Максимально допустимый срок

Согласно ст. 30 п.12 ФЗ №229, срок добровольного исполнения составляет 5 дней с момента получения уведомления об открытии ИП. Период установлен законом, если дело возбуждается впервые (30 п.11 ФЗ 229).

Многие, получив извещение, не идут на почту за получением постановления, ошибочно полагая, что раз нет подписи о получении, то и к ответственности привлечь не смогут. Однако, ст. 29 ФЗ-229 гласит, что лицо передающее уведомление, должно самостоятельно сделать отметку о доставке, даже при отсутствии адресата или отказа принять повестку.

Именно от даты, которую проставит почтальон и будет исчисляться срок добровольного исполнения требований. Исчисление начнется на следующий день. Например, письмо получено третьего числа, отсчет начнется со следующего дня, т. е. с четвертого числа.

В уведомлении будет находиться ксерокопия ИП, с указанием:

• срока добровольного исполнения;
• последствий, ожидающих должника в случае нарушения;
• данных пристава;
• обязанностей ответчика о предоставлении сведений касательно счетов, имущества, доходов, ответственность, наступающая при их сокрытии,
• мер и действий, которые применяются к неплательщику при невыполнении требований взыскания.

Последствия нарушения

Если срок добровольного исполнения истек, то:

1. К общей задолженности добавится сумма исполнительного сбора. которая составит минимум 1 тыс. рублей или 7% от сумы долга.
2. Если осуществление принудительных мер по взысканию повлечет за собой финансовые затраты на должника будет возложена обязанность их возместить (112,116 ФЗ-229).
3. Возможен арест имущества и счетов.
4. Ограничен выезд из страны.
5. Принудительное удержание средств из доходов (зарплата, получение арендной платы).

Когда срок не устанавливается

Причины невозможности предоставления срока для оплаты долга в добровольном порядке:

ИП окончено,	но исполнительный сбор не уплачен.
ИП открыто повторно по обращению взыскателя	или по изменившимся обстоятельствам.
Дело по решению суда	подлежит незамедлительному исполнению.
Если ИП связано с поиском несовершеннолетнего ребенка,	изъятием имущества, восстановлением на рабочем месте.
Срок выполнения	установлен законом.

Немедленному исполнению подлежит ИП на основании решения законодательного органа согласно ст. 211 ГПК.

Под нее подпадают:

• алименты, их взыскание;
• заработная плата, не выплачиваемая в течение трех месяцев.

Требование должно быть исполнено на следующий день после вынесения определения судебной инстанции.

По просьбе взыскателя суд может вынести решение о немедленном исполнении требований (212 ГПК). Данное действие обжалуется, однако, на время выполнения не влияет (212 п. 3 ГПК).

Если заявитель докажет, что предоставленное время повлияет на возможность осуществления взыскания, суд имеет право вынести решение о незамедлительном исполнении (182 п. 3 АПК).

Изменение срока судом

Срок свершения решения устанавливается судом. Производство может быть отложено на неопределенный или конкретный период по ходатайству самого должника, взыскателя или пристава в случае если:

1. Взыскание связано с возникновением затруднений ст. 434 ГПК РФ, 358 КАС, 324 АПК. Процедура откладывается до момента устранения, например, в случае болезни, бедственном имущественном положении, длительной командировке должника. Бланк заявления можно скачать .
2. Если взыскатель или ответчик умер, до того момента пока не будет установлен правопреемник.

Если должник получил отсрочку или рассрочку, то в течение этого периода к нему не применяются меры принудительного взыскания, а также не налогается исполнительный сбор.

Чтобы суд вынес положительное решение о рассрочке, следует правильно оформить документы:

• заявление — образец;
• предоставить бумаги, подтверждающие доходы (справка 2НДФЛ, о получении пособия, пенсии, зарплаты),
• документы, указывающие на величину расходов (коммунальные платежи, оплата учебы, наличие иждивенца),
• подтверждение причины для получения рассрочки (справка из лечебного учреждения, органов социального обеспечения).

Потребуется сделать ксерокопии для всех заинтересованных лиц.

Любое решение суда подлежит обжалованию в вышестоящей инстанции одной из сторон процесса в течение 15 дней.

Должник имеет право подать иск повторно учтя все допущенные ошибки при предыдущем обращении.

Следует отметить, одобренная рассрочка отменяется, если человек хотя бы дважды нарушит график платежей.

Изменение срока приставом

Изменить срок действия ИП может пристав, но в этом случае время, добровольной оплаты, уже истечет.

Следует отметить, что в исчисление срока не входят рабочие дни и счет начинается после дня календарной даты ст.15 ФЗ-229. Например, если срок окончания выпадает на 5 число календарного месяца, то на следующий день, шестого числа, приставом будет вынесено постановление о предъявлении к взысканию назначенного сбора. В том случае, когда 5 число окажется выходным днем, в расчет брать не следует и датой окончания добровольной оплаты следует считать 7 число (16 ФЗ-229).

Сотрудник ФСПП самостоятельно устанавливает срок в пределах определенных законом (5 дней). Но он может быть сокращен и до одного, трех дней, если пристав посчитает нужным сделать это в интересах дела.

Решение пристава обжалуется у вышестоящего по должности лица или в суде (19 ФЗ-229). В последнем случае это является основанием для приостановления ИП до рассмотрения дела и принятия решения, которое также обжалуется в арбитражном суде, отложив, таким образом, взыскание на несколько месяцев.

Образец жалобы можно скачать .

Что делать если должник хочет исполнить требования, но не может

Обратиться в суд

Если ответчик хочет выполнить требование, но у него нет возможности это сделать он обращается с ходатайством в суд и просить изменить сроки.

Это возможно в случае несогласия:

• с описью имущества, человек просит исключить из списка какую-либо часть (39 п.1 ФЗ-229);
• с указанной оценщиком стоимостью имущества;
• с размером исполнительного сбора;
• с определением суда;
• если гражданин вынужден долго отсутствовать в связи с выполнением должностных обязанностей;
• при оспаривании действия должностного лица, считая их неправомерными;
• ответчик просит внести ясность в положения ИП, порядок, способ выполнения.

Заявление подается с указанием одной из вышеперечисленных причин.

Согласно ст. 440 ГПК суд в течение 10 дней рассматривает ходатайство и выносит определение, с которым будут ознакомлены все участники процесса. Копия решения высылается всем сторонам. Присутствовать на заседании необязательно. Чье-либо отсутствие не повлияет на законность решения.

При наличии несогласия с решением следует обратиться в арбитражный суд (265.1 АПК).

Обратиться к приставу

Согласно статье 64.1 лицо, в отношении которого открыто ИП, обращается с ходатайством о прекращении или приостановлении дела к приставу, в ведении которого находится производство. В течение 10 дней оно должно быть рассмотрено (64.1 п. 5 ФЗ-229).

Основанием для обращения служит:

• признание человека умершим или безвестно пропавшим, находящимся в розыске;
• признание недееспособным;
• если должник проходит процедуру банкротства ст. 69 ФЗ-229;
• суд принял к рассмотрению заявление о рассмотрении спорных и неясных вопросов дела;
• ходатайство о внесении судебной инстанцией изменений в способ, сроки и порядок уплаты денежного взыскания за несвоевременное исполнение требований.
• ответчик вынужден по состоянию здоровья находиться на лечении (40 ФЗ-229);
• проходит срочную службу в воинской части;
• принимает или принимал участие в военных действиях.

Важно! Пока срок добровольной оплаты не истек ответчику будет проще найти общий язык с приставом по поводу рассрочки выплат.

Осуществление принудительных мер и действий используется приставом как крайняя мера.

Однако, на практике случается, что предоставленное для добровольной оплаты время используется в корыстных целях. Арестованное имущество продается, а ответчик скрывается от взыскания.

