Представить себе жизнь без Почты России невозможно, хотя ее работа, мягко скажем, далека от идеала. Почта доставляет, хранит, отправляет корреспонденцию. При этом отправленные по почте судебные извещения обладают особым статусом, для них установлены минимальные сроки хранения, если вручение адресату невозможно.В каких ситуациях ошибки почты могут стать причиной отмены решения суда?

ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ С ROSCO!

Для начала напомним порядок отправки судебных сообщений.

Судебные извещения, адресованные компаниям, направляются судом по месту их нахождения, которое, в свою очередь, определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ (абз.1 ч. 4 ст. 121 АПК РФ).

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 г. №423-п утверждены и введены в действие особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», устанавливающие общий порядок приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», под которыми понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», в которых пересылаются судебные повестки, судебные акты (определения, решения, постановления суда).

В соответствии с п.20.15 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 г. №114-п (далее по тексту- Порядок №114-п), почтовые отправления разряда «судебное» хранятся в отделении почтовой связи семь календарных дней со дня поступления. При этом при неявке адресатов за почтовым отправлением разряда «судебное» в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения (п.20.17 Порядка №114-п).

На оборотной стороне почтового отправления или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником.

ВОЗМЕЩЕНИЕ СУДЕБНЫХ ИЗДЕРЖЕК В ВИДЕ ТРАНСПОРТНЫХ РАСХОДОВ

Важно! При этом компания-участник судебной баталии считается извещенной надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, она не явилась за получением копии судебного акта (п.2 ч.4 ст.123 АПК РФ).

Однако, если судебное извещение не было получено стороной по делу в связи с тем, что почтой были нарушены правила оказания услуг почтовой связи, то такая сторона не может считаться надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания (абз.4 п.39 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. №36, Постановления АС Уральского округа от 25.06.2018 г. №А60-43073/2017, Западно-Сибирского округа от 20.06.2018 г. №А03-18840/2017).

Почта не вручает вторичное извещение адресату

Несколько слов о правилах оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 г. №234 (далее по тексту – Правила №234). В п.32 Правил №234 предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи.

В случае неявки адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (абз.2 п. 34 Правил №234). При отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения почтовое отправление возвращается по обратному адресу (пп.»б» п.35 Правил №234).

При этом внесение информации о доставке вторичных извещений на сайт отслеживания почтовых отправлений внутренними нормативными документами ФГУП «Почта России» не предусмотрено (Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 г. №А33-4262/2017, АС Московского округа от 19.06.2018 г. №А41-103793/2017).

Зачастую работники почты после первой неудачной попытки вручения письма, игнорируют обязанность повторного извещения адресата.

Например, в одном из споров, компания не была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило ее возможности воспользоваться своими правами лица, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.

В данном случае протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены в адрес компании 13.09.2017 г. и были возвращены в адрес отправителя 17.10.2017 г. с отметкой в графе «причина возврата» — «отсутствие адресата по указанному адресу».

Как было установлено судом, почтовое отправление прибыло в место вручения 14.09.2017 г., неудачная попытка вручения произошла в этот же день, однако данные о доставке и вручении вторичного извещения на официальном интернет-сайте ФГУП «Почта России» отсутствуют. Указанное почтовое отправление было возвращено 17.10.2017 г. в связи с истечением срока хранения.

Суд посчитал, что в нарушение ч.4.1 ст.28.2, ч.2 ст.25.1, ч.3 ст. 28.6, ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ компании не былвручен протокол об административном правонарушении, равно как и компания не была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Допущенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными и являются самостоятельным и достаточным основанием для отмены вынесенного в отношении компании постановления (Решение АС Калининградской области от 25.05.2018 г. №А21-2564/2018).

Схожие обстоятельства были предметом рассмотрения в Постановлениях АС Западно-Сибирского округа от 10.07.2018 г. №А46-7358/2015, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2018 г. №А55-27393/2017 (почтовое отправление прибыло в место вручения 24.11.2017 г., неудачная попытка вручения письма состоялась 24.11.2017 г., почтовое отправление возвращено 02.12.2017 г. в связи с истечением срока хранения. При этом данных о доставке и вручении ответчику вторичного извещения нет) и свидетельствуют о нарушении почтой положений п.32, 34 Правил №234, пп.3.2 — 3.4 и 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утв. приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 г. №423-п, п.20.15, 20.17 Порядка №114-п.

Но если у почты отсутствуют основания для доставки вторичного извещения, то сообщение считается доставленным.

