12 ТОРов в РФ

В ДФО:

«Хабаровск» площадью 587 га создается на территориях Хабаровска и Хабаровского района, а также Ракитненского сельского поселения. Основное направление – транспортно-логистическое, металлургия. Ожидаемый объем частных инвестиций – около 30 млрд рублей. В ходе реализации проектов на этих территориях будут созданы 3 тыс. рабочих мест.

Территория «Комсомольск» появится в гг. Комсомольске-на-Амуре и Амурске Хабаровского края. Ее площадь составит 210 га. Основными направлениями станут авиастроение, производство комплектующих для авиастроения. Предполагаемый объем частных инвестиций составит порядка 15 млрд рублей, будут созданы около 3 тыс. рабочих мест.

Территория опережающего развития «Надеждинская» создается на территории одноименного района Приморского края, на земельных участках площадью 806 га и будет специализироваться на развитии транспортно-логистических услуг, перерабатывающей промышленности и др. Общий объем частных инвестиций — 6,7 млрд рублей, в ходе реализации проектов здесь будет организовано 1,6 тыс. рабочих мест.

На территориях «Хабаровск», «Комсомольск» и «Надеждинская» особый режим ведения бизнеса распространяется на 53 вида экономической деятельности (в том числе лесозаготовка, производство продуктов питания и напитков, одежды, бумаги, автотранспортных средств, лекарственных препаратов и др.). Минимальный объем капитальных вложений резидентов в три территории — 500 тыс. рублей. В 2015-2017 гг. эти ТОРы будут создаваться за счет средств федерального бюджета (в рамках госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»). На эти цели предусмотрено 1,258 млрд рублей для «Хабаровска», 902,6 млн для «Комсомольска» и 1,986 млрд рублей для «Надеждинской». Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры будет вестись за счет средств региональных и муниципальных бюджетов и внебюджетных источников: 1,103 млрд рублей для «Хабаровска», 329,64 млн для «Комсомольска» и 1,986 млрд рублей для «Надеждинской».

«Приамурская» (промышленно-логистической специализации) займет территорию в 857 га в Благовещенском и Ивановском районах Амурской области. Здесь будут построены предприятие по переработке цементного клинкера мощностью 142 тыс. т в год, нефтеперерабатывающий завод, крупный логистический центр. Объем первоначальных частных инвестиций составит около 130 млрд рублей, реализация проектов позволит создать порядка 1,5 тыс. рабочих мест. Бюджетных инвестиций не планируется. Инфраструктура будет создаваться за счет внебюджетных источников.

Территория опережающего развития «Белогорск» будет создана в г. Белогорске Амурской области. Ее площадь составит 702 га. Основное направление – сельское хозяйство. Планируется строительство предприятия по переработке сои, комбикормового завода и хлебобулочного комбината. Объем частных инвестиций – 1,45 млрд рублей. В ходе реализации проектов будет организовано порядка 700 тыс. рабочих мест. Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры будет вестись за счет средств бюджетов Амурской области, городского округа Белогорск и внебюджетных источников. На эти цели в общей сложности будет выделено 46,2 млн рублей.

«Индустриальный парк «Кангалассы» создается на территории столицы Республики Саха (Якутия), на земельных участках площадью почти 17 га и будет иметь промышленную специализацию. Резидентами ТОРа станут предприятия, выпускающие строительные, энергетические и промышленные материалы из местного сырья. Предполагается, что к 2018 г. здесь будет работать 13 заводов: по производству керамических блоков, лакокрасочных изделий, пластиковых труб, сухих строительных смесей и др. Общий объем частных инвестиций – 1,11 млрд рублей, появится 350 рабочих мест. В 2015-2017 гг. на создание территории из федерального бюджета будет выделено 113,2 млн. рублей. На строительство инженерной и транспортной инфраструктуры предусмотрено 87 млн рублей, эти деньги будут выделены из бюджетов Якутии и г. Якутска, а также из внебюджетных источников.

ТОР «Беринговский» (специализация – горнодобывающая промышленность) будет создана на территории группы месторождений каменного угля в Анадырском районе и г. Анадырь Чукотского автономного округа. Ее площадь составит почти 6 млн га. Первоначальный объем частных инвестиций – 8 млрд рублей, будет организовано 450 рабочих мест. Бюджетных инвестиций не требуется, строительство транспортной инфраструктуры будет финансироваться из внебюджетных источников. Предполагается, что в дальнейшем резидентами ТОРа станут предприятия по добыче и переработке природного газа. Ожидается переработка до 50 млн куб. м газа в дизельное топливо и бензин, что позволит обеспечить потребности Чукотского автономного округа в энергоносителях и отказаться от Северного завоза нефтепродуктов.

«Михайловская» займет 3,15 тыс. га в Приморском крае (Михайловский, Спасский и Черниговский районы) и будет специализироваться на сельском хозяйстве. Предполагается строительство свинокомплексов, комбикормовых заводов и вспомогательных производств. Объем частных инвестиций составит 39 млрд рублей, появится 2,4 тыс. рабочих мест. В 2015-2017 гг. на создание территории из федерального бюджета будет выделено 2,219 млрд рублей. На строительство инженерной и транспортной инфраструктуры из регионального и муниципальных бюджетов Приморского края и внебюджетных источников будет выделено в общей сложности 2,219 млрд рублей.

Территория опережающего развития «Камчатка» будет создана на территориях Елизовского района и г. Петропавловск-Камчатского Камчатского края. Ее площадь составит 2,2 тыс. га. Здесь появится туристско-рекреационный кластер, современные промышленно-производственные комплексы, а в перспективе — транзитный контейнерный порт для накопления и сортировки контейнерных грузов при транспортировке по Северному морскому пути. Ряд компаний уже выразили готовность реализовать на данной территории проекты с общим объемом инвестиций 28,1 млрд рублей, в результате будет организовано порядка 3 тыс. рабочих мест. В 2015-2017 гг. на создание территории из федерального бюджета будет выделено 5,728 млрд рублей. На строительство инженерной и транспортной инфраструктуры предусмотрено 2,737 млрд рублей, эти деньги будут выделены из краевого и муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.

«Большой камень» появится в Приморском крае (городской округ Большой Камень). ТОР позволит эффективнее развивать судостроение в регионе, в т.ч. на базе комплекса «Звезда». На ее создание будет выделено 3,152 млрд руб. бюджетных средств. Объем частных инвестиций составит порядка 140 млрд руб., планируется создать 5,5 тыс. рабочих мест.

ТОР «Южная» сельскохозяйственной направленности создается на территории г. Южно-Сахалинска и Анивского и Томаринского городских округов Сахалинской области. Здесь появятся крупные животноводческие комплексы и бройлерные производства, будет организовано 450 рабочих мест. Четыре резидента территории («Грин Агро-Сахалин», «Мерси Инвест Групп», «Совхоз Заречное» и совхоз «Тепличный») вложат в создание ТОР 6,3 млрд руб. В 2016-2018 гг. на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры из бюджета области и внебюджетных источников будет выделено 1,460 млрд руб. Использование средств федерального бюджета на планируется.

«Горный воздух» появится на территории одноименной горнолыжной базы в г. Южно-Сахалинске и будет иметь туристско-рекреационную специализацию. В ТОР также войдут санаторий «Синегорские минеральные воды», прибрежная зона г. Невельска и о. Монерон. Частные вложения составят 6,1 млрд руб. На создание инфраструктуры из регионального бюджета и внебюджетных источников в 2016-2018 гг. будет израсходовано 10,031 млрд руб. Выделение денег из бюджета РФ не предполагается. Реализиция проектов позволит создать 725 рабочих мест.

Территории опережающего развития: список 2019 года

ФЗ-№473, регламентирующий рассматриваемые территориальные районы государства, многие эксперты встретили неоднозначно. Критики трактовали это законодательное новшество, как опасность, которое позволяет легально оккупировать территории России, создает возможность развития в этих районах неподконтрольной коммерческой деятельности, а также является экономически невыгодным решением для бюджета страны. Несмотря на это количество ТОРов неуклонно растёт. На данный момент в их перечень входят 85 субъектов.

Перечень рассматриваемых территориальных единиц планируется расширять. Городами, которые в перспективе могут стать ТОРами, считаются Нефтекамск, Благовещенск и Чапаевск. Кабинет министров склоняется к тому, что именно эти субъекты в первую очередь нуждаются в притоке инвестиций.

