Содержание
Курбанов Д.А., Арутюнян М.С.
О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ УПРОЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
Цель: На основе комплексного сравнительно-правового исследования раскрыть особенности упрощенного производства в арбитражном процессе, определить обоснованность законодательного установления данной процедуры, выявить ее положительнее и отрицательные черты.
Методология: Использовались сравнительно-правовой, формально-юридический и системно-структурный методы.
Результаты: Выводы и обобщения авторов являются основанием для дальнейшего исследования особенностей упрощенного производства в арбитражном процессе, для совершенствования правового регулирования данного вида судопроизводства.
Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает оригинальностью и научной ценностью. Сформулированные предложения могут быть положительно оценены и в свете дальнейшего совершенствования правового регулирования арбитражного судопроизводства.
Ключевые слова: арбитражный процесс, упрощенное производство, упрощенное производство в арбитражном процессе, арбитражный суд.
Kurbanov D.A., Аrutyunyan M.S.
ABOUT SOME FEATURES OF THE SIMPLIFIED PRODUCTION IN ARBITRATION PROCESS
24 сентября 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 25.06.2012 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства», кардинально расширивший сферу применения арбитражными судами упрощенного производства. Основной идеей данного закона являлось стремление законодателя снизить судебные издержки, сократить сроки рассмотрения дел и, в конечном счете, разгрузить арбитражные суды. На сегодняшний день упрощенное производство — это целостный, эффективно функционирующий механизм рассмотрения и разрешения определенной категории дел арбитражного судопроизводства.
Главной особенностью упрощенного производства является установленная законом возможность рассмотрения дела в отсутствие сторон и без проведения судебного заседания в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления. Кроме того, для участников данного вида производства в арбитражном суде предусмотрена возможность обмена электронными доказательствами, возражениями, объ-
яснениями и иными документами посредством Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Также можно отметить особый срок принятия судом решения — немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части; оно вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня принятия, если не поступила апелляционная жалоба. Следует упомянуть и сокращенный срок на обжалование.
В то же время невозможно однозначно определить процессуальную сущность данного вида судопроизводства. Возможно, это разновидность искового производства или самостоятельный вид арбитражного судопроизводства. На сегодняшний день в научной литературе ведутся споры. Сторонники той и иной теории приводят различные, часто противоречивые, доводы. Но, несмотря на это, наиболее гибкой является позиция, в соответствии с которой процедура упрощенного производства относится к исковому производству, обладая при этом рядом особенностей рассмотрения дел.
Рассмотрим некоторые особенности упрощенного производства в арбитражном процессе России: дело рассматривается судьей единолич-
> 4 (35) 2018 <
но, в срок не более двух месяц со дня поступления искового заявления в арбитражный суд; все действия по подготовке дела к судебному разбирательству совершаются судьей; предварительное судебное заседание не проводится; отсутствует такой этап судебного разбирательства, как прения сторон; не допускается отложение судебного разбирательства; не ведется протокол судебного заседания и др. Можно говорить о том, что указанные особенности упрощенного судопроизводства имеют как свои плюсы, так и минусы. Наиболее значимым положительным моментом установления данного института можно указать значительное снижение нагрузки на арбитражные суды, о чем свидетельствуют статистические данные .
Однако в связи с тем, что судебное заседание проводится без вызова сторон, судья сам исследует только исковое заявление, отзыв, другие объяснения по существу заявленных требований, представленные сторонами письменные материалы. В этой связи нельзя не упомянуть такой принцип арбитражно-процессуального законодательства, как состязательность. Его действие создает благоприятные условия для выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения обоснованного решения. В упрощенном производстве стороны в данном случае лишены такой возможности. Можно считать, что состязание противостоящих друг другу сторон заменяется состязанием представленных письменных материалов.
Кроме того, можно отметить отсутствие судебных прений. Так, по общему правилу, после завершения исследования всех доказательств председательствующий в судебном заседании выясняет у лиц, участвующих в деле, не желают ли они чем-либо дополнить материалы дела. Судебные прения — одна из частей судебного заседания, в которой стороны наиболее активно реализуют свое право на отстаивание собственной позиции по спору. Судебные прения — состязание сторон в споре.
