_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №04-4/2017 ISSN 2410-6070_
«КонсультантПлюс».
13. Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 09.11.2016 по делу № 33-9511/2016// СПС «КонсультантПлюс».
14. Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 17.11.2016 по делу № 33-11389/2016, апелляционное определение Новосибирского областного суда от 17.11.2016 по делу № 33-11387/2016// СПС «КонсультантПлюс».
© Джемесюк В.С., Минивалеев И.Д., Гаврилов В.Н., 2017
УДК 347.1
Е.В. Дубинина
БУ ВО ХМАО-Югры Сургутский государственный университет (СурГУ)
г. Сургут, ХМАО-Югра, Российская Федерация
ОЦЕНОЧНЫЕ ПОНЯТИЯ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
Аннотация
В статье рассматриваются оценочные понятия, их виды, урегулирование. Поднимается вопрос о проблемах применения понятий оценочного характера в гражданском праве. Предложены пути решения данных проблем.
Ключевые слова
Понятия оценочного характера, абстрактность понятий, неточность понятий.
В российском гражданском праве достаточно распространены оценочные понятия. По мнению Левиной Д.Н. эти термины уникальны, они имеет свою историю развития и возникновения, свои предназначения и особенности, частоту и качество использования, а также аналоги в зарубежных странах . Согласно обычаю применения российской правовой доктрины оценочные термины именуются оценочными понятиями. Как справедливо заметил Гараймович Д.А. понятия оценочного характера выражают особую форму неопределенности (нечеткость) понятия закона, они играют важную роль в правовом регулировании гражданских правоотношений, а также реализации прав людей. Данные термина придают гражданской форме гибкость, обеспечивают относительную стабильность и беспробельность законодательства и регулирования правоотношений. Они способствуют достижению законодательной экономии, если правильно их использовать, тем самым, облегчают уяснение правовых норм гражданами .
Тем не менее, не все нечеткие (неточные) понятия являются оценочными. Неточные понятия закона, не подверглись обстоятельному исследованию и не получили своего наименования в юридической науке. Общее свойство правовых ситуаций, в рамках которых возможен либо необходим свободный интеллектуально-волевой выбор варианта дальнейшей деятельности, именуется неопределенностью.
Представляется, что изначально человеческому мышлению присуща нечеткость, которую полностью устранить невозможно, да и не нужно. По мнению С.И. Вильнянского, четкие понятия менее естественны для обычных людей, чем слова общелитературного языка, представляющие собой наиболее общие понятия (абстрактные или нечеткие). Именно благодаря этому оценочные понятия позволяют охватить обширный круг обстоятельств действительности, который законодатель, не в состоянии точно очертить (определить)
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №04-4/2017 ISSN 2410-6070_
применительно ко всем случаям действия правовой нормы. Чтобы реализовать цели действия соответствующих правовых норм, необходим учет огромного круга конкретных обстоятельств . Таким образом, данные понятия гражданского права предназначены предоставить правоприменителю в рамках конкретного дела относительную свободу действий. На наш взгляд, оценочные понятия в большинстве случаев не столько создают неопределенность, сколько служат ее преодолению.
Многие авторы убеждены, что в содержание понятий оценочного характера можно в любой момент включить новый, ранее неизвестный признак в теории. На их взгляд, признаки, составляющие содержание такого понятия, оставаясь одними и теми же по своему составу, являются эластичными, расплывчатыми, т.е. дело не в самом понятии, а в его признаках.
Данная тема является довольно актуальной, так как проблема нечетких понятий (понятий оценочного характера — для юристов) является не только правовой, но и общенаучной. Ее активно исследовали представители таких наук, как философия, психология, логика, экономика, юриспруденция и многие другие. В отечественную правовую доктрину термин «оценочное понятие» впервые введен С.И. Вильнянским в 1956 году. Масштабные исследования, проведены Т.В. Кашаниной, и вышеупомянутыми Д.Н. Левиной и Д.А. Гараймовичем. Как отмечает Кашанина Т.В. «оценочные понятия» — это понятия, в которых фиксируются наиболее общие признаки какого-либо множества разнообразных предметов, выступающие в качестве заместителей неоднородных фактов, явлений, действий, процессов, находящихся в сфере правового регулирования .
В.В. Игнатенко определяет понятия оценочного характера как обобщающие в себе типичные признаки определенных явлений, детально не разъясняемых законодателем, конкретизация которых осуществляется путем оценки в рамках конкретной правоприменительной ситуации . А.В. Миронов отмечает, что таковыми понятиями являются высокоабстрактные термины, отражающие в себе эмпирические свойства явлений путем закрепления их правозначимых типов, имеющие относительно определенное содержание и конкретизирующиеся правоприменителем на основе усмотрения . Приведем примеры оценочных понятий, используемых в гражданском праве: разумный срок, существенное ухудшение имущества; несоразмерный ущерб; необходимые расходы; неблагоприятные обстоятельства; существенный вред; предмет роскоши; уважительная причина; добросовестный приобретатель; порочащие сведения; значительные изменения; разумная возможность; явные недостатки и пр.
Представляется, что отсутствие толкования, абстрактность или противоречивость оценочных понятий является достаточно большой проблемой применения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), так как не все понятия ясны для обычных граждан, не имеющих юридического образования. Основной ее негативный результат — это коррупциогенный фактор положений нормативно-правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления уклонения от нормы закона (обхода закона).
Согласно анкетированию (опросу), проведенному автором среди практикующих юристов и студентов СурГУ, с 15.10.2016 г. по 31.10.2016 г., 95% опрошенных, при применении в работе или изучении ГК РФ, сталкивались с оценочными понятиями, неурегулированными законодателем. 98% опрошенных, считают, что отсутствие толкования, абстрактность или противоречивость оценочных понятий проблемой применения ГК РФ или толковании той или иной нормы. 70% опрошенных уверены, что данная неурегулированность является, в конечном счете, проявлением вышеупомянутой уклоненности от нормы закона (обходом закона). Таким образом, положение о проблемности оценочных понятий в гражданском праве находит свое фактическое подтверждение.
По словам Т.В. Кашаниной, участие оценочных понятий в индивидуальном регулировании — главное назначение оценочных понятий в праве. Они связаны с усмотрением прямо и непосредственно: являются одним из средств, обеспечивающих поднормативность индивидуального регулирования, а нормы права с оценочными понятиями составляют его правовое основание. С другой стороны, оценочные понятия
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №04-4/2017 ISSN 2410-6070_
устанавливают пределы индивидуального регулирования. Если законодатель не просто представит субъектам права возможность усмотрения, но и укажет направления, обозначит какие-то границы, даст своего рода ориентиры, эффект индивидуального регулирования в несколько раз повысится. Это сделает правоотношения более определенными .
В связи с этим представляется возможным предложить пути решения анализируемой проблемы.
1. Для снижения риска нарушения прав граждан при применении оценочных норм возможно установление рамочного регулирования (минимальные / максимальные границы для количественных оценочных категорий); толкование (для качественных и морально-ценностных оценочных категорий), а также установление презумпций.
2. Возможно использовать опыт регулирования общественных отношений в уголовном праве: в Уголовно Кодексе РФ (далее — УК РФ) существует общепринятый комментарий к УК РФ, который обновляется непосредственно вместе с УК РФ). В комментарии содержатся детальные разъяснения того или иного понятия, а также, как и где его применить. Комментарий в большинстве случаев составлен из всеразличных Постановлений Правительства РФ (где разъяснено: что следует понимать под временной нетрудоспособностью, под лёгкой/средней/ тяжестью вреда и пр.), то есть установление единого толкования более или менее подходящее для общепринятого норматива .
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Воспользовавшись вторым путем, приведем пример урегулирования одного из оценочных понятий -«предмет роскоши» (п.2 ст.256 ГК РФ) . Необходимо принять Постановления Правительства содержащего понятие роскоши ее признаки и условный перечень, относящихся к ней, предметов. Первый шаг — берем наиболее часто употребляемое и устоявшееся понятие, желательно, признанное во всем мире, или наиболее подходящее понятие с точки зрения законодателя. Если таких нет, законодатель, с учетом всех признаков, вправе сам установить то или иное толкование. В нашем случае воспользуемся определением, данным в словаре-справочнике по экономике и праву Л.П, Куракова с добавлением законодательной инициативы -«предмет роскоши» — это товары, предметы, работы или услуги, без которых можно обойтись в обыденной жизни, затраты на которые существенно превышают чистые (добытые законным путем) доходы. Второй шаг — выстраиваем ряд признаков. Более удачными, на наш взгляд, являются признаки, выделенные видным деятелем в сфере экономики Е.Г. Ефимовым . Это: 1. Предметом всегда являются товары, работы или услуги. 2. Процесс их приобретения и потребления превышает максимальную норму экономически полезных расходов; З.Количественные или качественные потребительские свойства не соответствуют установленной норме. Третьим шагом является подробная детализация. В данном случае мы предлагаем формулу расчета предмета роскоши:
На всех членов семьи: На одного члена семьи:
Данный пример позволяет наглядным образом продемонстрировать выше предложенные пути решения анализируемого вопроса. Мы можем наблюдать, как у правоприменителя меняется понимание термина «предмет роскоши», воспользовавшись нашей формулой, он четко представляет, какая вещь в его обиходе относится к такому предмету. Мы не сторонники того, что необходимо дать непосредственно всем оценочным понятиям четкое регулирование и ограничить их какими бы то ни было рамками, четко
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №04-4/2017 ISSN 2410-6070_
определить их признаки. Нет, это совершенно не целесообразно. В данном случае необходимо действовать аккуратно и учитывать специфические свойства всех оценочных терминов. Ведь, от толкования понятий такого рода зависит решение важнейших вопросов, связанных с заключением договоров, регулированием договорных обязательств, рассмотрением и разрешением юридических дел в судах, исполнением судебных актов и многого другого.
Многие авторы придерживаются мнения, что оценочных понятий вообще не должно содержаться в нормативно-правовых актах в силу их неурегулированности. По мнению Лукьяненко М.Ф., оценивающие определения права законодателю абсолютно необходимы, и искоренить или уничтожить их невозможно, так как произойдет снижение производительности правового регулирования законных взаимоотношений, неосновательно расширит область процессуального усмотрения. Иная проблема, что использовать подобные суждения необходимо грамотно: следуя советам и руководствуясь рекомендациями современной науки, надлежащими эталонами юридической техники .
Кроме того, понятия оценочного характера в силах облегчить применение законодательства, сделать норму закона наиболее легкодоступной, упростить ее понимание и уяснение гражданами. С умелым и опытным применением терминов такого рода, мы имеем все шансы увеличить результативность воздействия отдельных законодательных норм, а также гражданского права в целом. Представляется, что полный отказ от оценочных понятий не возможен. Традиционно применяемые в праве оценочные термины могут и должны исключаться из права только при наличии значительных аргументов.
Список использованной литературы:
6. Миронов А.В. Оценочные понятия в избирательном законодательстве Российской Федерации / Избирательная комиссия Иркутской области; Институт законодательства и правовой политики. Иркутск, 2005 // — режим доступа: http://www.dslib.net/konstitucion-pravo/ocenochnye-ponjatija-v-izbiratelnom-zakonodatelstve-rossijskoj-federacii.html
© Дубинина Е.В., 2017
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №04-4/2017 ISSN 2410-6070_
УДК 711(470+571):34
А.А. Каменев, студент Р.Г. Абакумов, к.э.н., доцент БГТУ им. В. Г. Шухова г. Белгород, Российская Федерация
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОРЯДОК ГАЗОСНАБЖЕНИЯ ЖИЛЫХ ДОМОВ
Аннотация
В статье рассматриваются правовые основы регулирования и порядок оформление исходно-разрешительной и проектно-сметной документации для газоснабжения жилых домов.
Ключевые слова Газоснабжение, регулирование, жилые дома.
На сегодняшний день правовое регулирование газоснабжения жилых домов осуществляется на основе: Конституции РФ — основа правового регулирования газоснабжения в Российской Федерации; Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) — регулирует гражданские правоотношения связанные с поставкой газа; Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 — регламентирует правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению; Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 утверждает правила поставки газа; Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 и Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 № 332 регулируют вопросы ценообразования, тарифов на услуги; Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 определяет порядок прекращения или ограничения подачи газа организациям-потребителям; Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Письмо Минстроя России от 30.12.2014 № 26445-0Г/04 , Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 № 101 -э/3 раскрывают положения правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, расчет размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения.
Также отдельные моменты правового регулирования газоснабжения жилых домов отражены в: СНиП 2.08.01-89-«Жилые здания», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», СНИП 42-01 -2002 «Газораспределительные системы», СП 62.13330.2011. «Свод правил. Газораспределительные системы», СНиП 41-01-2003. «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 г. № 9), ПБ 12-529-03, Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870), Нормы пожарной безопасности НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 314), ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приказ Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.