Например, ответчик в суде заявляло нарушении порядка доставки почтовой корреспонденции ФГУП «Почта России»: не получал вторичных извещений, на конвертах не проставлены соответствующие отметки.

Однако согласно письму отделения почтовой связи от 22.05.2017 г. компания — ответчик (ее сотрудник) отказался от получения первичногоизвещения по неизвестной причине. В этой связи основания для доставки вторичного извещения отсутствовали. И вердикт суда — возврат почтового отправления адресанту является правомерным и не нарушает права компании на получение почтовой корреспонденции.

Судьи напомнили, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщениябыло им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Важно! Поскольку факт отправления истцом в адрес компании-ответчика корреспонденции доказан, суд отнес риск неполучения поступившей корреспонденции при неосмотрительном поведении (отказ от ее получения) на ответчика (Постановление АС Ивановской области от 18.05.2018 г. №А17-1924/2017).

Почта не сделала(либо неверно указала) отметку о причинах возврата письма

Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» утверждены Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 г. №423-п.

При этом в разделе 3 Особых условий не закреплена безусловная обязанность почты указывать сведения о первичных и вторичных извещениях на официальном сайте, в связи с чем основополагающее значение имеют отметки, проставление непосредственно на почтовом конверте (Постановление АС Дальневосточного округа от 17.07.2018 г. №А51-26794/2017).

Как свидетельствует судебная практика, почта нередко нарушает эти правила. Например, на конвертах, возвращенных в суд, отсутствуют отметки почты о причинах их возврата, календарные штемпели либо другие отметки, подтверждающие их хранение в течение семи дней на объекте почтовой связи адресата. На конверте с определением о назначении дела к судебному разбирательству вообще отсутствуют какие-либо отметки почты по месту нахождения адресата, в том числе о доставке вторичных извещений (Постановления АС Московского округа от 27.03.2018 г. №А40-128274/17, Волго-Вятского округа от 11.01.2018 г. №А11-10486/2016).

Указанная неверная причина возврата корреспонденции также расценивается как ненадлежащее извещение ответчика. Например, из полученного судом апелляционной инстанции ответа почты следует, что адресат фактически отсутствовал по указанному адресу, тогда как на неврученном почтовом отправлении орган почтовой связи указал иную причину возврата.

Компания в данном конкретном случае не получила судебное извещение по не зависящим от нее причинам, в связи с чем была лишена возможности участвовать в судебном заседании суда и реально защищать свои права и законные интересы (Постановление АСВосточно-Сибирского округа от 21.08.2018 г. №А10-8051/2017).

АУДИТОРСКИЕ УСЛУГИ

Почтой не соблюдены сроки хранения корреспонденции

В силу п.3.6 указанных Особых условий, не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное», хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней.

По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

ВЫДАЧА ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ПОД ОТЧЕТ ПУТЕМ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ НА БАНКОВСКУЮ КАРТУ СОТРУДНИКА

Например, суд первой инстанции направил уведомление компании о принятии искового заявления к производству 03.07.2017 г. по адресу регистрации компании заказным письмом с уведомлением. Извещение от суда в адрес ответчика прибыло в отделение почтовой связи 04.07.2017 г. Почта отправила его обратно 11.07.2017 г. с указанием на истечение срока хранения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении органом почтовой связи положений Правил№234, Особых условий и Порядка№114, поскольку срок хранения заказного письма с отметкой «Судебное» истек только 12.07.2017 г. (Постановление АС Северо-Западного округа от 16.02.2018 г. №А56-43367/2017).

И в заключение отметим следующее. Из-за нарушений доставки корреспонденции компании пропускают срок на обжалование судебного решения, пропускают судебные заседания и т.п. Кадровые и организационные проблемы Почты России не могут являться поводом для нарушения положения о надлежащем исполнении обязательств (ст.309 ГК РФ).

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи (ст.34 Федерального закона от 17.07.1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи»).

Б.2 Заполнение граф извещения об изменении.

В ИИ указывают:

— в графе 1 — наименование или код организации, выпускающей извещение (согласно ГОСТ 2.104).