№№	Наименование	Нормативный акт
1	Абаза (Хакасия)	правительственное постановление №870 (постановлено 24 июл 2017)
2	Анжеро-Судженск (Кемеровская обл.)	правительственное постановление №941 (постановлено 19 сен 2016)
3	Бакал (Челябинская область)	правительственное постановление №265 (постановлено 6 мар 2017)
4	Белебей (Башкирия)	правительственное постановление №1536 (постановлено 29 дек 2016)
5	Варгаши (Курганская обл.)	правительственное постановление №276 (постановлено 16 мар 2018)
6	Верхний Уфалей (Челябинская обл.)	правительственное постановление №1369 (постановлено 13 ноя 2017)
7	Вятские Поляны (Кировская область)	правительственное постановление №1239 (постановлено 12 окт 2017)
8	Гаврилов-Ям (Ярославская область)	правительственное постановление №272 (постановлено 16 мар 2018)
9	Галич (Костромская обл.)	правительственное постановление №37 (постановлено 25 янв 2019)
10	Губкин (Белгородская обл.)	правительственное постановление №274 (постановлено 16 мар 2018)
11	Гуково (Ростовская обл.)	правительственное постановление №45 (постановлено 28 янв 2016)
12	Дагестанские Огни (Республика Дагестан)	правительственное постановление №1508 (постановлено 11 дек 2018)
13	Далматово (Курганская обл.)	правительственное постановление №267 (постановлено 16 мар 2018)
14	Димитровград (Ульяновская область)	правительственное постановление №848 (постановлено 19 июл 2017)
15	Донецк (Ростовская область)	правительственное постановление №280 (постановлено 16 мар 2018)
16	Дорогобуж (Смоленская обл.)	правительственное постановление №266 (постановлено 6 мар 2017)
17	Емва (Республика Коми)	правительственное постановление №267 (постановлено 6 мар 2017)
18	Ефремов (Тульская область)	правительственное постановление №269 (постановлено 16 мар 2018)
19	Заринск (Алтайский край)	правительственное постановление №279 (постановлено 16 мар 2018)
20	Зверево (Ростовская область)	правительственное постановление №263 (постановлено 16 мар 2018)
21	Зеленодольск (Республика Татарстан)	правительственное постановление №1611 (постановлено 22 дек 2017)
22	Камешково (Владимирская обл.)	правительственное постановление №1060 (постановлено 06 сен 2018)
23	Канаш (Чувашская республика)	правительственное постановление №270 (постановлено 16 мар 2018)
24	Каспийск (Республика Дагестан)	правительственное постановление №334 (постановлено 24 мар 2017)
25	Кировск (Мурманская обл.)	правительственное постановление №264 (постановлено 6 мар 2017)
26	Кондопога (Республика Карелия)	правительственное постановление №1608 (постановлено 22 дек 2017)
27	Котовск (Тамбовская область)	правительственное постановление №1607 (постановлено 22 дек 2017)
28	Краснокаменск (Забайкальский край)	правительственное постановление №675 (постановлено 16 июл 2016)
29	Краснотурьинск (Свердловская обл.)	правительственное постановление №942 (постановлено 19 сен 2016)
30	Кумертау (Республика Башкирия)	правительственное постановление №1550 (постановлено 29 дек 2016)
31	Лесной (Рязанская обл.)	правительственное постановление №1368 (постановлено 13 ноя 2017)
32	Линево (Новосибирская обл.)	правительственное постановление №268 (постановлено 16 мар 2018)
33	Набережные Челны (Республика Татарстан)	правительственное постановление №44 (постановлено 28 янв 2016)
34	Наволоки (Ивановская обл.)	правительственное постановление №171 (постановлено 17 фев 2018)
35	Надвоицы (Республика Карелия)	правительственное постановление №940 (постановлено 19 сен 2016)
36	Невинномысск (Ставропольский край)	правительственное постановление №1606 (постановлено 22 дек 2017)
37	Нижнекамск (Республика Татарстан)	правительственное постановление №1609 (постановлено 22 дек 2017)
38	Новоалтайск (Алтайский край)	правительственное постановление №273 (постановлено 16 мар 2018)
39	Новокузнецк (Кемеровская обл.)	правительственное постановление №278 (постановлено 16 мар 2018)
40	Новотроицк (Оренбургская обл.)	правительственное постановление №871 (постановлено 24 июл 2017)
41	Онега (Архангельская обл.)	правительственное постановление №266 (постановлено 16 мар 2018)
42	Павловск (Воронежская обл.)	правительственное постановление №264 (постановлено 16 мар 2018)
43	Петровск (Саратовская область)	правительственное постановление №1166 (постановлено 27 сен 2017)
44	Пикалево (Ленинградская обл.)	правительственное постановление №271 (постановлено 16 мар 2018)
45	Прокопьевск (Кемеровская область)	правительственное постановление №1470 (постановлено 3 дек 2018)
46	Ростов (Ярославская обл.)	правительственное постановление №762 (постановлено 30 авг 2018)
47	Рузаевка (Республика Мордовия)	правительственное постановление №1165 (постановлено 27 сен 2017)
48	Сарапул (Республика Удмуртия)	правительственное постановление №1178 (постановлено 29 сен 2017)
49	Саянск (Иркутская обл.)	правительственное постановление №262 (постановлено 16 мар 2018)
50	Селенгинск (Республика Бурятия)	правительственное постановление №898 (постановлено 29 июл 2017)
51	Сердобск (Пензенская обл.)	правительственное постановление №277 (постановлено 16 мар 2018 )
52	Сосенский (Калужская обл.)	правительственное постановление №1370 (постановлено 13 ноя 2017)
53	Тольятти (Самарская обл.)	правительственное постановление №974 (постановлено 28 сен 2016)
54	Тутаев (Ярославская обл.)	правительственное постановление №1170 (постановлено 28 сен 2017)
55	Угловка (Новгородская обл.)	правительственное постановление №275 (постановлено 16 мар 2018)
56	Усолье-Сибирское (Иркутская обл.)	правительственное постановление №135 (постановлено 26 фев 2016)
57	Черемхово (Иркутская обл.)	правительственное постановление №265 (постановлено 16 мар 2018)
58	Череповец (Вологодская обл.)	правительственное постановление №939 (постановлено 7 авг 2017)
59	Чистополь (Республика Татарстан)	правительственное постановление №1610 (постановлено 22 дек 2017)
60	Чусовой (Пермский край)	правительственное постановление №329 (постановлено 23 мар 2017)
61	Южа (Ивановская область)	правительственное постановление №1522 (постановлено 14 дек 2018)
62	Юрга (Кемеровская обл.)	правительственное постановление №641 (постановлено 7 июл 2016)
63	Железногорск (Красноярский край)	правительственное постановление №114 (постановлено 6 фев 2018)
64	Заречный (Пензенская обл.)	правительственное постановление №785 (постановлено 5 июл 2018)
65	Озерск (Челябинская обл.)	правительственное постановление №113 (постановлено 6 фев 2018)
66	Саров (Нижегородская обл.)	правительственное постановление №481 (постановлено 20 апр 2017)
67	Снежинск (Челябинская обл.)	правительственное постановление №115 (постановлено 6 фев 2018)
68	Амуро-Хинганская (Еврейская АО)	правительственное постановление №847 (постановлено 27 авг 2016)
69	Белогорск (Амурская обл.)	правительственное постановление №875 (постановлено 21 авг 2015)
70	Большой Камень (Приморский край)	правительственное постановление №43 (постановлено 28 янв 2016)
71	Горный воздух (Сахалинская обл.)	правительственное постановление №200 (постановлено 17 мар 2016)
72	Индустриальный парк «Кангалассы» (Якутия)	правительственное постановление №877 (постановлено 21 авг 2015)
73	Камчатка (Камчатский край)	правительственное постановление №899 (постановлено 28 авг 2015)
74	Комсомольск (Хабаровский край)	правительственное постановление №628 (постановлено 25 июн 2015)
75	Курилы (Сахалинская область)	правительственное постановление №992 (постановлено 23 авг 2017)
76	Михайловский (Приморский край)	правительственное постановление №878 (постановлено 21 авг 2015)
77	Надеждинская (Приморский край)	правительственное постановление №629 (постановлено 25 июн 2015)
78	Нефтехимический (Приморский край)	правительственное постановление №272 (постановлено 7 мар 2017)
79	Николаевск (Хабаровский край)	правительственное постановление №464 (постановлено 19 апр 2017)
80	Приамурская (Амурская область)	правительственное постановление №879 (постановлено 21 авг 2015)
81	Свободный (Амурская обл.)	правительственное постановление №673 (постановлено 3 июн 2017)
82	Хабаровск (Хабаровский край)	правительственное постановление №630 (постановлено 25 июн 2015)
83	Чукотка (Чукотский АО)	правительственное постановление №876 (постановлено 21 авг 2015)
84	Южная (Сахалинская область)	правительственное постановление №201 (постановлено 17 мар 2016)
85	Южная Якутия (Республика Саха — Якутия)	правительственное постановление №1524 (постановлено 28 дек 2016)
86	Ясный (Оренбургская обл.)	правительственное постановление №120 (постановлено 12 фев 2019)
87	Катайск (Курганская обл.)	правительственное постановление №119 (постановлено 12 фев 2019)
88	Нефтекамск (Башкирия)	правительственное постановление №129 (постановлено 12 фев 2019)
89	Белорецк (Башкирия)	правительственное постановление №121 (постановлено 12 фев 2019)
90	Благовещенск (Башкирия)	правительственное постановление №127 (постановлено 12 фев 2019)
91	Костомукша (Карелия)	правительственное постановление №122 (постановлено 12 фев 2019)
92	Новоуральск (Свердловская обл.)	правительственное постановление №130 (постановлено 12 фев 2019)
93	Лесной (Свердловская обл.)	правительственное постановление №131 (постановлено 12 фев 2019)
94	Северск (Томская обл.)	правительственное постановление №132 (постановлено 12 фев 2019)
95	Менделеевск (Татарстан)	правительственное постановление №123 (постановлено 12 фев 2019)
96	Чапаевск (Самарская обл.)	правительственное постановление №126 (постановлено 12 фев 2019)
97	Глазов (Удмуртия)	правительственное постановление №125 (постановлено 12 фев 2019)
98	Решетиха (Нижегородская обл.)	правительственное постановление №128 (постановлено 12 фев 2019)
99	Володарск (Нижегородская обл.)	правительственное постановление №124 (постановлено 12 фев 2019)

Территория опережающего экономического развития: что это

Этот термин используется для обозначения территорий внутри страны, на которых действуют льготы и особые инвестиционные условия, предусмотренные для ведения коммерческой или инвестиционной деятельности инвесторов и других бизнесменов. Чтобы увеличить приток капитала в слаборазвитые и малоосвоенные районы страны, имеющие статус ТОРов, на их территории установлены особые налоговые условия, административные правила и так далее. Перечень таких территорий утверждается Кабинетом министров РФ. В него входят не целые субъекты, а их отдельные районы (города, технопарки).