Как было отмечено выше, упрощенное производство не знает такого процесса, как предварительное заседание (это четко указано в Постановлении Пленума ВАС Российской Федерации от 08.10.2012 № 62) . Подготовка дела к судебному разбирательству завершается проведением предварительного судебного заседания, где стороны имеют право представлять доказательства, в том числе обращаться с заявлением о фальсификации доказательств, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения и излагать доводы по всем возникающим в заседании вопросам.
В упрощенном производстве стороны лишены такой возможности.
Кроме того, не допускается отложение судебного разбирательства, что, с одной стороны, логично: если не проводится судебное заседание, откладывать нечего. С другой стороны, четкой нормы, регулирующей, когда же именно должно быть вынесено решение в порядке упрощенного производства, не имеется. Здесь мы сталкиваемся со сроками, регулирующими данное производство. Первый из них — это общий двухмесячный срок, в течение которого дело в порядке упрощенного производства должно быть судом рассмотрено . В судебной практике возникал вопрос о том, как исчисляется срок рассмотрения дела, изначально назначенного к судебному разбирательству в порядке упрощенного производства, но рассмотренного впоследствии по общим правилам искового производства. Можно предложить следующий ответ на данный вопрос: срок рассмотрения дела и принятия решения исчисляется со дня поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд (ч. 1 ст. 152, ч. 2 ст. 228 АПК РФ). Известно лишь одно исключение из этого правила, указанное в пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»: «Время, в течение которого заявление или жалоба оставались без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 135 АПК РФ), срока рассмотрения апелляционной и кассационной жалобы (ст. 267, 285 АПК РФ) и т. д. Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления или жалобы к производству арбитражного суда» .
Изменения в порядке упрощенного производства в арбитражном процессе назрели давно. Арбитражные суды в настоящее время сталкиваются с множеством проблем, вызванных недостаточной разработанностью института упрощенного производства. Единственным выходом из сложившейся ситуации является реформирование путем разработки нового или совершенствования уже созданного института. Для усовершенствования упрощенного производства в арбитражном процессе РФ можно обратиться к законодательству других стран.
Хотелось бы начать с такой процедуры, как подача заявления. Во Франции существует типо-
ЕВРАЗИЙСКАЯ
> 4 (35) 2018 <
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
АДВОКАТУРА
вая форма, которая упрощает подачу заявления в суд. В этот же день сторонам будет отправлено письмо с уведомлением, то есть вызов в суд для слушания дела. При подаче заявления в суд истец может быть уведомлен устно под роспись. Как уже было отмечено выше, наш институт предполагает проведение судебного разбирательства в отсутствие сторон.
В английском законодательстве при рассмотрении судом мелкого иска существуют некоторые ограничения на проведения предварительного судебного заседания. При рассмотрении такого вопроса, как проведение предварительного судебного заседания, следует учесть необходимость ограничения расходов сторон. В этой связи предусмотрена возможность свести рассмотрение дела к проведению одного судебного разбирательства.
В немецком гражданском процессуальном законодательстве существует институт документарного производства. Он предполагает рассмотрение дела только на основе документов и допроса сторон. К числу недопустимых относятся: осмотр, экспертиза, а также свидетельские показания. Здесь мы можем вспомнить аналогичное положение и в нашем законодательстве, где есть ограничение использования, например, свидетельских показаний.
Большинство зарубежных стран в отношении упрощенного производства вводят ограничение или запрет на обжалования решений. Например, во Франции не разрешается обжаловать решения суда по таким делам, где сумма иска не превышает 4000 евро. Такая же ситуация и в Германии, где сумма иска должна превышать 600 евро, чтобы обжаловать решение в апелляционном порядке. В США, а именно в Калифорнии, только ответчик имеет право подать апелляционную жалобу.
Что касается протоколирования судебного заседания в упрощенной форме, то наш АПК РФ не содержит такого правила, как ведение протокола. В Англии судебное заседание записывается на диктофон. При необходимости стороны вправе получить эту запись за определенную плату. В Германии ведется протокол, но в упрощенной форме. В протоколе отражаются только те заявления и ходатайства, которые суд сочтет необходимыми .
Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что арбитражный процесс России во многом схож с зарубежными гражданскими судебными системами. В связи с этим можно обратиться к практике зарубежного гражданского законодательства и тем самым немного усовершенствовать
наше законодательство, заполнить существующие пробелы. Законодательное закрепление эффективных упрощенных судебных производств позволит достичь ускорения, упрощения и удешевления производства по отдельным категориям дел, что повысит доступность правосудия и освободит суды от чрезмерной нагрузки.
Таким образом, институт упрощенного производства является удобной процедурой для разрешения экономических споров, которая направлена на оптимизацию работы арбитражных судов, ускорение сроков и предоставление эффективных средств защиты прав и интересов участников арбитражного производства.
Пристатейный библиографический список
1. Сивак Н.В. Упрощенное производство в арбитражном процессе: монография // Проспект. 2011. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Сивак Н.В. Упрощенное производство: что день грядущий нам готовит // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 10. С. 2-7.
3. Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда РФ: статистические данные за 2012-2013 годы . URL: www.arbitr.ru.
4. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
References (transliterated)
17 октября Верховный Суд вынес Определение № 305-ЭС19-6722 по спору между АО «Мосэнергосбыт» и его контрагентом, рассмотренному судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, несмотря на возражения ответчика.
В сентябре 2018 г. АО «Мосэнергосбыт» обратилось в суд с иском к ПАО «Научно-производственное предприятие «Сапфир”» о взыскании задолженности по оплате электроэнергии на сумму 3,5 млн руб. Указанная сумма включала в себя задолженность, которая сформировалась в результате неоплаты предприятием счета, выставленного по факту выявления сетевой организацией безучетного потребления электроэнергии, и начисленную на нее законную неустойку.
Арбитражный суд принял иск общества к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Указав на наличие в производстве суда взаимосвязанного дела № А40-165823/2018 по иску предприятия к обществу, ответчик в ходе судебного разбирательства ходатайствовал об объединении дел в одно производство. Тем не менее суд отклонил ходатайство и удовлетворил иск путем вынесения решения, принятого в порядке упрощенного производства.
В рамках апелляционного разбирательства вторая инстанция установила факт частичного погашения предприятием задолженности перед истцом. Таким образом, апелляция отменила решение суда первой инстанции, приняв отказ истца от иска касательно основной суммы долга в размере 3,3 млн руб. Апелляция взыскала с ответчика лишь 397 тыс. руб. законной неустойки и расходы на уплату госпошлины. В то же время апелляционный суд не выявил нарушений норм процессуального права, допущенных судом первой инстанции.
Впоследствии НПП «Сапфир» обратилось в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой, в которой просило отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование своих требований заявитель ссылался на нарушение нижестоящими судами норм материального и процессуального права, неполное исследование имеющих значение для дела обстоятельств.
После изучения обстоятельства дела № А40-212163/2018 высшая судебная инстанция напомнила, что упрощенное производство представляет собой специальный порядок рассмотрения дела. Так, он предполагает применение сокращенных сроков судопроизводства, необходимость представления письменных доказательств и документов, невозможность совершения лицами, участвующими в деле, ряда процессуальных действий, предусмотренных процессуальным законодательством, а также специальную процедуру обжалования принятых по делу судебных актов. В порядке упрощенного производства рассматриваются дела о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юрлиц 500 тыс. руб., для ИП – 250 тыс. руб. (п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ).
При этом Верховный Суд подчеркнул наличие возможности рассмотрения в порядке упрощенного производства дел независимо от размера иска. Для этого истец должен представить документы, устанавливающие денежные обязательства ответчика, которые признаются последним, но не исполняются, либо подтверждающие задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства. Такая возможность установлена положениями ч. 2 ст. 227 АПК РФ и подтверждена разъяснениями п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 18 апреля 2017 г. № 10.