Допускается графу не заполнять;

— в графе 1а — номер или краткое наименование подразделения организации, выпускающей ИИ;

— в графе 2 — обозначение ИИ;

— в графе 3 — обозначение изменяемого документа(ов);

— в графе 4 — дату сдачи ИИ в СТД организации;

— в графе 5 — дату (при необходимости время суток), до наступления которой должны быть внесены изменения в документы или документы должны быть аннулированы, а также отосланы копии извещения внешним абонентам;

— в графе 6 — обозначение ПИ, ДПИ или ПР;

— в графе 7 — срок действия ПИ или дополнительную информацию по усмотрению составителя ИИ;

— в графе 8 — порядковый номер листа ИИ. Если ИИ состоит из одного листа, графу не заполняют;

— в графе 9 — общее количество листов ИИ;

— в графе 10 — конкретную причину изменений;

— в графе 11 — код причины изменения (коды причин изменений приведены в таблице Б.1).

Таблица Б.1 — Коды причин изменений

Причина изменения	Код причины изменения
Введение улучшений и усовершенствований:
— конструктивных	1
— технологических	2
— в результате стандартизации и унификации	3
Внедрение и изменение стандартов и технических условий	4
По результатам испытаний	5
Отработка документов с изменением литеры	6
Устранение ошибок	7
Улучшение качества	8
Требования заказчика (представительства заказчика)	9
Изменение схемы	10
Улучшение электрического монтажа	11
Изменение средств технологического оснащения	12
Изменение условий труда	13
Введение новых технологических процессов (операций)	14
Замена исходной заготовки	15
Изменение норм расхода материалов	16

Примечания

1 Допускается к однозначным цифрам добавлять слева ноль, например 01; 02 и т.д.

2 При необходимости, по усмотрению организации, допускается указывать другие причины изменения и их коды;

Допускается код причины изменения не указывать. В этом случае графу прочеркивают;

— в графе 12 — конкретные указания по использованию задела изменяемых изделий (в т.ч. запасных частей), в т.ч. указания об использовании задела изменяемых изделий на выпустившем ПИ организации;

— в графе 13 — заводские номера изделий, номера серий, заказов или дату внедрения изменений в производство. При необходимости внесения изменений в копии эксплуатационных документов, находящихся у заказчика (потребителя) (ГОСТ 2.603), в графе указывают: «Требуется выпустить бюллетень», а при необходимости создания страхового фонда документов — «Документы требуется микрофильмировать». При отсутствии указаний о внедрении графу прочеркивают;

— в графе 14 — обозначение документов, в которых применяется изменяемый документ. Для конструкторских документов данные о применяемости приведены в карточке учета (ГОСТ 2.501), а для технологических — в карточке учета применяемости (ГОСТ 3.1201);

— в графе 15 — абоненты, которым следует направлять ИИ;

— в графе 16 — количество листов приложений. При отсутствии приложений графу прочеркивают. Для электронных конструкторских (технологических) документов указывают обозначение и номер версии изменяемого документа (документов);

— в графе 17 — очередной порядковый номер изменения;

— в графе 18 — содержание изменения;

— в графах 19-22 — выполняемая функция (должность) лиц, подписывающих ИИ, их фамилии, подписи и дата подписания. Подписи составившего ИИ, нормоконтролера и представителя заказчика (при его наличии) являются обязательными;

— в графах 23-24 — подпись лица, внесшего изменения в документ (документы), и дату внесения изменений.

Примечание — Дополнительные пояснения по графам 5, 11-14, 16-22 ИИ приведены в приложении М.

Вначале о приятном. Появилась возможность отправлять почтой России заказные письма в электронном виде (формата PDF) в адрес госорганов и частных лиц: мгновенно, по правильному адресу, с уведомлением и небольшой оплатой онлайн. Сервис доступен зарегистрированным пользователям (через «Госуслуги»): https://zakaznoe.pochta.ru

Теперь о грустном – о бумажной почте из судов (хотя, наверное, в связи с вышеуказанной цифровой технологией, жить этой бумажной почте осталось не так уж долго).

По информации СПС «Гарант» текст приказа ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 г. № 423-п (с изменениями от 15 июня 2015 г. № 250-п) об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» официально опубликован не был. Это обстоятельство вовсе не мешает его строгому исполнению уже несколько лет, ставя в особо затруднительные, а зачастую невыполнимые, условия получения судебной почты адресатами – лицами, участвующими в судебных разбирательствах и их представителями.

Далее существенные извлечения из данных «Особых условий» с небольшими комментариями, а также небольшими, но существенными и простыми, рационализаторскими предложениями.