Такие деяния попадают под действия Уголовного кодекса и ни к чему хорошему не приводят.

Правильнее было бы продать имущество, пока на него не наложен арест, а вырученные деньги направить на уплату долга, тем самым максимально избежав финансовых потерь, которые могут возникнуть при уплате сбора или возможной конфискации. Ведь на торгах стоимость снижается в два раза ниже рыночной, да и сумма сбора, возможно, будет существенной.

Исполнительный сбор

Когда основное ИП закрывается, но исполнительный сбор не выплачен, пристав открывает новое дело. Срок, для добровольной уплаты не устанавливается. Должнику желательно с этим не затягивать и быстрее выполнить требование.

Дело в том, что по ст. 17.14 п 1 КоАПФ он может быть привлечен к административной ответственности с наложением штрафа от 1-2.5 тыс. рублей. В худшем случае такие деяния могут попасть под действие ст. 315 УК с более существенными штрафными санкциями (до 200 тыс. рублей) на основании статьи 113 ФЗ-229.

Постановление о возбуждении ИП, в отношении уплаты сбора отправляется по почте. Поэтому во избежание лишних расходов, следует отслеживать корреспонденцию или вовремя уплачивать штрафы.

Если, по мнению ответчика, он является завышенным, следует обратиться в суд с ходатайством о уменьшении.

На основании ст. 112 п. 7 ФЗ-229 сумма сбора может быть уменьшена на 25%, а период выплаты отсрочен или растянут по времени.

Суд отменяет решение пристава о денежном взыскании, наложенного за несвоевременное выполненние требований, основываясь на 112 п. 6 ФЗ-229

Если ответчик предоставит должностному лицу документ, который подтверждает невозможность добровольной оплаты в указанный срок, то сбор не будет применим (112 п.2 ФЗ 229).

Возбуждение исполнительного производства – основания, сроки, порядок

Если же в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Закон об исполнительном производстве устанавливает случаи, когда данный срок не устанавливается. Так, судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

1. после окончания основного исполнительного производства в соответствии с частью 16 ст.

Далее имущество передаётся на торги, где реализуется за 2 месяца.

Все действия пристава направлены на скорейшее рассмотрение исполнительного дела.

В случае превышения полномочий действия пристава обжалуются его начальству, в суд либо в прокуратуру.

Судебного пристава могут отстранить. Проверка обоснованности его действий проводится начальником в 3-дневный срок с поступления отвода в отделение ССП.

Решения celt,ys[ приставов обжалуются в 10-дневный срок. Отложение и приостановление исполнительного производства Пристав сам откладывает исполнительные действия и меры принудительного характера, а также приостанавливает дело. И то и другое применяется, если есть препятствия дальнейшему производству. Перечня случаев для отложения в законе нет, поэтому целесообразность решения остаётся на усмотрении пристава. Отличие данных понятий в степени вероятности будущего устранения препятствий.
Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению — в день их получения. (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 425-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 5.

Например, они могут прийти к согласию, и тогда вмешательство судебных приставов не нужно.

Полномочия судебных приставов-исполнителей Судебный пристав – государственный гражданский служащий, полномочный принудительно исполнить судебные решения.

Требования пристава обязательны для всех. Каждое действие судового пристава корректно и своевременно.

Полномочия пристава делятся на процессуальные и принудительные. К процессуальным относятся: 1. Возбуждение исполнительного производства, принятие решений в рамках компетенции, опросы участников и других лиц, ознакомление их с материалами, разъяснение смысла исполнительного документа у органов, выдавших их; приостановление и завершение исполнительного производства. 2.

Производство по делу об административных нарушениях.

3. Дача поручений, выезды и осмотры. 4. Объявление в розыск людей, имущества, детей. 5.

Отдельные проблемы предоставления срока на добровольное исполнение в исполнительном производстве при реализации требований неимущественного характера *

Кудрявцева Вера Павловна, аспирант кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии.

Статья посвящена проблемам исчисления срока на добровольное исполнение требований неимущественного характера. Делаются некоторые теоретические выводы, которые могут быть использованы в практике исполнения.

Ключевые слова: исполнительное производство, требования неимущественного характера, срок на добровольное исполнение.

Key words: enforcement, non-monetary judgements and orders, voluntary execution period.

Принудительная реализация юрисдикционных актов, как и любая другая процедурно-процессуальная деятельность, обладает такой временной характеристикой, как урегулированная законом длительность протекания. Именно в этих целях законодательством установлены определенные сроки совершения процедурно значимых действий и наступления конкретных правовых последствий. В контексте исполнения требований неимущественного характера особенности своего протекания имеют сроки на добровольное исполнение предписаний исполнительного документа, непосредственно влияющие и на общие сроки исполнения и совершения исполнительных действий. Именно на особенностях установления и протекания такого рода сроков хотелось бы заострить внимание.

Статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» <1> установлено, что общий срок на добровольное исполнение может составлять максимально пять суток с момента, когда должником была получена копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Указанное положение в равной мере применимо как к требованиям имущественного характера, так и к предписаниям о совершении должником определенных действий (не связанных с передачей имущества, в том числе денежных средств) или о воздержании от их совершения. Также вышеобозначенным Федеральным законом установлено специальное правило: если срок исполнения непосредственно указан в самом исполнительном документе и этот документ был предъявлен до истечения такого срока, то срок на добровольное исполнение составляет именно ту продолжительность периода, которая указана в этом документе.

<1> Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 2007. 6 окт. N 223.

Вместе с тем требования неимущественного характера отличаются особой разнородностью их природы и сущности исполнения. На практике в структурные подразделения Федеральной службы судебных приставов поступают самые разные требования об обязании должника совершить определенные действия (не связанные с передачей имущества) или воздержаться от их совершения. Некоторым из них характерен достаточно длительный процесс осуществления. Так, в рамках гл. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в зависимости от существа возложенной обязанности и желаемой цели могут исполняться следующие предписания:

• однократное краткосрочное по времени исполнения действие (например, публикация опровержения);
• длительная по времени исполнения деятельность (например, нечинение препятствий в реализации взыскателем своего права);
• совокупность определенных действий, направленная на достижение единичной цели (например, комплекс работ по возведению или сносу строения);
• неоднократно повторяющаяся совокупность конкретных действий, совершаемых периодически, направленная на отдаленный по времени результат либо продолжающаяся до наступления установленного пресекательного срока (например, доставление ребенка для исполнения исполнительного листа о порядке общения взыскателя с этим ребенком).

Как следует из указанной градации требований неимущественного характера, их сущность, длительность и нацеленность могут быть весьма разнообразными. Но, если срок их совершения не установлен в исполнительном документе, добровольное исполнение может составлять максимально предельный срок — пять суток. Вместе с тем в законодательстве не установлено строгое императивное правило, закрепляющее обязательность указания срока на совершение определенных действий при исполнении требований неимущественного характера в самом исполнительном документе. Даже формулировки ст. 174 АПК РФ и ст. 206 ГПК РФ позволяют прийти к выводу, что в решении суда такой срок может и не устанавливаться. Следовательно, к примеру, и при обязании должника к сносу здания и при его понуждении устранить последствия загрязнения окружающей среды или понуждении о неоднократном предоставлении документации по истечении отчетного периода срок на добровольное исполнение не может быть больше пяти суток. Может ли такое положение быть признано правильным? Думается, нет. Потому что оно несправедливо, так как ставит в неравное положение лиц, которые могут исполнить свою обязанность в очень короткий период, даже в течение одних суток (например, предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск), и тех, которые обязаны в силу объективных причин к совершению гораздо более длительных действий. Вместе с тем при неисполнении требований в срок, предоставленный для добровольного исполнения, для должника наступают определенные неблагоприятные последствия, как то: уплата исполнительского сбора, составление протокола об административном правонарушении в отношении должника, применение мер принудительного исполнения. И если при привлечении к административной ответственности уполномоченный субъект решает вопрос о наличии вины в действиях (бездействии) лица, то основание для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора более узкое — существование непреодолимой силы (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Безусловно, суды толкуют расширительно указанное основание освобождения от этого вида ответственности, распространяя на такие дела правила о наличии вины в действиях должника, что коррелирует с позицией Конституционного Суда Российской Федерации <2>. Например, определением кассационной инстанции было признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с должника ввиду неуведомления пристава о том, что требования исполнительного документа были выполнены. Решением суда банку-должнику было предписано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение банка путем оборудования входного крыльца помещения поручнями и входным звонком. Во исполнение указанных предписаний банком был заключен договор с подрядчиком о проведении строительных работ, однако срок их выполнения превышал срок для добровольного исполнения исполнительного листа; вследствие чего исполнительные действия судебным приставом-исполнителем в результате были отложены <3>.