Со ссылкой на указанный пункт постановления Пленума Суд отметил, что документами, устанавливающими денежные обязательства ответчика, являются, в частности, договор займа, кредитный договор, договор энергоснабжения, договор об оказании услуг связи, договор аренды, договор о коммунальном обслуживании. К документам, подтверждающим задолженность по договору, относятся те, которые содержат письменное подтверждение ответчиком наличия у него задолженности перед истцом (например, подписанная ответчиком расписка, ответ на претензию, подписанный сторонами акт сверки расчетов). «В этой связи сомнения относительно наличия в представленных истцом документах подтверждения ответчиком задолженности, а тем более при представлении последним обоснованных возражений, должны толковаться в пользу рассмотрения дела по общим правилам искового производства. Иной подход может привести к нарушению права стороны на судебную защиту», – заключил Верховный Суд.
Он добавил, что предметом оспаривания в деле № А40-165823/2018 являлся счет, на основании которого в настоящем деле ответчику было предъявлен иск. Следовательно, ходатайство об объединении дел с очевидностью свидетельствовало о несогласии предприятия с размером заявленных требований. «Более того, фактически требования общества основывались на акте о безучетном потреблении, следствием которого является иной порядок определения объемов полученной электрической энергии (расчетный, без учета показаний прибора учета). Однако это доказательство истец, обращавшийся в суд с настоящим заявлением после публикации определения о принятии искового заявления предприятия по делу № А40-165823/2018 об оспаривании счета, в материалы дела не представил, причину указания в счете объема, исчисленного не по прибору учета, не назвал», – отмечено в определении Суда.
Таким образом, ВС РФ заключил, что суду первой инстанции следовало рассмотреть дело по общим правилам искового производства. Применение в рассматриваемом деле упрощенного порядка привело к тому, что правомерность выставления счета, на основании которого была истребована задолженность, осталась за рамками исследования и оценки. При этом требование предприятия в деле № А40-165823/2018 было признано ненадлежащим способом защиты.
В этой связи Верховный Суд отменил судебные акты нижестоящих инстанций и направил дело на новое рассмотрение в АС г. Москвы.
Адвокат КА Кировской области «Кодекс» Артем Смертин отметил, что определение Верховного Суда окажет положительное влияние на соответствующую судебную практику. «Упрощенная процедура рассмотрения дела опасна тем, что стороны, несвоевременно получающие копии исков, определения арбитражного суда, рискуют не успеть донести свою позицию до судьи. Ведь срок для представления отзыва и документов по делу ограничен, а его несоблюдение порождает у суда право не принять такой отзыв в материалы дела и возвратить его стороне – в таком случае суд констатирует отсутствие позиции ответчика по делу. В других случаях, подобных рассматриваемому, сторонам необходимо довести до суда обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в упрощенном порядке, и порой эти обстоятельства могут не прекращаться более двух месяцев, отведенных для упрощенного рассмотрения», – пояснил эксперт.
Он пояснил, что в рассматриваемом случае Верховный Суд отметил, что позиция ответчика, свидетельствующая о непризнании требований истца как в части, так и полностью, должна являться основанием для рассмотрения вопроса о переходе в деле к общим правилам искового судопроизводства. «Такая позиция направлена на укрепление гарантий защиты прав сторон по делу, в том числе на представление всех относимых по делу доказательств и объективное всестороннее рассмотрение дела», – подытожил Артем Смертин.
По мнению управляющего партнера юридической компании «Генезис» Артема Денисова, основная проблема на практике заключается в том, что инструменты ответчика по «выведению» дела из упрощенного порядка ограничены АПК РФ и отнесены к дискреции суда. «Однако нельзя не отметить, что в упрощенном производстве сохраняется состязательность в процессе доказывания. Так, в силу АПК РФ стороны обмениваются отзывом на иск, отзывом на заявление ответчика, доказательствами, подтверждающими их правовую позицию по делу. Кроме того, в упрощенном производстве существует запрет использовать нераскрытые доказательства по делу. Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы (ч. 4 ст. 228 АПК РФ). Поэтому, несмотря на то, что упрощенное производство хотя и представляет собой сугубо электронно-письменный арбитражный процесс, в его основе лежит состязание сторон – жесткое соблюдение обязанности по доказыванию, обмену состязательными документами и раскрытию доказательств», – пояснил эксперт.