1.1. Настоящие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее — Особые условия) разработаны в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 N 1-ФКЗ, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях…

Какие нормы установлены в АПК, ГПК, УПК и КоАП РФ о приеме, вручении, хранении и возврате почтовых отправлений, в соответствии с которыми можно было бы принять ФГУП «Почта России» данные Особые условия, не понятно…

1.2. Под почтовыми отправлениями разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

1.3. В заказных письмах и бандеролях разряда «Судебное» пересылаются судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления суда), в том числе могут пересылаться приложения на электронном носителе информации.

Из данного специфического юридического текста можно прийти к выводу, что разработчиком и «заказчиком» данных Особых условий являются высшие судебные органы страны (что само по себе вполне логично). А в приказе ФГУП «Почта России» от 15 июня 2015 г. № 250-п о внесении изменений в пункт 3.6 Особых условий говорится, что данный приказ выносится в соответствии с письмом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 22.04.2015 № СД-1/493.

3.3. При отсутствии адресата такие письма и бандероли могут вручаться совершеннолетним лицам, проживающим совместно с адресатом без доверенности по предъявлении одного из документов, указанных в Приложении к настоящим Особым условиям. При этом в уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 119 и в извещении ф. 22 указывается лицо, которому вручено отправление разряда «Судебное» с соответствующими отметками о степени родства.

При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления.

3.4. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.

Если день доставки вторичного извещения ф. 22-в совпадает с выходным днем ОПС, то оно доставляется накануне выходного дня.

С одной стороны вручение судебной корреспонденции совершеннолетним лицам, проживающим совместно с адресатом без доверенности, хотя и не частое, но полезное облегчение её получения в особо короткие сроки (об этом в п. 3.6). Однако могут быть различные злоупотребления с получением судебных повесток и судебных актов ненадлежащими лицами (например, представителями другой стороны адресата, или лицами, по каким-либо причинам, не передавшим корреспонденцию адресату).

3.5. В случае отказа адресата от получения заказного письма или бандероли разряда «Судебное», работник почтовой связи, доставляющий почтовое отправление, должен зафиксировать отказ путем проставления отметки об этом на уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф.119.

Здесь практически карт-бланш для злоупотребления работников ФГУП «Почта России» (от причины простой халатности до причины сложившихся неприязненных отношений с адресатом или «заказом» заинтересованных в судебном деле лиц). В целях ограничения таких злоупотреблений было бы неплохо дополнить закреплять такую отметку работника почтовой связи начальником её соответствующего отделения (ОПС) с его персональной ответственностью за заведомо неверное проставление отметки.

3.6. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

В праздничные дни исчисление срока хранения должно производиться с последующего дня после праздничного.

В случае когда день возврата почтового отправления разряда «Судебное» совпадает с выходным днем ОПС, указанная операция производится после выходного дня в первый рабочий день этого ОПС.

Досыл заказного письма или бандероли разряда «Судебное», а также продление срока хранения по заявлению адресата не разрешается

Здесь приказом приводится следующий пример:

** Пример 1: Отправление поступило в ОПС 02.02.2015.

02.02.2015 доставить отправление не удалось и в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике было оставлено извещение ф. 22.

05.02.2015 вручается вторичное извещение ф. 22-в.

10.02.2015 отправление возвращается по обратному адресу (в случае истечения срока хранения).

А вот, думается, более жизненный пример:

Отправление поступило в ОПС 20.02.2020 (четверг)

20.02.2020 разобрать поступившую в ОПС корреспонденцию не удалось.

21.02.2020 (пятница) доставить отправление не удалось и в ячейке абонентского почтового шкафа было оставлено извещение ф. 22.

22.02.2020 (суббота) извещение ф. 22 «пролежало» в ячейке абонентского почтового шкафа адресата.

23.02.2020 (воскресенье) извещение ф. 22 было извлечено адресатом из ячейки абонентского почтового шкафа адресата.

ОПС 23.02.2020 (воскресенье) и 24.02.2020 (понедельник) не работает.

Адресату возможно получить «Судебное» с 25.04.2020 (вторник) по 27.04.2020 (четверг). Однако адресат работает не на адресном ОПС, а в иной организации, дорога до которой занимает 2 часа. Если рабочий день адресата даже начинается с 10 часов и заканчивается в 18 часов, то в адресное ОПС за «Судебным» он не успевает. Его планам получить «Судебное» 29.04.2020 (суббота) сбыться не суждено, поскольку 28.04.2020 (пятница) не врученная адресату корреспонденция разряда «Судебное» возвращена по обратному адресу.

Список
документов, удостоверяющих личность, необходимых для получения почтовых отправлений разряда «Судебное»

1. Паспорт гражданина Российской Федерации.