<2> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» // СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3412.
<3> Определение Свердловского областного суда от 8 ноября 2011 г. по делу N 33-15787/2011 // СПС «КонсультантПлюс».

Следовательно, пятидневный срок для добровольного исполнения является максимальным, после которого в случае неисполнения требований судебный пристав-исполнитель будет обязан применять к должнику соответствующие меры принудительного исполнения. Хотя общая возможность продления сроков в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» имеется (ст. 20), срок на добровольное исполнение, если он изначально был установлен в максимальном объеме — пять дней, не может быть продлен <4>. При этом формулировка Закона такова, что применение мер принудительного исполнения неизбежно осуществляется, если должником не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе на момент истечения предоставленного ему периода времени. Так, по одному делу судебным приставом было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по истечении установленного пятидневного срока на добровольное исполнение требований по производству ряда ремонтных работ ввиду того, что к моменту окончания этого срока должник выполнил только 4 пункта из 11 указанных в исполнительном документе <5>. Объективная возможность исполнить все требования, указанные в исполнительном документе, за столь короткий срок судебным приставом-исполнителем не была учтена, да и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» его к этому не обязывает. То есть законодательство устанавливает только одно основание для неприменения к должнику подобных санкций — наличие результата добровольного исполнения. Исходя из буквального толкования нормы, для освобождения должника от применения к нему мер принудительного исполнения не может служить обстоятельство совершения им активных действий по реализации исполнительного документа пусть и при отсутствии окончательного результата исполнения на момент истечения срока на добровольное исполнение. Как было отмечено ранее, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предоставляет право судебному приставу-исполнителю не выносить постановление о взыскании исполнительского сбора только в случае, если должником представлены доказательства непреодолимой силы, а именно: чрезвычайные и непреодолимые при данных обстоятельствах. Понятно, что длительность исполнения в силу характера предписания, которое предстоит исполнять должнику, к числу случаев непреодолимой силы причислить невозможно. Безусловно, в ситуации возложения на должника обязанности по уплате исполнительского сбора он может обратиться в суд с заявлением об оспаривании этого постановления. Если в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, вопрос об административной ответственности прежде всего будет решаться через призму вины <6>, которой не будет обнаружено, поскольку характер установленного предписания не позволяет объективно исполнить его за такой короткий промежуток времени. Однако все эти указанные действия представляются процедурным балластом, поскольку, во-первых, конкретный механизм их осуществления порой выглядит слишком громоздко в сравнении с «отбиваемым» должником временем, а во-вторых, их совершение не найдет выражения в предполагаемом законодательством результате. Действия судебного пристава-исполнителя по привлечению должника к ответственности окажутся напрасными, поскольку заранее «обречены» на безрезультатность. Конечно, должник за это время может обратиться с заявлением об отсрочке исполнения требований исполнительного документа. Однако и в этом случае в качестве дополнительного субъекта неизбежно будет задействован государственный суд, что, в свою очередь, также увеличит общие сроки исполнительного производства, поскольку сама процедура принудительного исполнения подлежит обязательному приостановлению на время рассмотрения указанного заявления (п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). На основании такого обстоятельства и в целях более оперативного решения подобных вопросов представляется возможным предусмотреть для судебного пристава-исполнителя право продлять срок на добровольное исполнение (например, до 15 дней), если ко дню истечения пятидневного срока должником начата реализация исполнительного документа, но характер требования, содержащегося в этом документе, объективно не позволяет исполнить его в установленный срок.

<4> Юсупов Ф.И. Исполнительский сбор как мера воздействия на должника // Проблемы исполнения судебных решений: Сб. статей / Ред. кол.: С.П. Гришин (отв. ред.), В.Е. Гущев, В.М. Мешков. Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2000. Вып. 1.
<5> Определение Свердловского областного суда от 7 февраля 2012 г. по делу N 33-1328/2012 // СПС «КонсультантПлюс».
<6> Часть 1 ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП РФ.

Непосредственное течение срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа фактически может отличаться от срока, указанного в исполнительном документе или установленного судебным приставом-исполнителем. Например, по делам о нечинении препятствий взыскателю в производстве работ начало течения срока на пассивное поведение возможно только с того момента, когда сам взыскатель начнет осуществлять действия, совершению которых должник мешал. При этом в случае возбуждения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя нет правомочия обязывать взыскателя реализовывать свое право. В связи с этим представляется возможным закрепление правила, что если обязанность должника зависит от действий, осуществляемых взыскателем, то течение срока на добровольное исполнение начинает исчисляться с того момента, когда взыскатель начал реализовывать принадлежащее ему право.

Длительность срока на добровольное исполнение в литературе трактуется в несколько ином ключе, чем зафиксировано в самом законе. В частности, в отношении исполнения требований о нечинении препятствий взыскателю в совершении им строительных работ существует точка зрения, что срок на добровольное исполнение в таких случаях заканчивается одновременно с окончанием взыскателем той деятельности, в реализации которой препятствовал должник <7>. Однако указанная позиция видится несколько нелогичной. Согласно видению автора получается следующее. Требование о добровольности исполнения предписания о воздержании от активных действий распространяется на все время производства взыскателем работ; пока указанный срок не истек, судебный пристав-исполнитель не вправе применять к должнику меры принудительного исполнения. Такая возможность возникнет у пристава только по истечении срока на добровольное исполнение, который окончится только тогда, когда взыскатель завершит свою деятельность. Однако, если должник постоянно препятствует взыскателю, доведение взыскателем реализации своего права до логического завершения ставится под вопрос. Получается замкнутый круг: с одной стороны, пристав обязан ждать, пока истечет срок на добровольное исполнение, но с другой — если этот срок должен окончиться одновременно с завершением работ, то время для применения к должнику мер принудительного исполнения может никогда не наступить. А если взыскатель реализует свое право при «сопротивляющемся» должнике, то применение принудительных мер само собой отпадает за ненадобностью. И привлечение должника за неисполнение предписаний исполнительного документа будет невозможно. Представляется, что в таком случае должен сохраняться общий срок на добровольное исполнение, составляющий пять дней. Если в течение этого времени должник действует согласно предписанию и не создает препятствий взыскателю в реализации своего права, то судебный пристав-исполнитель не вправе взыскивать с должника исполнительский сбор. Соответственно, этот срок на добровольное исполнение должен как бы продляться на неопределенное время, до первого нарушения должником предписания о бездействии. Однако, если по истечении пяти дней, предоставленных должнику на добровольное выполнение предписаний исполнительного документа, должник начнет препятствовать взыскателю в его деятельности, судебный пристав-исполнитель обязан сразу взыскать с должника исполнительский сбор ввиду неисполнения предписаний исполнительного документа именно потому, что общий срок на добровольное исполнение уже истек.