Артем Денисов добавил, что в рассматриваемом деле фактически имели место встречный иск или встречные требования, которые, безусловно, должны были быть рассмотрены в рамках одного дела по общим правилам искового производства. «На мой взгляд, безусловных обстоятельств выхода из упрощенного режима было более чем достаточно», – резюмировал он.
2 марта 2016 г. был опубликован Федеральный закон № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее – ФЗ «О внесении изменений в ГПК РФ и АПК РФ», в соответствии с которым в ГПК РФ появилась новая глава – упрощенное производство.
При этом необходимо отметить, что до этого способ рассмотрения дел в порядке упрощенного производства применялся только в арбитражном процессе. Автором законопроекта выступил Верховный Суд Российской Федерации, который пояснил, что для сближения систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов также необходима и унификация процедур правосудия, применяемых судами в ходе рассмотрения и разрешения дел. Так, институты судопроизводства, которые доказали свою состоятельность и эффективность в рамках арбитражного процесса, также должны по аналогичной схеме применяться и в гражданском процессе. Это напрямую относится и к порядку упрощенного производства, которое применяется арбитражными судами с 24 сентября 2012 г. Безусловно, такая модель рассмотрения дел доказала свою эффективность и состоятельность. И с каждым годом процент рассмотрения дел с использованием упрощенного производства только возрастает.
Так что же собой будет представлять упрощенное производство, которое появится в гражданском процессе уже 1 июня 2016 г.?
В соответствии со ст. 232-1 ФЗ «О внесении изменений в ГПК РФ и АПК РФ» дела в порядке упрощенного производства будут рассматриваться судом по общим правилам искового производства, однако с рядом предусмотренных особенностей. Так, в порядке упрощенного производства будут рассматриваться дела:
1. по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает сто тысяч рублей (кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства);
2. по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает сто тысяч рублей;
3. по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются.
При этом ФЗ «О внесении изменений в ГПК РФ и АПК РФ» устанавливает целый перечень дел, которые не могут быть рассмотрены в упрощенном производстве, среди которых:
1. дела, возникающие из административных правоотношений;
2. дела, связанные с государственной тайной;
3. дела по спорам, затрагивающим права детей;
4. дела особого производства.
Если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства, либо же суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, вдруг придет к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания или же заявленное требование связано с иными требованиями, то в таком случае суд должен будет вынести определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.
Согласно ст. 232-3 ФЗ «О внесении изменений в ГПК РФ и АПК РФ» исковое заявление должно будет быть подано в суд по общим правилам подсудности. После чего суд должен будет вынести определение о принятии искового заявления к производству, в котором укажет на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Кроме того, судом будет установлен срок для представления сторонами в суд, рассматривающий дело, и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований. Такой срок должен составлять не менее пятнадцати дней со дня вынесения соответствующего определения. В определении суд также сможет предложить сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения. При этом срок, в течение которого стороны вправе представить в суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, должен составлять не менее тридцати дней со дня вынесения соответствующего определения. Если доказательства и иные документы поступили в суд до принятия решения по делу, но по истечении установленных судом сроков, суд будет принимать доказательства при условии, что сроки их представления были пропущены по уважительным причинам.
После представления доказательств и возражений на них суд первой инстанции будет приступать к рассмотрению дела. Так, он произведет исследование изложенных объяснений, возражений и доказательств, после чего примет решение на основании доказательств, представленных сторонами в течение установленных законом сроков. При этом необходимо отметить, что в ходе принятия решения по существу не применяются такие процессуальные процедуры, как протоколирование судебного заседания, предварительное судебное заседание, а также отложение рассмотрения дела.
Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, будет приниматься путем вынесения судом резолютивной части решения, копия которого будет выслана лицам, участвующим в деле. По заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей или в случае подачи апелляционных жалобы, представления по делу суд составит мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения суда сможет быть подано в суд в течение пяти дней со дня подписания резолютивной части решения суда по делу. Срок изготовления мотивированного решения составляет 5 дней с момента подачи соответствующего заявления. Решение суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не поданы апелляционные жалоба, представление. В случае подачи апелляционной жалобы оно вступает в законную силу со дня принятия определения судом апелляционной инстанции.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства сможет быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей – со дня принятия решения в окончательной форме. При этом апелляционная жалоба будет рассмотрена судьей единолично, без вызова лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам. Однако с учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов апелляционных жалобы и возражений суд будет иметь право вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание. Аналогичный порядок рассмотрения дел в порядке упрощенного производства будет также предусмотрен и для кассационной инстанции.
