Принцип единства кассы

Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы. Согласно этому принципу предусматривается зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех запланированных расходов с единого счета.  

Главными задачами органов федерального казначейства являются организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета Российской Федерации управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства в банках на принципе единства кассы и др.  
Основными задачами органов Федерального казначейства являются (1) организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации (2) управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы (3) финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов (4) краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими (5) управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание (6) представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.  
На счета органов Казначейства, которые обслуживаются непосредственно Банком России, должны попадать все налоговые поступления в федеральный, региональные и местные бюджеты и затем расходиться по бюджетополучателям согласно бюджетной росписи. Главными задачами органов Казначейства являются организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства в банках исходя из принципа единства кассы регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами финансовое исполнение внебюджетных фондов контроль за поступлением и использованием внебюджетных федеральных средств.  
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ непосредственное исполнение бюджетных расходов осуществляется через органы казначейства (ст. 215 БК РФ). Казначейство открывает счета в РКЦ ЦБ РФ и этим обеспечивается единство кассы при исполнении бюджетов всех уровней. Правда, следует признать, что пока не все бюджеты исполняются через казначейство, часть бюджетов субъектов Федерации, и особенно муниципальных образований продолжает исполняться через коммерческие банки, что создает некоторые трудности в точном и целевом использовании денежных средств, т.е. в данном случае проявляется разница интересов государства и коммерческих банков, где государство заинтересовано израсходовать свои ассигнования из бюджета точно, в полном объеме и в срок, а коммерческие банки заинтересованы полученные деньги капитализировать, что объективно ведет к невыплате в срок платежей из бюджета и дестабилизирует финансово-экономическую обстановку в государстве.  
Другим, не менее важным, принципом является принцип единства кассы, в соответствии с которым все собранные доходы поступают на единый счет Министерства финансов в Центральном банке, с которого производятся все ассигнования в соответствии с утвержденными расходами.  

Важный элемент этой стадии бюджетного процесса — кассовое исполнение бюджета, т.е. организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности. В большинстве стран существует банковская система кассового исполнения бюджета, при которой банки, в основном центральный банк, являются главным кассиром государства. В основе кассового исполнения бюджета — принцип единства кассы все бюджетные средства поступают на единый счет министерства финансов (казначейства) в центральном банке, с которого и осуществляются все расходы государства.  
При исполнении бюджета все операции и средства бюджета отражаются на балансовых счетах Федерального казначейства. Счета находятся в Банке России и кредитных организациях, которые ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством. Федеральное казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении бюджетных средств. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы.  
Единство кассы — принцип, на основе которого исполняются бюджеты всех  
Принцип единства кассы материализуется в ограниченном количестве счетов, в  
Статья 216. Принцип единства кассы  
Наряду с расчетно-кассовым обслуживанием народного х-ва Б. социалистич. стран осуществляют кассовое исполнение государственного бюджета — прием, хранение и расходование бюджетных средств. Эту функцию они осуществляют на основе единства кассы средства бюджета сосредоточиваются на едином счете и расходуются с него же.  
Кассовое исполнение государственного бюджета осуществляется Госбанком на основе единства кассы. Отчисления от прибыли, налог с оборота и др. платежи в бюджет поступают в Госбанк и зачисляются на счета союзного, республиканских и местных бюджетов через него совершается также расходование бюджетных средств. Сосредоточение в Госбанке всех  
Бюджет представлял собой механическое соединение смет отдельных мин-в и ведомств, к-рые расходовали закрепленные за ними средства самостоятельно, без ведома и контроля министерства финансов. С 1862 г. все средства бюджета стали концентрироваться в руках государственного казначейства по принципу единства кассы, были введены правила составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. В сметах мин-в и ведомств доходы и расходы группировались по параграфам и статьям, а с 1873 г. в бюджете, помимо итогов по отдельным мин-вам и ведомствам, начали отражаться валовые суммы доходов и расходов. Специализация и единая классификация доходов и расходов вводятся только в 1891 г. Состав и размеры доходов и расходов гос-ва хранились в глубокой тайне отсутствовала гласность бюджета отчеты об исполнении росписей не публиковались. Законы 1894, 1897 и 1900 гг. установили деление государственных доходов и расходов на обыкновенные и чрезвычайные в начале XX в. стал составляться предметный свод расходов. В 1906 г. были приняты новые правила о по рядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов.  

ЕДИНСТВО КАССЫ — ЕСТЕСТВЕННАЯ УБЫЛЬ  
ЕДИНСТВО КАССЫ —общий принцип организации кассового исполнения государственного бюджета СССР, т. е. приема, хранения и расходования бюджетных средств состоит в том, что все поступления доходов союзного, республиканских и местных бюджетов сосредоточиваются в едином кассовом центре, к-рый сплачивает расходы всех мин-в, ведомств и отдельных бюджетных учреждений. Е. к. в СССР осуществляет Государственный банк. Такой порядок способствует более широкому маневрированию денежными средствами гос-ва, правильному распределению их между бюджетами и бюджетными учреждениями, увязке расходов с поступлениями доходов, обеспечивает полноту учета доходов и расходов, контроль за распределением и использованием средств, упрощает расчеты между отдельными бюджетами. Концентрация бюджетных средств в Госбанке создает условия для использования свободных средств на цели кредитования народного х-ва. Госбанк в кассовом отношении обслуживает также учреждения Стройбанка, через к-рые финансируются капитальные вложения. Вспомогательным кассовым аппаратом по приему платежей являются сберкассы, учреждения Министерства связи (по переводам) и кассы специальных сборщиков (см.).  
В странах народной демократии К. и. г. б. осуществляют центральные банки, являющиеся едиными кассовыми и расчетными центрами. Кассовое устройство в странах народной демократии построено, как и в СССР, по принципу единства кассы.  
В первое время Советская власть вынуждена была прибегать к значительной эмиссии бумажных денег, К маю 1918 г. количество денег в обращении по сравнению с 1 ноября 1917 г. возросло в 1,7 раза. Для стабилизации рубля Советское правительство приняло ряд мер, направленных на сокращение потребности в наличных деньгах, — усиление контроля за расходованием денег государственными учреждениями и национализированными предприятиями, а также на увеличение ресурсов Народного банка. 2 мая 1918 г. Совнарком издал декрет о соблюдении единства кассы, который обязывал государственные учреждения и национализированные предприятия все денежные средства вносить в Народный банк или государственное казначейство. В кассах разрешалось держать небольшие суммы для мелких оперативных расходов. Наличные деньги с текущих счетов в Народном банке выдавались преимущественно на заработную плату. Все остальные расходы производились в безналичном порядке.  
Предложенный В. И. Лениным план денежной реформы был направлен на оздоровление государственного бюджета и денежного обращения, укрепление советской валюты и использование ее в интересах диктатуры пролетариата, его экономической политики. Главной задачей было восстановление разрушенного войнами хозяйства страны, укрепление экономического союза рабочего класса и трудового крестьянства на основе ленинской программы восстановления хозяйства, денежного обращения и финансов Советского государства. В этих целях в деятельности всех социалистических организаций проводился принцип единства кассы, который состоял в том, что средства всех организаций должны были храниться в кассах Государственного банка.  

При исполнении бюджета соблюдается принцип единства кассы, состоящий в том, что все доходы и расходы бюджета сосредоточиваются в едином кассовом центре — Государственном банке СССР.  
Принцип единства кассы, предусмотренный Бюджетным кодексом РФ как основной принцип исполнения бюджетов, означает, что все доходы и поступления из источников финансирования дефицита бюджета зачисляются на единый счет бюджета и с него же осуществляются все расходы, предусмотренные по бюджету. Соблюдение этого принципа позволяет консолидировать все доходы и поступления на счете и направлять их бюджетополучателям исходя из утвержденных бюджетных назначений.  
Необходимость обеспечения мобильности бюджетного фонда в ходе его использования связана с тем, что фактически достигнутые в течение бюджетного года показатели (темпы экономического роста, уровень инфляции, показатели доходов и поступлений из источников финансирования дефицита) отклоняются от предусмотренных в бюджете. В ходе исполнения бюджета мобильность обеспечивается соблюдением принципа единства кассы, использованием всех видов резервов, включая оборотную кассовую наличность, бюджетных ссуд, внесением изменений в бюджетные назначения. Тем самым отдельные инструменты (например, бюджетные ссуды и оборотная кассовая наличность) обеспечивают мобильность бюджетного фонда и при его формировании, и при его использовании.  
Единство кассы — принцип исполнения бюджетов, предусматривающий зачисление доходов и средств из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление с него всех предусмотренных расходов.  
ЕДИНСТВО КАССЫ -принцип организации кассового исполнения государственного бюджета все доходы государственного бюджета должны поступать на единый консолидированный счет казначейства в центральном банке, с которого и производятся бюджетные расходы.  
В настоящее время в РФ переходят к казначейской системе кассового исполнения бюджета. Преимущества такой системы состоят в том, что обеспечивается единство кассы, оперативное получение необходимой информации, возможность оперативного управления и контроля. Однако такое исполнение бюджета требует создания соответствующей инфраструктуры, дополнительной подготовки кадров и др.  
Федеральному казначейству отведена особая роль — именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с российским законодательством. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.  

