Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, охране среды обитания животного мира. Гражданами пользование животным миром осуществляется на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок. На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.
Лицензии на пользование объектами животного мира выдают Департамент по рыболовству, а также Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и их территориальные подразделения.
Пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: отказа от пользования; истечения установленного срока пользования; нарушения зак-ва РФ об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для гос. нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации — пользователей животным миром.
Лицензия на пользование животным миром — официальный документ, удостоверяющий законность полученного разрешения пользоваться животным миром указанному в ней лицу (лицам) и в установленном порядке распоряжаться добытыми объектами животного мира. Эти лицензии разделяются на долгосрочные и краткосрочные (именные разовые).
Право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу РФ, может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения (распорядительной лицензии) на оборот указанных животных. Такое разрешение (распорядительную лицензию) выдает Госкомэкология РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г.
Право на охоту. Охота представляет собой один из видов пользования животным миром и заключается в выслеживании или преследовании животных с целью добычи и собственно в добыче животных. Но даже нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, иными орудиями, предназначенными для добычи животных, приравнивается к охоте. Право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями либо охотничьими билетами.
Плата за пользование животным миром взимается в виде государственной пошлины, членских взносов, оплаты лицензий при предоставлении права на охоту, лицензий на добычу водных биоресурсов при промышленном, лицензионном рыболовстве либо добыче живых ресурсов континентального шельфа, сборов за рассмотрение заявления (запроса) и выдачу лицензии на пользование животным миром (сбор поступает на счет специально уполномоченных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдавших лицензию, и используется для оплаты связанных с выдачей лицензии расходов), а также, согласно ст. 44 Федерального закона «О животном мире», за пользование животным миром в научных, культурных, воспитательных, рекреационных целях.
Содержание лицензии довольно обширное. В него входят: а) виды природопользования (земельным участком, водным объектом или частью его, горным отводом и другими природными объектами (ресурсами); б) объемы и лимиты природопользования (размеры земельных участков, водных акваторий, лесных участков; объемы и лимиты забора воды, добычи полезных ископаемых, заготовки древесины; лимиты забора воздуха, выбросов в атмосферу газов и спуска в водоемы использованных вод); в) экологические требования, при которых допускается природопользование, и последствия несоблюдения этих требований (см. Лицензия на водопользование, Лицензия на пользование животным миром, Лицензия на пользование недрами).
Специальные лицензии, т.е. документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами, управляющими природными ресурсами, дают право на пользование одним видом природного ресурса в установленном месте и на определенных условиях. К ним относятся: лицензии на пользование ресурсами недр, водопользование, землепользование, лесопользование; разрешения на выбросы, сбросы зафязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотничьих животных и вылов рыбы.
Долгосрочная лицензия на пользование животным миром — специальное разрешение на осуществление хоз. и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; в зависимости от вида пользования должна содержать: сведения о пользователе животным миром; разрешенные виды пользования животным миром; перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование; границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром; срок действия лицензии; условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром.
Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный гос. орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Пр-ва РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ.
По срокам действия лицензии подразделяются на долгосрочные и краткосрочные. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства России или органа исполнительной власти субъекта РФ. Правительство РФ принимает решение о предоставлении в пользование объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, а органы исполнительной власти субъекта РФ — объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности.
Федеральный закон «О животном мире» прямо не предусматривает права общего пользования животным миром. Более того, ст. 33 устанавливает, что объекты животного мира могут предоставляться юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Однако Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова регулируется лицензионный порядок лова лишь ценных видов рыб, водных животных и растений. Спортивный и любительский лов видов, не отнесенных к ценным, не в целях извлечения доходов осуществляется свободно.
Длительное время плата за пользование объектами животного мира отсутствовала. Вопросы компенсации затрат на осуществление работ по охране и воспроизводству объектов решались через оплату лицензий (разрешений), которые выдавались специально уполномоченными органами.
Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юрид. лицо подает заявку.
Конкретные размеры платы за пользование объектами животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования объектами животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Статья 58 Федерального закона «О животном мире» предусматривает недействительность сделок, совершенных в отношении животного мира, а ст. 7.11 Ко АП РФ — административную ответственность за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, либо с нарушением условий, в нем предусмотренных; самовольную переуступку права пользования объектами животного мира, за исключением водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, т. е. за посягательства, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности. Кроме того, ст. 7.2 устанавливает ответственность за уничтожение или повреждение знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих этим пользователям и органам. Этот проступок также относится к числу административных правонарушений в области охраны собственности. Наконец, ст. 8.-20 содержит специальный состав незаконной передачи, т. е. погрузки, выгрузки или перегрузки на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ, добытых без разрешения живых ресурсов, если такое разрешение обязательно.
Лесной билет — другая разновидность лицензии в лесном хозяйстве. Он выдается на заготовку живицы (смолы), а также на побочные лесные пользования (заготовка лекарственного сырья, сенокошение, пастьба животных, промысловая заготовка грибов, ягод, плодов).
Некоторые особенности лицензирования пользования объектами животного мира предусмотрены Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ст. 11). Лицензию на промысел живых ресурсов континентального шельфа могут получить как физические и юридические лица России, так и физические и юридические лица иностранных государств, иностранные государства и компетентные международные организации (иностранные заявители). При этом иностранные заявители могут использовать живые ресурсы континентального шельфа РФ в научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы.
В соответствии с Федеральным Законом «О животном мире”, животный мир на территории Российской Федерации относится исключительно к государственной собственности и правом выдачи разрешений (лицензий), соответственно, обладают только специально уполномоченные государственные органы. На пользование биоресурсами в водоемах республиканского и улусного статуса разрешения выдают государственные органы различных уровней. Однако при передаче водных биоресурсов в ведение наслегов возникала проблема выдачи лицензий, так как органы муниципального управления не являются государственными органами. Несмотря на то, что федеральный закон «О животном мире”, признает только государственную собственность на объекты животного мира, отказывая в этом муниципальным образованиям, на территории Якутии, учитывая обычаи и традиции промысла, Департамент биологических ресурсов сумел решить проблему передачи прав на рыбные запасы озерных водоемов муниципальным образованиям, не нарушая федерального законодательства. В соответствии с законом Республики Саха (Якутия) «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране водных биоресурсов” органам местного самоуправления по договору могут передаваться функции Департамента биологических ресурсов. Это касается только популяций рыб, обитающих в озерах, расположенных на территории одного муниципального образования. В данном случае муниципальному образованию переходят не только права распоряжения рыбными запасами данных озер, но и обязанности государственных органов по охране и воспроизводству биоресурсов.
Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира. Утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.96 № 1574.
Схожую функцию выполняет распорядительная лицензия в области использования животного мира, разрешая указанным в ней лицам передавать права пользования редкими дикими животными, содержащимися в неволе, в природоохранных и научно-просветительских целях. Данный вид лицензии выдается Минприроды на основании ст. 24 Федеральною закона «О животном мире» в порядке, установленном Постановлением Правительства России от 19 февраля 1996 г. №156.
Кроме Закона Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» важное значение имеет приказ Минсель-хозпрома России от 25 мая 1999 г. № 399 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием и уничтожением объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты». Приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. № 569 утверждено Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.
Особенностью регулирования в России природопользования на современном этапе является то, что право пользования отдельными природными ресурсами (водами, объектами животного мира и др.) устанавливается не одной лишь лицензией, а и заключением на ее основе договора. Такая практика, очевидно, призвана служить гарантией обеспечения интересов общества и государства в процессе управления использованием объектов природы, находящихся в собственности государства. По традиции право бессрочного пользования землей, находящейся в государственной собственности, оформляется государственным актом, выдаваемым органом исполнительной власти, управляющим земельной собственностью. Право временного землепользования и аренды земли оформляется договором.
Наиболее подробно регламентируются отношения, связанные с пользованием животным миром: право на пользование, виды и способы пользования, условия пользования, предоставление в пользование животным миром; порядок выдачи лицензий, долгосрочная лицензия; права и обязанности пользователей животным миром; основания и порядок прекращения пользования животным миром.
Наконец, нельзя не выделить и такой новый вид природноресурсной лицензии, как распорядительная, нашедшей свое закрепление в законодательстве о водных и животных ресурсах. В соответствии с принципом неотчуждаемости природных объектов, основанном на исключительном праве государственной собственности, права пользования ими не могут свободно уступаться владельцем лицензий другим лицам. Согласно ч. 3 ст. 22 нового Водного кодекса такой переход в сфере водопользования допускается на основании указанного специального разрешения, выдаваемого органом управления водным фондом. В данном случае речь ?дет о распоряжении правами пользования, а не самим природным объектом.
К статье Платное природопользование. Предельные размеры платы за пользование дикими животными по разрешениям (лицензиям) на их добычу, в кратном размере от минимального месячного уровня оплаты труда (Приложение I к распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. № 939-р).
Закон предусматривает получение пользователем специального разрешения — лицензии на пользование животным миром, соблюдения всех требований, содержащихся в ней. Кроме того, законом предусмотрена ответственность за несоблюдение зак-ва о Ж. м., природоохранного законодательства РФ (см. Охрана животного мира; Охрана среды обитания животного мира).
По действующему экологическому законодательству в нашей стране используются различные виды документов, выполняющие одинаковые функции и объединяющиеся понятием «лицензирование». Так, наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, добычу полезных ископаемых, пользование лесным фондом, отстрел животных и т. д.) применяются разрешения (на выброс в атмосферу и сброс в поверхностные водоемы загрязняющих веществ, на размещение отходов на территории и др.), лесорубочный билет (ордер), лесной билет и др.
Использование вод для охотничьего хозяйства — другая форма целевого использования вод, способствующая обеспечению благоприятной водной среды, предусмотренная ВК. Водные объекты, являющиеся местами обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юрид. лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира, органам исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченному органу управления использованием и охраной водного фонда.
В границах рекреационной зоны национального парка могут находиться участки, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства. Согласно Положению о национальных природных парках Российской Федерации (утверждено постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 769 и действует в части, не противоречащей Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях”) охотопользование на территориях национальных парков осуществляется ими самостоятельно или путем предоставления охотничьих угодий в аренду другим охотопользователям.
С 2015 года у комитета есть техническая возможность приема заявления на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов через Региональный портал Госуслуг. КАК ЭТО СДЕЛАТЬ?
Для подачи электронного заявления, Вам понадобится заполнить документы через Интернет. В случае принятия положительного решения, Вы будете приглашены на приём посредством портала. После этого, Вам необходимо позвонить по тел. (812) 539-50-00 и записаться на приём для получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов. При посещении комитета, необходимо иметь при себе следующие документы: оригинал паспорта гражданина РФ и оригинал охотничьего билета единого федерального образца. В случае получения мотивированного отказа, необходимо устранить замечания и подать заявление повторно.
При первом обращении на портал Госуслуг пользователь должен пройти процедуру регистрации. В помощь гражданам предоставляем подробную ИНСТРУКЦИЮ по регистрации на Портале государственных услуг Российской Федерации. В дальнейшем регистрация на портале Госуслуг позволит гражданам получать в электронном виде не только услуги в сфере охоты, но и многие другие государственные услуги.
Вы можете оценить качество предоставления государственных услуг на сайте https://vashkontrol.ru/ . На сайте вы можете рассказать, где, как и с каким результатом вы получали государственные услуги, а также посмотреть отзывы других пользователей. Ваши отзывы помогут оценить работу конкретных чиновников и органов власти, чтобы в итоге сделать предоставление государственных услуг удобным и эффективным!
Оплата государственной пошлины за выдачу бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов в меньшем размере с учетом коэффициента 0,7 в размере 455 рублей в случае подачи заявления с использованием портала государственных услуг Ленинградской области. Для идентификации платежа, при оплате государственной пошлины за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира, заявитель в реквизитах на оплату государственной пошлины указывает свои ФИО, серию и номер паспорта.