Подводя итог вышеизложенному, необходимо констатировать целый ряд преимуществ упрощенного производства, которое появится в гражданском процессе уже 1 июня 2016 года.
Во-первых, рассмотрение гражданских дел в порядке упрощенного судопроизводства по представленным документам и доказательствам позволит существенно сократить временные и финансовые затраты лиц, участвующих в деле.
Во-вторых, решение суда, принимаемое на основе доказательств, представленных сторонами в строго установленный законом срок, позволит существенно сократить количество случаев несвоевременного представления в суд доказательств, что в большинстве случаев ведет к затягиванию судебного процесса.
В-третьих, введение упрощенного судопроизводства позволит не только снизить судебную нагрузку, но и увеличить эффективность отечественного правосудия.
Кроме того, необходимо также отметить такие важнейшие достоинства процедуры упрощенного производства, как повышение доступности правосудия, минимизацию судебных издержек, ускоренное получение судебной защиты, а также сокращенные сроки для рассмотрения дела.
Таким образом, процедура упрощенного производства, несомненно, будет способствовать реализации не только важнейших задач судопроизводства, в частности процессуальной экономии, но и оптимизации рассмотрения и разрешения гражданских дел, что в свою очередь положительным образом скажется на эффективности и качестве отечественного гражданского правосудия.
18 апреля Пленум ВС РФ принялПостановление«О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве». Первоначально проект документа рассматривался на заседании 23 марта, но по итогам обсуждения тогда было принято решение доработать его.
В постановлении содержится в общей сложности 57 детальных разъяснений о том, какие дела подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства, и об особенностях их рассмотрения, об особенностях подготовки судебных актов по таким делам и о порядке их обжалования, а также о порядке перехода к рассмотрению дел по общим правилам искового производства или правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.
В сравнении с рассмотренным в марте текстом принятый вариант содержит в основном редакционные поправки, но имеется и ряд серьезных изменений. Так, значительно сократились п. 13 и 16 из части, посвященной делам, подлежащим рассмотрению в порядке упрощенного производства. В первом случае были удалены два первых абзаца, уточняющие, какие дела рассматриваются в упрощенном порядке при применении п. 3 и 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ.
Во втором – исключен абзац о том, что «дела по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц, подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства в случаях, если в принятии заявления о вынесении судебного приказа по данным требованиям мировым судьей было отказано или судебный приказ был отменен (часть третья статьи 125, статьи 128 и 129 ГПК РФ)».
В части постановления, посвященной особенностям рассмотрения дел в упрощенном порядке, вдвое был сокращен п. 21. Из него исключен второй абзац, уточняющий сроки рассмотрения дел по упрощенному производству мировыми судьями. В п. 30 добавлено уточнение, что при заключении мирового соглашения в порядке упрощенного производства суд назначает судебное заседание об утверждении такого соглашения с «вызовом участвующих в деле лиц, а также с осуществлением протоколирования в письменной форме и с использованием средств аудиозаписи».
Еще одна значительная правка внесена в п. 39 части постановления о судебных актах по делам, рассматриваемым в упрощенном порядке. В него добавлено уточнение о том, что так как составление мотивировочного решения при рассмотрении таких дел арбитражным судом производится только по заявлению лица, участвовавшего в деле, то при отсутствии соответствующего заявления обжалованию подлежит «решение, принятое путем подписания резолютивной части». Уточняется, что в случае составления мотивировочного решения судом общей юрисдикции или арбитражным судом по собственной инициативе такое решение «вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части».
В связи с принятием данного постановления Пленума ВС РФ признано не подлежащим применению Постановление Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства».
Ранее руководитель арбитражной практики юридической фирмы VEGAS LEX Виктор Петров отметил, что принятие постановления является своевременным и необходимым, но, возможно, понадобится дальнейшее уточнение его положений правоприменительной практикой.