2. Паспорт гражданина СССР образца 1974 года (при наличии в нем фотографий по достижении установленного возраста — 25 и 45 лет).

3. Военный билет, временное удостоверение, выдаваемое гражданину Российской Федерации взамен военного билета или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу), удостоверение личности моряка.

4. Справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых.

5. Документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому он осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц постоянно проживающих за пределами территории РФ).

6. Временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления взамен утраченного или пришедшего в негодность документа удостоверяющего личность.

7. Удостоверение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

8. Паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

9. Удостоверение беженца.

10. Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ.

11. Вид на жительство.

12. Разрешение на временное проживание, выданное иностранным гражданам или лицам без гражданства.

13. Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

14. Служебное удостоверение работника прокуратуры.

Данный список приведен в полном объеме.

Обращает на себя внимание занятная, видимо, чисто гипотетическая возможность получения судебной корреспонденции в отделении связи Почты России «мощными» адресатами – членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при предъявлении своих удостоверений. Авторы данного опуса почему-то упустили (может, постеснялись) гипотетическую возможность получения судебной корреспонденции Президентом РФ при предъявлении соответствующего удостоверения (ведь судебные органы, опять же, гипотетически должны частенько отправлять в адрес Президента, например, копии исковых заявлений (особенно административных исковых заявлений), в которых граждане указывают его в качестве ответчика, соответсвечика или третьего лица).

При этом данный список документов заканчивается служебным удостоверением работника прокуратуры, что совершенно логично. Только не логично и не справедливо отсутствие в этом списке удостоверений «противной стороны» судебных споров – адвоката, помощника и стажера адвоката, которые, в отличие от работников прокуратуры, совсем не часто получают судебную корреспонденцию централизованно, тратя драгоценное время в очередях ОПС.

Рационализаторские предложения (вдруг, Судебный департамент увидит, услышит):

1. Вместо 7, установить 14 календарных дней хранения заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» (это и так будет вдвое меньше общего месячного срока).
2. Список документов, удостоверяющих личность, необходимых для получения почтовых отправлений разряда «Судебное», дополнить служебными удостоверениями адвоката, помощника адвоката, стажера адвоката.
3. Дополнить данные Особые условия следующим положением: «Обслуживание адресатов – работников прокуратуры и адвокатуры, при получении ими заказных писем и бандеролей разряда «Судебное», осуществляется вне очереди по предъявлению соответствующего служебного удостоверения».

peshkova / .com

Внесены изменения в Правила оказания услуг почтовой связи, утв. приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 (далее – Правила). Поправками, в частности, предусмотрены особенности доставки и хранения почтовых отправлений разряда «административное» (приказ Минкомсвязи России от 13 ноября 2018 г. № 619).

Под почтовыми отправлениями разряда «административное» понимаются направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовые отправления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об АП, содержащие вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов.

Аналогично правилам хранения почтовых отправлений разряда «судебное», для почтовых отправлений разряда «административное» поправками предусмотрен сокращенный срок хранения в объектах почтовой связи при невозможности их вручения адресатам – 7 дней (ранее к извещениям, направленным органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, применялся общий (п. 34 Правил), более длительный, срок хранения). При исчислении этого сокращенного срока не учитывается день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни. Продление срока хранения таких почтовых отправлений по договоренности с адресатом не допускается. Их пересылка по новому адресу не осуществляется.

Приказ вступит в силу 31 марта 2019 года.

Напомним, что еще 3 сентября 2018 года вступили в силу поправки в Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», согласно которым особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) извещений, направляемых в ходе производства по делам об АП органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать эти дела, также, как и судебных извещений, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства (ст. 1 Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 139-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О почтовой связи»). Однако соответствующие поправки в Правила внесены только сейчас.

Порядок № 114-п можно найти, в частности, на официальном сайте Почты России в разделе Документы, а особые условия № 343 на сайте https://base.garant.ru. Ни порядок № 114-п, ни особые условия № 343 не были официально опубликованы и являются локальными нормативными актами Почты России.

Извещение стороны о процессе является надлежащим в трех случаях. Во-первых, если в материалах дела имеются документы, которые подтверждают направление судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу (в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ) и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ). Во-вторых, если в деле имеются иные доказательства получения стороной информации о начавшемся процессе (ч. 1 ст. 123 АПК РФ). В-третьих, если в деле имеются документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса (п. 15 постановления Пленума ВАС РФ № 12).

Часть 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса предусматривает несколько случаев фикции извещения. Но о том, что такой случай имел место, можно говорить лишь при условии, что со стороны почты полностью соблюден порядок доставки судебной корреспонденции (то есть предприняты все действия, необходимые для того, чтобы письмо было в реальности доставлено и доставка не произошла только по вине самого адресата).

Нормы, которые регулируют доставку судебных извещений. Порядок вручения, хранения и возврата почтой судебных извещений регламентирован тремя основными нормативными актами: Правилами оказания услуг почтовой связи, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 15.04.05 № 221 (далее правила № 221), Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, который утвержден приказом Почты России от 17.05.12 № 114-п (далее порядок № 114-п), а также Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата отправлений разряда Судебное, утвержденными приказом Почты России от 31.08.05 № 343 (далее особые условия № 343).

Правила № 221 регулируют общие вопросы оказания услуг почтовой связи: взаимоотношения пользователей услуг и операторов почтовой связи, их права и обязанности. Порядок № 114-п устанавливает особенности работы с отправлениями различных категорий, содержит более детализированные по сравнению с Правилами № 221 положения о вручении корреспонденции. А особые условия № 343 определяют специфичные правила вручения, хранения и возврата именно судебных извещений.

Как должны доставляться почтовые отправления разряда Судебное. В зависимости от вида почтового отправления определяются требования к порядку его вручения, хранения и возврата. Особого внимания заслуживает информация, которая должна быть указана в специальных бланках: в случае спорной ситуации анализ этих сведений поможет адресату доказать, что почта, не доставив ему судебное извещение, нарушила установленную процедуру.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 особых условий № 343, разделом 3 порядка № 114-п под почтовыми отправлениями разряда Судебное понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами и мировыми судьями. В них пересылаются судебные повестки и судебные акты (определения, решения, постановления). Заказные письма и бандероли являются регистрируемыми почтовыми отправлениями, на которые наносится штриховой почтовый идентификатор.

На адресной стороне таких заказных писем и бандеролей (далее почтовые отправления, письма) отправитель должен нанести штамп Судебное. Эти почтовые оправления пересылаются с уведомлением о вручении, которое почта после вручения письма адресату или его представителю должна отправить на обратный адрес суда. Бланк уведомления о вручении (форма называется ф. 119, образец ее заполнения можно посмотреть в приложении № 2 к порядку № 114-п) прикрепляется к стороне письма, на которой не указывается адрес.

Почтовые отправления доставляются по указанным на них адресам (п. 33 правил № 221, п. 20.2 порядка № 114-п). Адрес должен быть указан точно, четко и без исправлений, в нем не должно быть знаков, не относящихся к адресу, и сокращенных названий (п. 22 правил № 221).

В целях почтовых правил под законным представителем понимается лицо, имеющее доверенность, оформленную в установленном порядке (п. 2 правил № 221).

Вручение судебных извещений. Почтовые отправления доставляются и вручаются адресату или его законному представителю под расписку в специальном извещении (его форма называется ф. 22 это приложение № 19 к порядку № 114п). Извещение представляет собой уведомление адресата почтовым отделением о том, что на его имя поступило почтовое отправление, и о том, каким образом можно его получить. Такое извещение выписывается на каждое поступившее в почтовое отделение регистрируемое почтовое отправление (п. 19.7 порядка № 114-п), при этом в извещении о судебных почтовых отправлениях должна быть сделана отметка Судебное (п. 19.8 порядка № 114-п).

Анализ норм особых условий № 343, а также правил № 221 и порядка № 114-п позволяет сделать следующий вывод: почтальоны должны попытаться доставить адресату само почтовое отправление (письмо из суда), но при этом адресат обязан расписаться не только в уведомлении о вручении, но и в извещении ф. 22, которое доставляется одновременно с самим почтовым отправлением. Если же попытка вручения почтового отправления окажется неудачной, почтальон должен оставить только извещение ф. 22, и в этом случае адресату необходимо уже самому явиться за почтовым отправлением в отделение почты.

Почтовое отправление разряда Судебное должно вручаться адресату или его представителю по предъявлении одного из документов, удостоверяющих личность (п. 34 правил № 221, п. 20.6 и 23.3 порядка № 114-п, п. 3.2 особых условий № 343).

Если в адрес компании поступило более одного регистрируемого почтового отправления, то на почте о них выписывается одно общее извещение ф. 22, в котором указывается общее количество таких отправлений. Почтальон вручает такие отправления по особой поименной накладной (п. 19.9 порядка № 114-п).

При получении письма на оборотной стороне извещения ф. 22 адресат должен указать реквизиты предъявленного документа, удостоверяющего личность, свою фамилию, проставить подпись и дату получения (п. 20.7 порядка № 114-п). При выдаче письма работник почты должен проверить предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличить данные и подпись, указанные на извещении, с данными и подписью в предъявленном документе (п. 20.8 порядка № 114-п).

Особенности заполнения уведомления о вручении. Как отмечалось выше, помимо проставления подписи на извещении ф. 22 адресат при получении письма должен расписаться на уведомлении о вручении. Это та самая форма, которую почта должна отправить обратно в суд в подтверждение того, когда и кому было вручено судебное письмо.

Работник почты в специально отведенных местах на оборотной стороне бланка ф. 119 отмечает, кому и когда вручено письмо. Если кто-то получил его по доверенности, то указываются фамилия и инициалы доверенного лица, а также номер доверенности (п. 23.2 порядка № 114-п). Тот, кто получил письмо, должен поставить свою подпись и указать фамилию и инициалы прописными буквами в строке Получил этого бланка (п. 23.3 порядка № 114-п).

Nota bene!

Почтовый абонентский ящик это специальный запирающийся ящик для получения почтовых отправлений, а абонентский почтовый шкаф специальный шкаф с запирающимися ячейками, который устанавливают в жилых домах, а также на доставочных участках. Из статьи 31 Федерального закона от 17.07.99 № 176-ФЗ О почтовой связи следует, что юрлица должны сами позаботиться об установке подобных ящиков или шкафов по своему адресу. Кроме того, компания может арендовать ячейку абонементного почтового шкафа, который находится в почтовом отделении. Тогда уведомления ф. 22 ей будут опускать в этот ящик (п. 33 правил № 221, п. 20.4, 20.12 порядка № 114-п).

Затем работник почты на оборотной стороне бланка уведомления о вручении дополнительно проставляет оттиск календарного почтового штемпеля (в правом нижнем углу), в левом верхнем углу наклеивает штриховой почтовый идентификатор внутреннего регистрируемого почтового отправления, в поле Служебные отметки указывает номер этого идентификатора, дату отправки уведомления в суд и расписывается.

Неудачная попытка вручения письма. Необходимо учитывать, что особые условия № 343 в основном ориентированы на адресатов физических лиц. В самом документе нет такой оговорки, но это следует из содержания его норм. В пункте 3.3 особых условий № 343 указано, что при отсутствии адресата почтовые отправления могут вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам семьи без доверенности по предъявлении одного из документов, удостоверяющих личность, и документов, подтверждающих их отношение к адресату. В уведомлении указывается лицо, которому вручено заказное письмо, с соответствующими отметками. А при отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. Схожие правила содержатся в порядке № 114-п. При этом почтальон должен выписать дубликат извещения ф. 22, проставить в нем отметку Неудачная попытка вручения, дату, время доставки, подпись и указать причину невозможности доставки (п. 20.12 порядка № 114-п).

Специального порядка действий при доставке почтовых отправлений в адрес юридических лиц нет, поэтому действия работников почты в этом случае аналогичны (согласно пункту 23.2 порядка № 114-п, юридическим лицам доставка регистрируемых почтовых отправлений с уведомлением о вручении осуществляется общим порядком). Следовательно, при невозможности вручить почтовое отправление, доставленное по адресу, почтальон опустит уведомление ф. 22 в абонентский почтовый ящик компании (если он есть) или оставит в почтовом шкафу опорного пункта на первом этаже здания по адресу компании (опять же, если он есть). Если почтальон не нашел по адресу компании ее представителя и из-за этого не смог вручить судебное извещение и у компании нет почтового ящика или ячейки, в которые можно было бы опустить уведомление ф. 22, то компания сама несет риск неполучения судебного извещения.

Во-первых, суды считают, что компания должна обеспечить возможность получения юридически значимых сообщений по своему юрадресу, в том числе присутствие по этому адресу своего представителя (постановление Президиума ВАС РФ от 31.03.09 № 17412/08, п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.13 № 61 О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц).

Во-вторых, в пункте 33 правил № 221 предусмотрено, что порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. Суды понимают эту норму так: для организации надлежащим образом процесса получения входящей корреспонденции компания должна не только сообщить свой адрес отправителю, но и заключить договор оказания услуг с оператором почтовой связи, а если компания этого не сделает, она несет риск неблагоприятных последствий, возникших в связи с неполучением корреспонденции, направленной по ее адресу (см., например, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.13 по делу № А21-1999/2013, от 24.10.13 по делу № А56-46322/2012, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.13 по делу № А52-3756/2012).

По всей видимости, многие судьи воспринимают заключение договора с почтовым отделением в качестве одной из тех разумных и достаточных мер, которые компания обязана принять для получения судебных извещений по месту своего нахождения. Хотя в действительности, если обратиться к разделу Услуги для юридических лиц официального сайта Почты России, то выясняется, что почта готова предложить корпоративным клиентам только два вида типовых договоров, связанных с услугами доставки корреспонденции. Первый о предоставлении в аренду ячеек абонементных почтовых шкафов в отделениях почтовой связи (в этом случае почтовые работники будут опускать извещения ф. 22 в эти ящики). Второй на оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, пересылке и выдаче всех видов внутренних почтовых отправлений. Но все его условия посвящены отправке и доставке отправлений от имени компании другим адресатам. Условий, касающихся доставки заказной корреспонденции, поступившей в адрес самой компании, а также извещений о ее поступлении в этом договоре нет. Следовательно, самое разумное, что может предпринять компания в качестве меры, необходимой для получения заказной корреспонденции (в том числе для обеспечения себе доказательств принятия таких мер на случай спорной ситуации в суде), это арендовать абонентский ящик в почтовом отделении и регулярно проверять его.

Nota bene!

Вторичные извещения вручаются под расписку на его отрывной части с указанием даты вручения. При невозможности вручить это извещение его тоже оставляют в почтовом ящике или ячейке почтового шкафа, при этом на отрывной части извещения делают отметку Опущено в абонентский почтовый ящик с датой и подписью почтового работника (п. 20.5 порядка № 114-п).

Вторичное извещение. Если адресат не является за получением судебного почтового отправления на почту в течение трех рабочих дней после того, как ему оставили первичное извещение ф. 22, ему должны доставить и вручить под расписку вторичное извещение (его форма называется ф. 22-в). Причем на оборотной стороне почтового отправления (то есть конверта с судебным письмом) делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которую должен подписать почтовый работник (п. 3.4 особых условий № 343, п. 20.17 порядка № 114-п).

Отправка письма обратно в суд. Почтовые отправления разряда Судебное хранятся в отделении почты семь календарных дней со дня их поступления (п. 20.15 порядка № 114-п). Если в течение этого срока они так и не были вручены адресату, их отправляют по обратному адресу в суд (п. 3.6 особых условий № 343). В этом случае почта делает на конверте пометку Истек срок хранения.

Кроме того, письмо отправляют по обратному адресу также в случае отказа адресата (его законного представителя) от получения письма, при отсутствии адресата по указанному адресу, при невозможности прочтения адреса адресата и в других обстоятельствах, исключающих возможность выполнения почтой своих обязательств (п. 36 правил № 221, п. 21.3 порядка № 114-п).

Nota bene!

Как показывает практика, если почтальон проставит отметку о том, что адресат отказался от получения письма, бесполезно ссылаться в суде на недоказанность того, что от получения письма отказались именно надлежащие представители компании, а не посторонние лица. Мы подробнее вернемся к этой ситуации, когда будем рассматривать вопрос о том, кто уполномочен на прием корреспонденции компании.

В некоторых случаях есть опасность, что судебное извещение вернется в суд с отметкой о том, что адресат отказался от его получения, только потому, что сотрудники компании, присутствовавшие в офисе при появлении почтальона, не сочли возможным принять письмо (побоялись взять на себя ответственность в отсутствие руководителя, посчитали, что у них нет полномочий принимать такие письма, и т. д.). Дело в том, что, согласно пункту 45 правил № 221, адресат или его представитель имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления, сделав отметку об этом на самом почтовом отправлении или извещении. Если адресат (его представитель) отказывается сделать такую отметку, ее делает почтовый работник (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3.5 особых условий № 343). В частности, это возможно, если почтальон по указанному на конверте адресу обнаружит офис компании, но никто из присутствующих в офисе лиц не захочет принять письмо. Тогда почтальон проставит отметку о том, что адресат отказался от получения письма.

Самые распространенные нарушения почты при доставке судебных извещений

Кто вправе от имени компании получать адресованную ей судебную корреспонденцию

Доказательства ненадлежащего извещения стороны из-за нарушений почты

Компания пропустила срок на обжалование решения из-за нарушений почты: что предпринять

Источник — журнал Юрист компании

Архив новостей