<7> Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей. М.: Статут, 2000. С. 280 (автор главы — Л.В. Белоусов).

В практике имеют место случаи, когда срок на добровольное исполнение в исполнительном документе четко не устанавливается. Например, по делам о защите чести, достоинства, деловой репутации суды обязывают должника опубликовать опровержение порочащих или не соответствующих действительности сведений в ближайшем выпуске печатного издания <8>. Если это издание ежедневное или хотя бы еженедельное — проблем не возникает. Трудности с определением срока опубликования видятся в тех случаях, когда такое средство массовой информации публикуется раз в квартал, полугодие или вообще раз в год. В таких случаях предоставление пятидневного срока на исполнение, когда само издание будет опубликовано через месяц или больше, просто нецелесообразно. Вместе с тем взыскатель может быть заинтересован не столько в самом издании, где подлежит публикации опровержение, а именно в скорейшем совершении предмета исполнения. В таких случаях взыскатель либо судебный пристав-исполнитель не лишены права обращения в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении способа исполнения, хотя по этому вопросу существует иная точка зрения. Так, О.В. Исаенкова придерживается позиции, что «исполнение редакцией средства массовой информации обязанности опубликовать опровержение либо реализовать установленное ст. 46 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» <9> право взыскателя на ответ возможно исключительно посредством позитивных действий должника. Потому попытки исполнить подобные документы через публикацию в другом средстве массовой информации с последующим взысканием затраченных денежных средств… иначе как незаконными назвать нельзя… в приведенном примере участие должника — редакции средства массовой информации — необходимо» <10>. Указанный автор безусловно прав, если спор возник между истцом (в последующем взыскателем) и ответчиком — конкретным изданием (в последующем должником). Однако, думается, что невозможность смены конкретного средства массовой информации не должна быть безусловной. Например, в случаях, когда конфликт был между частными лицами, то опровержение может быть опубликовано в любом ближайшем выпуске средства массовой информации (когда конкретное СМИ не имеет статус должника). Поэтому в случае несовпадения непосредственного ответчика и средства массовой информации, в котором должно быть опубликовано опровержение, не может быть исключена возможность изменения способа исполнения. В настоящее время такое изменение возможно только посредством обращения в суд, что опять-таки способствует увеличению сроков совершения исполнительных действий. В связи с этим представляется: когда срок выхода очередного выпуска печатного издания составляет больше, чем общий срок на добровольное исполнение, то возможно наделение судебного пристава-исполнителя правомочием предоставлять должнику при согласии взыскателя возможность публикации опровержения в другом печатном издании, определяемом совместно с взыскателем, либо, в противном случае, неизбежным становится факт ожидания выпуска очередного номера этого печатного издания либо обращения в орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении способа исполнения.

<8> Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 декабря 2005 г. по делу N А43-5790/2005-4-127; Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 августа 2010 г. по делу N КГ-А40/8223-10 по делу N А40-122003/09-51-1000; Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10 апреля 2009 г. по делу N А14-16327-2006/570/29; Кассационное определение Тамбовского областного суда от 9 марта 2011 г. по делу N 33-756; Определение Свердловского областного суда от 6 декабря 2011 г. по делу N 33-17321/2011 // СПС «КонсультантПлюс».
<9> Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. 8 фев. N 32.
<10> Исаенкова О.В. Отдельные вопросы исполнения по неимущественным взысканиям // Исполнительное производство. 2004. N 12. С. 57.

Безусловно, принудительное исполнение предписаний о совершении должником определенных действий (не связанных с передачей имущества) или об их воздержании имеет свои сущностные особенности, которые оказывают непосредственное влияние на характер, состав и длительность процедур в рамках исполнительного производства. При этом, думается, установление особого срока на добровольное исполнение таких требований является одной из основных процедур, поскольку соблюдение правил установления и исчисления этого срока позволяет говорить о наличии (отсутствии) нарушений прав сторон исполнительного производства, при этом не только взыскателя, но и должника. Наличествующее регулирование имеет необоснованный «перекос» в сторону управомоченного субъекта, чрезмерно сужая правовую сферу обязанного лица. Вместе с тем существующие положения об ограничениях должника (в частности, при установлении ему срока на добровольное исполнение), объективно имеющих место в силу самой принудительности исполнительного производства, не могут быть признаны правомерными, поскольку вторгаются не только и не столько в саму правовую сферу стороны исполнительного производства, но и способны негативным образом сказываться на реализации предмета исполнения, что и является целью возбужденного производства. А такое последствие в конечном итоге уже будет влиять и на правовое положение взыскателя. Несомненно, в указанной области законодательство должно быть модернизировано, чтобы предотвратить имеющие место отрицательные примеры практики применения законодательства об исполнительном производстве.

Установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока

Установление должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа является неотъемлемым элементом как подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению, так и самого принудительного исполнения. Так, согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве если в соответствии с названным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, установление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа является обязательной предпосылкой принудительного исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Следует обратить внимание на то, что срок для добровольного исполнения устанавливается лишь при первичном поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов. При последующих поступлениях исполнительного документа в службу судебных приставов должнику срок для добровольного исполнения не устанавливается. Логика закона заключается в том, что должнику срок для добровольною исполнения может быть установлен только единожды, а в случае последующего предъявления исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства срок для добровольного исполнения не устанавливается.

Информацию о предъявлениях исполнительного документа судебный пристав-исполнитель может получить из отметки на оборотной стороне исполнительного документа или информации, представленной взыскателем, в том числе путем представления постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

Однако при повторном предъявлении исполнительного документа срок для добровольного исполнения не подлежит повторному установлению лишь в случае, если этот срок при первом предъявлении истек. Так, например, если до истечения срока для добровольного исполнения взыскателем исполнительный документ был отозван, а исполнительное производство окончено, то при повторном предъявлении того же исполнительного документа срок для добровольного исполнения подлежит установлению.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Многими учеными неоднократно высказывалось мнение, что срок, установленный российским законодательством для добровольного исполнения исполнительного документа (не более пяти дней), а для исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, — в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства нельзя считать реальным — необходимо его увеличение и установление дифференцированного подхода исходя из характера исполнения1Например, ТА. Григорьева и Л.Г. Щербакова писали, что «необходимо увеличить срок, который предоставляется должнику для добровольного исполнения. В настоящее время… этот срок не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Увеличение этого срока до 15-20 дней позволит должнику вполне реально осуществить инициативу, направленную на добровольное исполнение» (Григорьева Т.А., Щербакова Л.Г. Действие принципа диспозитивности в исполнительном производстве // Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Д.Х. Валеева. М.Ю. Челышева. М., 2009)..

Закон, оговаривая установленный должнику срок для добровольного исполнения, действительно содержит достаточно размытую, по выражению Конституционного Суда РФ, в правовом плане «неопределенную»2Постановление Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 г. № 11-П. формулировку: «Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства…» (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Практика работы судебных приставов-исполнителей свидетельствует о «двояком подходе»3Закарлюка Л.В. Срок для добровольного исполнения: миф или реальность // Исполнительное производство. 2010. № 2. к установлению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Первый предусматривает установление максимально допустимого Законом срока — пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В данный срок, как исчисляемый днями, не включаются нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 Закона об исполнительном производстве). Это поставило точку в вопросе о том, включаются ли в указанный срок нерабочие дни: срок для добровольного исполнения должен быть не мнимым, а реальным, обеспечивающим должнику реальную возможность исполнения.

Второй подразумевает, что в отсутствие конкретного минимального срока для добровольного исполнения исполнительного документа срок исполнения требований исполнительного документа устанавливается должнику по усмотрению судебного пристава- исполнителя. Усмотрение предполагает существование правовой проблемы, имеющей более одного законного способа ее решения. К определению исполнительского усмотрения можно применить удачное определение судейского усмотрения, отражающее сущность данного явления, предложенное А. Бараком: «Судейское усмотрение — это полномочие, которое закон дает судье, чтобы сделать выбор из нескольких альтернатив, из которых каждая законна»4Барак А. Судейское усмотрение. М., 1999.. По мнению М.С. Студеникиной, «усмотрение означает известную степень оперативной самостоятельности при разрешении дела, наиболее оптимальное исполнение предписаний закона или иного нормативного акта»5Студеникина М.С. Содержание и границы усмотрения в деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение в сфере управления // Правоприменение в Советском государстве. М., 1985. С. 41..

Судебный пристав вправе установить своим постановлением какой угодно срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа — от одного до пяти дней; у него есть даже возможность потребовать исполнения немедленно, к примеру в течение суток. Судебной практике известны случаи признания законности действий приставов, устанавливающих от одного до трех дней срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа6Установление ФАС Уральского округа от 15 декабря 2008 г. по делу № Ф09-9295/08-С2: Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2009 г. № 07АП-7069/09(2): Постановление ФАС Московского округа от 10 апреля 2009 г. № КА-А40/2673-09; Постановление ФАС Московского округа от 9 апреля 2009 г. № КА-А40/782-09; Решение Ленинского районного суда г. Владимира от 12 октября 2007 г. по делу № 2-6015/ 2007.. Например, ФАС Московского округа в постановлении от 9 апреля 2009 г. № КА-А40/782-09 указал, что двухдневный срок для добровольного перечисления денежной суммы был вполне достаточным и соразмерным.

Законным может быть признан и однодневный срок на добровольное исполнение. Так, судебным приставом-исполнителем Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области на основании исполнительного листа Арбитражного суда Новосибирской области от 13 июля 2009 г. № 223786 по делу № А45-1732/2009 о взыскании с должника в пользу взыскателя суммы в размере 41 048 700 руб. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 50/15/8990/3/2009, должнику установлен срок для его добровольного исполнения в один день с момента получения постановления.

Доводы заявителя о том, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа был необоснованно установлен всего в один день, определены судом как необоснованные, поскольку «установленный судебным приставом срок не противоречит пункту 12 статьи 30 Закона, в соответствии с которым срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства»7Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2009 г. № 07АП-7069/09.

Однако в большинстве случаев все суды единодушны во мнении, что разумным минимальным сроком на добровольное исполнение нужно считать не менее трех дней.

Вместе с тем при определении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа ФССП России рекомендует судебному приставу- исполнителю «исходить из требований исполнительного документа и устанавливать разумные сроки в пределах, установленных законом»8Методические рекомендации по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденные И.о. директора Федеральной службы судебных приставов — главного судебного пристава Российской Федерации С.В. Сазановым 23 декабря 2010 г. № 01-8., поскольку имеется и практика признания действий судебного пристава-исполнителя по установлению ничтожно малого срока для добровольного исполнения незаконными9Решение Ленинского районного суда г. Владимира от 12 октября 2007 г. по делу № 2-6015/ 2007..

Так, отказывая в удовлетворении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора по мотиву нереальности срока для добровольного исполнения (взыскатель и должник находятся в разных регионах, задолженность — 3 482 027 руб., а срок перечисления денежных средств безналичным путем составляет два операционных дня). Арбитражный суд Свердловской области указал следующее: «…Срок 1 день для добровольного исполнения требований исполнительного документа устанавливается судебным приставом-исполнителем в соответствии с федеральным законодательством в пределах данных ему полномочий»10Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 мая 2008 г. по делу № Л60-5599/2008-С5. оставленное без изменений постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2008 г..

Таким образом, устанавливая срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель должен учитывать следующее.

Во-первых, срок для добровольного исполнения исчисляется днями.

Во-вторых, устанавливаемый срок должен быть достаточным и соразмерным для исполнения требований исполнительного документа, т.е. разумным.

Под разумным сроком следует понимать время, необходимое разумному человеку для совершения действия (осуществления права или исполнения обязанности) в конкретном случае. В юридической литературе разумным человеком называют «обычного»11Брагинский М.И. Осуществление и защита гражданских прав // Вестник ВАС РФ. 1995. № 7. С. 101. человека, в британской литературе встречается этимология «человек из автобуса»12Martin E.A. Oxford Dictionary of Law. Oxford. 1997. P. 383..

В-третьих, срок для добровольного исполнения исчисляется со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, т.е. со дня надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства.

Здесь следует отметить, что в п. 12 ст. 30 и ст. 24 Закона об исполнительном производстве содержатся различные формулировки, а именно «получение должником постановления» и «извещение об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения». При этом порядок надлежащего извещения определен ст. 24-29 указанного Закона. Термин «получение постановления» в Законе не раскрывается, что на практике может вызвать споры, связанные с установлением этого факта.

Однако полагаем, термин «получение» является закономерным и неизбежным результатом надлежащего извещения.

Таким образом, если должник надлежащим образом извещен или в силу ст. 24, 26-29 Закона об исполнительном производстве считается таковым, то также он считается и получившим постановление.

Согласно ч. 13 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Часть 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве перечисляет случаи, при которых срок для добровольного исполнения не устанавливается. В этих случаях требования исполнительных документов подлежат немедленному исполнению, а судебный пристав-исполнитель вправе (обязан) немедленно применить меры принудительного исполнения.

Так, судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

• в соответствии с ч. 16 ст. 30 Закона об исполнительном производстве;
• при последующих предъявлениях исполнительного документа;
• о восстановлении на работе;
• об административном приостановлении деятельности;
• о конфискации имущества;
• по исполнительному документу об обеспечительных мерах;
• об административном выдворении за пределы Российской Федерации в формах принудительного и контролируемого перемещения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Следует отметить, что перечень таких исполнительных производств, по которым срок для добровольного исполнения не устанавливается, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Установив должнику срок для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель должен осуществлять контроль исполнения должником требований исполнительного документа и соблюдение установленного срока.

Факт истечения срока для добровольного исполнения не должен оставаться без внимания судебного пристава-исполнителя и должника. Факт истечения срока обязательно должен быть ознаменован каким-либо исполнительным действием (наложением ареста на имущество должника, совершением действий по обращению взыскания на имущество, вызовом должника, наложением штрафа за неисполнение законных требований, уведомлением о применении мер принудительного исполнения).

Исполнение исполнительного документа в течение срока для добровольного исполнения

Согласно ч. 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

Позиция высших судов

При исчислении срока на добровольное исполнение необходимо учитывать требования ст. 15 Закона об исполнительном производстве, устанавливающей, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если Законом об исполнительном производстве не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Часть 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве связывает начало течения срока для добровольного исполнения с событием — получением должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Следовательно, течение срока на добровольное исполнение начинается на следующий день после дня наступления указанного события (дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства) (определение ВАС РФ от 05.04.2013 № ВАС-4253/13 по делу № А75-2415/2012).

Указанный выше срок для добровольного исполнения является общим, он может быть иным в том случае, если в исполнительном документе указан специальный срок исполнения. В таком случае срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то для добровольного исполнения устанавливается пятидневный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 13 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

• — после окончания основного исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора;
• — при последующих предъявлениях исполнительного документа (например, после возвращения исполнительного документа но заявлению взыскателя);
• — по исполнительным документам о конфискации имущества, об отбывании обязательных работ, о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• — по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению;
• — по запросу центрального органа о розыске ребенка.

Остановимся на случаях немедленного исполнения исполнительных документов, которые прямо предусмотрены законом. Например, согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению (до вступления в законную силу) подлежат судебный приказ или решение суда:

• — о взыскании алиментов;
• — выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;
• — восстановлении на работе;
• — включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Согласно ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, — не позднее следующего дня.

На основании ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению и иные решения, кроме указанных выше, если вследствие особых обстоятельств замедление их исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В соответствии с ч. 8 ст. 141 АПК РФ подлежит немедленному исполнению судебное определение об утверждении мирового соглашения, а в соответствии со ст. 182 АПК РФ — решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

Аналогично ст. 212 ГПК РФ, ч. 3 ст. 182 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить любое решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

В гл. 1 мы обсуждали понятия добровольного и принудительного исполнения и пришли к выводу о том, что добровольное исполнение исполнительного документа с точки зрения исполнительного производства (в процессуальном смысле) не является добровольным в материально-правовом смысле. Указанное позволяет ряду авторов усомниться в целесообразности введения в Закон об исполнительном производстве срока для добровольного исполнения с учетом того, что если бы должник хотел осуществить добровольное исполнение, то он бы сделал это либо в течение срока вступления в законную силу судебного решения, либо сразу после этого, а процедура «добровольного исполнения» лишь влечет затягивание исполнения*51.

*51: { См.: Сигуля А. В. Кого больше защищает закон: должника или взыскателя? Обращение взыскания на денежные средства должника по исполнительному производству // Административное право. 2011. № 1. С. 71—82.}

Добровольное исполнение является условно добровольным даже с точки зрения Закона об исполнительном производстве. Еще до момента истечения установленного срока должник попадает под действие юридического режима принудительного исполнения. Так, согласно ч. 2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом об исполнительном производстве. Таким образом, даже еще не зная о возбуждении в отношении его исполнительного производства, должник уже может стать субъектом не только имущественных, но и личных ограничений (прежде всего временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации). Такое положение законодательства об исполнительном производстве позволило поставить вопрос о конституционности установленных ограничений личной свободы должника до того, как он узнал о начале процедуры исполнительного производства и мог сообщить о причинах неисполнения им требований исполнительного документа.

Позиция высших судов

Права її законные интересы участников гражданского оборота должны получать соразмерную (пропорциональную) защиту на основе баланса конституционных ценностей. Применительно к нормативно-правовому регулированию разрешения судом коллизий интересов кредиторов и должников это означает, что установленные федеральным законодателем пределы возможного взыскания по исполнительным документам должны отвечать интересам защиты конституционных прав гражданина-кредитора, однако они не могут затрагивать основное содержание конституционных прав гражданина-должника, существо которых ни при каких обстоятельствах не должно быть утрачено.

Постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель вправе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации только в случае неисполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе, в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае если данное условие не соблюдено, содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации не подлежит удовлетворению судебным приставом-исполнителем. Иное приводило бы к несоразмерному ограничению прав должника, в том числе предусмотренного ст. 27 (ч. 2) Конституции РФ права свободно выезжать за пределы Российской Федерации (определение КС РФ от 03.07.2014 № 1561-0 «По жалобе гражданина Черепанова Андрея Владимировича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 30 и частью 2 статьи 67 Федерального закона “Об исполнительном производстве»»).

Конституционный Суд РФ в процитированном выше акте указал на то, что ограничение на выезд должника за рубеж не может быть применено ранее истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа даже в том случае, если заявление о применении такого ограничения в отношении должника содержится в заявлении взыскателя, поданном вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства в соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

В течение срока для добровольного исполнения продолжают действовать ранее установленные судом меры по обеспечению исполнения судебного акта (ст. 139 ГПК РФ, ч. 4 ст. 96 АПК РФ).

Позиция высших судої

В силу ч. 4 ст. 96 АПК РФ при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Поскольку обеспечительные меры принимаются с целью гарантии последующего исполнения, они не являются препятствием для исполнения судебного акта, для обеспечения исполнения которого они были приняты. В частности, арест не является препятствием для обращения взыскания на арестованное имущество и последующей регистрации перехода права собственности за покупателем имущества с торгов в связи с исполнением судебного акта, для обеспечения исполнения которого арест был наложен (п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 № 27).

Из приведенной выше позиции следует, что обеспечительные меры продолжают действовать без каких-либо исключений и в течение срока для добровольного исполнения. Таким образом, должник самостоятельно не может исполнить требование исполнительного документа посредством распоряжения имуществом, находящимся под арестом (например, передав его взыскателю или реализовав в целях исполнения денежного обязательства за счет вырученных средств). В таком случае исполнение будет осуществляться в следующей стадии исполнительного производства, в результате применения мер принудительного исполнения.

Какие процессуальные последствия влечет за собой истечение срока на добровольное исполнение в случае, если требования исполнительного документа так и не были исполнены?

По имущественным требованиям судебный пристав-исполнитель выносит утверждаемое старшим судебным приставом постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 112 Закона об исполнительном производстве), а также приступает к осуществлению мер принудительного исполнения (ст. 68 Закона об исполнительном производстве).

По неимущественным требованиям судебный пристав-исполнитель также выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В обоих случаях судебный пристав исполнитель вправе осуществлять в отношении должника исполнительные действия (в том числе установить временное ограничение на выезд за рубеж, если оно уже не было установлено на стадии возбуждения исполнительного производства).

Срок для добровольного исполнения в ходе принудительного исполнения исполнительного документа

С.Ю. ГУСАКОВ,

начальник отдела организации исполнительного производства Управления ФССП России по Волгоградской области

В рамках совершенствования процедуры принудительного исполнения судебных актов и актов иных уполномоченных органов в последние годы принято немало законодательных актов. Основная суть принимаемых законов заключается в предоставлении судебным приставам-исполнителям каких-либо дополнительных полномочий, направленных на понуждение должника к исполнению возложенной на него обязанности (например, временное ограничение на пользование должником специальным правом (Федеральный закон от 28.11.2015 № 340-ФЗ), расширение полномочий по осуществлению исполнительного розыска (Федеральный закон от 12.03.2014 № 34-ФЗ).

Вместе с тем представляется, что совершенствование механизма принудительного исполнения должно осуществляться не только путем внедрения новых правовых институтов, но и путем устранения институтов, утративших свое значение, одним из которых является предусмотренный законодательством срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Соотношение срока для добровольного исполнения с иными сроками, существующими в материальном и процессуальном законодательстве

В действующем Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве, Закон), как и в предыдущем законе (Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»), предусмотрена необходимость предоставления должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа при возбуждении исполнительного производства.

Так, частями 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, который составляет 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Со сроком для добровольного исполнения, устанавливаемым в рамках возбужденного исполнительного производства, законодательство связывает ключевой момент, определяющий возможность дальнейшего движения исполнительного производства в русле принудительного характера, а именно: до истечения указанного срока судебный пристав-исполнитель не имеет права применять меры принудительного исполнения (ч. 2 ст. 68 Закона)1.

Таким образом, чтобы судебный пристав-исполнитель имел правовые основания применять меры принудительного исполнения, необходимо:

— предоставить должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения исполнительного документа продолжительностью 5 дней;

— принять меры для надлежащего получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (поскольку срок для добровольного исполнения начинает течь со следующего дня после дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 30, ч. 3 ст. 15 Закона);

— установить факт неисполнения должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

По мнению некоторых авторов , применение в исполнительном производстве института добровольного исполнения является необходимым этапом, обеспечивающим гарантии прав должника на самостоятельную реализацию возложенных на него судом или иным уполномоченным органом обязанностей.

С мнением данных авторов невозможно согласиться, поскольку, для того чтобы понять правовую природу указанного срока, необходимо не только оценить механизмы, действующие в рамках собственно исполнительного производства как завершающей стадии процесса суда , но и исследовать само материальное правоотношение, из которого возникло обязательство, а также рассмотреть процедурные вопросы, предшествующие «рождению» исполнительного документа.

Исполнительный документ, на основании которого возбуждается исполнительное производство, является:

— результатом разрешенного в установленном порядке материально-правового спора,

— актом юрисдикционного органа, подтверждающим неисполнение в добровольном порядке возложенной на лицо публично-правовой обязанности (например, по уплате в бюджет налоговых платежей, административного штрафа).

Нормы материального права, регулирующие соответствующие правоотношения, определяют в том числе и сроки исполнения взятых на себя сторонами обязательств. Так, согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — согласно обычаям или иным предъявляемым требованиям. Также законодательство определяет сроки исполнения указанных обязательств, а в некоторых случаях — даже возможность досрочного исполнения обязательств (см., например, статьи 314, 315 ГК РФ, 45 НК РФ).

Таким образом, обязательство (или обязанность, например по уплате налоговых платежей) должно исполняться добровольно в установленные сроки (в том числе и в сроки, принятые сторонами обязательства на себя добровольно при заключении соответствующих сделок). Именно на данном этапе появляется первое упоминание о сроке для добровольного исполнения обязательства.

В случае если обязательство (обязанность) не исполнено в указанные сроки, законодательством в процессуальных нормах ГПК РФ, АПК РФ, НК РФ, КоАП РФ и других нормативных актов предусмотрены соответствующие механизмы разрешения материально-правового конфликта, по результатам которого принимается соответствующий акт.

Нормы процессуального законодательства (статьи 13 ГПК РФ, 16 АПК РФ, 16 КАС РФ, 31.2 КоАП РФ и т. д.) закрепляют за судебным актом свойство обязательности. Другими словами, вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами. В случае неисполнения вступившего в законную силу судебного постановления указанный акт может быть исполнен принудительно в установленном законом порядке.

Таким образом, исполнительные документы, на основании которых судебным приставом-исполнителем возбуждается исполнительное производство, являются итогом процессуальной деятельности судебных и иных уполномоченных органов.

Указанная процессуальная деятельность регламентируется нормами соответствующих федеральных законов, которые также содержат элемент добровольности, причем по срокам — весьма более продолжительный, чем установленный Законом об исполнительном производстве.

Итак, на данном этапе срок для добровольного исполнения обязательства обозначается второй раз.

Разберем более детально регламентацию сроков для добровольного исполнения (на втором этапе) на нескольких примерах процессуальной деятельности, осуществляемой как судебными, так и несудебными органами, по результатам которой выдается исполнительный документ.

1. Постановление по делу об административном правонарушении (вынесенное как судом, так и иным уполномоченным органом) вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня вручения правонарушителю или получения им копии указанного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Таким образом, правонарушитель (будущий должник в исполнительном производстве) в рамках процесса производства по делу об административном правонарушении для добровольного исполнения вынесенного в отношении него постановления имеет 10 дней, в течение которых постановление вступает в законную силу, и 60 дней собственно срока для добровольного исполнения.

Следовательно, после вынесения соответствующего постановления у правонарушителя есть 70 дней для оплаты административного штрафа.

Несмотря на это, судебный пристав-исполнитель, возбудив исполнительное производство, должен вновь установить срок для его добровольного исполнения.

2. Согласно ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, которое, по общему правилу (ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 321 ГПК РФ), вступает в законную силу в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. То есть у ответчика (будущего должника в исполнительном производстве) в рамках реализации прав, предоставленных ему гражданским процессуальным законодательством, имеется месяц, чтобы:

— обжаловать решение суда в суд вышестоящей инстанции;

— исполнить решение суда добровольно.

Фактически месячный срок — это и есть срок, в течение которого ответчик должен либо исполнить судебный акт добровольно, либо принять меры для его дальнейшего обжалования в установленном порядке.

При обжаловании судебного акта в суд вышестоящей инстанции течение соответствующего срока, в рамках которого должник может исполнить решение добровольно, увеличивается на величину сроков, отведенных на процедуры обжалования. Месячный срок (а при обжаловании —еще более продолжительный срок) вполне достаточен для исполнения судебного акта в добровольном порядке.

3. Нормы, которые в самой процедуре вынесения исполнительного документа содержат срок для добровольного исполнения, предусмотрены не только в актах, регламентирующих деятельность судебных органов, но и в актах, регулирующих процессуальную деятельность несудебных органов.

Например, одним из видов исполнительных документов, на основании которых возбуждается исполнительное производство, является постановление налогового органа о взыскании задолженности с юридического лица или индивидуального предпринимателя (п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона).

Порядок исполнения обязанности по уплате налога предусмотрен главой 8 НК РФ. Так, согласно ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. При этом налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

В случае неисполнения указанной обязанности в установленный срок налоговый орган направляет налогоплательщику требование об уплате налога.

При неисполнении указанного требования налоговый орган обращает взыскание на денежные средства на счетах налогоплательщика — юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном ст. 46 НК РФ. При этом решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее 2 месяцев после истечения указанного срока. И только в том случае, если на счетах денежные средства отсутствуют или их недостаточно для исполнения обязанности по уплате налога, налоговый орган выносит постановление о взыскании задолженности за счет иного имущества, которое направляется для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, еще до поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю у налогоплательщика имеется:

— срок для добровольного исполнения (в том числе для досрочного исполнения) обязанности по уплате налога, установленный законом;

— срок для исполнения, установленный в требовании налогового органа, направленном в порядке п. 1 ст. 45 НК РФ (который может достигать 2 месяцев);

— срок, в течение которого налоговым органом будут применяться процедуры, предусмотренные ст. 47 НК РФ.

И даже после истечения всех этих сроков для добровольного исполнения обязательства судебный пристав-исполнитель, возбудив исполнительное производство на основании постановления налогового органа, должен опять установить срок для его добровольного исполнения.

Аналогичные нормы содержатся и в иных законодательных актах, регламентирующих процедуру принудительного взыскания тех или иных сумм задолженности.

Итак, уже на стадии рассмотрения вопроса о взыскании суммы долга должнику дается срок для добровольного исполнения. При этом данный срок гораздо продолжительнее, чем тот, который устанавливается в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

Для некоторых категорий исполнительных документов, в частности для взыскания штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления

(ст. 103 Закона об исполнительном производстве), законодатель предусмотрел не только срок для добровольного исполнения, но и необходимость личного вручения осужденному постановления о возбуждении исполнительного производства.

То есть проведение гласного судебного заседания (ст. 241 УПК РФ), публичное провозглашение приговора (ст. 310 УПК РФ), вручение копии приговора осужденному (ст. 312 УПК РФ) являются недостаточными процессуальными действиями для того, чтобы осужденный понял, что назначенный штраф за совершение преступления необходимо еще и оплачивать добровольно.

Для этого предусмотрена процедура личного вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, в рамках которой судебный пристав-исполнитель фактически разъясняет осужденному те же самые положения законодательства, о которых шла речь в течение всего процесса судебного разбирательства.

Из приведенного анализа норм материального и процессуального законодательства видно, что срок для добровольного исполнения, предусмотренный ст. 30 Закона об исполнительном производстве, является излишним, поскольку данные сроки уже регламентированы:

— в соответствующих нормах материального права;

— при осуществлении процедур, предусмотренных процессуальным законодательством.

А.О. Манташян справедливо отмечает, что «у должника перед кредитором в силу норм материального права, регулирующих спорное материальное правоотношение, до момента вступления решения в законную силу и даже до момента обращения кредитора в суд есть обязанность исполнить принятые на себя материально-правовые обязательства, причем исполнить именно добровольно. Эта обязанность существует в рамках гражданского правоотношения до процесса, во время процесса и после процесса» .

Кроме того, указанный срок противоречит и самой природе принудительного исполнения, свойственной исполнительному производству и соответствующей функциям Федеральной службы судебных приставов — органу именно принудительного, а не добровольного исполнения юрисдикционных актов. Так, нормами ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что на ФССП России возложено «непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц», а сам Закон об исполнительном производстве «определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц».

Весьма странно, что в рамках процесса принуждения (а он направлен на полное преодоление воли субъекта, который не хочет исполнять решение суда) существует некая добровольность, отсутствие которой предполагается уже исходя из самого содержания вышеуказанного термина.

Внутренние противоречия законодательства об исполнительном производстве по вопросу о добровольном исполнении

Поскольку срок для добровольного исполнения не только не соответствует правовой природе принудительного исполнения юрисдикционных актов, в самих нормах Закона об исполнительном производстве возникают серьезные внутренние противоречия.

Как уже указано выше, согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения могут применяться судебным приставом-исполнителем исключительно после истечения срока для добровольного исполнения должником исполнительного документа (см. также п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»). К мерам принудительного исполнения, кроме прочих, относится и обращение взыскания на денежные средства на счетах должника в кредитных организациях (п. 1 ч. 3 ст. 69 Закона). Это означает, что судебный пристав-исполнитель не может обратить взыскание на денежные средства должника, находящиеся на банковском счете, до истечения срока, установленного для добровольного исполнения.

В то же время нормы ст. 8 Закона об исполнительном производстве предоставляют взыскателю право минуя ФССП России предъявить исполнительный документ о взыскании денежных средств непосредственно в кредитную организацию, в которой должнику открыт счет. При этом для предъявленных таким образом исполнительных документов ни законодательство об исполнительном производстве, ни Положение Банка России от 10.04.2006 № 285-П «О порядке приема и исполнения кредитными организациями, подразделениями расчетной сети Банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями» срок для добровольного исполнения не предусматривает.

Более того, на поступивший таким образом исполнительный документ распространяются нормы ч. 5 ст. 70 Закона об исполнительном производстве (т. е. нормы о мерах принудительного исполнения), согласно которым банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно (опять же без каких-либо сроков для добровольного исполнения) исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств, о чем в течение 3 дней со дня их исполнения информируют взыскателя.

Аналогичные правила содержатся и в статьях 8.1 и 9 Закона об исполнительном производстве, которые также, по сути, позволяют применять такие меры принудительного исполнения, как обращение взыскания на периодические платежи и на ценные бумаги должника без предоставления какого-либо срока для добровольного исполнения.

Например, для реализации такой меры принудительного исполнения, как обращение взыскания на периодические платежи должника (заработная плата, пенсия и др.), кроме срока для добровольного исполнения законодатель устанавливает также дополнительные условия. Так, обратить взыскание на периодические платежи должника судебный пристав-исполнитель имеет право, если:

— исполнение исполнительных документов связано со взысканием периодических платежей;

— сумма долга по исполнительному производству не превышает 10 000 руб.;

— у должника отсутствуют денежные средства или недостаточно денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме (ст. 98 Закона).

Следовательно, по исполнительным документам, сумма задолженности по которым составляет 10 000,01 руб. и более, сразу же после истечения срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель не имеет возможности обратить взыскание на периодические платежи. Первоначально он должен проверить наличие у должника иного имущества, и только в том случае, если его недостаточно для погашения задолженности, имеет право обратить взыскание на периодические платежи.

Наличие такого требования является весьма сомнительным, поскольку:

— во-первых, для того чтобы обратить взыскание на иное имущество должника, для начала необходимо установить его наличие, на что требуется достаточно значительный период времени, за который задолженность могла бы быть удержана из заработной платы;

— во-вторых, срок реализации (продажи) иного имущества, на которое следует обратить взыскание до обращения взыскания на периодические платежи по исполнительным документам с суммой взыскания 10 000,01 руб. и более (ст. 87 Закона), может занять 2 месяца и более, тогда как из заработной платы сумма задолженности, например в 15 000 руб., может быть удержана за один месяц. Кроме того, далеко не каждый взыскатель готов оставить за собой в счет погашения задолженности по исполнительному производству нереализованное имущество (да и зачем, когда можно получить денежные средства, обратив взыскание на периодический платеж);

— в-третьих, вызывает недоумение положение о том, что если исполнительный документ, сумма взыскания по которому составляет от 10 000,01 до 25 000,00 руб., предъявляется взыскателем напрямую (минуя ФССП России) лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, то не требуется не только соблюдения правил о сроке для добровольного исполнения, но и правил о необходимости выявления иного имущества. В то время как при предъявлении того же самого исполнительного листа в ФССП России сначала необходимо выдержать срок для добровольного исполнения, потом установить наличие иного имущества, а затем обратить на указанное имущество взыскание. Если это имущество не будет реализовано, следует предложить его взыскателю в счет погашения задолженности, и только потом, если взыскатель откажется от принятия данного имущества, судебный пристав-исполнитель должен обратить взыскание на доходы должника.

Всех этих сложностей, а главное — потери времени можно избежать, предъявив исполнительный документ напрямую (минуя ФССП России) работодателю должника (лицу, выплачивающему иные периодические платежи) для удержания задолженности из заработной платы.

Зачем же тогда судебному приставу-исполнителю устанавливать срок для добровольного исполнения, если нормы того же самого закона, который устанавливает это правило (о сроке для добровольного исполнения), предусматривают возможность применения мер принудительного исполнения без всяких сроков для добровольного исполнения? Отличие только в том, куда предъявлен исполнительный лист: если в ФССП России, то должен быть установлен и выдержан срок для добровольного исполнения; если напрямую в кредитную организацию, работодателю, держателю реестра ценных бумаг, то результат будет тот же самый, только документ будет исполнен быстрее, поскольку срок для добровольного исполнения не нужен (хотя будут применяться те же самые меры принудительного исполнения).

Таким образом, наличие в Законе об исполнительном производстве требований о необходимости установления срока для добровольного исполнения исполнительного документа:

— противоречит самой природе принудительного исполнения;

— необоснованно затягивает процесс исполнения исполнительного документа;

— вносит внутреннюю несогласованность в нормы самого Закона об исполнительном производстве;

— создает дополнительные затраты (почтовые, трудозатраты) на уведомление должника об установлении срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

Для устранения указанных противоречий необходимо исключить нормы об установлении срока для добровольного исполнения исполнительного документа, предъявляемого в ФССП России.

Таким образом, факт недобровольного исполнения должником возложенной на него судом или иным органом обязанности констатируется тем, что исполнительный документ предъявляется для принудительного исполнения в ФССП России, и все дальнейшие правовые последствия (в том числе вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора (ст. 112 Закона), применение мер принудительного исполнения (ст. 68 Закона)) должны связываться именно с фактом предъявления исполнительного документа, а не с истечением срока для его добровольного исполнения.

Список литературы

1 См., например: Язева И.В. Срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа как средство защиты прав должника // Юрист. 2011. № 20. С. 32—33; Малешин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). М., 2003. С. 125.

2. Постановления Европейского суда по правам человека от 19.03.1997 по делу «Хорнсби (Hornsby) против Греции», от 07.05.2000 по делу «Бурдов (Burdov) против России».

3. Манташян А.О. Срок для добровольного исполнения требований неимущественного характера // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 4. С. 123—130.

4. Следует подчеркнуть, что судебные органы весьма пристально проверяют соблюдение указанных требований и при их нарушении признают действия судебного пристава-исполнителя незаконными (см., на-пример, постановления Арбитражного суда Центрального округа от 13.11.2015 № Ф10-4061/2015 по делу № А35-3013/2015, Арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2016 № Ф06-7278/2016 по делу № А06-7323/2015 // Доступ из СПС «КонсультанПлюс»).