Он отметил, что документ определяет порядок изготовления полного текста судебного акта арбитражным судом при подаче апелляционной жалобы на его резолютивную часть. «Применение этой нормы наверняка будет вызывать значительные вопросы у практикующих юристов, которым для обоснованной апелляционной жалобы необходимо будет изучить решение именно в полном виде, что потребует времени», – пояснил Виктор Петров.
Проектом определяется порядок предоставления сторонами дополнительных доказательств для принятия судом обоснованного решения. На практике, отметил эксперт, возникают вопросы о том, как каждая из сторон сможет реализовать свое право на представление возражений на доказательства другой стороны с учетом сокращенных сроков рассмотрения дела.
Управляющий партнер ART DE LEX Дмитрий Магоня также отмечал, что постановление носит позитивный характер и представляет собой эффективный инструмент для обеспечения доступа к правосудию. В то же время он указал на возможности для совершенствования законодательства в части применения упрощенного производства. Например, увеличение пороговых значений применительно к цене иска, поскольку существующие нормы ограничивают суды в использовании данного института.
Что представляет собой упрощенное производство? В чем преимущество рассмотрения споров в упрощенном производстве? В каких случаях можно применить данный порядок?
Процедура упрощенного судопроизводства в арбитражном процессе введена с 1 сентября 2002 года. «Упрощенка» (не путать со специальным режимом налогообложения!) дает возможность участникам процесса не тратить время на судебные заседания, сэкономить деньги на услугах юриста, представляющих интересы в суде. Да и суду не нужно затрачивать время на многочасовые судебные слушания (особенно когда одна из сторон затягивает судебный процесс), ускоряются сроки рассмотрения дела. Поэтому статистика показывает неуклонный рост рассмотрения споров по «упрощенке».
Посмотрите наше видео о преимуществах упрощенного производства в арбитражном суде:
Какие дела можно рассмотреть по «упрощенке»?
Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства регламентировано главой 29 АПК РФ. Однако не все споры можно разрешить по «упрощенке». В АПК РФ перечень дел, рассматриваемых по «упрощенке», группируется по сумме иска и по видам дел (т.е. независимо от суммы требований).
Перечень дел, рассматриваемых в порядке «упрощенке», определен в ст.227 АПК РФ.
Так, требования, по которым установлен лимит, подлежат рассмотрению по «упрощенке» в одном из следующих случаев:
1) по иску о взыскании денег, если цена иска не превышает определенную величину;
С 1 октября 2019 г. увеличен предельный размер иска для «упрощенки» — с 500 тыс. до 800 тыс. рублей для компаний и с 250 тыс. до 400 тыс. рублей для ИП (ст.6 пп.40 Федерального закона от 28.11.2018 г. № 451-ФЗ, далее по тексту — Закон № 451-ФЗ).
Пленум ВС РФ разъяснил как применять «переходный» период. Так, если указанная в иске о взыскании денежных средств цена иска составляет для компаний от 500 тыс. до 800 тыс. рублей, а для ИП от 250 тыс. до 400 тыс. рублей и иск был подан до 1 октября 2019 г., то арбитражный суд продолжает рассмотрение дела в общем порядке (абз.2 п.10 Постановления от 09.07.2019 г. № 26 «О некоторых вопросах применения ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ в связи с введением в действие Закона № 451-ФЗ»).
Важно! Под денежными средствами, которые подлежат взысканию в порядке «упрощенки», понимаются суммы основного долга, а также начисленные на основании федерального закона или договора суммы процентов и неустоек (штрафа, пени), общая сумма которых не должна превышать 800 тыс. рублей для компаний и 400 тыс. рублей для ИП (п.5 Постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений ГПК РФ и АПК РФ об упрощенном производстве», далее по тексту — Постановление № 10).
2) при оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, должностных лиц, если:
- в акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя;
- акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя;
- оспариваемая сумма не превышает 100 тыс. рублей;
3) привлечения к административной ответственности, если установлено наказание в виде предупреждения или административного штрафа не более 100 тыс. рублей;
4) оспаривания решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если назначено наказание в виде предупреждения или административного штрафа не более 100 тыс. рублей;
5) взыскания обязательных платежей и санкций (например, в ФНС РФ, во внебюджетные фонды), если общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 200 тыс. рублей (за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства).
