Российская Федерация давно считает Охотское море своим внутренним. Однако говорить об этом можно только в обывательском смысле слова, с юридической точки зрения это не так. Практически со всех сторон море окружено российской территорией (Курильские острова, остров Сахалин, полуостров Камчатка), но Юг оно омывает японский остров Хоккайдо. Таким образом, с позиции международного права признать море внутренним нельзя. В связи с этим достаточно длительное время спорным оставался вопрос относительно участка Охотского моря общей площадью 52 тыс. кв.м., расположенного в его срединной части. На морском слэнге подобные пространства называют «бубликами» — Peanut Hole. Территория-анклав со всех сторон окружена исключительной экономической зоной России, однако участок считался открытым морем.
Правовые аспекты признания шельфа российским
Морское дно в области анклава длительное время имело правовой статус района международного дна. Различными государствами на спорном участке активно добывались морские биоресурсы. Такое положение вещей не устраивало РФ, в связи с чем еще в 2001 году государство обратилось в комиссию ООН с требованиями признать дно под спорным участком ее континентальным шельфом.
Континентальный шельф является естественным продолжением материковой плиты прибрежного государства. Однако нормами морского права установлены границы для данной зоны – 200 морских миль. За их пределами согласно международным нормам начинается Район международного морского дна.
Заявка РФ была основана на том, что участок дна под спорным анклавом Охотского моря является естественным продолжением материковой плиты, а, следовательно, частью континентального шельфа государства.
Комиссия сочла научные доводы, изложенные в сопроводительной документации, неубедительными. Помимо этого против удовлетворения заявки возражала Япония, которая также является прибрежным государством Охотского моря.
После отклонения первичной заявки РФ достаточно длительное время проводились дополнительные исследования. Специально созданной комиссией изучался геолого-морфологический порядок дна, а также иные факторы, свидетельствующие об идентичности участка дна под анклавам и материковой плиты. Окончательную точку поставили пробы грунта. Помимо этого после проведенных переговоров Токио отказался от своих возражений.
В марте 2014 года на 33-й сессии ООН район морского дна в серединной части Охотского моря общей площадью 52 тыс. кв.м. был признан территориальным шельфом Российской Федерации.
Что дает России это признание?
Спорный участок морского дна, признанный континентальным шельфом России, чрезвычайно богат различными ресурсами. Его недра содержат месторождения нефти и другие ископаемые. Кроме того, РФ приобрела также соответствующие права на промысел сидячих видов морской фауны, то есть моллюсков и крабов. Таким образом, подобная сокровищница, скрытая в глубине Охотского моря, способна некоторым образом улучшить экономическое положение России. На спорный район вместо норм международного права теперь будет распространяться соответствующее законодательство РФ о континентальном шельфе, — пояснил адвокат Комиссаров, руководитель коллегии адвокатов «Комиссаров и партнеры».
Также безусловную выгоду получают российские рыболовецкие суда. Ранее при отсутствии специального разрешения на добычу морских ресурсов они были вынуждены огибать спорный участок, затрачивая на это большое количество топлива и времени. Теперь суда могут передвигаться без каких-либо ограничений.
Однако Россия лишь расширила свою экономическую зону, не получив каких-либо суверенных прав на сам анклав. Данные правила установлены ст. 78 Конвенции ООН по морскому праву. В соответствии с ней суверенные права прибрежного государства распространяются на континентальный шельф, не затрагивая при этом покрывающие данный шельф воды и воздушное пространство над ними. При этом осуществление суверенных прав не должно каким-либо образом ущемлять права других государств, в частности в области судоходства. Таким образом, говорить о суверенитете над Охотском морем и признании его внутренним нельзя.
Однако помимо того, что РФ получила достаточно богатый участок морского дна, признание прав на континентальный шельф в Охотском море является одним из первых шагов для установления аналогичных суверенных прав на арктический континентальный шельф.
Об этом неоднократно заявляли представители Министерства природных ресурсов и экологии. В частности подобный прецедент поможет утвердить права РФ на котловину Подводников и поднятие Менделеева. В настоящее время, так же как и в случае с Охотским морем, ученые доказывают, что данные географические объекты принадлежат к континентальной окраине Восточной Сибири. Однако свои исследования проводят и другие страны, которые имеют определенный интерес, связанный с арктическим шельфом.
Заявка о признании прав РФ на арктические территории уже подавалась в 2001 году, однако, как и в случае с Охотским морем, была отклонена. Отказ обоснован необходимостью проведения дополнительных исследований.
В настоящее время вопрос о том, будет ли ООН принято аналогичное решение относительно арктических территорий, остается открытым, однако прецедент с анклавом в Охотском море, по мнению адвоката Комиссарова и других специалистов, безусловно, сыграет положительную роль.