1. Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:

1) тип образовательной организации;

2) учредитель или учредители образовательной организации;

3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

3. В образовательной организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с ее уставом.

Комментарий к Ст. 25 закона «Об образовании в Российской Федерации»

Комментируемая статья регламентирует общие вопросы, посвященные Уставу образовательной организации. Следует отметить, что подобная статья не является новой для образовательного законодательства, поскольку аналогичные положения (в более развернутом виде) содержала ст. 13 Закона N 3266-1.

По общему правилу гражданского законодательства Уставом является учредительный документ юридического лица (статья 52 ГК РФ), и организация (за некоторыми изъятиями) действует на основании Устава, утвержденного его учредителями.

Применительно к уставу образовательной организации выделяет лишь специфические сведения, которые должны найти обязательное отражение в тексте учредительного документа (учредитель (учредители) образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организации, порядок их формирования и сроки полномочий). Общие требования к содержанию Устава вынесены «за скобки» и определяются в соответствии с нормами п. 2 ст. 52 ГК РФ (в частности, наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, предмет и цели деятельности юридического лица).

Образовательная организация обязана создать условия для ознакомления с уставом всех работников (сотрудников), обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с ее уставом. Для исполнения данной обязанности образовательная организация может использовать тиражирование учредительного документа и распространение его в структурных подразделениях, общественных организациях и органах самоуправления сотрудников и студентов. Кроме того, доступ к учредительным документам может быть получен путем размещения Устава на Интернет-сайте образовательной организации.

Согласно требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 458-ФЗ (далее – Закон об образовании) образовательные учреждения должны привести свои уставы в соответствие с Законом об образовании не позднее 1 июля 2016 года.

Информация, которая должна содержаться в учредительных документах некоммерческой организации, изложена в п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ ( ред. от 31.01.2016) «О некоммерческих организациях». Это:

• наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму,
• место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью,
• предмет и цели деятельности,
• сведения о филиалах и представительствах,
• права и обязанности членов (в рассматриваемом случае – учредителя или учредителей),
• источники формирования имущества некоммерческой организации,
• порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации,
• порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации.

Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать:

• наименование учреждения,
• указание на тип учреждения,
• сведения о собственнике его имущества,
• исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано,
• указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.

В Законе об образовании (часть 2 статьи 25) определено, что в уставе образовательной организации наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, должна содержаться следующая информация:

• тип образовательной организации;
• учредитель или учредители образовательной организации;
• виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
• структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Эти требования дополняют ряд других его статей: часть 5 статьи 26, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 52. Согласно им в уставе школы необходимо изложить также:

• порядок принятия органами управления образовательной организацией решений и выступления от имени образовательной организации (часть 5 ст. 26);
• порядок принятия локальных нормативных актов (часть 1 статьи 30);
• права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (часть 3 статьи 52).

Что касается такой информации как:

• правила приема обучающихся;
• режим занятий обучающихся, формы обучения;
• периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;
• порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, а также оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися.
• порядок открытия счетов в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);
• порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;
• права и обязанности участников образовательного процесса;
• перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения,

то она не указана как обязательная и может быть регламентирована локальными нормативными актами школы.

Таким образом, согласно Закону об образовании новая редакция устава может быть значительно короче. Конечно, школа может по своему желанию включить максимум информации в текст устава, не противоречащей действующему законодательству. Однако, в таком случае придется постоянно вносить в него изменения и дополнения, поскольку законодательство регулярно меняется и дополняется.

Следовательно, текст устава имеет смысл делать максимально лаконичным, не дублируя в нем нормы законов, а также, не включая положений, которые регулируются на уровне локальных нормативных актов.

В любом случае структура устава школы и его содержание определяется ее учредителем, так как согласно ст. 25 Закона об образовании устав школы утверждает её учредитель. При наличии его несогласия с текстом устава он просто не будет утвержден. При этом следует иметь ввиду, что Закон об образовании теперь не предусматривает предварительного принятия устава государственного (муниципального) образовательного учреждения каким-либо ее коллегиальным органом управления.

Модель устава школы можно посмотреть на сайте «Реализация Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»», по ссылке