По «упрощенке» независимо от цены иска рассматриваются дела:
1) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору. Например, просрочка за оплату поставленного товара, при этом покупатель не оспаривает само обязательство, имеются акты сверки и иные документы, подтверждающие долг (Постановление Девятого ААС от 25.07.2019 г. №А40-41316/2019);
2) по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта (за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства);
3) по ходатайству истца (при согласии ответчика) или по инициативе суда (при согласии сторон) могут быть рассмотрены также иные дела (за исключением дел, которые в принципе не могут быть рассмотрены по «упрощенке»).
Важно! При принятии искового заявления (заявления) к производству суд решает вопрос о том, относится ли дело к категориям дел, указанным в ч.1 и 2 ст.227 АПК РФ. Если по формальным признакам дело относится к этим категориям дел, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства. Согласие сторон на рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется (п.18 Постановления № 10).
Зачастую ответчик не согласен с рассмотрением дела в порядке «упрощенки» и, соответственно, с вердиктом суда.
Например, в одном из споров по поводу ненадлежащего исполнения обязанности по оплате отпущенной электрической энергии в срок, компания-ответчик обратилась с жалобой по поводу неправомерного рассмотрения дела по «упрощенке». Как считал ответчик, в силу ч.3 ст.135 АПК РФ, он не давал своего согласия на рассмотрение дела в порядке упрощенного судопроизводства.
Суды двух инстанций не установили оснований, предусмотренных ч.5 ст.227 АПК РФ, для рассмотрения дела по общим правилам искового производства. А возражения стороны относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и несогласие ответчика с иском не являются основаниями для рассмотрения дела по общим правилам.
Как отметили судьи, ссылка ответчика на нарушение судом ч.3 ст. 135 АПК РФ несостоятельна, поскольку данная часть регламентирует ситуацию, при которой в ходе подготовки к рассмотрению дела в общем порядке истец заявляет ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, а ответчик представляет свое согласие на это.
Однако в рассматриваемом случае дело с самого начала было назначено к рассмотрению в порядке «упрощенки» в силу требований ст.227 АПК РФ, поэтому ч.3 ст.135 АПК РФ не подлежит применению (Постановление АС Волго-Вятского округа от 15.08.2018 г. №А11-11630/2017).
Когда нельзя применять «упрощенку»?
Нельзя рассматривать по «упрощенке» дела (п.4 и п.5 ст.227 АПК РФ):
- рассмотрение которых может привести к разглашению государственной тайны;
- по которым необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;
Например, в одном из споров судьи пришли к выводу, что рассмотрение дела в порядке упрощенного судопроизводства не позволит установить обстоятельства дела, способные повлиять на принимаемое решение.
То есть без выяснения всех обстоятельств спорных правоотношений сторон, представления сторонами дополнительных доказательств, проверить правильность расчета исковых требований и правомерность исковых требований невозможно, в связи с чем рассмотрение спора по «упрощенке» не способствовало полному и всестороннему рассмотрению дела (Постановление Тринадцатого ААС от 23.09.2019 г. №А56-164832/2018);
- заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;
- об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов, дела, относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции;
- о несостоятельности (банкротстве);
- по корпоративным спорам;
- о защите прав и законных интересов группы лиц;
- связанные с обращением взыскания на средства бюджетов.
В каком порядке рассматриваются дела по «упрощенке»?
Необходимые документы в суд можно подать как на «бумаге», так и электронно, то есть через Картотеку арбитражных дел. «Упрощенные» дела рассматриваются судьей единолично. Впоследствии «упрощенное» решение выкладывается также в системе «Картотека арбитражных дел» на сайте соответствующего арбитражного суда в виде резолютивной части решения. Мотивированное решение суда можно получить по запросу (путем подачи заявления) в течении 5 дней с момента подачи заявления (п.2 ст.229 АПК РФ).
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда — со дня принятия решения в полном объеме (п.4 ст.229 АПК РФ).