Список регионов постоянно корректируется. Территория может быть лишена статуса ТОРа, если регион улучшил своё экономическое развитие. Включение в перечень новых территорий осуществляется законодательно путем принятия нового правительственного постановления. При этом для каждого района, которому присваивается статус «ТОР», составляется отдельный нормативный акт.

В каждом нормативном акте, определяющим территорию опережающего развития и принятом правительством, указывается следующая информация:

• территориальная единица, становящаяся ТОРом, и определяющие ее границы;
• направления экономич. деятельности, которые получат льготные условия и будут способствовать развитию экономики на данной территории;
• минимальное количество денежных средств, которое инвесторы обязаны направить при желании создать бизнес в данном районе.

Согласно начальным (временным) положениям федерального закона №473 (от 29 дек. 2014г.), вступившего в силу конце марта 2015 года, в качестве территориальных единиц, на которых могли быть образованы ТОРы, были определены:

• территория Дальневосточного округа;
• экономически слабые города, в которых градообразующим является одно предприятие.

Действовало это ограничение в течение трёх лет, но в 2018 г. границы были пересмотрены, что позволило создавать ТОРы на других территориях страны.

Федеральный закон о территориях опережающего развития: ключевые положения

Закон о ТОРах гласит, что функционировать субъект в качества ТОРа может до 70ти лет, но при необходимости срок может быть увеличен. Законом также регулируются и случаи, в которых кабинет министров имеет право прервать существование таких территорий:

• для улучшения степени подготовленности страны к защите от внешней агрессии, увеличения обронной способности;
• в случае, когда район представляет опасность для здоровья граждан страны, небезопасен для окружающей среды или пагубно действует на культуры объекты;
• если по прошествии трёх лет с момента признания района ТОРом не было привлечено ни одного инвестора.

В статье 2 ФЗ-№473 говорится также о том, какие юрлица могут выступать в роли резидентов. Это могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Они подписывают соглашение, действующее на этой територии, получая право осуществления своей деятельности в границах ТОРа. В качестве резидентов не могут выступать государственные или муниципальные организации.

Инвесторы, относящиеся к ТОР, внесеный в специальный реестром и наделены особыми льготами и преимущества, которые перечислены в статье 17 ФЗ-№473. Инвестор может получить льготы следующего характера:

• при аренде;
• при осуществлении процедур, связанных с таможенным контролем;
• сниженный процент налоговой ставки (также налог может быть полностью отменён);
• подключение к элементам инфраструктуры в первую очередь.

Однако, точного списка доступных льгот в ФЗ-№473 нет, так как они разбросаны по разным законодательным актам. К примеру, весь объём льгот касательно налогов указан в Налоговом кодексе РФ:

• ст. 176.1: более простой процесс возврата НДС;
• ст. 284, п. 1.8; ст. 284, п.4: нулевая процентная ставка НДС;
• ст. 427: снижение взносов по страховке (для нерезидентов – 30%, для инвесторов – 7.6%).

К примеру, льготноый налог на имущество для инвесторов ТОРов регламентируется законодательством субъектов страны.

Льготы для резидентов

• Налог на добычу полезных ископаемых: 0 % в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100 %.
• Налог на прибыль: не более 5 % в течение первых пяти лет, не менее 10 % в течение следующих 5 лет.
• Налог на имущество, налог на землю: может быть предусмотрено освобождение.
• Социальные взносы: 7,6 % в течение 10 лет.
• Использование режима свободной таможенной территории.
• Льготный режим подключения к различным объектам инфраструктуры.
• Возможность привлечения в льготном и ускоренном порядке иностранного квалифицированного персонала.
• Использование санитарных и технических регламентов по примеру наиболее развитых государств ОЭСР.
• Особый порядок пользования землей.
• Льготные ставки по арендной плате.
• Особый порядок проведения государственного контроля и муниципального надзора.
• Предоставление особых государственных услуг.

Для создания ТОР были изменены Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации; а также федеральные законы о законодательных и исполнительных органах власти субъектов РФ, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранцах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и другие законодательные акты Российской Федерации.

Создание ТОСЭР

На создание территорий опережающего развития зарезервировано 3 млрд рублей.

Дальний Восток

В 2015 году правительство РФ одобрило создание территорий опережающего развития «Хабаровск» и «Комсомольск» в Хабаровском крае, «Надеждинская» в Приморье. Ещё шесть ТОР планировалось к созданию: «Приамурская» и «Белогорск» в Амурской области, «Камчатка», «Михайловская» в Приморье, «Беринговский» на Чукотке и индустриальный парк «Кангалассы» в Якутии.

В марте 2016 года стало известно о создании двух ТОР в Сахалинской области: «Южное» для производства продуктов питания и «Горный воздух» для развития туризма на острове; а также о территории «Большой камень» в Приморском крае на базе судостроительного комплекса «Звезда».

Ряд проектов в ТОСЭР реализуются при участии Фонда развития Дальнего Востока.

В созданные дальневосточные ТОРы собираются перенести свои предприятия частные и государственные компании Китая.

В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона (трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей. Она будет включать 233 гектара с российской стороны, и 180 га с китайской; проект оценивается в 1.5 млрд долларов.

Курильские острова

В 2016 году на Курильских островах началась реализации новой федеральной целевой программы с объёмом финансирования 68,9 млрд руб. Главным её итогом должно стать создание условий для устойчивого развития экономики Курильских островов. Это возможно осуществить только на базе комплексного использования природно-ресурсного потенциала с применением современных технологий.

Основная цель создания ТОР — «улучшить качество жизни людей и оказать максимальное содействие тем, кто переезжает на Курилы».

Проект ТОР «Курилы» предусматривает выполнение 22 проектов общей стоимостью 19,3 млрд руб., из которых 7 млрд руб. составят государственные вложения. В ТОР «Курилы» построят 12 заводов по воспроизводству 210 млн мальков рыбы лососевых пород. Гарантированный возврат составит около 40 тыс. тонн рыбы. В ТОР создадут марикультурный кластер, в который войдут предприятия по производству 100 тонн агар-агара, 200 тонн гребешка и 19 тонн трепанга в год.

В ТОР «Курилы» войдут проекты по строительству горно-перерабатывающих комбинатов на острове Уруп. Важным направлением развития экономики Курил станут и проекты в области туризма, например строительство двух туристических комплексов на базе бальнеологических источников на островах Итуруп и Кунашир. Проект ТОР позволит создать более 1 тыс. рабочих мест.

Калининградская область

В 2015 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил внести изменения в законодательство по распространению льготного режима и на Калининградскую область. В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития.

Моногорода

Первыми из моногородов получили статус ТОР Юрга и Анжеро-Судженск в Кемеровской области. Власти региона и городов намерены привлечь инвесторов тепличного комплекса, деревообрабатывающего завода, транспортно-логистического центра и бумажного комбината в Юрге, и производство стеклопластиковых труб, плазмы крови, резиновых и пластмассовых изделий, а также завод по переработке кварцитов и производству листового стекла в Анжеро-Судженске.

В 2016 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Краснотурьинск» в (Свердловской области), в Тольятти (Самарской области). Также в 2016 году обсуждалось создание ТОР в Алтайском крае, в частности, в городах Алейск, Заринск и Новоалтайск, а также в шахтёрском городе Гуково (Ростовская область).

В 2017 году статус ТОР как моногород получил Димитровград (Ульяновская область) и ЗАТО Саров (Нижегородская область). В сентябре 2017 статус ТОСЭР получил город Сарапул (Удмуртская республика). В декабре 2017 статус территории социально-экономического развития получил моногород Невинномысск (Ставропольский край). Может получить Новокузнецк.

В 2019 году город Галич стал первым из двух моногородов Костромской области, получившим статус ТОРа.

В феврале 2019 года президент РФ Владимир Владимирович Путин подписал указ о присвоении статуса ТОСЭР городу Костомукша (Республика Карелия).

Смоленская область

6 марта 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Дорогобуж».

Ярославская область

28 сентября 2017 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Тутаев».

Белгородская область

16 марта 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Губкин».

Самарская область

В 2016 году статус ТОР получил Тольятти.

В 2019 году статус ТОР получил Чапаевск.

Ивановская область

17 февраля 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Наволоки».

14 декабря 2018 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о территории опережающего развития «Южа».

Реакция граждан и критика

Закон подвергся жесткой критике ультраправых за упрощение доступа граждан КНР к аренде земель, природным ресурсам и льготной экономической деятельности в ТОР. Против участия японского, южнокорейского и любого прочего бизнеса никаких возражений не выдвигалось.

По мнению Бориса Миронова, принятие 29 декабря 2014 г. закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» N 473-ФЗ может значительно повлиять на ситуацию на Дальнем Востоке. Это связано с тем, что принятие закона сопровождалось внесением изменений в Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный и Лесной кодексы. В совокупности эти изменения открывают широкие перспективы для ведения хозяйственной деятельности в РФ для иностранных компаний, использующих иностранную рабочую силу. А наиболее вероятным местом проявления такой активности являются слабозаселённые территории Дальнего востока, граничащие с КНР.

Так, статья 28 позволяет иностранным компаниям проводить принудительное изъятие земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества по ходатайству иностранной компании. При этом сумма компенсации за отчуждаемое определяется самой компанией.

Статья 18 закона 473-ФЗ обязывает работодателя соблюдать Трудовой кодекс РФ. Однако в последний было внесено изменение. Это изменение (статья 8 519-ФЗ) относится к главе 55 статье 351 Трудового кодекса:

1. получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;
2. разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учёта квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности…

В январе 2016 года предприниматель Олег Тиньков раскритиковал федеральных и региональных чиновников Камчатского края за сложности с выделением земли и инфраструктурой для планируемой им гостиницы: «…разговоры эти про территории опережающего развития, про Дальний Восток, про гектары бесплатно — болтовня».

Освоение китайскими предпринимателями территорий Забайкальского края вызвало беспокойство и протесты местных жителей. Негативное отношение вызвало и загрязнение токсичными ядохимикатами участка в Иркутской области китайскими предпринимателями, повлекшее уничтожение плодородного слоя почвы. По мнению, озвученному Н. Михалковым, проникание большого числа иностранных граждан на территорию РФ может оказать серьёзную помощь оккупации территорий РФ со стороны КНР.

Перечень действующих ТОСЭР

Это неполный список, который, возможно, никогда не будет удовлетворять определённым стандартам полноты. Вы можете дополнить его из авторитетных источников.

№	ТОСЭР на Дальнем Востоке	Регион	Дата создания	Ист.
1	Хабаровск	Хабаровский край	25.06.2015
2	Комсомольск	Хабаровский край	25.06.2015
3	Надеждинская	Приморский край	25.06.2015
4	Чукотка (ранее ТОР «Беринговский»)	Чукотский автономный округ	21.08.2015
5	Михайловский	Приморский край	21.08.2015
6	Индустриальный парк «Кангалассы»	Республика Саха (Якутия)	21.08.2015
7	Белогорск	Амурская область	21.08.2015
8	Приамурская	Амурская область	21.08.2015
9	Камчатка	Камчатский край	28.08.2015
10	Большой камень	Приморский край	28.01.2016
11	Южная Якутия	Республика Саха (Якутия)	28.12.2016
12	Южная	Сахалинская область	17.03.2016
13	Горный Воздух	Сахалинская область	17.03.2016
14	Амуро-Хинганская	Еврейская автономная область	27.08.2016
15	Нефтехимический	Приморский край	07.03.2017
16	Николаевск	Хабаровский край	19.04.2017
17	Свободный	Амурская область	03.06.2017
18	Курилы	Сахалинская область	23.08.2017

№	ТОСЭР — Свободный порт	Регион	Дата создания
1	Свободный порт Владивосток	Включает 5 регионов (22 муниципальных образований)	12.10.2015

№	ТОСЭР в моногородах	Регион	Дата создания	Ист.
1	Набережные Челны	Республика Татарстан	28.01.2016
2	Гуково	Ростовская область	28.01.2016
3	Усолье-Сибирское	Иркутская область	26.02.2016
4	Юрга	Кемеровская область	07.07.2016
5	Краснокаменск	Забайкальский край	16.07.2016
6	Надвоицы	Республика Карелия	19.09.2016
7	Анжеро-Судженск	Кемеровская область	19.09.2016
8	Краснотурьинск	Свердловская область	19.09.2016
9	Тольятти	Самарская область	28.09.2016
10	Белебей	Башкирия	29.12.2016
11	Кумертау	Башкирия	29.12.2016
12	Емва	Республика Коми	06.03.2017
13	Кировск	Мурманская область	06.03.2017
14	Дорогобуж	Смоленская область	06.03.2017
15	Бакал	Челябинская область	06.03.2017
16	Каспийск	Республика Дагестан	23.03.2017
17	Чусовой	Пермский край	23.03.2017
18	Димитровград	Ульяновская область	19.07.2017
19	Абаза	Республика Хакасия	24.07.2017
20	Новотроицк	Оренбургская область	24.07.2017
21	Селенгинск	Республика Бурятия	29.07.2017
22	Череповец	Вологодская область	07.08.2017
23	Петровск	Саратовская область	27.09.2017
24	Рузаевка	Республика Мордовия	27.09.2017
25	Тутаев	Ярославская область	28.09.2017
26	Сарапул	Удмуртская Республика	29.09.2017
27	Вятские Поляны	Кировская область	12.10.2017
28	Лесной	Рязанская область	13.11.2017
29	Верхний Уфалей	Челябенская область	13.11.2017
30	Сосенский	Калужская область	13.11.2017
31	Зеленодольск	Республика Татарстан	22.12.2017
32	Нижнекамск	Республика Татарстан	22.12.2017
33	Чистополь	Республика Татарстан	22.12.2017
34	Кондопога	Республика Карелия	22.12.2017
35	Котовск	Тамбовская область	22.12.2017
36	Невинномысск	Ставропольский край	22.12.2017
37	Наволоки	Ивановская область	17.02.2018
38	Павловск	Воронежская область	16.03.2018
39	Канаш	Чувашская Республика	16.03.2018
40	Гаврилов-Ям	Ярославская область	16.03.2018
41	Зверево	Ростовская область	16.03.2018
42	Варгаши	Курганская область	16.03.2018
43	Донецк	Ростовская область	16.03.2018
44	Новоалтайск	Алтайский край	16.03.2018
45	Саянск	Иркутская область	16.03.2018
46	Новокузнецк	Кемеровская область	16.03.2018
47	Заринск	Алтайский край	16.03.2018
48	Губкин	Белгородская область	16.03.2018
49	Линево	Новосибирская область	16.03.2018
50	Далматово	Курганская область	16.03.2018
51	Ефремов	Тульская область	16.03.2018
52	Сердобск	Пензенская область	16.03.2018
53	Онега	Архангельская область	16.03.2018
54	Черемхово	Иркутская область	16.03.2018
55	Пикалево	Ленинградская область	16.03.2018
56	Угловка	Новгородская область	16.03.2018
57	Ростов	Ярославская область	30.06.2018
58	Камешково	Владимирская область	06.09.2018
59	Прокопьевск	Кемеровская область	05.12.2018
60	Южа	Ивановская область	14.12.2018
61	Дагестанские огни	Республика Дагестан	15.12.2018
62	Галич	Костромская область	25.01.2018
63	Менделеевск	Республика Татарстан	12.02.2019
64	Ясный	Оренбургская область	12.02.2019
65	Катайск	Курганская область	12.02.2019
66	Нефтекамск	Республика Башкортостан	12.02.2019
67	Белорецк	Республика Башкортостан	12.02.2019
68	Костомукша	Республика Карелия	12.02.2019
69	Благовещенск	Республика Башкортостан	12.02.2019
70	Чапаевск	Самарская область	12.02.2019
71	Глазов	Республика Удмуртия	12.02.2019
72	Решетиха	Нижегородская область	12.02.2019
73	Володарск	Нижегородская область	12.02.2019
74	Нытва	Пермский край	30.03.2019

№	ТОСЭР — ЗАТО	Регион	Дата создания
1	Саров	Нижегородская область	20.04.2017
2	Железногорск	Красноярский край	06.02.2018
3	Озерск	Челябинская область	06.02.2018
4	Снежинск	Челябинская область	06.02.2018
5	Заречный	Пензенская область	05.07.2018
6	Новоуральск	Свердловская область	12.02.2019
7	Северск	Томская область	12.02.2019
8	Лесной	Свердловская область	12.02.2019