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление йсех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.  
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлече-  
В мае 1918 г. Совнарком принял декрет О соблюдении единства кассы , к-рый обязывал государственные учреждения вносить все денежные средства в кассу Н. б. РСФСР (или госказначейства) и производить свои платежи только через банк (или казначейство). Этот декрет давал возможность стянуть в банк и казначейство денежные средства и организовать контроль за расходованием средств. В авг. 1918 г. обязанность хранить все свои деньги в банке была распространена и на национализированные предприятия. Т. о. в банке сосредоточивались временно свободные денежные средства предприятий и населения.  
БЮДЖЕТНАЯ РЕФОРМА ТАТАРИ-НОВА — реформа государственных финансов России, осуществленная во второй половине XIX в. по проекту чиновника Государственного контроля В. А. Татаринова. Развивавшиеся капиталистич. отношения после отмены крепостного права требовали упорядочения государственных финансов страны. В результате реформы бюджет с 1862 г. стал публиковаться для всеобщего сведения, был упорядочен процесс его составления, рассмотрения и утверждения в 1864 г. установлено единство кассы, а в 1866 г. создан вневедомственный контроль. Однако государственная роспись доходов и расходов публиковалась в сокращенном виде и не давала представления о направлении финансовой политики царского пр-ва вневедомственный контроль носил антинародный характер и часто покрывал большие злоупотребления чиновников единство кассы не охватывало всех ведомств (напр., ведомство имп»-ратрицы Марии, министерство государственных уделов и пр.).  
КАЗНАЧЕЙСТВО —в капиталистич. странах правительственный орган, ведающий кассовым исполнением государственного бюджета. Организует сбор доходов (налогов, сборов и др.), хранение и расходование средств в соответствии с утвержденными ассигнованиями. В круг деятельности К. входит регулирование государственного долга, а также продажа гербовой бумаги, бандеролей, выдача различных свидетельств и т. п. в ряде случаев К. осуществляет эмиссионную функцию (см. Казначейская эчиссия). В США исполнение бюджета возложено на департамент казначейства мин-ва финансов, в Англии — на самостоятельное казначейство, во Франции — на мин-во финансов, имеющее казначейское управление. В России до 1863 г. каждое мин-во имело К., к-рое собирало доходы и производило расходы по данному ведомству, передавая в кассы мин-ва финансов лишь свободные остатки. После преобразования кассового устройства по принципу единства кассы ведомственные К. были ликвидированы в составе мин-ва финансов был создан департамент государственного К., а на местах — казенные палаты, в подчинении к-рых находились губернские и уездные К. После Великой Октябрьской социалистической революции департамент государственного К. и местные К. были слиты с Народным банком РСФСР (декреты от 31 окт. 1918 г. и 4 мая 1919 г.).  

В первые годы после Октябрьской революции в СССР К. и. г. б. возлагалось на Народный банк РСФСР, а после его ликвидации в 1920 г. — на специальные приходо-расходные кассы Наркомфина. Переход к банковской системе К. и. г. б. был осуществлен в 1925— 1928 гг. (см. Кассовая реформа в СССР). Созданная в СССР банковская система К. и. г. б. основана на принципе единства кассы, на отделении функций распределения средств и их расходования от функций их аккумуляции, хранения и выдачи. Концентрация всех бюджетных доходов и расходов в Госбанке позволяет наиболее полно контролировать исполнение доходной и расходной части бюджета, обеспечивать единый режим поступления, хранения и использования средств.  
Наряду с наличием общих черт, характерных для всех финансовых фондов, бюджетный фонд обладает еще одной специфической чертой — исключительной мобильностью в процессе его формирования и использования или маневренностью1. Мобильность бюджетного фонда достигается соблюдением принципа общего (совокупного) покрытия расходов, принципа единства кассы, образованием и использованием различных видов бюджетных резервов, бюджетных ссуд, возможностью внесения изменений в утвержденные бюджетные назначения.  
Хозрасчетная организация работы предприятий была распространена в различных формах также на другие отрасли государственного хозяйства. Водный (речной и морской) транспорт был переведен на коммерческий расчет на бюджетном содержании оставались лишь водные пути и большинство портов. Железнодорожный транспорт финансировался в сметно-бюджетном порядке, но ему предоставлялось право (в изъятие из принципа единства кассы) непосредственно расходовать на свои нужды собственные эксплуатационные доходы, не внося их в бюджет. Кроме ассигнований на содержание управленческого аппарата НКПС и его органов, средства из бюджета отпускались лишь в пределах превышения сметных расходов железных дорог над исчисленными доходами. Доходы, полученные сверх смет, оставались в распоряжении НКПС для увеличения оборотных средств дорог и улучшения их работы. Совхозы были переведены на  
Важнейшее значение для перестройки бюджетного планирования имели декрет ВЦИК от 10 октября 1921 г. О мерах по упорядочению финансового хозяйства и принятые тогда же правела составления финансовых смет доходов и расходов на 1922 г. Потребовав всемерной охраны интересов народной казны, ВЦИК обязал все учреждения и ведомства тщательно и обоснованно составлять финансовые сметы на основе производственных планов и программ, своевременно их представлять на рассмотрение и утверждение, не допускать бескредитных расходов н перерасходов, строго соблюдать специализацию кредитов, принцип единства кассы н т. д. Центральные и местные органы были обязаны принять все меры к сокращению расходов, исключить из сметных заявок кредиты, не соответствующие установленным планам н программам работ.  
С мая 1925 г. бюджет должен был исполняться посредством годовых расписаний, составленных на весь год с распределением по кварталам. Были приняты меры к дальнейшему укреплению принципа единства кассы кассовая наличность казначейств и Госбанка была объединена с сохранением, однако, касс Наркомфи-на, в которых сосредоточивалось окладное счетоводство и на которые возлагались простейшие банковские операции (па правах приписных учреждений Госбанка). В 1926 г. казначейские функции были полностью переданы Госбанку и кассы Наркомфина ликвидированы.  

1. Принцип единства кассы.

  • Аудит операций по приему наличных денег в кассу банка

    Для аудита приходных кассовых операций банка необходимо запросить: кассовый журнал по приходу; Книгу учета принятых и выданных денег; приходные кассовые документы; образцы подписей операционных и кассовых работников, имеющих право подписи на расчетно-денежных документах; оборотную ведомость по счетам…
    (Аудит банков)

  • Аудит приема в кассу банка сумок с проинкассированной денежной наличностью

    Порядок приема сумок с проинкассированной денежной наличностью и оформление необходимых при этом документов кассовыми работниками вечерней кассы и инкассаторами должны осуществляться в соответствии с разделом 6 «Доставка и инкассация денежной наличности и других ценностей» Положения от 09.10.2002 № 199-П….
    (Аудит банков)

  • Аудиторская проверка порядка заключения (свода) операционной кассы

    Проверка правильности заключения операционной кассы проводится на основе следующих документов: • баланс кредитной организации; • оборотная ведомость по счетам кредитной организации; • книга учета принятых и выданных денег; • кассовая книга; • журнал учета принятых сумок с ценностями и порожних сумок;…
    (Аудит банков)

  • ЭТНОПЕДАГОГИКА И ЭТНОПСИХОЛОГИЯ — ЕДИНСТВО, ОБЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ

    Этнопедагогика, как известно, особое направление в исследовании социализации и образования человека. Она сформировалась в XX в. как междисциплинарная отрасль знаний — на стыке этнологических и психолого-педагогических наук. В этнопедагогике традиционная культура, быт, семейно- родствеиные отношения рассматриваются…
    (Этнопсихология)

  • Диалектический принцип единства логического и исторического и его методологическое значение в научном познании спорта

    В научных публикациях, посвященных диалектическому принципу единства логического и исторического, как правило, дается односторонняя характеристика этого принципа: не принимается во внимание возможность различной интерпретации понятий «логическое» и «историческое», в связи с чем существенно изменяется…
    (Современные проблемы наук о физической культуре и спорте. Философия спорта)

  • Отношение администрации Рейгана к региональной политике первого правительства «национального единства» Израиля

    В политической системе Израиля тем временем сложилась патовая ситуация: обе ведущие партии — Ликуд и Маарах — впервые получили примерно равное число сторонников. В результате выборов 1984 г. было образовано правительство «национального единства», куда вошли Маарах и Ликуд по принципу ротации поста премьер-министра:…
    (Израиль и США: Основные этапы становления стратегического партнерства (1948-2014))

  • Планы урегулирования в период второго правительства «национального единства» (1988-1989)

    Второе правительство «национального единства» 1988—1989 гг. возглавлялось Шамиром и не предусматривало ротации. Шамир продолжал блокировать все попытки внутри и вне Израиля созвать международную конференцию по Ближнему Востоку. Он последовательно проводил курс, основанный на кэмп-дэвидских соглашениях,…
    (Израиль и США: Основные этапы становления стратегического партнерства (1948-2014))

  • Единство и многообразие в социальных изменениях

    Как видим, накапливающийся опыт изменений в разных странах, в частности в последние десятилетия — на этапе разрушения мировой социалистической системы, заставил обратить внимание на сложную картину процесса трансформации, разнообразие его путей. Выяснилось, что сконструированный в идеальной модели ход…
    (СМИ в меняющейся России)

  • Призыв к братству и единству мусульман

    Ибн Батуте не были нужны ни паспорт, ни визы. А. А. Маудуди Панисламизм Маудуди, так же как и убеждения Дж. Афгани и других выдающихся мыслителей мусульманского мира, основывался на кораническом принципе — братстве всех мусульман. Маудуди постоянно стремился доказать, что только религия ислам…
    (Панисламизм: Истоки и современность. Джамалуддин Афгани и его религиозно-политические последователи ХХ — начала ХХI века)

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *