ГД РФ / Reuters / Scanpix / LETA

На фоне принятых Госдумой поправок в Конституцию почти незамеченным прошло одобрение парламентом другого важного документа — поправок в бюджет. Эти поправки правительство предлагало для обеспечения социальной поддержки, обещанной президентом Владимиром Путиным в январском послании Федеральному собранию. Но они устроили не всех. Думский комитет по обороне прямо обвинил правительство в саботировании требований президента. Военным опять не подняли пенсии, а в будущем, как они опасаются, их могут и вовсе сократить.

Что случилось

12 марта Госдума приняла в третьем чтении поправки в закон о бюджете на 2020 год и плановый период 2021–2022 годов. Они предполагают выделение денег на реализацию январского послания президента Федеральному собранию. Это первые поправки в главный финансовый документ страны, внесенные новым правительством Михаила Мишустина. Их основной целью было названо дополнительное финансирование социальной поддержки граждан.

Подробно, о каких мерах и деньгах идет речь

• Правительство меняет бюджет из-за новых обещаний Путина. Вот на что потратят 2 триллиона рублей — в одной таблице

Однако некоторые граждане, а именно военные пенсионеры, ожидаемых денег не получат, а само правительство проигнорировало требования из послания Путина — это следует из заключения комитета Госдумы по обороне на правительственный законопроект. Заключение от 2 марта за подписью первого зампредседателя комитета по обороне, единоросса Андрея Красова, опубликовано в думской базе законопроектов.

Депутаты ссылаются на слова из послания Путина о том, что все параметры, заданные в «майских указах» 2012 года, должны строго соблюдаться. Речь идет об индексации пенсий военным пенсионерам (которых в стране 2,7 миллиона человек) и повышении оплаты труда отдельным категориям работников культуры, здравоохранения, образования и науки в учреждениях Минобороны. Именно эти требования, по мнению депутатов, не соблюдает правительство Мишустина. Внесенные им и принятые Госдумой поправки в бюджет не предусматривают повышения пенсий уволенным с военной службы.

Это первый подобный конфликт депутатов с новым российским правительством.

Чем недовольны депутаты и военные

Депутаты пишут, что с 2015 по 2018 год указ об индексации пенсий выполнялся не в полной мере, а в 2020 году его требования и вовсе не были учтены. «Недоиндексация» уже составила 20% (то есть пятую часть от суммы военной пенсии), и теперь размер военных пенсий рядового и сержантского состава военнослужащих практически сравнялся с размером страховых (трудовых) пенсий, говорится в заключении. Речь идет о контрактниках, которые в звании рядовых и сержантов вышли на пенсию по выслуге лет, пояснил «Медузе» первый зампредседателя комитета по обороне Александр Шерин из фракции ЛДПР.

Депутаты обратили внимание и на то, что в принятых поправках расходы на выплату пенсий военным и членам их семей в будущем и вовсе сокращаются — в 2021 году и 2022 году на 58 миллиардов рублей и 22 миллиарда рублей соответственно.

Если правительство действительно сократит выплаты на военные пенсии в 2021 и 2022 годах, то в 2021 году они снизятся до 22,3 тысячи рублей, в 2022-м — до 16 тысяч рублей (подсчеты «Медузы» на основе материалов комитета по обороне). Это уже почти равно средней «гражданской» пенсии — сейчас она составляет около 16 тысяч рублей.

Впрочем, в пояснительной записке к поправкам, которую направил в Госдуму Минфин, утверждается, что это не реальное снижение, а техническое — из-за изменения методики составления бюджета — и оно якобы будет компенсировано в новом бюджете. Тем не менее депутаты в своем заключении обвиняют правительство в том, что это снижение впрямую нарушает указ Путина и это «фактически дискредитирует установленный механизм пенсионного обеспечения военнослужащих». Они требуют заложить в бюджете на будущие годы ежегодную индексацию пенсий уволенным с военной службы на 2% сверх уровня инфляции «в целях исключения дискриминации военных пенсионеров».

Комитет просил учесть эти замечания ко второму чтению поправок в бюджет, однако этого не произошло: законопроект был принят в первоначальной версии правительства.

Минфин, в свою очередь, ранее указывал, что военные пенсии с 2011 года выросли в 2,6 раза — с 10 600 до 26 968 рублей в 2020 году (такого размера военные пенсии должны достичь 1 октября этого года. Кроме того, военных не коснулось повышение пенсионного возраста, принятое в 2018 году.

Как с пенсиями было раньше

Комитет по обороне жаловался на «недоиндексацию» военных пенсий и при рассмотрении в Госдуме действующего бюджета в октябре 2019 года, и в 2018 году, и ранее. Тогда депутаты тоже критиковали правительство, еще под руководством Дмитрия Медведева.

«У нас профицитный бюджет, а правительство все равно не удовлетворяет наши требования. Несколько лет игнорируется необходимость индексации пенсий военных пенсионеров. Около месяца назад мы обсуждали этот вопрос с представителями Минфина. Нам отвечают, что у военных пенсионеров еще все хорошо по сравнению с нищенскими пенсиями других граждан», — говорит депутат Александр Шерин.

Действительно, в прошлом году военные пенсии впервые за пять лет были проиндексированы на 6,3%. Но депутаты недовольны тем, что в этом году индексация составит только 3% — это самый низкий уровень с 2013 года. Согласно закону о бюджете и данным комитета по обороне, в 2020 году каждый «военный пенсионер» получит около 23,5 тысячи рублей в месяц.

Изменения в законе о военных пенсиях от 2012 года предусматривали, что размер пенсий привязан к размеру денежного довольствия: повышается довольствие — повышаются и пенсии. Но к пенсиям применяется понижающий коэффициент, который в 2012 году равнялся 54% и должен был постепенно вырасти до 100%. В 2015 году действие этой нормы приостановили, и сейчас коэффициент равен 73,78%, то есть военная пенсия равна этому проценту от довольствия военных. И таким он будет до 2021 года: в ноябре 2019 года Госдума и Путин продлили заморозку ежегодного повышения на 2% денежного довольствия для расчета военных пенсий.

Что говорят пенсионеры и эксперты

Военные пенсионеры не скрывают негодования, рассказал «Медузе» Шерин: «Я не могу вам даже озвучить в эфире те слова, которые я от них слышу. Люди очень недовольны. Но дело в том, что военные — люди дисциплинированные, они государственники, в погонах. Они не будут выходить на улицы и бить касками по мостовой или на паперти стоять. Они будут мужественно переносить тяготы. Но уровень недоверия к власти у них растет».

«Инфляция есть, мы деньги получаем, но они все меньше и меньше. Я сам военный пенсионер, прослужил в шести военных округах, возмущен этим», — говорит руководитель Центра военного прогнозирования Анатолий Цыганок.

В нынешней ситуации такая лакуна, как понижающий коэффициент и неполная индексация пенсий, «выглядит вредительством», сказал главный редактор журнала «Арсенал Отечества» полковник запаса Виктор Мураховский.

«Деньги уходят в резервные фонды, президент говорит о повышении социальной поддержки граждан, индексация пенсий закрепляется в Конституции — а тут такое. Правительство новое, а решения старые остаются, — рассуждает Мураховский. — Минфин и ЦБ остались в старом составе, и я не вижу предпосылок для изменения денежно-финансовой политики правительства Мишустина. Найдут новые отговорки — цены на нефть, коронавирус, что угодно».

В пресс-службе правительства попросили обращаться с вопросами в Минфин.

Обновлено. Как говорится в ответе Минфина на запрос «Медузы», полученном уже после публикации этого материала, при формировании бюджета на 2021-2023 годы расходы будут сформированы с учетом фактической численности пенсионеров и данным Сбербанка по выплатам военных пенсий. «Таким образом, уменьшение размеров пенсий гражданам, уволенных с военной и приправленной к ней службы, не предусмотрено», — сказано в комментарии ведомства.

Фарида Рустамова

• Напишите нам

Пенсии военным пенсионерам в 2019 году повысят с 1 октября. Все законодательные акты, утверждающие такое повышение военных пенсий, уже подписаны и официально опубликованы. В общей сложности увеличение с 1 октября 2019 г. составит 6,3 процента.

Размер прибавки будет рассчитываться индивидуально, так как зависит от должности, звания и выслуги пенсионера (см. пример расчета). Прогнозируется, что после индексации средний размер пенсии для военнослужащих и силовиков составит около 26,2 тыс. рублей.

Повышение с 1 октября 2019 коснется 2,6 млн. военных пенсионеров:

• проходивших службу по контракту или по призыву;

• бывших сотрудников Росгвардии, МВД, ФСБ, ФСИН, МЧС, федеральной противопожарной службы, таможенных органов, органов фельдъегерской связи и так далее.

Отметим, что изначально увеличить военные пенсии планировали только на 4,3%, проиндексировав оклады военнослужащих и силовиков. Решение о дополнительной прибавке в 2% было принято по поручению В. Путина. Однако, вместо дополнительной индексации на 2% прибавку будут производить за счет изменения понижающего коэффициента к величине денежного довольствия. Но и такое повышение Комитете Госдумы по обороне по ряду причин считают недостаточным.

Как рассчитываются пенсии

Военные пенсии рассчитываются из денежного довольствия (ДД) военнослужащих, к величине которого применяется понижающий коэффициент (изначально он составлял 0,54). Соответственно, увеличить пенсионное обеспечение военных пенсионеров можно двумя путями:

1. За счет роста денежного довольствия (окладов по воинской должности и званию);

2. Повышения значения коэффициента.

Еще осенью 2018 года в Правительстве объявили, что проиндексируют денежное довольствие в соответствии с уровнем инфляции в прошедшем году (то есть в 2018-ом). Датой проведения индексации установили 1 октября 2019 г.

Позже, 27 июня 2019 г. Дмитрий Медведев подписал Постановление № 820 о повышении окладов военнослужащих и сотрудников силовых ведомств на 4,3% с 01.10.2019 г.

Кроме этого, с 1 октября изменится значение понижающего коэффициента к сумме денежного довольствия. Произвести такое повышение поручил Президент В. Путин (хотя по закону значение коэффициента итак должно ежегодно расти). Закон № 460-ФЗ об увеличении коэффициента до 0,7368 был подписан Президентом 11 декабря 2018 г. Соответственно, одновременно с перерасчетом пенсии в связи с увеличением окладов по должности и званию, будет применяться новый коэффициент к сумме денежного довольствия — 0,7368 вместо 0,7223. В результате этого и планируют обеспечить дополнительное повышение на 2% (0,7368 / 0,7223 = 1,02, то есть как раз 2%).

На сколько повысят военные пенсии

Как было отмечено ранее, увеличение военных пенсий с 1 октября 2019 г. в общей сложности составит 6,3%. На эти цели в бюджете дополнительно предусмотрели 3,7 млрд рублей. Размер прибавки будет рассчитываться индивидуально, в зависимости от должности, звания и выслуги военного пенсионера (см. формулу и пример расчета).

В Совете Федерации сообщили, что после октябрьского повышения средний размер пенсии для военнослужащих и силовиков составит около 26,2 тыс. рублей. Причем минимальный порог для сотрудников ФСБ составит 30 тыс. руб., для сотрудников МВД — 17 тыс. руб.

Расчет военной пенсии с 1 октября 2019 года

Чтобы рассчитать, на сколько повысят пенсии военным пенсионерам с 1 октября 2019, необходимо понимать, как вообще рассчитываются эти выплаты. Формула расчета пенсионной выплаты в общем случае выглядит так:

ВП = (ОД + ОЗ + НВЛ) × (50% + 3% × ДВ) × ПК

где:

ОД и ОЗ — оклады по должности и по званию;

• НВЛ — надбавка за выслугу лет, зависящая от количества лет выслуги:

— от 2 до 5 лет — 10% от денежного довольствия;

— от 5 до 10 — 15%;

— от 10 до 15 — 20%;

— от 15 до 20 — 25%;

— от 20 до 25 — 30%;

— 25 лет и более — 40% от денежного довольствия;

• ДВ — количество лет службы после 20-летней выслуги;

• ПК — понижающий коэффициент к сумме денежного довольствия.

Рассчитать размер военной пенсии с 1 октября можно самостоятельно, подставив свои значения в формулу. Размеры окладов по должности и званию закрепляются в Приложении № 2 и 3 к Приказу Министра обороны РФ № 2700 от 30.11.2011 г.

Уже проиндексированные на 4,3% суммы окладов (то есть как раз те, которые будут использоваться при расчете пенсии с 1 октября) приведены в таблицах (файл формата PDF).

Напомним, что согласно части 2 Постановления Правительства № 820 от 27.06.2019 г., размер оклада после индексации округляется до целого рубля в сторону увеличения. В таблицах представлены значения окладов уже с учетом такого округления.

Пример расчета

Для примера рассчитаем старый и новый размер пенсии (с 1 октября 2019 г.) для лейтенанта, командира взвода, имеющего выслугу 25 лет. В данном случае военный пенсионер имеет право на получение надбавки за выслугу в размере 40% денежного довольствия (как отслуживший 25 лет и более).

• Пенсионная выплата до 30.08.2019 г. будет составлять (10400 + 20800 + 12480) × 65% × 72,23% = 20508 рублей.

• При расчете пенсии с 1 октября 2019 будут использованы проиндексированные значения:

— оклад по званию составит 10400 × 4,3% = 10848;

— оклад по должности 20800 × 4,3% = 21695;

— надбавка за выслугу (10848 + 21695) × 40% = 13018.

Итого: (10848 + 21695 + 13018) × 65% × 73,68% = 21820 рублей.

Получается, что военный пенсионер, имеющий звание лейтенанта и должность командира взвода, будет получать на 1312 руб. больше после октябрьской индексации.

Обеспечит ли такое повышение реальный рост выплат?

По мнению Комитета Госдумы по обороне, такая индексация на 6,3% является недостаточной. Парламентарии указывают на то, что военные пенсии уже сейчас недоиндексированы в общей сложности на 20%. В сложившейся ситуации было бы логично повысить их с 1 января и на гораздо больший процент.
Отметим некоторые факты, которые говорят о том, что индексация на 6,3% не обеспечит значительного роста военных пенсий:

• Индексацию денежного довольствия и корректировку коэффициента произведут не с начала финансового года, а только с 1 октября. В свою очередь, НДС с 18 до 20% был повышен с 1 января, что отразилось на ценах уже с начала года, когда у военнослужащих и силовиков еще никаких прибавок не было. По сути, индексация касается только 3-х месяцев из 12 (с октября по декабрь) и составит в годовом выражении только 1,075%. А инфляция за 2019 год составит порядка 4-5% (по прогнозу).

• Кроме того, индексацию довольствия проводят в соответствии с индексом роста цен за прошлый год. По сути это даже не индексация, а компенсация увеличившихся цен, к тому же еще и за прошлый год.

Кроме того, согласно Указу Президента № 604 от 07.05.2012 г., военные пенсии должны ежегодно индексироваться с темпом, на 2% опережающим инфляцию. Однако, в 2019 году эта индексация будет произведена нестандартным способом — за счет изменения понижающего коэффициента (хотя оба этих повышения должны производиться независимо друг от друга).