Примечания

1. Подписан закон о территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации. Президент России. Дата обращения 26 марта 2016.
2. 1 2 3 4 5 6 7 8 EY — Производственная и инновационная инфраструктура России — Особые экономические зоны и территории опережающего социально-экономического развития. www.ey.com. Дата обращения 21 января 2016.
3. 1 2 Территории опережающего развития. РИА Новости. Дата обращения 16 января 2016.
4. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Территория опережающего развития. Закон о территориях опережающего развития. FB.ru. Дата обращения 21 января 2016.
5. Территории опережающего развития зачем и кому они нужны Законru. Закон.ru. Дата обращения 16 января 2016.
6. 1 2 Путин все же подписал закон «Об отторжении российских территорий». Дао выраженное словами (22 января 2015). Дата обращения 21 января 2016.
7. Татьяна Едовина. Под «Звезду» подводят ТОР // Коммерсантъ.
8. Медведев подписал постановления о создании двух ТОРов на Сахалине. РИА Новости. Дата обращения 18 марта 2016.
9. До 2018 года в ТОР «Южная» построят крупные тепличные комплексы. Российская газета. Дата обращения 18 марта 2016.
10. Судостроительный комплекс «Звезда» вошел в ТОР «Большой Камень» // Коммерсантъ.
11. Китай перенесет свои предприятия на российский Дальний Восток — Meduza. Meduza. Дата обращения 6 апреля 2016.
12. Трансграничная ТОР может быть создана в районе Пограничный — Суйфэньхэ. www.vestiprim.ru. Пограничный район (Приморский край): ГТРК «Владивосток» — Вести (Приморье) (8 февраля 2018 11:32). Дата обращения 11 февраля 2018.
13. Власти создадут ТОР «Курилы». RT. Дата обращения 3 июня 2016.
14. Правительство рассмотрит законопроект о создании ТОР в Калининграде. РБК. Дата обращения 27 февраля 2016.
15. 1 2 Сергей Мухортов: «Я не понимал, насколько это непросто – совмещать бизнес и политику».. Дата обращения 24 февраля 2016.
16. Юрга получит статус территории опережающего социально-экономического развития. Кемеровская область (1 октября 2015). Дата обращения 24 февраля 2016.
17. О создании территории опережающего социально-экономического развития «Краснотурьинск» (Свердловская область). government.ru. Дата обращения 20 сентября 2016.
18. Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2016 года № 974 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Тольятти“»
19. «Мы выросли больше, чем планировали»: руководитель «Алтайтары» рассказал о перспективах российского бизнеса и планах завода. altapress.ru. Дата обращения 9 февраля 2016.
20. Как привлечь инвесторов в алтайские моногорода. Российская газета. Дата обращения 4 июня 2016.
21. АЛТАЙСКИЙ ГУБЕРНАТОР РАССКАЗАЛ О «ЗАКРЫТОМ ДИАЛОГЕ» С ПРЕЗИДЕНТОМ (29.02.2016).
22. Город Гуково Ростовской области станет территорией опережающего развития / Новости / Русский век.
23. Новокузнецк пустили в ТОСЭР // Коммерсантъ (Новосибирск). — 2017-01-24. — Вып. 12.
24. Медведев подписал постановление о создании ТОР в городе Галич Костромской области
25. Территория опережающего социально-экономического развития «Тутаев». admtmr.ru. Дата обращения 12 февраля 2019.
26. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2018 г. № 274 “О создании территории опережающего социально-экономического развития Губкин. Дата обращения 14 августа 2018.
27. О создании территории опережающего социально-экономического развития «Наволоки». pravo.gov.ru. Дата обращения 20 февраля 2019.
28. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2018 г. № 1522 “О создании территории опережающего социально-экономического развития Южа. www.garant.ru. Дата обращения 20 февраля 2019.
29. Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ». Дата обращения 21 января 2016.
30. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»
31. Запись передачи Нейромир-ТВ на YouTube Сдача Российской властью, РОССИИ — Китаю. Борис Миронов 29.07.2015
32. Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации“»
33. Тиньков отказался строить отель на Камчатке за 250 млн руб.. РБК. Дата обращения 21 января 2016.
34. Ирина Трофимова, Анна Кулигина Китайский тупик — передача Забайкальского телеканала о передаче в аренду 2 млн гектар в Тарбагатайском районе (Бурятия)
35. Артамонова, Ирина Горелые ядохимикаты оставили после себя китайцы под Иркутском, «Вести-Иркутск». Vesti Irkutsk. Иркутская область: Вести-Иркутск (21 августа 2015г). Дата обращения 29 мая 2016.
36. Михалков, Никита Россиянам настойчиво внушают чувство вины; передача «Бесогон TV». Москва: Телекомпания «Россия 24», официальный канал ВГТРК на Youtube (11.06.2016). Дата обращения 16 октября 2016.
37. 1 2 3 4 Полный список преференциальных территорий: особых экономических зон (ОЭЗ) федеральных и региональных, опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР, ТОР) в моногородах, на Дальнем востоке и других муниципальных образованиях Российской федерации. Консалтинговая компания «Верное решение». Дата обращения 6 апреля 2019.
38. 1 2 Справочная информация: «Территории опережающего социально-экономического развития» (КонсультантПлюс). Дата обращения 6 апреля 2019.

Льготы предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории опережающего социально-экономического развития

Что представляют собой территории опережающего социально-экономического развития (далее по тексту — ТОСЭР)? В российских моногородах уже созданы 34 ТОСЭР. Какие льготы установлены для бизнесменов, осуществляющих предпринимательскую и инвестиционную деятельность на ТОСЭР?

В начале мая 2017 г. в рамках рабочего заседания итогов деятельности, направленной на создание ТОСЭР на территории Дальнего Востока, премьер-министр страны Дмитрий Медведев заявил о намерении выделить из госбюджета сумму в 30 млрд рублей, которая будет направлена на создание и эффективное развитие такой территории.

КТО ПОДПАДАЕТ ПОД СУБЪЕКТЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА?

Напомним, что особенности правового регулирования осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на ТОСЭР определены в Федеральном законе от 29.12.2014 г. №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ», который вступил в силу 31.03.2015 г. (далее по тексту – Закон №473-ФЗ).

Понятие ТОСЭР

ТОСЭР представляет собой часть территории субъекта РФ, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности бизнесменов. Такой режим должен способствовать созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций (п.2 ст.2 Закона №473-ФЗ).

Важно! ТОСЭР – это отдельные муниципальные образования, которые необходимо развивать. Для предпринимателей, готовых работать на таких территориях, создаются благоприятные условия для ведения бизнеса.

ТОСЭР создается сроком на 70 лет по решению Правительства РФ на основании предложения уполномоченного федерального органа. Указанный срок может быть продлен по решению Правительства РФ.

Решение о создании ТОСЭР на территории муниципального образования (города, села, поселка, сельского поселения) принимается Правительством РФ на основании предложения Минэкономразвития РФ по результатам оценки заявки, представляемой руководителем субъекта РФ.

> Что дает предпринимателям регистрация бизнеса в ТОСЭР?

Резидентам ТОСЭР предоставляются различного рода преференции. Прежде всего, налоговые льготы.

3.4. Освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога

Резиденты ТОСЭР могут быть освобождены в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога (п.8 ст.17 Закона №473-ФЗ).

Так, согласно п.4.1 ст.2 Закона Приморского края от 28.11.2003 г. №82-КЗ «О налоге на имущество организаций» (принятого Законодательным Собранием Приморского края) налоговая ставка устанавливается в отношении имущества, учитываемого на балансе компаний — резидентов ТОСЭР вновь созданного и (или) приобретенного в целях ведения деятельности на ТОСЭР и не входящего в состав налоговой базы до включения организаций в реестр резидентов ТОСЭР, в размере:

• 0 % — на пять лет с месяца, следующего за месяцем постановки указанного имущества на баланс компании;
• 0,5 % — в течение последующих пяти лет с месяца, следующего за месяцем, в котором прекратила действие налоговая ставка, установленная абз.2 настоящей части.

Например, согласно утвержденному Положению о местных налогах на территории городского округа «Город Хабаровск» (Решение Хабаровской городской думы от 23.11.2007 г. №571) резиденты ТОСЭР в отношении земельных участков, расположенных на территории ТОСЭР в границах муниципального образования городского округа «Город Хабаровск», освобождены от земельного налога.

БУХГАЛТЕРСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ИП

5. Как стать резидентом ТОСЭР?

Резидентом ТОСЭР может стать индивидуальный предприниматель или юридическое лицо — коммерческая организация (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий). Для этого ИП или компании необходимо в общеустановленном порядке зарегистрироваться на ТОСЭР, заключить в соответствии с требованием Закона №473-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности на этой территории.

Важно! Резиденты ТОСЭР не вправе иметь филиалы и представительства за пределами данной территории (п.3 ст.12 Закона №473-ФЗ).

Бизнесмены должны отвечать требованиям к резидентам ТОСЭР и реализуемым ими инвестиционным проектам.

Чтобы стать резидентом ТОСЭР бизнесмены должны подать заявку в управляющую компанию или муниципальное образование, на территории которого создается ТОСЭР.

Управляющей компанией является АО, которое определено Правительством РФ в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего социально-экономического развития и 100% акций которого принадлежит РФ, и (или) дочернее хозяйственное общество, созданное с участием данного АО (п.5 ст.2 Закона №473-ФЗ).

Заявка на заключение соглашения об осуществлении деятельности должна содержать следующие сведения:

• о видах экономической деятельности, которыми планируем заниматься бизнесмен на ТОСЭР;
• о площади земельного участка или об ином имуществе, необходимых для осуществления заявленной экономической деятельности;
• о величине необходимой присоединяемой мощности энергопринимающих устройств предпринимателя, о видах, об объеме и о планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки в отношении необходимых ресурсов (в том числе холодной и горячей воды, сетевого газа и тепловой энергии), используемых для предоставления услуг по теплоснабжению, газоснабжению и водоснабжению, а также иных ресурсов, необходимых для осуществления деятельности;
• о сроке, на который предлагается заключить соглашение об осуществлении деятельности (п.1 ст.13 Закона №473-ФЗ).

Форма заявки в настоящее время установлена Приказом Минэкономразвития РФ от 19.12.2016 г. №813 и Минвостокразвития РФ от 02.04.2015 г. №42 (ред. от 24.01.2017).

Например, процедура вступления резидентов в ТОСЭР на Дальнем Востоке максимально упрощена. Для потенциальных инвесторов необходимо подать заявку в Управляющую компанию ТОСЭР — АО «Корпорация развития Дальнего Востока».

К заявке бизнесмены должны приложить:

• копии учредительных документов (для юридических лиц);
• бизнес-план, примерная форма которого устанавливается уполномоченным федеральным органом;
• копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
• надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Заявка представляется на бумажном и электронном носителях в двух экземплярах. Заявка должна быть прошита в одну или несколько папок (томов), пронумерована и опечатана.

На сайте Минэкономразвития РФ размещен реестр резидентов ТОСЭР, созданных на территории монопрофильных муниципальных образований. По состоянию на 20.04.2017 г. в данном реестре значится 23 резидента. А среди видов осуществляемой деятельности значатся, например: производство пищевых продуктов (ОКВЭД 15.13), бытовых электрических приборов (ОКВЭД 29.71), машин для сортировки, дробления, смешивания и аналогичной обработки грунта, камня, руды и прочих минеральных веществ (ОКВЭД 28.92.4).

Предпосылки и условия создания территорий опережающего развития

Библиографическое описание:

Фищенко К. С. Предпосылки и условия создания территорий опережающего развития // Вопросы экономики и управления. — 2017. — №1. — С. 123-128. — URL https://moluch.ru/th/5/archive/51/1884/ (дата обращения: 04.06.2019).



Предметом данного исследования являются правовые условия, позволяющие сформировать благоприятный режим инвестиционной деятельности за счет налогов, пошлин, административного контроля, а также государственного и частного инвестирования в строительство площадок и инфраструктуры. В статье приведены и сгруппированы выдержки из поправок, связанных с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Представлен полный перечень созданных ТОСЭР по состоянию на 01 января 2017 г. Схематично изображено расположение действующих ТОСЭР Дальнего Востока и Байкальского региона.

Ключевые слова: ТОСЭР, развитие Дальнего Востока и Байкальского региона

Начало создания территорий с особым статусом было положено 12 декабря 2013 года в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию , когда «подъем Сибири и Дальнего Востока» был обозначен как «национальный приоритет на весь XXI век». Развитие этих регионов ставится в «беспрецедентные по масштабу» задачи, решения которых «должны быть нестандартными». В том же Послании: «… на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири предлагаю создать сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевых производств, ориентированных в том числе и на экспорт. Для новых предприятий, размещенных в таких зонах, в таких территориях, должны быть предусмотрены … пятилетние каникулы по налогу на прибыль, НДПИ (за исключением нефти и газа, это доходная отрасль), налогу на землю, имущество, а также, что очень важно для высокотехнологичных производств, — льготная ставка страховых взносов. И, что так же важно, здесь будут созданы условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР, должны быть созданы такие условия, включая процедуры разрешения на строительство, подключения к электросетям, прохождения таможни». Таким образом, была поставлена не только цель в развитии отдельных регионов, но и предложен механизм, с помощью которого территории должны стать привлекательными для реализации инвестиционных проектов, ведущих за собой социальное благополучие и повышение уровня и качества жизни.

29 декабря 2014 г. был подписан Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее — закон о ТОСЭР), который закрепил главные положения нового формата регионального роста и пространственной организации экономики. Одновременно шла проработка изменений и дополнений в законы , связанные с вступлением в силу нового правового режима территорий, мер государственной поддержки и порядка осуществления деятельности на таких территориях. При этом большая часть норм имеет отсылочный характер. Так, например, устанавливаются законом о ТОСЭР особенности в отраслевое законодательство РФ .

Таблица 1

Поправки, вносимые законом оТОСЭР, об особенностях отдельных правоотношений

№	Внесенные изменения	Нормативно-правой акт
	Принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития	дополнительно введена статья 20 в Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
	Проведения государственной экологической экспертизы, в том числе повторной, проектной документации объектов, необходимых для создания инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития	дополнительно введен пункт 12 в статью 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
	Осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации на территориях опережающего социально-экономического развития	дополнительно введен пункт 7 в статью 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
	Принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития, установления сервитутов в указанных целях, а также предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территорий опережающего социально-экономического развития	дополнительно введена статья 15 в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
	Организации местного самоуправления на территориях опережающего социально-экономического развития	дополнительно введена статья 82.3 в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
	Правового регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, возникающих в связи с функционированием территорий опережающего социально-экономического развития	дополнительно введена часть 7 в статью 3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
	Осуществления градостроительной деятельности в связи с созданием территорий опережающего социально-экономического развития	дополнительно введена статья 10.7 в Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»
	Строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, необходимых для создания инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития на землях лесного фонда	дополнительно введена статья 39.4 в Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»
	Организации строительства и эксплуатации автомобильных дорог на территории опережающего социально-экономического развития	дополнительно введена часть 10 в статью 62 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
	Осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением видов государственного контроля (надзора), указанных в части 3.1 настоящей статьи, на территории опережающего социально-экономического развития	дополнительно введена часть 4.1 в статью 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

С учетом особенностей, установленных законом о ТОСЭР, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с лицензированием медицинской деятельности и образовательной деятельности, осуществляемых организациями на территориях опережающего социально-экономического развития (дополнительно введена часть 5 в статью 1) и, также с учетом особенностей, применяется законодательство в сфере охраны здоровья в отношении организаций, осуществляющих медицинскую деятельность на территориях опережающего социально-экономического развития (дополнительно введена часть 6 в статью 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В двух Федеральных законах дополнены перечни, которые исключают: действия Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на отношения, возникающие при отчуждении: имущества, передаваемого в собственность управляющей компании в качестве имущественного взноса Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (дополнительно введен подпункт 19 пункта 2 в статью 3) и действия градостроительных регламентов согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (внесены дополнения в часть 6 статьи 36).

К нормам, не имеющим отсылочного характера, относятся вносимые изменения: в трудовом законодательстве (дополнительно введена статья 351.5 в Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, а также дополнена пунктом 4.9–1 статья 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), а также в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Отдельные положения в части преференций для резидентов ТОСЭР закреплены в Федеральном законе от 29 ноября 2014 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (дополнительно введен пункт 15 статьи 33).

В целом следует отметить, что создание ТОР позволит значительно повысить привлекательность дальневосточных территорий для инвесторов, а законодательное урегулирование будет способствовать повышению их эффективности для бизнеса и бюджетов регионов на Дальнем Востоке . Реализация предложенных мер, с свою очередь, должна способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, в том числе модернизации инфраструктуры, улучшению делового климата и привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест и прекращению оттока населения из субъектов макрорегиона .

В настоящее время ТОСЭР стали создаваться и за пределами указанных макрорегионов, поскольку такой инструмент является новой практикой формирования условий для развития не только крупного и среднего бизнеса, но и всей территории муниципальных образований, субъектов Российской Федерации. Сегодня созданы 25 территории опережающего социально-экономического развития, из которых одиннадцать определены как территория монопрофильного муниципального образования — моногорода (ТОСЭРы «Набережные Челны», «Гуково», «Усолье-Сибирское», «Юрга», «Краснокаменск», «Надвоицы», «Анжеро-Судженск», «Краснотурьинск», «Тольятти», «Белебей», «Кумертау») .

Таблица 2

Созданные ТОСЭР (по состоянию на 01.01.2017)

№	Наименование	Расположение	Акт создания
	«Комсомольск»	на территориях муниципальных образований «Город Комсомольск-на-Амуре» и «Город Амурск» Хабаровского края	Постановление Правительства РФ от 25.06.2015 № 628
	«Надеждинская»	на территории муниципального образования «Надеждинский муниципальный район» Приморского края	Постановление Правительства РФ от 25.06.2015 № 629
	«Хабаровск»	на территориях муниципальных образований «Город Хабаровск», «Хабаровский муниципальный район» и «Ракитненское сельское поселение» Хабаровского края	Постановление Правительства РФ от 25.06.2015 № 630
	«Белогорск»	на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск» Амурской области	Постановление Правительства РФ от 21.08.2015 № 875
	«Беринговский»	на территориях муниципальных образований Анадырский муниципальный район и городской округ Анадырь Чукотского автономного округа	Постановление Правительства РФ от 21.08.2015 № 876
	«Индустриальный парк «Кангалассы»	на территории муниципального образования городской округ «Город Якутск» Республики Саха (Якутия)	Постановление Правительства РФ от 21.08.2015 № 877
	«Михайловский»	на территориях муниципальных образований Михайловский муниципальный район, Спасский муниципальный район и Черниговский муниципальный район Приморского края	Постановление Правительства РФ от 21.08.2015 № 878
	«Приамурская»	на территориях муниципальных образований Благовещенский район и Ивановский район Амурской области	Постановление Правительства РФ от 21.08.2015 № 879
	«Камчатка»	на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение, Паратунское сельское поселение, Раздольненское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Новоавачинское сельское поселение, входящих в состав Елизовского муниципального района, и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края	Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 899
	«Большой Камень»	на территории городского округа Большой Камень Приморского края	Постановление Правительства РФ от 28.01.2016 № 43
	«Набережные Челны»	на территории муниципального образования «Город Набережные Челны» Республики Татарстан	Постановление Правительства РФ от 28.01.2016 № 44
	«Гуково»	на территории городского округа город Гуково Ростовской области	Постановление Правительства РФ от 28.01.2016 № 45
	«Усолье-Сибирское»	на территории муниципального образования город Усолье-Сибирское Иркутской области	Постановление Правительства РФ от 26.02.2016 № 135
	«Горный воздух»	на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области	Постановление Правительства РФ от 17.03.2016 № 200
	«Южная»	на территориях муниципальных образований городской округ «Город Южно-Сахалинск», «Анивский городской округ» и «Томаринский городской округ» Сахалинской области	Постановление Правительства РФ от 17.03.2016 № 201
	«Юрга»	на территории муниципального образования Юргинский городской округ Кемеровской области	Постановление Правительства РФ от 07.07.2016 № 641
	«Краснокаменск»	на территории муниципального образования городское поселение «Город Краснокаменск» Забайкальского края	Постановление Правительства РФ от 16.07.2016 № 675
	«Амуро-Хинганская»	на территориях муниципальных образований «Город Биробиджан», «Ленинский муниципальный район» и «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области	Постановление Правительства РФ от 27.08.2016 № 847
	«Надвоицы»	на территории муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» Республики Карелия	Постановление Правительства РФ от 19.09.2016 № 940
	«Анжеро-Судженск»	на территории муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» Кемеровской области	Постановление Правительства РФ от 19.09.2016 № 941
	«Краснотурьинск»	на территории муниципального образования городской округ Краснотурьинск Свердловской области	Постановление Правительства РФ от 19.09.2016 № 942
	«Тольятти»	на территории городского округа Тольятти Самарской области	Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 974
	«Южная Якутия»	на территории муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия)	Постановление Правительства РФ от 28.12.2016 № 1524
	«Белебей»	на территории городского поселения город Белебей Республики Башкортостан	Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 № 1536
	«Кумертау»	на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан	Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 № 1550

Литература:

1. Послание Президента Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации . URL: http://kremlin.ru/events/president/news/19825;
2. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации;
3. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»;
4. Кашина Н. В. Территории опережающего развития: новый инструмент привлечения инвестиций на Дальний восток России // Экономика региона. — 2016. — Т. 12, вып. 2. — С. 569–585
5. Аналитический Вестник «О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона на долгосрочную перспективу» . — Москва. — 2014. — № 8 (526). — 93 с.
6. Семенов М.Д. О долгосрочном социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона // Аналитический Вестник «О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона на долгосрочную перспективу», Москва. – 2014. – № 8 (526). – С. 63

Согласно ст. 36 закона о ТОСЭР документ вступил в силу 30 марта 2015 г.

Исходное изображение Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона

Основные термины (генерируются автоматически): правительство РФ, Российская Федерация, опережающее социально-экономическое развитие, территория, муниципальное образование, постановление, Дальний Восток, городской, город, округ.

Территории опережающего развития как инструмент регулирования социально-экономического развития регионов России Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»

Проблемы экономики и менеджмента

УДК 332.122

И. И. Курков

студент,

факультет «Налоги и налогообложение», ФГБО У ВО » Финансовый университет при Правительстве РФ», г. Москва

ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ

Аннотация. В статье рассмотрено понятие территорий опережающего социальноэкономического развития (ТОР), проанализирован экономический эффект от их введения, проведён сравнительный анализ использования ТОРов в России и в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, дана сравнительная характеристика свободных экономических зон и территорий опережающего развития. Приведены преимущества и недостатки от введения данных территорий в России, описаны преференции, которые будут предоставлены резидентам подобных территории, сделан вывод о целесообразности применения данной практики в России.

Ключевые слова: территории опережающего развития, свободные экономические зоны, резиденты ТОР, региональная экономика, регулирование территориальных диспропорций, инвестиции, налоговое стимулирование, снижение административных барьеров.

I.I. Kurkov, Financial University under the Government of Russian Federation, Moscow

Согласно подписанному Президентом РФ В.В. Путиным Федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации» в России начнут действовать территории опережающего социально-экономического развития, которые предусматривают целый ряд преференций для бизнеса в части установления особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития. Законопроект определяет условия и порядок создания территорий опережающего социально-экономического развития (далее — ТОР). В первые три года подобные территории могут устанавливаться только на Дальнем Востоке. В случае положительного эффекта для экономики подобную практику планируют распространить по всей России.

Под территорией опережающего социально-экономического развития понимается часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое администра-

№ 5 (45) — 2015

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Проблемы экономики и менеджмента

тивно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-

экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения .

Из определения, представленного в федеральном законе, вытекает ряд важных моментов. Во-первых, ТОРы будут устанавливаться не на любой территории Российской Федерации, а только на той, которую определило в качестве ТОР Правительство РФ. Субъект Российской Федерации не сможет без согласия Правительства РФ установить подобную зону на подведомственной ему территории. Во-вторых, на ТОРах будет установлен особый режим осуществления предпринимательской деятельности. В частности, за счёт существенного снижения различных административных барьеров и снижения налогов и страховых взносов. В-третьих, целями создания ТОРов являются развитие высокотехнологичных отраслей экономики, повышение конкурентоспособности экономики, создание новых рабочих мест и улучшение качества трудовых ресурсов, выравнивание территориальных диспропорций, производство новых импортозамещающих и экспортоориентированных видов продукции, улучшение благосостояния населения, создание и развитие промышленной и деловой инфраструктуры международного уровня, поступление дополнительных доходов в бюджет, привлечение инвесторов и сопровождение деятельности резидентов и многое другое.

О создании на территории России подобных зон впервые заявил президент Российской Федерации Владимир Путин в своем ежегодном послании Федеральному собранию 12 декабря 2013 года. Глава государства предложил «создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий и зон опережающего экономического развития с особыми условиями для создания несырьевых производств, ориентированных в том числе и на экспорт» .

В октябре 2014 года Правительство РФ внесло в Госдуму пакет из трех законопроектов, направленных на формирование территорий опережающего развития: проект закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», поправки в Налоговый кодекс РФ (приняты 21 ноября 2014 года), а также изменения в ряд других нормативных актов («Об общих принципах организации законодательных/представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Гражданский и Земельный кодексы и др.).

В первое время ТОРы будут созданы только в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке (рис. 1). Это связано с тем, что именно эти регионы обладают уникальным экономически потенциалом для развития в связи с огромным количеством природных ресурсов (например, на территориях этих двух федеральных округов сосредоточен практически 100% запас олова, платины и урана). Впоследствии, если будет достигнут положительный эффект подобную практику планируется распространить и на другие территории России. В частности, министр экономического развития России Алексей

№ 5 (45) — 2015

Проблемы экономики и менеджмента

Улюкаев предложил создать ТОРы на территории Крыма и Севастополя.

Рисунок 1 — Экономический потенциал Восточной Сибири и Дальнего Востока

Но в чём же отличие ТОРов от особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ)? На первый взгляд может показаться, что никаких различий не существует, но это далеко не так.

Процедура создания и управления ТОР напоминает процедуру создания и управления особыми экономическими зонами (ОЭЗ): их также создает правительство, управляет зонами госкомпания, инфраструктура строится на федеральные средства, у резидентов есть налоговые льготы. Но правительство эффективностью ОЭЗ недовольно: по поручению вице-премьера Дмитрия Козака Минэкономразвития подготовило поправки в законодательство, передающие полномочия по управлению зонами с федерального на региональный уровень.

В пояснительной записке к законопроекту подчеркивается, что на ТОР будут созданы даже более благоприятные условия бизнеса, чем в российских ОЭЗ, и резидентам ТОР будут предоставлены лучшие (конкурентоспособные) условия ведения предпринимательской деятельности по отношению к аналогичным территориям, функционирующим в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Основное отличие ТОР от ОЭЗ будет заключаться в создании условий специально под конкретного инвестора, поясняет представитель Минвостокразвития. «Правопримечание будет ориентировано на то, чтобы сделать конкурентоспособной продукцию, которая будет там производиться. Другими словами, к конкретным ТОР будут применяться конкретные рычаги», — говорит чиновник. В Минвостокразвитии опираются на опыт стран АТР, где территории опережающего развития хорошо зарекомендовали себя. Показателен пример Китая, который создавал особые зоны под конкретные проекты, говорит заместитель генерального директора Международного центра

№ 5 (45) — 2015

Проблемы экономики и менеджмента

развития регионов Олег Столяров. Например, зона Шэньчжень была создана для производства ноутбуков. Оттуда впоследствии вышла компания Lenovo. По словам эксперта, желание скопировать этот опыт похвален, но в истории создания ТОР в России есть изъян: у них нет бизнес-модели. «Снижение налогов — не главное. Главное — нет стратегии развития таких зон и нет людей, которые могли бы отбирать инвесторов и создавать для них условия», — скептичен он . У ТОР есть ряд преимуществ перед зонами: их профиль шире — они в отличие от ОЭЗ не подразделяются на типы, более выгодна и система налоговых льгот. ОЭЗ базируется на инициативе региональных властей, а ТОР — на интересах инвестора. По мнению экспертов перед запуском ТОР нужно убедиться, что на продукцию их резидентов существует спрос, иначе институт постигнет та же участь, что и ОЭЗ.

Привлекательные условия ТОР

УСЛОВИЯ в ОЭЗ государств АТР Корея V Китай В Сингапур и США Канада 1*1 Япония Ш РФ — текущее состояний РФ — целевое для модельной ■ ТОР Единица измерения

Налог на прибыль 10 15 17 33 23,5 26,4 13,5 10 % от прибыли

Затраты на транспортировку, логистика 700 550 440 1320 1660 970 1800 440 долл. США за 20-футоеый контейнер

Затраты на энергоресурсы 7,3 7,4 13,6 6,9 7,4 17,9 11,7 6,9 центов США за 1 кВт*ч электроэнергии

Налоги на заработную плату 8,8% 26,7% 16% 7,7% 8,7% 25,6% 14% 7,7% % от ФОТ

Получение разрешений на строительство 29 67 26 27 163 193 244 26 дней

Подключение к системе электроснабжения 28 41 36 68 142 105 254 28 дней

Меры поддержки экспорта 5 4 4 4 5 3 2 5 Балл исходя из объема мер поддержки экспорта

Защита интеллектуальной собственности 2 3 4 5 4 5 3 5 Болл по рангу в рейтинге IPRI

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Доступность кадров Высокая Высокая Высокая Высокая Средняя Высокая Низкая Высокая

Доступность поставщиков Высокая Высокая Высокая Высокая Средняя Высокая Низкая Высокая

Источник: сайт министерства РФ по развитию Дальнего Востока — http://minvostokrazvitia.ru Рисунок 2 — Привлекательные условия ТОР

ТОР могут создаваться на семьдесят лет и только по решению Правительства РФ на основании предложения уполномоченного федерального органа. Срок существования территории опережающего социально-экономического развития может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации.

Финансовое обеспечение размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования. Каждой территорией будет заниматься специальная управляющая компания. Она должна будет создать там инфра-

№ 5 (45) — 2015

Проблемы экономики и менеджмента

структуру и обеспечить предоставление юридических, бухгалтерских, таможенных и иных услуг. Бизнесмены, желающие получить статус резидента территории, должны будут заключить специальное соглашение с властями. После этого на них распространятся особый режим налогообложения и облегченные правила ведения бизнеса. Для каждой территории будет составлен список допустимых видов бизнеса. Кроме того, требования могут предъявляться к используемым технологиям и оборудованию.

Однако законопроект вводит ограничение, по которому ТОР не может быть ближе 50 км к городам-миллионерам. Но в настоящий момент в самом Дальневосточном ФО нет городов-миллионеров и они вряд ли появятся в ближайшее время. Резидентам ТОР (бизнесу, удовлетворяющему установленным критериям, в том числе по сумме инвестиций и видам экономической деятельности для конкретного ТОР, и получившему статус резидента) будут предоставлены следующие льготные условия ведения предпринимательской деятельности:

• особый режим землепользования;

• установление льготных ставок арендной платы;

• льготы по налогам и страховым платежам;

• особый режим государственного и муниципального контроля (надзора);

• льготное подключение к объектам инфраструктуры;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны;

• применение технических и санитарных регламентов наиболее развитых стран

ОЭСР;

• упрощенный порядок привлечения квалифицированного иностранного персонала.

Условия привлечения иностранного персонала к трудовой деятельности в ТОР будут проще условий, установленных Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно:

° получение работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;

° приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, а также разрешения на работу иностранным гражданам на территории ТОР выдаются без учета квот на их выдачу. Также без учета квот выдаются разрешения на работу членам семей высококвалифицированных специалистов;

° оформление приглашений на въезд и разрешений на работу осуществляется через управляющую компанию или ее дочернее общество;

° требование к размеру заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированного специалиста, предусмотренное Законом, не применяется.

Вместе с тем, к лицам, работающим у резидентов ТОР, не будут применяться положения законодательства о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в части, касающейся выплаты процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в данных районах, предоставления ежегодного дополнительного оплачивае-

№ 5 (45) — 2015

Проблемы экономики и менеджмента

мого отпуска, а также иных гарантий и компенсаций.

Рисунок 3 — План развития Дальнего Востока в течение 10 лет

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Для резидентов ТОР предусмотрены:

— Право на освобождение от обязанностей налогоплательщика НДС в течение 10 лет со дня получения статуса резидента ТОР. Такое освобождение будет применяться также в связи с ввозом товаров на территорию РФ;

— Установление нулевой ставки НДС в отношении товаров (работ, услуг), ввозимых на ТОР для использования резидентами ТОР;

— Использование ускоренной амортизации по принадлежащим им объектам амортизируемого имущества (с коэффициентом 2);

— Пониженная ставка по налогу на прибыль организаций:

■ нулевая ставка налога, уплачиваемая в федеральный бюджет (вместо стандартных 2%) на период 10 лет с первого налогового периода после приобретения статуса резидента ТОР;

■ пониженная ставка налога, уплачиваемого в бюджеты субъектов РФ (вместо стандартных 18%), а именно: ставка не выше 5% в течение первых 10-ти лет и затем не более 10% (без ограничения срока).

— После утраты статуса резидента право на применение пониженных ставок налога теряется. Применение пониженных ставок предполагает ведение раздельного учета доходов для целей налогообложения;

— Освобождение от уплаты налога на имущество организаций в течение 10 лет с месяца, следующего за месяцем постановки на учет имущества, созданного или приобретенного для целей ведения бизнеса в ТОР;

№ 5 (45) — 2015

Проблемы экономики и менеджмента

— Применение пониженных тарифов страховых взносов для работодателей-резидентов ТОР (7,6% вместо стандартных 30%).

По оценкам экспертов, благодаря перечисленным выше мерам, снижение издержек бизнеса составит от 40%, что станет огромным стимулом для открытия бизнеса на данных территориях.

На данный момент Министерство РФ по развитию Дальнего Восток отчиталось о результатах анализа инвестпроектов: из 380 проектов для приоритетной работы было отобрано 18. Что касается создания территорий опережающего развития, ведомство разработало и согласовало с правительством соответствующий законопроект, выбрало 14 территорий в 6 регионах Дальнего Востока.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Реализация отобранных инвестпроектов способна дать Дальнему Востоку 2,5 триллиона частных инвестиций, создать 40 тысяч новых рабочих мест, в течение 10 лет обеспечить 675 миллиардов рублей налогов. Для своей практической реализации они в течение 10 лет требуют 216 миллиардов рублей бюджетных средств, что свидетельствует о том, что будет налажено государственно-частное партнёрство и основная часть инвестиций будет осуществляться за счёт частных инвесторов, а не за счёт бюджета.

По направлению ТОРов в течение ближайших 10 лет на Дальний Восток может поступить 600 миллиардов рублей инвестиций, будет создано более 35 тысяч новых рабочих мест. Чтобы эти площадки сделать продуктом, готовым для предоставления инвесторам, требуется 88,8 миллиардов рублей в течение 10 лет для их обустройства.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что территории опережающего развития стали очередной попыткой России пойти по китайскому пути развития, через создание специальных территорий — «локомотивов» экономики. Однако амбициозные заявления отсылают нас к печальному опыту введения подобных специальных территорий в 90-х. Смогут ли вводимые по решению президента территории опережающего развития стать «русским Гонконгом», пока неясно. Впрочем, от предыдущих попыток нынешние действия (несмотря на расхождение мнений федеральных чиновников и экспертов) отличает ярко выраженная воля довести начатое до конца. Станет ли Дальний Восток российским аналогом «китайского экономического чуда» — покажет время.

Список литературы:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

2. Территории вместо зон / Ведомости. URL:

http://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2014/07/17/territorii-vmesto-zon (дата обращения: 12.05.2015).

3. Выбраны площадки для территорий опережающего развития на Дальнем

Востоке / Деловая газета «Взгляд». URL:

http://vz.ru/news/2014/6/23/692319.html (дата обращения: 12.05.2015).

4. Жуков И. Территории опережающего развития: четвертая попытка русского Гонконга . URL: http://club-rf.ru/theme/327 (дата обращения:

12.05.2015).

№ 5 (45) — 2015

Проблемы экономики и менеджмента

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

5. Территории опережающего развития / Налоги и право. URL: http://lawedication.ru/territorii-operezhayushhego-razvitiya.html (дата обращения:

12.05.2015) .

6. Раша Б.В. На Дальнем Востоке будут созданы территории опережающего развития / ПрайсвотерхаусКуперс. URL: http://www.pwc.ru/en_RU/ru/tax-consulting-services/assets/legislation/tax-flash-report-10-rus.pdf (дата обращения: 12.05.2015).

7. На Дальнем Востоке создадут территории опережающего развития / РБК. URL: http://top.rbc.ru/economics/02/07/2014/934192.shtml (дата обращения: 12.05.2015).

8. Территории опережающего развития: «пилоты» для всей страны / Сайт открытого Правительства. URL: http://open.gov.ru/events/5510941/ (дата обращения: 12.05.2015).

9. 12 территорий опережающего экономического развития создадут в Приморье / Совет при Президенте по модернизации экономики и инновационному развитию России. URL: http://www.i-russia.ru/all/news/22255/ (дата обращения: 12.05.2015).

10. Подписан закон о территориях опережающего развития // Справочно-правовая система «ГАРАНТ». URL: http://www.garant.ru/news/592387/ (дата обращения: 12.05.2015).

11. Территории опережающего развития: досье / ТАСС -информационное агентство России. URL: http://tass.ru/info/1622654 (дата обращения: