:

  • — конфликты между супругами (сожителями), родителями, детьми и другими родственниками, проживающими совместно;
  • — конфликты между супругами (сожителями), родителями, детьми и другими родственниками, проживающими отдельно.

Именно все эти особенности преступлений в сфере семейно-бытовых отношений позволяют осуществлять профилактику преступлений этого типа не только путем выявления лиц, которые могут совершить преступления, но и посредством выявления (в целях последующего оказания соответствующего дальнейшего профилактического воздействия) тех, чье опасное (с виктимологических позиций) поведение может способствовать совершению в отношении них преступлений.

Необходимо постоянное дальнейшее усовершенствовать системы социально-правовой защиты граждан от преступных посягательств, частью которой (звеном, элементом) является профилактическая защита личности от насилия в сфере семейно-бытовых отношений.

Профилактические мероприятия должны быть связаны с социальным контролем над преступностью, основная задача которого — конституционная защита человека, обеспечение его безопасности. Этому способствует профилактика как преступного, так и виктимного поведения.

Виктимное поведение — один из типов социально отклоняющегося поведения, имеющего определенную специфику. Для более точной характеристики виновного и потерпевшего важно сопоставить окружение преступника с окружением его жертвы. В подавляющем большинстве случаев преступник и его жертва относятся к одной и той же социально неустроенной группе, как правило, оба являются представителями деклассированных элементов.

Новый подход в оценке сферы семейно-бытовых отношений позволит дифференцировать профилактические мероприятия различных субъектов профилактики.

Данная сфера имеет внутреннюю структуру и представлена следующим образом:

Семейно-личностные отношения, которые включают в себя:

I группа — отношения между супругами (в том числе, сожителями), родителями, детьми, братьями (сестрами), а также между родственниками, проживающими совместно в квартире (доме) и ведущие общее хозяйство;

II группа — отношения между супругами (в том числе, сожителями), родителями, детьми, братьями (сестрами), а также между родственниками, проживающими раздельно, и ведущие общее хозяйство;

III группа — отношения между другими родственниками, проживающими раздельно, и не ведущими общее хозяйство.

Непосредственно семейно-бытовые куда входят отношения в микрогруппах вне семьи (соседи, друзья, коллеги по работе и т.д.).

Началом криминальных процессов, происходящих в обществе, является семья и искаженные семейные отношения, семейные противоречия и семейные конфликты. Именно семья при соответствующих «разрушенных» отношениях «выводит» личность в криминальную сферу, а потому криминологические проблемы семейно-бытовых отношений тесно связаны с такими вопросами, как воспитательная функция семьи и ее место в социальной системе формирования личности.

Преступления в сфере семейно-бытовых отношений не могут проявляться сами по себе, лишь в связи с социальными противоречиями. Для этого необходима база в виде социальной порочности общества, которую образуют алкоголизм, наркомания, проституция, бродяжничество, беспризорность и многое другое. Отсюда социальные корни и особенности преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, их общественные источники. Основная их опора — социальная деформация.

Выделяются в первую очередь насильственные преступления, деяния против личности. Данные преступления в подавляющем своем большинстве совершаются на почве наркомании и алкоголизма. В среднем в состоянии алкогольного опьянения совершается 80% насильственных семейных преступлений против личности, а в связи с употреблением наркотиков, их приобретением, хранением, сбытом и т.д. — 50% таких деяний. Почти 25% лиц, совершающих насильственные семейные преступления против личности, одновременно злоупотребляют спиртными напитками и наркотиками.

Насилие в быту в последние годы приобрело к тому же изощренные формы. Пропагандируется диктат насилия, формируется ориентация на такое поведение, которое невозможно без применения силы. Отсюда и распространенность в быту насильственных преступлений против личности. Они проникают во все сферы бытовых отношений. Складывающиеся в быту традиции и обычаи, образ жизни, социальные условия — почва, на которой произрастают преступления, а вместе с ними озлобленность, насилие и жестокость.

Насильственные преступления против личности, образуются из конкретных действий, соответствующих потребностям, замыслу и мотиву виновного. Последний наносит реальный вред не только потерпевшему, но и общественным отношениям, обеспечивающим право человека на физическую (телесную) и психическую неприкосновенность, безопасность и здоровье. Мотивация совершаемых в быту преступлений играет главную роль, ибо именно через нее осуществляется социальная детерминация преступного поведения. Она, следовательно, и является непосредственной объективно-субъективной причиной криминального результата.

Социальная среда (условия жизнедеятельности), совершаемые преступления и их мотивы тесно взаимосвязаны. Однако на первый план выдвигается сама личность с ее свойствами, потребностями, установкой и ориентацией. Специфическую роль при этом играет мотивация, в связи с чем особенности бытовых преступлений не теряются в общих оценках, а имеют свой срез изучения, свою плоскость исследования, особый аспект научного анализа.

Если нет свойств, отличающих эту личность от других индивидов, но нет смысла особо выделять ее. Такая личность есть, и она создает в семейно-бытовых отношениях свои собственные отношения, она же, совершая преступление, разрушает эти отношения. Соответственно личности преступника в сфере семейно-бытовых отношений следует изучить семейное поведение и семейный образ жизни. С этим связаны различные формы семейного криминального поведения.

Именно в семейной среде формируются «алкогольно-наркотические социальные болезни» — семейная социальная патология. С этим необходимо связывать и такое понятие, как «криминальная семья», когда преступления в сфере семейно-бытовых отношений совершаются на почве наркомании и алкоголизма.

Так, одним из наиболее распространенных поводов, приводящих к совершению преступлений женщин в семейно бытовых отношениях, является пьянство. И если еще 20—25 лет назад потребление крепких спиртных напитков не носило систематического характера, то в 90-е гг. женщины стали употреблять эти напитки во много раз чаще, и более одной четверти женщин-преступниц нарушали уголовно-правовой запрет в состоянии опьянения. В семейно- бытовой сфере при таких условиях нередко возникает конфликтная ситуация, которая разрешается путем преступления. Если, по объяснениям женщин, они совершают корыстные преступления для блага семьи, улучшения материального положения в семье, то насильственные преступления для них чаще всего выступают в качестве определенного способа освобождения от людей, которые еще недавно были близкими.

Такой способ разрешения конфликта во многих случаях также осуществляется в состоянии опьянения. Наблюдается также рост наркомании среди женщин, распространение наркотизма не стало еще массовым, но уже представляется опасным.

Говоря о женской преступности, важно отметить, что «приоритет в причинном комплексе преступности принадлежит тем обстоятельствам, которые формируются преимущественно условиями социальной жизни. Именно они оказывают наиболее значимое влияние на формирование преступного поведения женщины, как, впрочем, и правопослушного» Долгова А. И.. Указанная работа, С. 815..

Механизм социальной инерции, проявляющейся по отношению к семье, детям, влияние традиций и обычаев оказывает на женщину значительно большее воздействие, чем на мужчину.

Это обстоятельство в мерах социальной профилактики, как правило, не учитывается. Не учитывается и другой фактор: как бы ни изменялись условия жизни в семье, воспитание детей, отношения в семье определяются в основном женщиной. Зачастую непосильные трудности быта приводят женщин к алкоголизму, наркомании, антисоциальному поведению. Все эти обстоятельства становятся предметом внимания тогда, когда они уже приобрели устойчивый характер и их изменение достаточно проблематично.

Применение общепредупредительных мер рассчитано на большие социальные группы, материальное положение которых достаточно однообразно. Но далеко не полно учитываются при выдаче пособий на содержание детей уровень доходов в семье и ряд других факторов. Поэтому оказание профилактической материальной помощи часто бывает неэффективным.

В условиях расслоения населения важен учет дифференцирующих факторов, их влияние на формирование различных типов поведения женщины в зависимости от принадлежности ее к определенной социальной группе. В конечном итоге именно принадлежность женщины к той или иной социальной группе определяет степень неудовлетворенности материальных потребностей, противоречия между материальными и духовными потребностями.

Характер преступлений, совершаемых женщинами на семейно-бытовой почве, опросы преступниц дают основания сделать вывод о том, что если бы профилактическая работа была проведена в момент зарождения конфликтной ситуации, то многие преступления не были бы совершены.

В целях предупреждения преступлений женщин как в семейно-бытовой сфере, так и вообще необходимо принять меры по разработке национальной программы по положению женщин, направленные на общее улучшение всех сфер жизнедеятельности женщин и совершенствование нравственного климата в обществе; особое внимание должно быть обращено на степень удовлетворения потребностей; разработка системы мероприятий, направленных на повышение законности в обществе, включая не только оценку существующих мер, но и систему контроля за их выполнением, систему защиты прав женщин в семье.

Необходима разработка системы воспитательных мероприятий с учетом особенностей формирования поведения женщины; анализ обстановки в семье, в быту с целью выявления факторов, провоцирующих женщин на совершение преступлений; повышение социального контроля за выполнением женщиной семейных ролей.

Профилактика преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, реализуя свои функции, регулируя и упорядочивая семейно-бытовые отношения, приобретает особую значимость, когда проникает еще и в такую область, как предупреждение алкоголизма и наркомании. При этом она выступает и как форма разрешения семейных противоречий и преодоления соответствующих конфликтов. Для профилактики преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, совершаемых на почве наркомании и алкоголизма, характерно многообразие функций, но главные их них — охранительная (когда обеспечивается защита семьи), регулятивная (когда регулируются семейные отношения) и воспитательная.

В целях эффективной профилактики семейно-бытовых преступлений на региональных уровнях необходимо разрабатывать проекты программ предупреждения насилия в семье. Целью таких программ должно стать создание правовых основ борьбы с данным явлением, его социальная профилактика, оказание помощи жертвам семейного насилия и обеспечение безопасности. В них должны быть выделены профилактические мероприятия, осуществляемые подразделениями органов внутренних дел: службой криминальной полиции, полицией общественной безопасности, следственными подразделениями.

Профилактика преступлений в сфере семейно-бытовых отношений — это специфическая деятельность, особый вид социальной гарантии. Она слагается из общей и индивидуальной профилактики. В ее систему входят виктимологическая профилактика и оперативно-розыскная. Первостепенное значение приобретает ранняя профилактика преступлений в сфере семейно-бытовых отношений и семейное воспитание, как профилактическая функция.

Важная роль в профилактике бытовых преступлений принадлежит и участковым полиции. Регулярный квартирный обход на обслуживаемой территории, особое внимание образу жизни лиц, допускающих систематические правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, изучение информации, полученной в результате общения с население в целях более полного изучения оперативной обстановки на административном участке, рассмотрение жалоб, сообщений, заявлений — все эти профилактические меры дают свои значительные положительные результаты в предотвращении бытовых конфликтов и, соответственно, бытовых преступлений.

«Основными требованиями, которым должна отвечать концепция предупреждения бытовых преступлений, являются: приоритетность социально-правовой охраны сферы быта в процессе профилактики; выделение в качестве детерминантов совокупности социально-психологических факторов, обусловливающих формирование различных типов бытовых преступлений». Ким, Е. П. Преступность в сфере бытовых отношений и её предупреждение: проблемы теории и практики: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Е. П. Ким. — М., 2002. — 340 с.

Необходима систематизация законов и нормативных актов, регулирующих порядок криминологического воздействия на сферу бытовых отношений. преступность бытовой конфликт семейный

По мнению Е. П. Ким «недостатки борьбы с бытовыми преступлениями определяются отсутствием законодательства «О профилактике преступлений», а также серьезными упущениями в практике применения действующих норм права. Конкретные усилия должны быть направлены на установление истинных масштабов этого явления», поэтому необходимо:

«принятие Закона РФ «О профилактике правонарушений», направленного на борьбу с преступностью, и внесение дополнений изменений в Закон РФ «Об участии населения в борьбе с правонарушениями» с целью конкретизации борьбы с преступлениями в сфере бытовых отношений;

соответствующее правовое закрепление мероприятий, направленных

на социальную защиту малоимущих граждан (инвалидов, безработных,

одиноких лиц пожилого возраста, пенсионеров и т.д.), неполных семей и иных нуждающихся;

классификация мер криминологического воздействия на семейно-бытовые, коммунально-бытовые, досугово-бытовые и производственно-бытовые отношения, составляющие основу обеспечения нормального функционирования сферы быта в целом и противодействия криминогенным

факторам, порождаемым обществом;

изучая и используя опыт предупреждения преступлений в сфере

бытовых отношений, учитывать национальные особенности традиции конкретных общностей». Ким Е. П.. Указанная работа, с. 315.

Деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике семейно-бытовых конфликтов Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Яшкин Т. К. Деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике семейнобытовых конфликтов // Концепт. — 2014. — Спец выпуск № 15. — ART 14702. — 0,41 п. л. — URL: http://e-koncept.ru/2014/ 14702.htm. — Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. — ISSN 2304-120X.

Яшкин Танат Кайралапович,

преподаватель кафедры административной деятельности ОВД ФГКОУДПО «Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России», г. Тюмень tanatn33@mail.ru

Деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике

семейно-бытовых конфликтов

Аннотация. В статье обозначены проблемы профилактики семейно-бытовых конфликтов, а также возможные пути их решения, а также роль участкового уполномоченного полиции как основного субъекта профилактики бытового насилия в структуре ОВД в их пресечении и предотвращении.

Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, семейно-бытовые отношения, семейно-бытовые конфликты, предупреждение преступлений, алкоголизм. Раздел: (03) философия; социология; политология; правоведение; науковедение.

Предупреждение правонарушений, совершаемых в быту, стало особо важным направлением деятельности правоохранительных органов, в особенности для службы участковых уполномоченных полиции, как наиболее приближенной к населению, поскольку семейно-бытовые конфликты являются основной причиной совершения преступлений на бытовой почве. Главной целью участкового уполномоченного полиции является выявление, предупреждение, а также пресечение насильственных действий в отношении беззащитного, беспомощного лица. По мнению некоторых авторов, в последнее время в России наблюдается возрастание удельного веса преступлений, совершаемых на семейно-бытовой почве . Данное обстоятельство вызвано рядом причин и, прежде всего, социально-экономических (безработицы, алкоголизации населения, наркомания, падение нравственности, отсутствие духовного воспитания, и т. д.), что еще более осложняет ситуацию в сфере семейнобытовых отношений. Надо отметить, что количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в семье, с каждым годом растет и в странах Содружества Независимых Государств . Насилие разрушает личность, нормальное повседневное общение людей, нередко делает жизнь человека невыносимой, разлагает нравственные устои общества, препятствует экономическому развитию, росту материального благосостояния и духовного благополучия, угрожает национальному суверенитету и отношениям между государствами» .

Если обратиться к истории, то мы можем увидеть, что в силу ряда объективных и субъективных причин в 1970-1990-е гг. не были предприняты меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых в быту, само понятие «быт» приобрело общественное содержание и значение, под которым понимали совокупность всех отношений человека, осуществляемых во вне рабочее время . В современном понимании это уклад повседневной жизни, который может быть общественным, национальным, городским, сельским, семейным и индивидуальным . Долгое время государство отрицало существование у нас в стране преступлений на бытовой почве, стремясь не умалять честь и достоинство советской семьи, признанной одной из лучших в мире. Это было серьезной ошибкой, приведшей к отклонению от борьбы с преступностью на бытовой почве, препятствовало выработке новых форм и методов эффективного предупреждения и пресечения такого вида преступлений. В отличие от других экономически развитых

конт т нп т

научно-методический электронный журнал ART 14702 УДК 351.74:343.9

г\л Л г\л

Яшкин Т. К. Деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике семейнобытовых конфликтов // Концепт. — 2014. — Спец выпуск № 15. — ART 14702. — 0,41 п. л. — URL: http://e-koncept.ru/2014/ 14702.htm. — Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. — ISSN 2304-120X.

государств (Великобритания, США, Германия), где имеются специальные подразделения по предупреждению преступлений, совершаемых в семье, у нас таких подразделений пока не создано, и вся тяжесть работы по указанному направлению ложится на плечи участкового уполномоченного полиции .

В целом надо признать, что в последнее время идея создания таких подразделений как наиболее перспективного направления в борьбе с преступностью в быту находит все большее признание .

Останавливаясь на роли службы участковых уполномоченных полиции в профилактике семейно-бытовых конфликтов, следует отметить, что законодатель определяя основным направлением деятельности данной службы именно профилактику противоправных действий, в том числе бытовых преступлений, формирует ее комплексный характер, поскольку она должна соединять в себе меры убеждения, принуждения и помощи.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Профилактику правонарушений традиционно делят на общую и специальную, в рамках которой выделяют индивидуальную профилактику. Некоторые ученые к элементам индивидуальной профилактики относят:

— выявление и проверку выявленных лиц, находящихся в состоянии конфликтности, враждебности, постановку их на профилактический учет;

— воздействие на выявленных лиц после изучения факторов, которые определяют их противоправное поведение в сфере семейно-бытовых отношений;

— постоянное наблюдение и контроль за последующим поведением и образом жизни лиц, состоящих на учете;

— оздоровление социальной среды, способствующей возникновению, обострению бытового конфликта и перерастанию его в правонарушение;

— профилактическое воздействие на «потенциальных потерпевших» (лиц, создающих конфликтную ситуацию) с целью достижения превентивного виктимологи-ческого эффекта;

— выявление пьяниц, алкоголиков и наркоманов, неформальных групп в сфере досуга, объединенных антиобщественными интересами (пьянство, наркомания, азартные игры и др.);

— периодическую проверку результатов проведенных индивидуальнопрофилактических мероприятий .

По количеству совершаемых правонарушений, семейно-бытовые конфликты находятся на первом месте. К числу семейно-бытовых преступлений приходится каждое третье телесное повреждение и каждое пятое убийство, при этом жестокость совершенного преступления не поддается вполне понятному и здравому объяснению. Основной причиной является злоупотребление спиртными напитками, либо в ряде случаев потребление наркотических средств. Именно по этой причине важнейшим средством профилактики семейно-бытовых правонарушений является борьба с пьянством и алкоголизмом. Хотя в настоящее время государство и общество, не смотря на принимаемые законодательные меры, терпят поражение в борьбе с данным злом, ослаблять борьбу с ним нельзя, вопрос лишь в том, какими методами необходимо вести работу в данном направлении. Опыт исполнения решений партийных и государственных органов бывшего СССР, направленных на искоренение пьянства и алкоголизма, показал, что единичными запретительными мерами добиться долговременных успехов в этом деле невозможно. Следовательно, основной уклон должен быть направлен на воспитательную и просветительную работу, а так-

конт тнпт

научно-методический электронный 14702

нектронныи журнал УДК 351.74:343.9

IV О rw

Яшкин Т. К. Деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике семейнобытовых конфликтов // Концепт. — 2014. — Спец выпуск № 15. — ART 14702. — 0,41 п. л. — URL: http://e-koncept.ru/2014/ 14702.htm. — Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. — ISSN 2304-120X.

же проведением досуговых мероприятий. Существенное значение имеют, кроме того, бытовая неустроенность, экономическая неопределенность, отсутствие постоянного места работы, ревностные отношения, а также возникшие неприязненные отношения из-за ссоры, отсутствие культуры взаимоотношений.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

К правонарушениям, совершенным в сфере семейно-бытовых отношений, относятся противоправные деяния, посягающие на жизнь и здоровье, личную свободу, честь и достоинство людей, общественный порядок, в основе которых лежат неприязненные взаимоотношения либо внезапно возникшие конфликты между близкими родственниками, членами семьи. После семейно-бытового конфликта супруги, сожители или хорошо знакомые люди стараются обвинить друг друга в происшедшем.

Причинами семейно-бытового конфликта, по мнению опрошенных мужчин, являются: авторитарность жены (59 %); неверность жены (34 %); собственное пьянство (30 %); неправильное распределение финансов в семье (25 %); расхождение взглядов на распределение хозяйственных обязанностей в семье (25 %); пьянство жены (22 %); единоличное решение жены о рождении ребенка (11 %); наличие у жены интимных добрачных связей (10 %);

Женщины считают, что причинами семейно-бытовых конфликтов являются: неспособность мужа материально обеспечить семью (75 %); пьянство мужа (44 %); жилищная неустроенность (28 %); жена зарабатывает больше мужа (22 %); расхождение взглядов на распределение в семье обязанностей по хозяйству (19 %); недостаточный авторитет мужа (16 %) .

Очень хорошо просматривается аналогия между мотивами возникновения конфликтов с позиции мужчины и женщины. Цель одна — самоутвердиться, и нежелание сделать шаг к разрешению ситуации.

Такие виды правонарушений чаще совершают лица, ранее судимые, которые не стали на путь исправления, постоянно нарушающие общественный порядок, злоупотребляющие алкоголем и, гораздо реже, лица с противоположным характером поведения и совершившие преступление в ответ на провоцирующее поведение потерпевшего.

Негативное влияние правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений заключается, прежде всего, в формировании у правонарушителей чувства вседозволенности, безнаказанности, пренебрежения, как к закону, так и к общепринятым нормам морали. Но наиболее опасным итогом любого семейного конфликта является негативное воздействие, которое он оказывает на детей.

Семейное неблагополучие — это главная причина смещения ценностных ориентиров подростков; постоянные ссоры, рукоприкладство родителей формируют жестокость и злобу в характере несовершеннолетнего и служит питательной средой для его дальнейшего вовлечения в противоправное поведение. Семейно-бытовые конфликты часто приводят к правонарушениям, в том числе тяжким и особо тяжким. Поэтому участковые уполномоченные полиции должны знать лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения правонарушений, в том числе и в сфере семейнобытовых отношений, и проводить с ними определенную воспитательную работу. Так, в соответствии с требованиями приказа МВД России № 1166 п. 67.3 от 31.12.2012 г. «Вопросы организации деятельности участкового уполномоченного полиции», участковый уполномоченный полиции имеет право на протяжении года осуществлять профилактические мероприятия в отношении вышеуказанных лиц, в случае совершения правонарушений срок контроля может быть продлен . Учитывая, что данные правонарушения, как правило, возникают не внезапно, а в результате длительных непри-

к о н т т нп т

научно-методический электронный журнал ART 14702 УДК 351.74:343.9

IV 3 ^

Яшкин Т. К. Деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике семейнобытовых конфликтов // Концепт. — 2014. — Спец выпуск № 15. — ART 14702. — 0,41 п. л. — URL: http://e-koncept.ru/2014/ 14702.htm. — Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. — ISSN 2304-120X.

язненных отношений, участковому уполномоченному полиции предоставляется возможность применять различные меры профилактического воздействия .

Бытовые преступления, как правило, являются следствием конфликтных ситуаций, которые часто носят периодический, длительный характер с нарастанием их тяжести, обостренности. И в этом смысле бытовая преступность представляет собой особую социальную опасность, вызывает необходимость постоянного совершенствования работы по ее профилактике. Нейтрализация их путем профилактического воздействия на виновников конфликта на ранней стадии (при условии своевременного выявления) — надежный путь предупреждения таких преступлений .

Необходимо осознавать, какой смысл вкладывается в понятие профилактическое воздействие на ранней стадии. Это надежный путь предупреждения преступлений; все дело в том, что меры ответственности могут применяться только при наличии строго соответствующих правонарушений, человек еще не совершил противоправное действие, которое может повлечь правовую ответственность, и наказывать, соответственно, нет оснований. В данном случае профилактическое воздействие заключается в использовании профессионально-педагогических умений и навыков с целью недопущения постановки на противоправный путь, а конечная цель профилактического воздействия — перестройка сознания личности. Здесь также необходимо отметить, что нередко принимаемые в установленном порядке меры ответственности оказываются слабыми, не соответствующими социально-нравственной запущенности лица. Поэтому, не касаясь эффективности отдельных правовых мер (штраф, условное осуждение, краткосрочное лишение свободы и т. п.), следует заметить, что в ряде случаев их применение с необходимостью должно подкрепляться более глубокими воспитательным воздействием и осуществлением других индивидуально-предупредительных мероприятий, например, оказанием помощи в социальной адаптации, устранением неблагоприятного влияния на других лиц. Методика профилактики правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений включает в себя осуществление широкого комплекса разнообразных мероприятий, главным образом воспитательного характера.

Специфика работы участкового уполномоченного полиции по профилактике преступлений, совершаемых на почве бытовых отношений, заключается не только в организации эффективной системы реагирования на сообщения об уже совершенных правонарушениях, но и в проведении упреждающих мероприятий по выявлению «проблемных» семей, острых бытовых конфликтов, чреватых трагическими последствиями, наконец, в осуществлении воспитательной работы с лицами, в отношении которых прогнозируется возможность преступного поведения в быту .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Для положительного разрешения конфликта участковому уполномоченному полиции необходимо установление психологического контакта с конфликтующими сторонами. Во время разбирательства ему необходимо занять нейтральную позицию, предоставить всем участникам возможность спокойно высказаться обо всем, не перебивать их. Это дает возможность участковому уполномоченному получить более или менее четкое представление о случившемся и о виновнике конфликта. Когда конфликтующие стороны, в том числе виновник конфликта, увидят, что их спокойно и внимательно слушают, не проявляют нетерпения и агрессивности, они становятся доступными для установления психологического контакта. Попытки же возражать или объяснять что-либо возбужденному человеку лишь повышают накал его эмоций, и это лишает участкового уполномоченного возможности объективно разобраться в ситуации.

конт тнпт

научно-методический электронный 14702

нектронныи журнал УДК 351.74:343.9

IV ^ rw

КОНТ ТЕПТ

14702 УДК 351.74:343.9

Яшкин Т. К. Деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике семейнобытовых конфликтов // Концепт. — 2014. — Спец выпуск № 15. — ART 14702. — 0,41 п. л. — URL: http://e-koncept.ru/2014/ 14702.htm. — Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. — ISSN 2304-120X.

Поэтому очень важно строить беседу так, чтобы избежать конфликта. Следует также помнить, что при беседах не всегда участковый уполномоченный должен занимать обвинительную позицию, так как это обычно мешает установлению необходимого психологического контакта или разрушает уже сложившийся . В профилактике не допускается использование различных провоцирующих приемов и воздействий на низменные побуждения профилактируемого, такие как ревность, корысть и другие.

Проводя профилактическую беседу с людьми пожилого возраста, необходимо учитывать, что они обладают большим жизненным опытом, довольно устойчивой системой взглядов. В результате длительных неприязненных отношений в семье у них развиваются эгоизм, грубость, предвзятое отношение к другим членам семьи. Правонарушители молодого возраста характеризуются спонтанностью чувств, у них отсутствуют устоявшиеся твердые взгляды на те или иные стороны жизни. Они легче поддаются влиянию как со стороны лиц с антисоциальной направленностью, так и со стороны лиц, способных оказать положительное воздействие. Индивидуальнопрофилактическое воздействие участкового уполномоченного полиции в отношении семейно-бытовых правонарушителей сводится к выработке у них достаточно устойчивых положительных или хотя бы сдерживающих нравственных начал и представлений о взаимоотношениях в семье с бытовым окружением, при котором можно ожидать законопослушного, социально одобряемого поведения .

Подводя итог особенностям профилактики семейно-бытовых конфликтов, необходимо отметить, что данное направление деятельности содержит немало педагогических аспектов, играющих значительную роль в ее осуществлении. Для участкового уполномоченного полиции, как непосредственного исполнителя профилактической деятельности, возникает необходимость в психологической и педагогической подготовке, поскольку для осуществления такой деятельности необходимы специалисты, способные профессионально грамотно разрешать конфликтные ситуации методами не только правового, но и психолого-педагогического воздействия (возможности последнего порой оказывают больший эффект и дают более положительный результат для членов общества).

В связи с чем считал бы необходимым создание специального подразделения в системе ОВД, деятельность которых была бы направлена только на профилактику семейно-бытовых конфликтов, так как участковый уполномоченный полиции с большим объемом работы и кругом задач не всегда должным образом может провести профилактические мероприятия, которые в последствии перерастают в более тяжкие последствия.

(V С rw

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Яшкин Т. К. Деятельность участкового уполномоченного полиции по профилактике семейнобытовых конфликтов // Концепт. — 2014. — Спец выпуск № 15. — ART 14702. — 0,41 п. л. — URL: http://e-koncept.ru/2014/ 14702.htm. — Гос. р ег. Эл № ФС 7749965. — ISSN 2304-120X.

Ссылки на источники

1. Ахмедов Ч. Н. Участковый уполномоченный милиции: генезис института и специфика организации деятельности. СПб.: Астеон, 2007. 400 с.

2. Антонян Ю. М. Насилие. Человек. Общество. М., 2001.

3. Бельцов Н. И. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых в сферах быта и досуга. Чебоксары, 2001.

4. Перфильев М. Н. Общественные отношения: методологические и социологические проблемы. Л., 1976.

5. Оников Л. А. Быт-досуг — свободное время. М., 1984.

6. Российский энциклопедический словарь: в 2-х кн. М., 2000.

7. Дьяченко А., Колосова И. Насильственная преступность против личности в странах Содружества Независимых Государств в 2000-2003 гг. // Уголовное право. 2003. — № 4. — С. 96.

8. Косиковский А. Р. Педагогическая направленность профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции: Дис. канд. пед. наук. М., 2006.

9. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2001.

10. Криминологическая характеристика и профилактика отдельных видов преступлений: Учебнометодическое пособие / Под общ. ред. П. П. Баранова. М., 2006.

11. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2013 № 27763) // Российская газета, № 65, 27.03.2013.

12. Мышляев Н. П., Портнов И. П., Савенков В. П. Индивидуальная профилактика, осуществляемая участковым инспектором милиции: Учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. 62 с.

13. Права человека и насилие в быту: Материалы международного научно-практического семинара. Санкт-Петербург, 13-17 октября 2003 г. / Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 2003.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

14. Черепанов А. В. Деятельность участкового инспектора милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений: Учебное пособие. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 1997. — 16 с.

15. Шестаков Д. А. Семейная криминология. Криминофамилистика. СПб., 2003.

Thanat Yashkin,

Key words: police precinct, family and domestic relationships, family conflicts,

Рекомендовано к публикации:

Горевым П.М., кандидатом педагогических наук, главным редактором журнала «Концепт»; Утёмовым В.В., кандидатом педагогических наук

Штрафной удар

В Нижегородской области суд вынес решение, которое можно назвать прецедентным. За домашнюю ссору наказаны оба супруга, потому что оба хороши. Каждая половинка должна заплатить по пять тысяч рублей. Так что кухонные разборки пробили в семейном бюджете воспитательную брешь в десять тысяч рублей.

Как сообщили в объединенной пресс-службе судов общей юрисдикции Нижегородской области, семейная сцена разыгралась 22 января. Накал страстей чувствуется даже в сухих строчках пресс-релиза.

«На почве личных неприязненных отношений между супругами С., находившимися дома, произошел конфликт, в ходе которого муж нанес кулаком правой руки три удара по голове жене, а жена нанесла один удар ногой мужу в пах, — говорится в сообщении. — Оба супруга испытали физическую боль».

Ровно через три дня супруги предстали перед судом. Страсти к тому времени уже улеглись. В том числе, видимо, и благодаря оперативному вмешательству правоохранителей.

«В судебном заседании супруги С. вину признали, раскаялись в совершенных правонарушениях», — сообщают в суде. До уголовной статьи супружеские синяки недотягивали. Поэтому мужу и жене вменили статью КоАП «Побои». Учитывая, что супруги успокоились и помирились, суд обошелся с ними мягко. А так мог бы отправить под административный арест или на обязательные работы. Совместный труд по вечерам на благо общества (подметать дорожки, красить заборы и т.д.) помог бы научить супругов мирно решать семейные проблемы. Впрочем, в будущем этот юридический рецепт еще может пригодиться другим.

Такие дела стали результатом действия новых правил, по которым любителей подраться на дому привлекают к ответу. Сегодня полиция уже не разводит руками перед жертвами домашних конфликтов, мол, вот убьет, тогда приходите. Сейчас у стражей порядка есть рычаги, чтобы заставить дебошира ответить.

В целом согласно судебной статистике число граждан, наказанных за побои, выросло более чем в пять раз. Как сообщили в Судебном департаменте, в прошлом году за шесть месяцев по статье КоАП «Побои» были наказаны 51,6 тысячи человек. Из них 4,3 тысячи побывали под административным арестом. А 6,8 тысячи искупили провинность на обязательных работах в свободное время на благо общества.

Новые правила вывели семейные побои из-под действия принципа презумпции невиновности

Напомним, в прошлом году были приняты резонансные поправки в Уголовный кодекс. Помимо прочего они декриминализировали статью «Побои». Точнее, рукоприкладство было разделено на бытовое (за него наказывают в рамках КоАП) и хулиганское, а также совершенное по мотивам расовой, религиозной или политической ненависти. За это привлекают к уголовной ответственности. Статья УК «Побои» также работает.

По данным Судебного департамента, по этой статье за шесть месяцев были осуждены 2,7 тысячи человек. Новые нормы значительно упростили наказание сторонников кулачного права. Теперь для наказания драчуна достаточно протокола полиции и справки из травмпункта. Поэтому ни соседи-драчуны, ни уличные хамы уже не могут чувствовать себя хозяевами положения.

Правда, новые нормы до сих пор вызывают критику. Некоторые СМИ и «специалисты» по-прежнему рассуждают о том, что якобы теперь семейное насилие разрешено. Юридически правильно говорить: семейные побои выведены из-под действия презумпции невиновности.

При прежних нормах правоохранители чаще всего отказывали в возбуждении уголовного дела и предлагали жертвам самостоятельно подавать в суд на обидчика. По данной статье был предусмотрен уголовный процесс в порядке частного обвинения, когда обвинителем выступает не прокурор, а жертва.

Поэтому в семейные конфликты правоохранители предпочитали не вмешиваться. Отсюда и страшные истории, когда затянувшаяся семейная тирания заканчивалась кровью. Сейчас же правоохранителям не надо даже заявления от жертв. Достаточно звонка соседей, что за стенкой дерутся. Доказательствами могут служить видеозаписи, показания свидетелей (к которым ниже требования, чем в уголовном процессе), справки из травмпункта.

Правозащитник Александр Хуруджи в беседе с корреспондентом «РГ» не исключил, что число наказаний за побои будет расти. «Но здесь надо анализировать практику, — сказал он. — По сути сегодня правоохранители могут вмешаться в семейные дела и тогда, когда вмешиваться не стоит. Например, отправить под административный арест на 15 суток отца за подзатыльник ребенку. А поводом для возбуждения производства может стать сигнал прохожих: кто-то на улице снимет на мобильный телефон, как, скажем, отец дал подзатыльник ребенку, бросившемуся перебегать улицу на красный свет. А отчетность в правоохранительных органах никто не отменял. Вполне возможно, что ради улучшения показателей отца накажут. Поэтому сейчас надо внимательно следить, по какому пути пойдет практика, и не допустить перегибов».

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *