Законодательство

Основания для отказа в предоставлении земли государством или муниципалитетом перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Закрепленные основания имеют объективную природу и касаются существующего запрета на предоставление земельного участка.

К примеру, участок может быть ограничен в обороте либо на землю могут быть исключительные права покупки у других лиц.

Также земельный надел может быть изъят для государственных и муниципальных нужд, что должно быть подтверждено документацией по территориальному планированию, инвестиционными программами и так далее.

Еще одно основание для отказа в предоставлении земли содержится в части 1-ой статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по которому земельный участок, принадлежащий государству или муниципалитету и в отношении которого до 1 марта 2015 года было принято решение о предварительном согласовании месторасположения объекта, на протяжении 3-ех лет с момента принятия такого решения не предоставляется без проведения торгов лицу, если оно отсутствует в указанном решении.

До 1 января 2020 года у субъектов РФ есть право отказывать в предоставлении земельного надела без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законодательными актами данных субъектов РФ, которые обязательно необходимо было принять не позже 1 января 2016 года (пункты 31, 32 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Некоторые основания содержатся в других нормативно-правовых актах, среди которых, например, Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земли

Государственный или муниципальный орган может отказать в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если есть одно из оснований, определенных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.

Приведем несколько первых:

• Если заявление о предоставлении земельного участка подало лицо, не имеющее по земельному законодательству права на покупку земельного участка без организации торгов;
• Если указанный в заявлении надел предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, кроме ситуаций, когда заявление подал обладатель таких прав или было подано заявление о предоставлении земли, включенной в перечень для нужд оборонной промышленности и безопасности;
• Если указанный участок по заявлению предоставлен организации с некоммерческими целями, сформированной гражданами в целях ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства либо комплексного изучения земли для строительства жилья;
• Если указанный участок содержит здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие физическим и юридическим лицам, муниципалитету и государству.

Всего статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено 25 оснований для отказа в выдаче государственного или муниципального земельного надела.

Наиболее популярные отказы в предоставлении земли, которые являются необоснованными:

• Испрашиваемый участок находится в красных линиях. Красные линии – это существующие или планируемые границы зон общего использования, границы земельных наделов с линиями электропередач, линиями связи (также линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автодороги, железнодорожные пути и прочие такого плана сооружения.
• Расположение земли в пределах границ природного комплекса. Данное основание не будет являться причиной отказа в предоставлении земли в собственность.
• Нахождение земли в границах территории, которую планируют объявить особо охраняемыми природными зонами. Земли в пределах таких территорий не ограничиваются в обороте по федеральному законодательству, но не по ЗК РФ. По российским законом такие земли следует резервировать.
• Расположение земли в рамках производственной территории, которая подлежит реорганизации. Только, если государство или муниципалитет для своих нужд примет решение о резервировании таких земель.

Основания подпунктов 8-10 рассматриваемой статьи касаются условий договора об освоении и развитии застроенной территории.

Согласно таким договорам земельные участки допускается использовать по-разному:

• В целях размещения объектов инфраструктуры, постройка которых необходима для лица, заключившего договор – земли, предназначенные для строительства таких объектов должны быть предоставлены указанному гражданину или организации;
• В целях размещения объектов инфраструктуры, обеспечить строительство которых обязуется орган государственной власти или местный муниципалитет, заключивший договор. Земли, предназначенные для строительства таких объектов должны быть выделены уполномоченному на строительство лицу (к примеру, по государственному или муниципальному контракту).

Помимо всего сказанного, на подлежащей развитию застроенной земле может быть здание, сооружение, которым владеют на праве собственности другие лица, а также земли, ранее выделенные другим лицам.

В такой ситуации собственники зданий и сооружений владеют исключительным правом приобретать земельные участки под соответствующими объектами недвижимости.

14 пункт рассматриваемой статьи 39.16 ЗК РФ предусматривает отказ в случае указания в заявлении целей использования участка, которые не являются разрешенными для данного земельного участка. Рассматривая такой заявление, государственный орган учитывает все возможные виды разрешенного использования земли, определяемые для территориальной зоны градостроительными регламентами.

Важно отметить, что в перечисленном списке оснований отсутствует такое основание, как необходимость образования земельного участка. Суть в отсутствии земельного участка, как объекта права, в случае, если он не был образован, то есть его границы не были очерчены, ему не были присвоены собственные характеристики, которые позволяют его выделить в индивидуально определенную вещь.

Решение об отказе

Отказ оформляется постановлением администрации муниципального образования или государственного органа:

• В «шапке» постановления: слева дата вынесения решения, населенный пункт по центру и номер постановления справа;
• По центру ниже указывается «Об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу…»;
• Далее фабула постановления, в которой прописывается, как правило, следующая информация: на основании публичных слушаний, проведенных уполномоченным органом – комиссией по землепользованию и застройке администрации (указывается наименование администрации), протокол № 1 от (дата), по заявлению (ФИО заявителя), о предоставлении разрешения на выдачу земельного участка, расположенного по адресу (адрес земельного участка), в соответствии с Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки (наименование населенного пункта), утвержденными Решением Совета (наименование местного муниципалитета) от (дата и номер решения), Генеральным планом (название населенного пункта), утвержденным решением (наименование населенного пункта) от (дата и номер решения), руководствуясь Уставом (название населенного пункта) п о с т а н о в л я ю: “Отказать в предоставлении разрешения на выдачу земельного участка, расположенного по адресу (указывается адрес земельного участка) для целей, указанных в заявлении на предоставление земельного участка. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы (название местного муниципалитета) и ФИО.”
• Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Внизу постановления слева прописывается глава (название местного муниципалитета), а справа ФИО главы муниципалитета, ставится печать и подпись.

Субаренда земельного участка является отличным стартом для бизнеса вдвоем.

Хотите долгосрочно арендовать землю у государства? Все подробности, посвященные данному вопросу, есть .

Информацию о том как оформить в собственность арендованную территорию со зданием на ней вы найдете вы найдете в этой статье.

Порядок обжалования отказа в предоставлении земли

Отказ в предоставлении земельного участка можно обжаловать в судебном порядке.

Процедура представляет собой стандартную подачу искового заявления в суд.

От имени гражданина или организации составляется и подается иск «о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка» на администрацию района, отказавшую в предоставлении земельного участка.

В исковом заявлении истец указывает и разъясняет суду весь процесс подачи заявления на предоставление земельного участка, излагает цели предполагаемого использования земли.

В просительной части истец на основании изложенного, считая данный отказ незаконным, просит обязать администрацию предоставить испрашиваемый участок.

Далее суд либо отказывает в удовлетворении иска, либо удовлетворяет его. Если же суд решит удовлетворить иск за отсутствием законных оснований в предоставлении земли, администрация будет вынуждена принудительно выделить участок гражданину.

Отказ же суда в удовлетворении исковых требований будет основан на законности и абсолютной обоснованности принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка администрацией.

Решение может быть обжаловано в суде апелляционной инстанции по гражданским делам в течение 30 дней со дня принятия мотивированного решения.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-86-72.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 245-61-57.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Обжалование отказа органов местного самоуправления в предоставлении земельных участков (Семенов А.В.)

Предоставляя земельные участки, уполномоченный орган, с одной стороны, решает вопрос об удовлетворении потребности граждан и юридических лиц, с другой стороны, реализует программы развития отдельных территорий, в том числе в соответствии с генеральными планами поселений. Публичность и прозрачность установленных процедур, их соблюдение уполномоченными органами являются залогом эффективного и рационального распределения такого ресурса, как земля, в интересах местного населения и муниципального образования.
Российским законодательством предусмотрено, что в процесс утверждения генеральных планов поселений, документации по планировке территории вовлекаются местное население, собственники и иные владельцы земельных участков, находящихся на соответствующей территории, с предварительным опубликованием информации о подготовке такой документации, предоставлением возможности всем заинтересованным лицам вносить свои предложения, соблюдением обязательной процедуры публичных слушаний по проектам таких документов и опубликованием утвержденных документов в порядке, установленном для нормативных правовых актов (ст. 28, 31 — 33, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации <1>; подп. 4, 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации <2>).
———————————
<1> Далее — ГрК РФ.
<2> Далее — ЗК РФ.
Таким образом, подчеркивается важность территориального планирования и обязательность для всех заинтересованных лиц документов, принятых в установленном порядке: генеральных планов, правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов, документов по планировке территории.
Предоставление земельных участков осуществляется с соблюдением территориального зонирования и градостроительных регламентов, а также с учетом категории земель (ст. 1; п. 4 ст. 34 ЗК РФ).
Открытость информации о деятельности органов власти, в том числе органов местного самоуправления, сведений о земельных участках из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, подлежащих предоставлению гражданам и юридическим лицам, наличие в свободном доступе нормативных правовых актов, определяющих процедуру предоставления земельных участков, — все это должно сводить к минимуму ситуации, когда заинтересованное лицо получает отказ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.
К сожалению, на практике зачастую ситуация складывается не так, как нам хотелось бы.
На сегодняшний день законодательство, регулирующее предоставление земельных участков, достаточно сложное и запутанное. Разобраться в особенностях предоставления земельных участков не всегда под силу даже профессиональному юристу. Это приводит, с одной стороны, к заблуждению заинтересованных лиц о наличии у них права на предоставление интересующих их участков, а с другой — к необоснованным отказам уполномоченных органов в предоставлении земельных участков или нарушению ими процедуры рассмотрения заявления и принятию незаконных решений.
Необходимо иметь в виду, что полномочия по предоставлению земельных участков, возложенные на органы, которые указаны в ст. 29 ЗК РФ, являются властными полномочиями и соответствующие решения подлежат обжалованию в порядке гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ). На органы власти возложена обязанность доказать законность принятого решения, т.е. наличие соответствующих полномочий, законных оснований для принятия обжалуемого решения и соблюдение установленного порядка (ст. 249 ГПК РФ). На заявителе лежит лишь обязанность доказать наличие у него соответствующего права, которое нарушено обжалуемым решением.
Согласно пункту 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность; земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Даже ограниченные в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных федеральным законом, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.
Вместе с тем анализ норм Земельного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов показывает, что перечень исключений не является исчерпывающим. Законом могут быть предусмотрены и иные основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, например, связанные с наличием льгот и преимуществ у отдельных категорий лиц, требованиями закона к характеристикам участков, установлением специального порядка и оснований для предоставления земельных участков в зависимости от категории земель и целевого назначения земельных участков.
Наличие льгот и преимуществ у отдельных категорий лиц при предоставлении земельных участков
Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок является объектом земельных отношений, а в силу ст. 11.1 данного Кодекса земельный участок — часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Представляется, что в любом случае будет считаться незаконным отказ в предоставлении земельного участка, сформированного в установленном порядке и имеющего целевое назначение и параметры, соответствующие заявлению заинтересованного лица, при соблюдении им процедуры обращения в уполномоченный орган и отсутствии лиц, обладающих преимущественным или исключительным правом на приобретение указанного участка.
Незаконным также является отказ в предоставлении в собственность земельного участка, когда в соответствии с законом заявитель имеет исключительное (абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ) или преимущественное (п. 8 ст. 22 ЗК РФ) право на приватизацию земельного участка.
Такой вывод прямо следует из положений закона и подтверждается многочисленной судебной практикой <3>.
———————————
<3> См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2009 г. N 11-В09-19 // Бюллетень ВС РФ. 2010. N 7; Апелляционное определение Владимирского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-1062/2014 // Архив Владимирского областного суда.
Вместе с тем наличие у одних лиц исключительного или преимущественного права на предоставление в собственность земельного участка является законным основанием для отказа в его предоставлении другим лицам. Поскольку данное право является исключительным, никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением <4>.
———————————
<4> См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2005. N 5; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 8 октября 2014 г. N 310-ЭС14-3089 по делу N А08-4584/2010. Документ опубликован не был. Источник — СПС «КонсультантПлюс».
Наличие у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок не препятствует отчуждению земельного участка, однако препятствует предоставлению его в аренду иным лицам до отказа арендатора от своего права (ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации <5>).
———————————
<5> Далее — ГК РФ.
Устанавливая льготы для определенной категории лиц, законодатель определяет критерии в отношении заявителя. Его несоответствие этим критериям также может повлечь отказ в предоставлении земельного участка.
Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) <6> предусматривает право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
———————————
<6> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, первоочередное предоставление земельных участков исключает проведение торгов, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ <7>, вместе с тем для предоставления участка на льготных условиях указанные граждане должны быть в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации <8> порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий <9>.
———————————
<7> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 г.). Ответ на вопрос 2 по гражданским делам // Бюллетень ВС РФ. 2008. N 11.
<8> Далее — ЖК РФ.
<9> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь — июль 2014 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 г.) // Бюллетень ВС РФ. 2014. N 11; Апелляционное определение Владимирского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-106/2014 // Архив Владимирского областного суда.
При рассмотрении жалобы таких лиц на отказ в предоставлении земельного участка следует иметь в виду, что без решения уполномоченного органа о признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий право заявителя на первоочередное предоставление земельного участка остается неподтвержденным в установленном порядке.
Отметим, что при реализации данного права местоположение участков определяется органом местного самоуправления, следовательно, лица, претендующие на получение участка на указанных условиях, не вправе требовать предоставления им конкретного земельного участка. Они не лишены возможности приобрести земельный участок на общих основаниях, но в этом случае не вправе ссылаться на наличие у них преимуществ.
Федеральным законодательством предусмотрены случаи, когда субъект Российской Федерации может самостоятельно установить требования к гражданам, имеющим льготы при реализации права на получение земельного участка.
Так, порядок реализации права многодетных семей на приобретение бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предусмотренного абзацем вторым п. 2 ст. 28 ЗК РФ, на территории Владимирской области установлен Законом Владимирской области от 11 марта 2010 г. N 11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» <10>.
———————————
<10> Владимирские ведомости. 2010. N 64.
Как предусмотрено ст. 2-1 <11> указанного Закона, осуществление права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно на основании абзаца второго пункта 2 ст. 28 ЗК РФ возможно только при наличии сформированных для этих целей земельных участков. При этом семья должна быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма согласно ст. 51 ЖК РФ, быть зарегистрированной по месту жительства на территории Владимирской области не менее трех лет, и дети должны проживать совместно с родителями. Несоответствие указанным критериям является законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка на льготных условиях.
———————————
<11> Статья 2-1 «Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим троих и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства» введена Законом Владимирской области от 9 ноября 2011 г. N 99-ОЗ // Владимирские ведомости. 2011. N 263.
Ограничения, связанные с характеристиками земельных участков
Законом могут быть установлены ограничения, связанные с характеристиками земельных участков и условиями их использования в зависимости от категории земель, целевого назначения и градостроительных регламентов.
Законным будет являться отказ в предоставлении земельного участка, если его заявленные характеристики не соответствуют предельным размерам или требованиям градостроительных регламентов. Исключение составляют случаи, когда участок предоставлен или сформирован до установления соответствующих параметров или введения градостроительных регламентов (ч. 8 ст. 36 ГрК РФ).
Так, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га; максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции Федерального закона от 21 июня 2011 г. N 147-ФЗ <12>)).
———————————
<12> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2881; 2011. N 26. Ст. 3652.
Законом Владимирской области «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предусмотрено, что гражданину, имеющему в праве собственности или на ином праве земельный участок (участки) соответствующего назначения, общая площадь которых превышает 2,5 га, не может быть предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу пункта 9 ст. 2-1 Закона Владимирской области «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» земельные участки предоставляются по выбору заявителя из утвержденного перечня в порядке очередности регистрации заявлений об их предоставлении.
Таким образом, многодетные семьи, проживающие на территории Владимирской области, не вправе требовать бесплатного предоставления земельных участков без проведения торгов, если истребуемый участок не включен в соответствующий перечень, однако вправе приобрести такой участок на общих основаниях.
По нашему мнению, на сформированные и включенные в такой перечень земельные участки не вправе претендовать иные лица, хотя из содержания Закона Владимирской области не усматривается запрета.
Не является незаконным отказ в предоставлении земельного участка, если такой участок еще не сформирован, а заявленные параметры участка (размеры, местоположение, целевое назначение, вид разрешенного использования) не соответствуют градостроительным регламентам с учетом зонирования территории, и в решении уполномоченного органа указано на эти обстоятельства.
Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ст. 31 ЗК РФ).
Отсутствие возможности соблюсти указанные требования при выборе участка, необходимого заявителю, также является основанием для отказа в выборе и предоставлении участка для строительства. Такой отказ должен быть мотивирован, а соответствующие обстоятельства требуют документального подтверждения.
Законные ограничения, связанные с порядком предоставления земельных участков различного целевого назначения
При рассмотрении споров о предоставлении земельного участка необходимо иметь в виду, что законом может быть определен специальный порядок предоставления земельных участков в зависимости от их целевого назначения.
Так, установленные Земельным кодексом Российской Федерации порядок предоставления земельных участков для целей строительства, порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, и порядок предоставления земельных участков для целей жилищного строительства имеют свои особенности. Кроме того, данный Кодекс содержит отсылочные нормы, указывающие на федеральные законы, определяющие особенности предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства, крестьянского фермерского хозяйства, садоводства и огородничества, дачного строительства и других целей (ст. 79 — 81 ЗК РФ).
Например, земельный участок для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) предоставляется без предварительного согласования места размещения объекта. Участок предоставляется с торгов (за исключением льготных категорий граждан). Статьями 30.1, 38.1 ЗК РФ предусмотрено, что предметом торгов может быть уже сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, в случае если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение). Это, с одной стороны, препятствует формированию земельного участка для ИЖС на любой пустующей территории по усмотрению заявителя, а с другой стороны, дает дополнительные гарантии того, что предоставленный для ИЖС участок будет обеспечен необходимой инфраструктурой.
В силу пункта 1 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» <13> обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
———————————
<13> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.
Таким образом, непринятие мер к обеспечению граждан такими земельными участками, т.е. бездействие, может быть обжаловано в порядке гл. 25 ГПК РФ. Как следует из приведенной нормы Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», для указанных целей земельные участки могут быть предоставлены гражданам только органом местного самоуправления по месту их жительства.
На территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование, а именно: особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества (ст. 15 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
Отказ органа местного самоуправления предоставить заявителю интересующий его земельный участок, основанный на одном или нескольких таких обстоятельствах, является законным.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение указанных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено <14>.
———————————
<14> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 г.). Ответ на вопрос 4 по гражданским делам // Бюллетень ВС РФ. 2014. N 9.
Таким образом, обращение гражданина по поводу предоставления ему земельного участка для указанных целей в индивидуальном порядке не может быть удовлетворено до внесения соответствующих изменений в законодательство.
В соответствии с положениями пункта 1 ст. 80 ЗК РФ предоставление земельных участков для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения осуществляется из фонда перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 80 ЗК РФ).
Использование земель фонда перераспределения земель имеет ограничения, установленные ст. 78 ЗК РФ, и осуществляется в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка возможен не только по основаниям, предусмотренным пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ, но и по иным законным основаниям.
В каждом конкретном случае решение вопроса о предоставлении земельного участка является индивидуальным и зависит от целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, соответствия параметров истребуемого участка требованиям, предъявляемым к земельным участкам согласно их целевому назначению, и наличия установленных законом условий для предоставления такого земельного участка.

Выделение земель

Законодательством установлена процедура перехода земли из государственного владения в частную собственность путем проведения аукциона. Инициатива организации торгов может исходить от органов местной власти, ответственных за распределение территорий в регионе либо от граждан, желающих получить землю в пользование.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-33-98.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 407-22-74.

Порядок в общем случае (ст.39.11 ЗК РФ):

• подготовка схемы границ участка на плане территории;
• подача заявки о его выделении в уполномоченный орган;
• рассмотрение документов;
• организация необходимых топо-геодезических работ (за счёт госбюджета или средств заинтересованного лица);
• постановка территории на кадастровый учёт;
• проверка наличия способа подключения площади к инженерно-техническим сетям;
• организация аукциона.

Предусмотренный для участия в торгах перечень документов определен в ст.39.12 ЗК РФ. При единственном кандидате, соответствующем требованиям на предоставление земли, территория передается в его распоряжение.

Законодательство допускает иные случаи выделения участков (ст.39.3-39.6 ЗК РФ):

• продажа без торгов;
• бесплатная передача территории гражданам;
• сдача в аренду по итогам аукциона или без него.

Полученное право владения землей (независимо от способа) по ФЗ N 218 от 13 июля 2015 г. подлежит обязательной госрегистрации.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, обращайтесь через форму онлайн-консультанта или звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-33-98.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 407-22-74.

Причины отказа

К участию в торгах на получение участка допускаются лица, соответствующие установленным в законодательстве требованиям. Препятствия к допуску перечисленны в п.8 ст.39.12 ЗК РФ. В результате кандидаты имеют равные права на предоставление земли, результат торгов зависит от финансовых возможностей каждого участника.

Когда выдача земли происходит без аукциона, уполномоченные органы рассматривают документы претендентов и выносят отдельное решение по каждому конкретному случаю.

Земельный кодекс РФ насчитывает 25 причин отклонения заявки:

• заявление подано гражданином, не правомочным в получении земли;
• заявленный участок ранее передан в безвозмездную или бессрочную эксплуатацию другому лицу, выделен для садово-огородного или фермерского хозяйствования организации;
• на территории есть постройки, которыми владеет другой гражданин, чье право на оформление в собственность указанной земли приоритетно;
• площадь изъята или имеет ограничения в обороте, предназначается для государственных или муниципальных нужд;
• для обозначенного участка действует соглашение о комплексном освоении или развитии, заключённое с другим лицом;
• испрашиваемая земля является аукционным лотом;
• территория предназначается для возведения объектов федерального значения или строительства в рамках действующих госпрограмм РФ, осуществлять которое заявитель не вправе;
• цели применения земли не совпадают с разрешенными или вид ее использования не установлен;
• площадь участка превышает допустимую по законодательству или указанную на схеме (более чем на 1/10), в соответствии с которой он был образован.

Подробный перечень условий представлен в ст.39.16 ЗК РФ. Каждый из перечисленных случаев считается достаточным основанием для отклонения просьбы о выделении участка. Отказ оформляется постановлением органа муниципальной власти, принявшего решение, с печатью и подписью главы администрации.

Часто в получении земельного участка отказывают на этапе согласования. Причины такого решения административных органов перечислены в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, при этом власти обязаны обосновать свой ответ. Если участок предстоит образовать, для чего необходимо утвердить схему его расположения, то в постановлении о невозможности предоставления земли прописывается отказ в утверждении данной схемы.

Обжалование решения

Порядок рассмотрения дел о нарушении законных интересов граждан регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. Получив отрицательное решение по делу о получении участка, гражданин вправе подать в администрацию населенного пункта жалобу на выдавший отказ орган с изложением причин ее написания и ссылкой на подтверждающие правомерность обращения законодательные акты.

В случае бездействия со стороны местных властей далее следует обращение в суд. Жалоба необходима для соблюдения досудебного порядка урегулирования дела, предусмотренного в определенных законом случаях (ст.4 ФЗ N 21 от 8 марта 2015 г.).

Процедура обжалования заключается в подаче искового заявления в суд согласно правилам главы 22 КАС (ФЗ N 21 от 8 марта 2015 г.). Заявитель подробно излагает процесс получения участка, цели, для которых необходима земля, упоминает о полученном отрицательном решении администрации и просит предоставить указанную территорию. К заявлению прикладывается постановление об отказе в выдаче земли и квитанция об уплате пошлины.

По итогам рассмотрения поданных документов суд удовлетворяет просьбу о выделении участка, после чего уполномоченные органы будут вынуждены исполнить постановление судьи, либо отказывает гражданину, обосновывая своё решение согласно законодательству РФ. Обжаловать вердикт суда можно в вышестоящей судебной инстанции, на что предусмотрен месячный срок.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

• Москва: +7 (499) 110-33-98.
• Санкт-Петербург: +7 (812) 407-22-74.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Основания для отказа в предоставлении участка из государственных и муниципальных земель без проведения торгов

Энциклопедия МИП » Земельное право » Землеустройство » Основания для отказа в предоставлении участка из государственных и муниципальных земель без проведения торгов

Выдел земли без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

На сегодняшний день земельные участки, которые находятся в собственности у государства или муниципалитета, могут быть переданы физическим и юридическим лицам на праве бесплатного или же возмездного пользования. В частности, законодательством предусмотрено несколько вариантов наделения субъектов правоотношений земельными наделами.

Одним из таких механизмов считается выдел определенной территории без проведения торгов. Это закреплено в Земельном кодексе РФ, а именно, в ст. 39.14.

Однако, несмотря на то, что граждане наделяются возможностью получения в безвозмездное пользование земли, предусмотрен земельным законодательством и определенный перечень оснований, которые становятся причиной отказа в осуществлении подобного права.

Отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Процедура наделения правом использовать конкретный участок гражданином РФ детально прописана в земельном законодательстве. При несоблюдении одного из правовых условий со стороны уполномоченного на то органа государственной или муниципальной власти может последовать постановление, в котором и будет прописан официальный отказ в подобном правомочии гражданина.

Что собой представляет официальный отказ со стороны государственных и муниципальных органов власти в выделе надела? Это мотивированное решение, которое детерминировано указанием конкретной причины принятия подобного постановления.

Однако как показывает практика, очень часто отказ в выделе земли без проведения торгов является нелегитимным. Поэтому следует более детально рассмотреть ситуации, когда подобное решение будет правомочным:

• Отказ будет легитимным в том случае, если выдел земельного участка происходит из территорий, которые ограничены в своем обороте.
• Легитимность решения будет подтверждена и в той ситуации, если гражданин претендует на земельный участок, который согласно федеральному законодательству, не подлежит приватизации.
• Не считается нелегитимным решение уполномоченных представителей власти и в том случае, если отказ дан по причине того, что земельный участок был зарезервирован для обеспечения государственных или же муниципальных нужд.

При этом официальное решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов из собственности государства или муниципалитета должно быть адресовано заявителю в срок, который не будет превышать семи дней с момента его подписания.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ. Всего предусмотрено 25 различных детерминант подобного решения со стороны государственных органов, остановимся на самых важных из них:

• С заявлением в уполномоченный на то орган обратилось лицо, которое не может претендовать на предоставление земельного участка без проведения торгов.
• Обращение гражданина на предоставление земельного участка подразумевает выдел территории, которая принадлежит иному субъекту правоотношений на праве бессрочного или возмездного пользования, договора найма или аренды.
• Территория, которая указана в заявлении, принадлежит на различных основаниях некоммерческой организации, которая подразумевает использование данной земли для огородничества, садоводства, облагораживания участка и пр. Исключением из данной ситуации считаются участки земли, которые причисляются к категории имущества общего пользования.
• На площади земельного участка находится строение, недостроенное здание, которое принадлежит физическому или юридическому лицу на праве собственности. При этом во внимание могут быть приняты сведения о том, что сооружение расположено на территории в соответствии с сервитутом. Это является основанием для удовлетворения заявления о предоставлении земли со стороны заинтересованного лица.
• Если интересуемый участок находится на территории, которая стала предметом заключения договора о благоустройстве или застройке участка. Исключением из общего правила будет считаться ситуация, когда с заявлением обратилось лицо, с которым был заключен контракт на комплексное освоение территорий, подразумевающее использование земли для строительства федеральных или региональных объектов.
• Не может быть предоставлен земельный участок из муниципальной или государственной собственности без осуществления торгов и в том случае, если надел выступает в качестве предмета аукциона, причем постановление о проведении торгов было опубликовано в свободном доступе в Интернете.
• Основанием для отказа в выделе интересуемой территории последует и в том случае, если заявитель намерен использовать участок не по его целевому назначению.
• Кроме того, со стороны уполномоченного органа будет отказано в удовлетворении заявления и по причине того, что территория земельного надела будет превышать максимальный размер, который закреплен федеральным законодательством РФ.
• Детерминантой для отказа в удовлетворении иска является и тот факт, что предоставить заявленный участок гражданину невозможно на том виде прав, которое его интересует.
• Кроме того, выделение территории невозможно, если земельный надел не был причислен к какой-либо конкретной категории земель.

Перечисленные основания для отказа в предоставлении земельного участка не являются исчерпывающими. Полный перечень детерминант зафиксирован в ЗК РФ и иных нормативно-правовых актах, которые принимаются во внимание со стороны уполномоченных на то органов государственной или же региональной власти.

Обжалование отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В юридической практике стали распространены процессы, в рамках которых отказ в предоставлении земельного участка подлежит обжалованию со стороны участников сделки. При этом обжаловать решение уполномоченного органа, который отказал в предоставлении участка земли, можно независимо от целей, которые преследовал субъект правоотношений при подаче заявки на выдел участка. Это является его законным правом, другое дело, будет ли удовлетворен подобный иск или же нет.

Следует отметить, что обжалование решения госорганов и органов местного самоуправления может быть осуществлено гражданином только посредством направления искового заявления в суд.

При этом для решения данной конфликтной ситуации привлекается не только сам заявитель, но и уполномоченный орган, который вынес постановление об отказе в предоставлении земельного участка из государственной или же муниципальной собственности.

Судья при обжаловании решения принимает во внимание следующие обстоятельства:

• имеет ли орган правомочия в предоставлении или, наоборот, в отказе на выдел земельного участка;
• были ли соблюдены основные условия принятия решения, в том числе сроки, законодательный порядок, форма и пр.;
• соответствует ли решение, которое оспаривается в суде, требованиям, установленным законам и др.

Если органом юстиции будет выявлено хоть один факт нарушения законодательного порядка, то исковое заявление гражданина об обжаловании постановления может быть удовлетворено. Это накладывает на госорган обязательства предоставить заявителю интересуемые его земельные участки.

>Какие существуют основания для отказа в предоставлении земельного участка? Как обжаловать решение администрации?

Законодательная база

В этой статье мы дадим советы, которые помогут распознать не только основные причины отказа, но и избежать этих проблем.

Однако, прежде чем изучать теоретическую часть обязательно нужно ознакомиться с законодательством. Ведь именно там как нельзя лучше изложены все пункты и основания, которые могут так или иначе повлиять на понимание проблемы.

Все вопросы, связанные с земельными правоотношениями находятся в ведении земельного Кодекса. Статья 39.16 раскрывает основания для того, чтобы отказать в предоставлении надела для использования. При этом, речь здесь идет о наделе, который находится в федеральной или муниципальной собственности.

Поэтому, если вы хотите как можно более тщательно ознакомиться со всеми нюансами процедуры, то рекомендуем вам начать с этой статьи. Но рассмотрим возможные причины и варианты, которые могут повлечь отказ.

Нет оснований для предоставления земельного участка?

Интересуетесь другими способами обретения прав пользования наделом?

Узнайте о возможности использования земли без предоставления!

Основания для негативного решения

1. Основания для отказа появляются, если в администрацию с просьбой о предоставлении надела для использования обратилось лицо, которое просто-напросто не имеет прав на это.
2. Второй причиной является обращение в органы администрации, но при этом не должным или неправильным образом оформлено заявление.
3. Третья причина состоит в том, что земельный надел, на который претендует лицо, находится в постоянном или бессрочном использовании каким-либо лицом.
4. Созвучен с третьим вариантом и четвёртый, который предусматривает, что земельный надел используется для государственных нужд, поэтому попросту не может быть предоставлен для других лиц.
5. Кроме того, земельный надел может быть передан в пользование юридическим организациям, с которыми у администрации заключён договор на освоение территории.
6. На участке могут быть расположены постройки в виде сооружений, зданий, строений, которые находятся в собственности федеральной или местной. В этом случае, пока на участке находятся постройки, он не может быть передан для использования в собственность.
7. Если участок, на который претендует лицо, расположен границе, которая находится в сервитуте, или же каким-либо образом переходит на участок другого лица или субъекта, то вы также должны понимать, что подобный надел не может быть предоставлен.
8. Причиной отказа может стать некорректно проведенная процедура аукциона, которая имела нарушения со стороны как организаторов мероприятия, так и участников.
9. Если участок по каким-либо причинам была изъят из оборота или ограничен в нём, то он тоже не может стать объектом желания.
10. Если по факту участок не соответствует этому описанию, которое было предъявлено администрацией, то процедура присвоения земельного надела также не может состояться. Это касается описания о площади, границах, состояния земель и так далее.
11. Также не может передаться в использовании тот надел, в отношении которого не оформлена техническая документация в виде акта межевания или кадастровые документы.

Как видите, причин для того, чтобы мог последовать отказ очень много, и для того, чтобы предусмотреть все эти нюансы, необходимо подробно ознакомиться с каждой из них.

Отрицательное решение о предварительном согласовании

Напомним, что под согласованием понимается процедура, когда представитель администрации и частное лицо, желающее стать обладателем земельного участка, договариваются о границах относительно других участков и нюансах.

1. На этапе согласования отказ может последовать как раз ввиду того, что реальный участок совсем не соответствует заявленной действительности, и для того, чтобы земельный надел стал собственностью частного лица необходимо провести все процедуры по его повторному оформлению.
2. Еще одно основание для отказа состоит в том, что по каким-либо причинам участок находится в обороте, или в нём ограничен из-за того, что является объектом культурного наследия и т.п.

Существует еще масса причин, которые могут выявляться на этапе согласования. Из всех 100% отказов, около 35% приходится на этап согласования. Поэтому в момент его проведения необходимо быть готовым к любым поворотам и развитию событий.

Настоятельно рекомендуем вам ознакомиться со статьей земельного кодекса 39.15, которая подробно рассказывает об основных нюансах проведения процедуры. Отчаялись стать обладателем земельного участка? Везде получаете отказ?

Интересуетесь другими вариантами обретения прав на пользование землей?

Узнайте о возможности получения дальневосточного гектара!

Обжалование ответа администрации

Бывают ситуации, когда лицо, которое обращается в администрацию, виновато в подобной ситуации ввиду своей невнимательности.

Но бывают ситуации несправедливого отказа , на который необходимо реагировать. Отказ администрации можно обжаловать. Для этого предусмотрена специальная процедура, которая проводится в стенах учреждения или за их пределами.

Рассмотрим, как наиболее эффективно осуществить процедуру обжалования отказа. Обжалование может осуществляться несколькими способами:

1. Первый способ обжалования состоит в том, что вы должны обратиться в администрацию с жалобой, в которой описываете сложившуюся ситуацию:
   • в шапке жалобы пишите, в отношении какого органа направлен документ;
   • далее излагайте причины, которые заставили написать подобное обращение. Например, в результате обращения с бумагами для предоставления земельного надела вы получили отказ по причине, которую не считаете обоснованной.
2. Необходимо ссылаться на законодательные акты, которые, так или иначе, подтверждают вашу правоту. Если на жалобу сотрудники администрации не отреагировали, или оставили свое решение об отказе без изменения, вы можете обратиться в другую инстанцию. Ею является суд.

   В районном суде вы можете написать исковое заявление, приложить документ об отказе в предоставлении надела, и подать его на рассмотрение в судебную инстанцию. Не забудьте оплатить государственную пошлину.

3. Помните о том, что суд также может отказать вам в рассмотрении, если сочтет, что ваша просьба неправомерна. Однако, если удалось всё-таки доказать правоту, то будет назначено судебное заседание, где вы напрямую столкнетесь с сотрудниками администрации и будете вынуждены приводить доводы в свою пользу и против оппонентов.
4. По факту проведения процедуры, а именно судебного заседания, будет вынесено решение, которое станет основанием для дальнейших действий в виде оформления предоставления надела, или же полном разрыве отношений между вами и администрацией.

Куда обращаться?

Как мы уже упоминали выше, обратиться вы можете в один из двух предложенных органов: в администрацию с жалобой или в судебную инстанцию с исковым заявлением. Однако обратиться в последний орган вы не можете, если не подали жалобу в администрацию.

Как составить заявление?

Заявление об обжаловании составляется на основании образца, который должен иметься в администрации. Поэтому не поленитесь прийти в секретариат и попросить образец бланка подобного документа.

Кроме того, вы можете самостоятельно рассмотреть, как составляется такой документ в интернете, и попытаться сделать это самостоятельно дома. Порой стоит прибегнуть к помощи профессионального юриста.

Основными правилами оформления является соблюдение грамотности, пунктуации, четкое изложение мысли, а также правильное заполнение.

Стоимость и сроки

За обращение в судебную инстанцию и в администрацию придется оплатить государственную пошлину в размере 300 руб. Это совсем небольшие расходы.

Если говорить о сроках, то рассмотрение жалобы и заявления на обжалование должно быть произведено в срок 14 рабочих дней, а значит, уже спустя две-три недели вы получите конкретный результат.

Суд может рассматривать ваше исковое заявление в течение одного календарного месяца, а затем, по факту принять дело к производству или же отказать вам.

Отказ о предоставлении земельного участка не всегда бывает обоснованным. Несправедливость со стороны органов местного самоуправления можно пресечь самостоятельно, если вы знаете о том, как защищать свои права. Однако мы надеемся, что подобные ситуации никогда вас не коснутся, или же вы выйдете из них победителем.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.