Взаимодействие полиции с государственными органами

Тема № 32: «Взаимодействие полиции с государственными органами по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности »

Специальности: 031001.65 – «Правоохранительная деятельность»,

040700.65 – «Организация работы с молодежью»,

030901.65– «Правовое обеспечение национальной безопасности»

080101.65 – «Экономическая безопасность»,

050407.65 – «Педагогика и психология девиантного поведения»,

031003.65– «Судебная экспертиза»,

030900.62 – «Юриспруденция»,

090915.65 – «Безопасность информационных технологий в правоохранительной сфере»

Подготовил:

Доцент кафедры административной деятельности ОВД,

кандидат юридических наук, доцент

полковник полиции Маркина Э.В.

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры

«18» сентября 2013 г., протокол № 1

Москва – 2013

ПЛАН

Введение

§1. Организационно-правовые формы и принципы взаимодействия полиции с органами исполнительной власти в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

§ 2. Взаимодействие полиции с органами государственной власти субъектов РФ по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Заключение

Список используемой литературы.

Введение В условиях формирования правового государства и свобод­ного гражданского общества особое значение приобретает соз­дание надежных механизмов защиты прав и свобод человека, обеспечение, прежде всего его безопасности. Жизнь, здоровье, честь и достоинство, все формы собственности (в том числе и интеллектуальной), другие политические, экономические права и свободы, установленные российской Декларацией прав и сво­бод человека и гражданина 1991 г., международными пактами, Конституцией РФ 1993 г., должны надежно охраняться госу­дарством. Полиция, внутренние войска МВД РФ, другие специальные структуры, обеспечивающие безопасность Рос­сии, — это те государственные органы, которые обязаны в рам­ках своей компетенции обеспечить законность и правопорядок, борьбу с преступностью и административными правонарушениями, нарушениями прав человека и правового режима работы органов государственной власти и управ­ления.

Можно считать, что основными исполнительно-распоря­дительными органами государства, выполняющими обеспечи­тельную функцию в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, являются полиция и внутренние войска МВД РФ. Важнейшим элементом политической системы общест­ва всегда было и остается государство, а его обеспечительная функция имеет, и будет иметь в будущем существенное значе­ние. Отсюда есть основания констатировать: с одной сторо­ны — объективную возможность и необходимость изменения функций (компетенции) органов внутренних дел, а с другой — возрастание их роли в жизни нашего общества как отрасле­вой подсистемы органов государственного управления и одно­временно правоохранительного органа.

§ 1. Организационно-правовые формы и принципы взаимодействия полиции с органами исполнительной власти в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

В условиях формирования правового государства и свобод­ного гражданского общества особое значение приобретает соз­дание надежных механизмов защиты прав и свобод человека, обеспечение, прежде всего его безопасности. Жизнь, здоровье, честь и достоинство, все формы собственности (в том числе и интеллектуальной), другие политические, экономические права и свободы, установленные российской Декларацией прав и сво­бод человека и гражданина 1991 г., международными пактами, Конституцией РФ 1993 г., должны надежно охраняться госу­дарством. Полиция, внутренние войска МВД РФ, другие специальные структуры, обеспечивающие безопасность Рос­сии, — это те государственные органы, которые обязаны в рам­ках своей компетенции обеспечить законность и правопорядок, борьбу с преступностью и административными правонарушениями, нарушениями прав человека и правового режима работы органов государственной власти и управ­ления.

Можно считать, что основными исполнительно-распоря­дительными органами государства, выполняющими обеспечи­тельную функцию в сфере

охраны правопорядка и борьбы с преступностью, являются полиция и внутренние войска МВД РФ. Важнейшим элементом политической системы общест­ва всегда было и остается государство, а его обеспечительная функция имеет, и будет иметь в будущем существенное значе­ние. Отсюда есть основания констатировать: с одной сторо­ны — объективную возможность и необходимость изменения функций (компетенции) органов внутренних дел, а с другой — возрастание их роли в жизни нашего общества как отрасле­вой подсистемы органов государственного управления и одно­временно правоохранительного органа.

Эффективность обеспечения правопорядка во многом зависит от непосредственной связи полиции с государственными органами исполнительной власти РФ, с государственными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Взаимодействие – согласование усилий (действий) двух и более участников, совместно решающих конкретную задачу.

С содержательной точки зрения взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях и во взаимной помощи по достижению задач, стоящих перед взаимодействующими субъектами.

В главе II ФЗ «О полиции» речь идет о семи принципах деятельности полиции, одним из которых является «Взаимодействие и сотрудничество» ст.10. ФЗ «О полиции».

«Взаимодействие и сотрудничество» при решении задач стоящих перед полицией, полиция взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. По возможности может использовать государственные и муниципальные органы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Полиция оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, также поддержку развития гражданских инициатив в сфере безопасности. Полиция также сотрудничает с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями, которые оказывают содействие в борьбе с преступностью.

Главная цель взаимодействия — обеспечение единства действий, взаимопомощи и объединения усилий для успешного решения общих задач. При этом взаимодействие и взаимная помощь должны быть четко согласованы, как по цели (задаче) действий, так по месту и времени проведения совместных мероприятий.

Взаимодействие полиции с органами исполнительной власти по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обеспечивается:

– единым пониманием поставленных перед ними задач, твердым знанием общих и особых обязанностей и способов их выполнения всеми взаимодействующими органами;

– знанием оперативной обстановки;

– наличием устойчивой и бесперебойной связи, постоянной взаимной информации о полученных новых данных в оперативной обстановке и действиях по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обеспечивается.

Взаимодействие заинтересованных органов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется в соответствии с принципами:

1. Законность;

2. Гласность при строгом соблюдении государственной и иной охраняемой законом тайны;

4. Самостоятельность в реализации собственных задач и полномочий, а также в выработке форм и методов по охране общественного порядка;

5. конфиденциальность;

6.разграничения задач и функций;

7.комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей;

8.персональной ответственности руководителей заинтересованных органов за результаты взаимодействия.

Взаимодействие задействованных в совместных мероприятиях сил осуществляется в двух формах: внутреннее и внешнее взаимодействие. Внутреннее взаимодействие – это взаимодействие между подразделениями самого ОВД и подчиненных ему на период проведения мероприятий сил.

Внешнее взаимодействие может быть ведомственным и межведомственным. Ведомственное внешнее взаимодействие осуществляется между подчиненными данному органу и вышестоящими службами, соседними ОВД с подразделениями внутренних войск, дислоцированными на территории органа, другими органами и учреждениями МВД России.

Взаимодействие полиции с органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляется по следующим вопросам:

а) обеспечение конституционных прав граждан;

б) социально-экономическое развитие Российской Федерации, а также совместное выполнение задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти, реализация федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или реализация федеральными органами исполнительной власти части полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, переданных в соответствии с указанными соглашениями;

г) иные вопросы, требующие учета мнений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом основными формами взаимодействия являются:

– планирование и реализация совместных мероприятий;

– подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

– обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;

– иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К таким форам взаимодействия можно отнести возможность руководителей территориальных органов внутренних дел (МВД, ГУМВД, УМВД по субъекту Российской Федерации, Отделу (Управлению) внутренних дел по району (муниципальному району), городу) приглашать руководителей (представителей) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для участия в работе совещаний, комиссий и рабочих групп по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Порядок взаимодействия полиции с органами исполнительной власти Российской Федерации определяется приказами МВД России.

Взаимодействие сторон проводится на основе принципов соблюдения законности, самостоятельности каждого органа в пределах, предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий, процессуальной независимости и персональной ответственности сотрудников за точное выполнение согласованных мероприятий по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Задачами взаимодействия заинтересованных органов являются:

— обеспечение в пределах своей компетенции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности выявления и пресечения угроз интересам Российской Федерации;

-выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, привлечение правонарушителей к ответственности;

-обмен информацией о результатах практической реализации своих полномочий в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности ;

-организация комплексного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Взаимодействие заинтересованных органов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности включает:

-разработку планов взаимодействия и их уточнение, согласование совместных действий;

-организацию и поддержание связи по установленным для заинтересованных органов сетям связи;

-организацию оперативного обмена данными (доступ к данным) и необходимой информацией по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

-определение порядка действий привлекаемых сил и средств при возникновении чрезвычайных ситуаций;

-реализацию совместных планов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

-проведение профилактических мероприятий (операций).

Без эффективного взаимодействия полиции с государственными органами исполнительной власти невозможно полное, объективное и всестороннее разрешение поставленных перед ней задач по охране общественного порядка и осуществления общественной безопасности. Так в статье 10 ФЗ «О полиции» прописано, что полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Актуальными остаются задачи координированности действий правоохранительных органов, эффективности их взаимодействия, достаточности профессиональной подготовки, повышения чувства ответственности за порученное дело, как со стороны сотрудников полиции, так и со стороны других органов исполнительной власти.

Любая форма взаимодействия может быть эффективной, но лишь при соблюдении определенных условий взаимодействия. Одним из общих условий взаимодействия называется «строгое соблюдение законности». Данное условие так же проистекает из принципа деятельности полиции по ФЗ «О полиции».

Министерство внутренних дел, в лице полиции по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности взаимодействуют с ФСБ РФ, с Министерством здравоохранения и социального развития РФ, МЧС России, ФМС России, ФНС России и т.д. Вопросы взаимодействия различных органов и должностных лиц с полицией урегулированы постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными актами. Такими как Приказ Министерства юстиции РФ N 362, МВД РФ N 810, ФСБ РФ N 584 от 25 ноября 2010 года «О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма», Приказ МВД РФ N 737, Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 900 от 18 октября 2010 года «О внесении изменений в Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации», Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой, утвержденное МВД РФ N 1/8656, ФНС РФ N ММВ-27-4/11 13 ноября 2010 года, Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, утвержденный Приказом МВД РФ от 2 сентября 2009 года N 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти.

Определены функции полиции, во-первых, по оказанию в пределах своих полномочий содействия государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка и, во-вторых, по оказанию поддержки гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Комитет Государственной Думы по безопасности предлагал конкретизировать в законопроекте порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления с территориальными органами полиции, установив четкий перечень вопросов, мероприятий и полномочий, в рамках которых будет осуществляться данное взаимодействие.

Приказом МВД России от 2 сентября 2009 г. N 684 утвержден Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, в п. 2 которого указано, что МВД России осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ самостоятельно или в непосредственном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти; порядок взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти, определяется нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ.

Так приказом Минэкономразвития России, МВД России, Министра обороны РФ, Минюста России, Минздравсоцразвития России, МЧС России, Минкомсвязи России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России, ФМС России и ФНС России от 3 сентября 2010 г. № 412/645/1183/216/422/782Н/120/425/370/1638/264/ММВ-7-6/437 «О функционировании государственной информационной системы «Правоохранительный портал Российской Федерации» утверждены Положение о государственной информационной системе «Правоохранительный портал Российской Федерации», Регламент подготовки и размещения информации в государственной информационной системе «Правоохранительный портал Российской Федерации» и Регламент межведомственного обмена информацией с использованием государственной информационной системы «Правоохранительный портал Российской Федерации».

Согласно названному Положению целями функционирования государственной информационной системы «Правоохранительный портал Российской Федерации» являются:

1) Обеспечение граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства и организаций полной общедоступной информацией о деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещающих информацию в Системе, и сведениями, предусмотренными электронными сервисами Системы, с использованием информационных технологий;

2) Обеспечение реализации прав пользователей Системы на обращение в федеральные органы исполнительной власти, размещающие информацию в Системе, о предоставлении информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и средств связи, а также на сотрудничество с федеральными органами исполнительной власти в области борьбы с преступностью, охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

3) Обеспечение обмена информацией между федеральными органами исполнительной власти по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности , размещающими информацию в Системе, в электронной форме в целях подготовки информации для предоставления с использованием Системы.

Взаимодействие МВД России с другими федеральными органами исполнительной власти регламентируется также двусторонними соглашениями и совместными приказами. В качестве примера можно первого назвать Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой, от 13 октября 2010 г. МВД России N 1/8656 и ФНС России N ММВ-27-4/11, в качестве примера второго — Приказ Минюста России, МВД России и ФСБ России от 25 ноября 2010 г. N 362/810/584 «О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма».

Основные направления и формы взаимодействия полиции с иными правоохранительными органами

Два основных направления деятельности полиции — защита личности, общества, государства от противоправных посягательств и предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Под личностью здесь понимается все и каждый находящийся на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства.

Предупреждение преступлений и административных правонарушений является одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, одной из основных задач полиции и представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых структурными подразделениями и сотрудниками полиции в пределах установленной им компетенции с целью:

  • — выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации;
  • — выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;
  • — предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений;
  • — пресечения покушений на преступления (то есть пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);
  • — создания обстоятельств, препятствующих совершению преступлений и административных правонарушений.

Такое основное направление деятельности полиции, как предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, с одной стороны, подлежит расширительному толкованию, а с другой — должно быть ограничено подведомственностью правонарушений собственно полиции. Предупреждению со стороны полиции, а тем более пресечению подлежат не только преступления и административные правонарушения в том смысле, который в это понятие закладывает законодатель.

Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Административным правонарушением, соответственно, является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Полиция же должна предупреждать и пресекать не только преступления и правонарушения, но и некоторые не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями общественно опасные и (или) общественно вредные деяния. К таковым следует относить, к примеру, действия невменяемых лиц или лиц, которые к моменту совершения деяния не достигли возраста, с наступлением которого возможно их привлечение к уголовной или административной ответственности. Данные действия, как и преступления, а также иные правонарушения предупреждать и пресекать полиция вправе и обязана лишь в пределах установленной законами (иными нормативными правовыми актами) своей компетенции.

Основным направлением деятельности полиции является также выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам. Причем выявлением и раскрытием преступлений и даже производством дознания занимается не только полиция, но и органы предварительного следствия, а равно некоторые иные правоохранительные органы. Выявление и раскрытие преступлений — это задача государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, как предусмотрено в ст.

Конституции РФ, — обязанность государства. Государство в лице определенных государственных органов, в том числе и полиции, принимает на себя обязанность выявить преступление, возбудить уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, провести предварительное расследование, изобличить лиц, виновных в его совершении, независимо от условий, при которых преступление имело место, независимо от того, что по данному поводу думает пострадавший (потерпевший), желает он или нет привлечения виновного к ответственности.

В связи с осуществлением полицией данного направления деятельности Федеральным законом «О полиции» последней предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную, розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.

Полиция также обеспечивает безопасность дорожного движения. Безопасность дорожного движения — это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Производство оперативно-розыскной деятельности полицией, производств уголовно-процессуальной деятельности полицией.

Отдельным направлением деятельности полиции является розыск лиц. Под лицами здесь подразумеваются:

  • — лица, совершившие преступления или подозреваемые и обвиняемые в их совершении;
  • — лица, скрывшиеся от органов дознания, предварительного следствия или суда;
  • — несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
  • — несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;
  • — лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;
  • — лица, уклоняющиеся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;
  • — лица, пропавшие без вести.

Помимо самостоятельного осуществления розыска вышеперечисленных лиц полиция согласно Федерального закона должна также в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании:

  • — лиц, совершивших побег из-под стражи;
  • — лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
  • — лиц, уклоняющихся от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания;
  • — лиц, не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в предписании о направлении к месту отбывания наказания срок.

В целях обеспечения возможности реализации рассматриваемого основного направления деятельности полиции предоставлены права:

  • 1) объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию Федеральным законом «О полиции»;
  • 2) проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия;
  • 3) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания полагать, что они находятся в розыске, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом;
  • 4) доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести;
  • 5) использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;
  • 6) задерживать лиц, находящихся в розыске, до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;
  • 7) проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
  • 8) вносить в банки данных информацию о лицах, объявленных в розыск;
  • 9) реализовывать иные собственные полномочия в целях розыска лиц, розыск которых возложен на полицию Федеральным законом «О полиции».

Аналогичным образом обеспечены правовым статусом полиции и остальные перечисленные основные направления ее деятельности — пресечение противоправных деяний, производство дознания полицией

По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

В статье 10 Федерального закона «О полиции» закреплена правовая основа осуществляемого полицией взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Без эффективного взаимодействия полиции с указанными учреждениями, должностными лицами и гражданами невозможно полное, объективное и всестороннее разрешение поставленных перед ней задач.

Актуальными остаются задачи координированности действий правоохранительных органов, эффективности их взаимодействия, достаточности профессиональной подготовки, повышения чувства ответственности за порученное дело как со стороны сотрудников полиции, так и со стороны других правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан.

Любая форма взаимодействия может быть эффективной, но лишь при соблюдении определенных условий взаимодействия. Одним из общих условий взаимодействия называется «строгое соблюдение законности». Данное условие проистекает из принципа деятельности полиции, и его наличие обусловлено наличием данного принципа.

К условиям взаимодействия часто относят «разграничение компетенции субъектов взаимодействия». Иначе: «осуществление взаимодействия в пределах предоставленных субъектам полномочий». Соблюдение этого положения имеет большое значение. Оно обеспечивает номинальный психологический климат, оптимальное использование сил и средств.

Полицией осуществляется взаимодействие с вышеуказанными органами, должностными лицами в уголовно-процессуальной и административной деятельности. Применительно к осуществляемому в рамках уголовного процесса взаимодействию выделяется такое условие, как организующая «роль следователя». В поручении, указании, к примеру, предопределяются содержание и тактика всех последующих действий по его исполнению. Отклонение от требования следователя, несоответствующее ему действие (бездействие) сотрудника полиции — суть нарушения закона.

Следующее условие осуществляемого в связи с уголовным процессом взаимодействия — неразглашение данных предварительного следствия без разрешения следователя. Его соблюдение во многом зависит от того, как будет организовано сотрудничество. В составляемом следователем документе должен быть оговорен вопрос, какие данные не подлежат разглашению.

Этому следует уделять внимание и при обмене взаимной информацией. Важно помнить, что сотрудник полиции без разрешения следователя не вправе разглашать не только сведения, полученные от последнего, но и те, которые он установил сам, выполняя поручения (указания), осуществляя иную деятельность. Независимо от источника получения данных полицией, предварительное следствие ведет следователь, и все тактические вопросы, включая информирование лиц об обстоятельствах и фактах, имеющих отношение к делу, должны замыкаться на нем. Среди условий взаимодействия некоторые авторы называют также быстроту, активность и широкое применение научно-технических средств. Это напрямую связано со спецификой деятельности органов внутренних дел, а значит, в определенной степени и полиции. Органы внутренних дел, имея в своем подчинении базу ЭКО, систему ведомственных научно-исследовательских учреждений, технически оборудованы гораздо лучше, чем следователь.

Помимо того, они обладают обширными знаниями, обусловленными применением ими оперативно-розыскных мер.

Кроме профессиональных, правовых и неюридических — технических знаний, следователи могут воспользоваться и иными возможностями полиции. Они классифицируются следующим образом:

  • — административно-правовые полномочия;
  • — людские силы личного состава. Сотрудники полиции могут быть задействованы при проведении комплексных мероприятий розыскного характера; при одновременном проведении следственных действий в нескольких местах;
  • — транспортные возможности. Полиция может оказывать следователям содействие в обеспечении транспортом для производства следственных действий;
  • — иные возможности.

Также вычленяются и другие условия взаимодействия, но они в основном касаются использования специфических, оперативно-розыскных мер.

Ведомственные нормативны и вопросы взаимодействия различных органов и должностных лиц с полицией урегулированы постановлениями Правительства РФ ии актами. Такими как Приказ Министерства юстиции РФ №362, МВД РФ №810, ФСБ РФ №584 от 25 ноября 2010 года «О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма»;

Приказ МВД РФ №737, Министерства здравоохранения и социального развития РФ №900 от 18 октября 2010 года «О внесении изменений в Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации»,

Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой, утвержденное МВД РФ №1/8656, ФНС РФ №ММВ-27-4/11 13 ноября 2010 года,

Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, утвержденный Приказом МВД РФ от 2 сентября 2009 года №684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти»,

Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок, утвержденная Приказом МВД РФ №495, ФНС РФ №ММ-7-2-347 от 30 июня 2009 года «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений»,

Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденная Приказом Министра обороны РФ №366, МВД России №789, ФМС России №197 от 10 сентября 2007 г.

Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России №879, Минздравсоцразвития России №746 от 3 ноября 2006 г.;

Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности, судов и участия в исполнительной деятельности, утвержденная Приказом Министерства юстиции РФ от 3 августа 1999 года №226, и др.

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Взаимодействие полиции с представителями органов государственной власти и местного самоуправления

Эффективная охрана общественного порядка, надежное обеспечение общественной безопасности, достигаются, прежде всего, четко налаженной, построенной на научных основах деятельностью служб полиции во взаимодействии со всеми органами государственной власти и местного самоуправления. Чтобы обеспечить высокое качество организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, необходимы скоординированные усилия всех субъектов, участвующих в этой деятельности.

Важность объединения усилий связана с целым рядом причин, среди которых можно назвать, например, необходимость обеспечения комплексного подхода к охране общественного порядка и общественной безопасности при наличии различных предметов ведения и полномочий органов государственной власти, недостаточную ресурсную обеспеченность конкретного ведомства и т.д. Все это определяет основные формы взаимодействия, связанные, как правило, с обменом информацией, совместным планированием каких-либо мероприятий и их осуществлением.

Статья 10 Федерального закона «О полиции» вводит принцип взаимодействия и сотрудничества полиции с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

При этом Федеральный закон «О полиции» закрепляет «встречные обязательства» сторон взаимодействия, предусматривая, что полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10), а также то, что государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей (часть 4 статьи 10). Наряду с этим Федеральный закон устанавливает обязанность полиции в пределах своих полномочий оказывать содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывать поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (часть 3 статьи 10).

Предписания по оказанию содействия конкретным государственным органам содержат нормы главы 3 Федерального закона «О полиции».

Правовой основой взаимодействия являются материальные административно-правовые нормы, обязательные к исполнению всеми взаимодействующими субъектами.

К таким нормам можно отнести:

1. Законодательные акты (например, целый ряд направлений взаимодействия органов внутренних дел с военными комиссариатами предусмотрен частью 3 статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

2.Межведомственные нормативно правовые акты, такие как:

— совместные приказы, затрагивающие вопросы совместной деятельности по охране общественного порядка (например, Приказ Минобороны России, МВД России и ФМС России от 10 сентября 2007 г. №366/789/197 «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности»; Приказ МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 г. №758/240 «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства»);

— административные регламенты – устанавливают сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

— договоры и соглашения о совместной управленческой деятельности в области охраны общественного порядка – заключаются между двумя и более органами государственного управления и иными субъектами управления в целях организации взаимодействия и координации действий для оптимального выполнения общих задач управления (например, типовое соглашение об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета между ФМС России, МВД России, МИД России, Минсвязи России, ФСБ России и ФНС России, которое регламентирует проведение мероприятий по организации информационного обмена сведениями в государственной информационной системе миграционного учета);

— планы о совместной деятельности – под планами, в соответствии с Инструкцией по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации, подразумеваются соответствующим образом оформленные управленческие решения, предусматривающие комплекс мероприятий, направленный на достижение целей и решение задач в определенный период времени, содержащий сроки исполнения, перечень исполнителей, а также иные положения, конкретизирующие порядок исполнения таких мероприятий.

В частности, в МВД России разрабатываются совместные с другими правоохранительными органами и органами государственной власти планыпо охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий федерального значения.

К основным формам взаимодействия относят:

· обмен информацией, совместное обсуждение её в целях принятия оптимальных управленческих решений;

· разработку и реализацию совместных планов и отдельных мероприятий по обеспечению правопорядка;

· совместное изучение состояния преступности (мониторинг, прогноз, выявление тенденций, закономерностей и подготовку материалов и справочных баз), разработку компромиссных предложений для взаимодействующих сторон с последующим проведением общих или отдельных мероприятий с созданием специальных групп;

· координацию деятельности;

· оказание консультационной помощи;

· участие в совместных мероприятиях.

Основные формы взаимодействия реализуются в следующих мероприятиях:

— совместная разработка и согласование проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов;

— участие в работе правительственных, межведомственных и согласительных комиссий, рабочих групп, конференций и т.п.;

— проведение совместных профилактических и иных мероприятий (операции, рейды, проверки т.п.);

— оказание помощи в розыске лиц, скрывающихся от следствия, суда, исполнения наказания, обязательств, а также без вести пропавших;

— оказание содействия в области материально-технического обеспечения деятельности, в использовании необходимых сил и средств;

— обмен опытом в целях повышения квалификации кадров.

В части 3 статьи 1 Федерального закона «О полиции» зафиксирован один из сущностных компонентов предназначения полиции – оказание ею содействия федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от формы собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

В целях организации взаимодействия и координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также указанных органов с институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями в сфере правопорядка, общественной безопасности, профилактики правонарушений в субъектах Российской Федерации образованы постоянно действующие координационные совещания.

В направление взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, в целом органично вписываются идеи использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и электронного правительства – системы электронного документооборота государственного управления, основанной на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащей цели существенного повышения эффективности государственного управления, снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

Правовая норма, изложенная в подпункте 36 пункта 1 статьи 12, возлагает на полицию обязанность оказания содействия различным органам и должностным лицам, иным участникам правоотношений, в той или иной степени задействованным в процессе осуществления государственной власти и местного самоуправления, формируя тем самым одно из важных правовых средств обеспечения их эффективной деятельности, в том числе и при охране общественного порядка и общественной безопасности.

Содействие полиции должно оказываться в осуществлении законной деятельности перечисленных органов и должностных лиц.

Рассматриваемая обязанность исполняется полицией тогда, когда в связи с законной деятельностью названных субъектов им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Различные формы противодействия влекут административную ответственность в соответствии с главой 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» КоАП РФ (например, неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму и т.д.), главой 17 «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» КоАП РФ (например, невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, воспрепятствование законной деятельности судебного пристава и т.д.).

Содержание содействия может быть различным – от предоставления соответствующей информации до обеспечения охраны и защиты прав таких субъектов от противоправных посягательств.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии обязаны рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения кандидатов о нарушении закона. В связи с этим они вправе направлять в органы внутренних дел представления о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона. Указанные органы обязаны принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах избирательную комиссию.

Содействие перечисленным органам и должностным лицам полиция оказывает в период действия военного или чрезвычайного положения, а также в процессе исполнения обязанностей, закрепленных пунктами 16, 17 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» (предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности; противодействие терроризму и обеспечение правового режима контртеррористической операции).

В Федеральном законе «О полиции» появилась такая ранее отсутствовавшая в Законе о милиции обязанность, как информирование высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории. Ее появление вполне оправданно и служит еще одним свидетельством воплощения в Федеральном законе «О полиции» принципа открытости и публичности деятельности полиции.

Условия и порядок реализации рассматриваемых норм, содержащихся в комментируемом пункте, определяются текущим законодательством. Так, например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации образуются постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации. В рамках их работы должностные лица органов внутренних дел обобщают и анализируют информацию о состоянии правопорядка; прогнозируют тенденции развития ситуации в этой области; анализируют эффективность деятельности территориальных органов МВД России по обеспечению правопорядка; участвуют в разработке мер, направленных на обеспечение правопорядка.

Аналогичные мероприятия должны проводиться и на уровне муниципальных образований.

Дата добавления: 2016-11-18; просмотров: 8070 | Нарушение авторских прав

Рекомендуемый контект:

Похожая информация:

Поиск на сайте:

Взаимодействие полиции с органами государственной власти и местного самоуправления в сфере противодействия экстремизму (Юрицин А.Е.)

Осложнение международной обстановки, возрастание экстремистских угроз требуют принятия дополнительных мер, направленных на сохранение стабильности в обществе, противодействие любым проявлениям экстремизма. Согласно п. 43 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» <1> экстремизм, деятельность экстремистских организаций и пропаганда экстремистской идеологии признаны одними из основных источников угроз государственной и общественной безопасности.
———————————
<1> О стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г. N 683. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
За последние пять лет в несколько раз увеличилось количество протестных акций, несанкционированных митингов, пикетирований, шествий, во многом обусловленных ухудшением социально-экономических условий в государстве. Активизировалась незаконная деятельность эмиссаров международных экстремистских организаций, расширилась география вовлечения новых членов в деструктивные (псевдорелигиозные) секты и молодежные объединения неформального толка .
Согласно данным начальника Главного управления по противодействию экстремизму МВД России Т. Валиулина, по итогам 2015 года почти не треть увеличилось количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности — до 1 329, из них две трети (870) выявлено сотрудниками органов внутренних дел. К уголовной ответственности привлечено более 930 лиц. На основе создания системы превентивного реагирования предотвращено около 120 межнациональных столкновений .
Правонарушения экстремистской направленности нарушают права и свободы человека и гражданина, являющиеся «одной из высших культурных ценностей цивилизации, поскольку они ставят личность в центр всех процессов исторического общественного развития» .
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» <2> (ст. 12) относит к обязанностям полиции осуществление мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан. В развитие данного законодательного предписания Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации <3> определено, что МВД России принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности. Реализуя меры по противодействию экстремизму, полиция должна строго соблюдать принцип законности.
———————————
<2> О полиции: Федер. закон от 7 февр. 2011 г. N 3-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 7. Ст. 900.
<3> Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 (в ред. от 20 сент. 2016 г. N 480) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 10. Ст. 1334.
Противодействие экстремизму также осуществляют органы федеральной службы безопасности, для которых борьба с терроризмом (крайняя, наиболее опасная форма экстремизма) является одним из основных направлений деятельности (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» <4>); борьба с терроризмом и экстремизмом является одной из задач войск национальной гвардии (п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии» <5>).
———————————
<4> О Федеральной службе безопасности: Федер. закон от 3 апр. 1995 г. N 40-ФЗ (в ред. от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. N 15. Ст. 1269.
<5> О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федер. закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. N 27 (ч. I). Ст. 4159.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» <6> (далее — ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности») «федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции» по следующим основным направлениям: 1) разработка и принятие профилактических мер (общее предупреждение экстремистской деятельности, включающее выявление и последующее устранение ее причин и условий); 2) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности физических и юридических лиц, общественных объединений, религиозных и иных организаций.
———————————
<6> О противодействии экстремистской деятельности: Федер. закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ (в ред. от 23 нояб. 2015 г. N 314-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. N 30. Ст. 3031.
В соответствии с действующим законодательством экстремистская деятельность (экстремизм) — это:
— насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
— публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
— возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
— пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
— нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
— воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
— воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
— совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
— пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
— публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
— публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, законодательно отнесенных к экстремизму и являющихся преступлением;
— организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
— финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).
Органы государственной власти (федеральные и субъектов Российской Федерации), местного самоуправления и их должностные лица осуществляют деятельность по противодействию экстремизму в рамках своей компетенции.
В структуре высших органов государственной власти особое место занимает являющийся главой государства Президент Российской Федерации. Его конституционно-правовой статус в области охраны правопорядка призван обеспечить единство и устойчивость системы государственной власти, функционирующей на принципе разделения (исполнительная, законодательная и судебная). Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти. Полномочия главы государства по противодействию преступности весьма значительны и практически реализуются путем принятия указов, определяющих стратегические направления деятельности по борьбе с преступностью, в том числе по противодействию экстремизму. Президент Российской Федерации также устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по противодействию экстремистской деятельности.
При Президенте Российской Федерации функционируют Совет по межнациональным отношениям, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями; при Правительстве Российской Федерации осуществляет деятельность Комиссия по вопросам религиозных объединений, которые в пределах своих полномочий реализуют политику по противодействию экстремизму.
Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, судебные органы Российской Федерации, реализуя правоохранительную функцию государства, в пределах своей компетенции осуществляют деятельность, направленную на поддержание правопорядка в обществе, выступают единым механизмом в борьбе с правонарушениями экстремистской направленности.
Одним из важных звеньев в области противодействия экстремизму выступает Совет Безопасности Российской Федерации, являющийся совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Одной из его важных функций является проведение стратегической оценки эффективности мер, направленных в том числе на противодействие экстремизму.
Для консолидации совместных усилий, направленных на борьбу с экстремизмом, Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. N 988 <7> создана Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации (далее — Межведомственная комиссия), председателем которой по должности является Министр внутренних дел Российской Федерации. Межведомственная комиссия является органом, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в области противодействия экстремизму, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в противодействии экстремизму, а также организационно-методического руководства этой деятельностью. Она готовит предложения Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации <8> по формированию государственной политики, совершенствованию законодательства в области противодействия экстремизму, разрабатывает меры, проекты нормативных правовых актов по противодействию экстремизму, осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в названной сфере, участвует в международном сотрудничестве по рассматриваемой проблематике.
———————————
<7> О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 26 июля 2011 г. N 988 (в ред. от 17 февр. 2016 г. N 64) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. N 31. Ст. 4705.
<8> О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Рос. Федерации от 5 дек. 2005 г. N 725 (в ред. от 8 дек. 2008 г. N 930) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. N 50. Ст. 5311.
Учитывая изложенное, отметим, что высшие органы государственной власти во взаимодействии с совещательными и консультативными органами формируют основные направления противодействия экстремизму, непосредственную борьбу с указанными угрозами осуществляют правоохранительные органы, в том числе полиция , которая взаимодействует с правоохранительными и другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Приказ МВД России от 17 октября 2013 г. N 850 «Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации» <9> устанавливает, что при решении совместных задач территориальные органы МВД России обеспечивают необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в рамках участия в работе координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации, и органами местного самоуправления.
———————————
<9> Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 17 окт. 2013 г. N 850. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Взаимодействие территориальных органов МВД России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляется в следующих формах: планирование и реализация совместных мероприятий; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации; обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке; иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На региональном уровне создаются межведомственные комиссии, консультативные органы по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений, в том числе экстремистской направленности.
Органы местного самоуправления обязаны в пределах своей компетенции противодействовать экстремизму и выполнять следующие функции: предупреждение терроризма; выявление, предупреждение, пресечение террористических актов; принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, физических лиц; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений экстремизма и терроризма и др.
Анализ указанных функций позволяет заключить, что органы местного самоуправления уполномочены принимать и осуществлять меры по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизировать и (или) ликвидировать последствия проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципальных образований.
Исследование правового статуса органов местного самоуправления, регламентированного Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» <10> и другими нормативными правовыми актами, а также правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что у органов местного самоуправления зачастую недостаточно полномочий по выявлению и пресечению экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц. Нередко эти органы, чья финансовая база в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации крайне слаба, действуя в условиях хронического недофинансирования, заняты решением текущих проблем, вопросов местного значения, что не позволяет в полной мере реализовать их потенциал по противодействию экстремизму.
———————————
<10> Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 окт. 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. N 298-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. N 8. Ст. 3792.
На наш взгляд, решению указанной проблемы могла бы способствовать реализация идеи Ю.П. Соловья о необходимости создания муниципальной полиции , финансируемой органами местного самоуправления и ответственной перед ними. В ее компетенцию наряду с охраной общественного порядка (согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации охрана общественного порядка отнесена к вопросам местного значения, решаемого органами местного самоуправления) следует отнести деятельность по противодействию экстремизму.
Положительное решение вопроса о создании муниципальной полиции, согласно разделяемому нами мнению Ю.П. Соловья, «возможно лишь при кардинальном пересмотре, в том числе и в законодательном порядке, всего спектра взаимоотношений государства и местного самоуправления» .
В заключение отметим, что в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют профилактические (в том числе воспитательные, пропагандистские) меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Эффективная деятельность полиции по противодействию экстремизму возможна исключительно на основе консолидации совместных усилий указанных органов с обязательным привлечением других институтов гражданского общества.
Повышению уровня противодействия экстремистской деятельности со стороны органов местного самоуправления могло бы способствовать создание муниципальной полиции с наделением ее соответствующими государственными полномочиями.
Список литературы
1. Административная деятельность полиции. Часть Общая: Учеб. пособие / Под ред. О.И. Бекетова. Омск: Омская акад. МВД России, 2015. 310 с.
2. Бойко О.А., Юрицин А.Е. Экстремизм: криминологические, психологические и полицейские аспекты противодействия // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2016. N 3. С. 31 — 35.
3. Валиулин Т. Найти ответы на все угрозы // Полиция России. 2016. N 3. С. 8 — 12.
4. Лавров Ю.Б. Частное право и его роль в формировании гражданского общества в Российской Федерации: Моногр. М.: Юрлитинформ, 2017. 184 с.
5. Соловей Ю.П. Федеральный закон «О полиции» как основной источник отечественного полицейского права // Полиция — новый институт современной государственной правоохранительной системы: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (15 — 16 сент. 2011 г.). Омск: Омская акад. МВД России, 2012. С. 17 — 24.
6. Юрицин А.Е. Правовые и организационные вопросы административной деятельности полиции в сфере противодействия экстремизму // Вестник Омской юридической академии. 2016. N 2. С. 79 — 82.
References
1. Beketov O.I. (Ed.). Administrativnaya deyatel’nost’ politsii. Chast’ Obshchaya . Omsk: Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia Publ., 2015. 310 p.
2. Boiko O.A., Yuritsin A.E. Ekstremizm: kriminologicheskie, psikhologicheskie i politseiskie aspekty protivodeistviya . Psikhopedagogika v pravookhranitel’nykh organakh — Psychopedagogics in Law Enforcement Agencies, 2016, no. 3, pp. 31 — 35.
3. Valiulin T. Naiti otvety na vse ugrozy . Politsiya Rossii — Russian Police, 2016, no 3, pp. 8 — 12.
4. Lavrov Yu.B. Chastnoe pravo i ego rol’ v formirovanii grazhdanskogo obshchestva v Rossiiskoi Federatsii . Moscow: Yurlitinform Publ., 2017. 184 p.
5. Solovei Yu.P. Federal’nyi zakon «O politsii» kak osnovnoi istochnik otechestvennogo politseiskogo prava . Politsiya — novyi institut sovremennoi gosudarstvennoi pravookhranitel’noi sistemy — Police — a New Institution of Modern State Law Enforcement System. Omsk: Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia Publ., 2012, pp. 17 — 24.
6. Yuritsin A.E. Pravovye i organizatsionnye voprosy administrativnoi deyatel’nosti politsii v sfere protivodeistviya ekstremizmu . Vestnik Omskoi yuridicheskoi akademii — Vestnik of the Omsk Law Academy, 2016, no. 2, pp. 79 — 82.

>Публикации

Направления, формы и методы взаимодействия полиции с общественными организациями и объединениями

Общественные объединения в современной России являются развивающимся политико-правовым институтом, начинающим выполнять посредническую функцию между гражданским обществом и публичной властью по обеспечению и защите прав и свобод граждан. Становление общественных организаций происходит в качестве активно действующих субъектов общественно-политической жизни, наряду с государственными, муниципальными и коммерческими организациями и учреждениями. Перед ними стоит задача занять собственную нишу, во-первых, соответствующую внутренним ресурсам и интересам, а во-вторых, отвечающую потребностям и интересам общества. Эта двуединая задача позволяет включить деятельность общественных объединений в политическую систему, которая определяет как ее параметры, так и способы взаимодействия государства с участниками общественно-политических отношений, формирующих современное политико-правовое пространство Российской Федерации.

К числу таких общественных объединений относятся политические партии, землячества, профсоюзы, конфессиональные организации и другие (в первую очередь, те из них, которые четко ориентируются на защиту гражданских прав и свобод).

Современные общественные объединения заметно выросли и изменились в предкризисный период, что позволило им достичь определенного уровня признания и политико-правовой защищенности своих прав и свобод.

Несмотря на большое разнообразие общественных объединений, их разноплановость и взаимную конкуренцию, объективно они способствуют формированию гражданской позиции, заинтересованности граждан в социальном партнерстве и достижении социального консенсуса, хотя это единство и далеко от совершенства.

В соответствии с концепцией партнерских отношений МВД и общества, необходимо создание эффективных, приспособленных к современным социальным условиям механизмов взаимодействия с общественными объединениями.

От того, как будут складываться и развиваться взаимоотношения с системой общественных институтов, зависит решение многих вопросов в деятельности органов по охране правопорядка.

Граждане в состоянии определять ситуации, которые они воспринимают как проблематичные с точки зрения состояния правопорядка. Со своей стороны полицейские, действующие в системе поддержания правопорядка с участием граждан, оказываются способными сфокусировать внимание непосредственно на причинах проблемы и ее возможных решениях. Это в равной мере стимулирует как участие граждан в поддержании правопорядка на своем участке, так и деятельность полиции.

Особая роль в том, чтобы мотивировать людей помогать полиции, принадлежит средствам массовой информации. Этого можно добиться при помощи телевизионного вещания (скорее просветительского, чем воздействующего на чувства). Кроме того, уместны колонки практических советов в газетах, отчеты с места происшествий, которые подчеркивают социальную роль полиции.

Средствами налаживания связи с жителями конкретного микрорайона являются отчетность перед населением, прозрачность деятельности полиции, проведение регулярных встреч с жителями, создание образовательных программ по обучению граждан, благодаря которым жители имеют возможность ознакомиться с работой сотрудников полиции и лучше понять все аспекты их повседневной деятельности.

НАПРАВЛЕНИЯ

Взаимодействие возможно по следующим направлениям:

— участие в разработке и рассмотрении программ, концепций, инициатив граждан, планов по актуальным вопросам охраны правопорядка и деятельности органов внутренних дел;

— пропаганда правовых знаний, особенно в группах риска (молодежь), где наблюдается склонность к совершению преступлений и нарушению правопорядка;

— мониторинг и пресечение распространения информационных материалов, способствующих возникновению массовых беспорядков;

— содействие полиции в охране правопорядка, контроля правопорядка в общественных местах (совместное патрулирование с сотрудниками органов внутренних дел, содействие ОВД в пресечении преступлений при обнаружении их во время проведения массовых мероприятий, где велика опасность их совершения) и осуществление общего контроля за работой органов внутренних дел и защитой законных прав и интересов граждан;

— осуществление общественного контроля при проведении общественно-политических мероприятий (выборов, митингов и демонстраций);

— содействие в раскрытии и расследовании преступлений;

— широкомасштабное освещение борьбы с нарушениями правопорядка, информирование граждан о деятельности ОВД и НКО в данной сфере, в т.ч. с использованием возможностей Интернета;

— взаимодействие с религиозными и национальными организациями;

— профилактика экстремизма в молодежной среде, профилактика детской безнадзорности;

— правовое воспитание подрастающего поколения;

— взаимодействие и сотрудничество со СМИ;

— участие в правовой и воспитательной работе с личным составом, профилактика чрезвычайных происшествий среди личного состава, нарушений законности со стороны сотрудников внутренних дел;

— изучение общественного мнения населения, в т.ч. путем проведения опросов;

— организация непосредственной работы с населением по месту жительства через привлечение жителей к участию в охране правопорядка.

Конкретные формы, в которых осуществляется работа по направлениям деятельности общественных объединений, следующие:

— институты наблюдателей от общественных организаций (общественные советы при территориальных органах внутренних дел);

— рабочие группы для осуществления различных мероприятий общественных организаций;

— регулярные встречи с представителями национальных диаспор;

— проведение тематических круглых столов, семинаров, конференций;

— организация занятий, учебы с различными группами населения (школьниками, жителями и др.) по проблематике безопасности и поддержания правопорядка;

— проведение информационно-пропагандистских акций;

— проведение благотворительных акций по оказанию помощи социально уязвимым группам населения (детям-сиротам, инвалидам и др.);

— организация тематических олимпиад среди молодежи по правоохранительной проблематике, организация выездных оздоровительных и других культурно-массовых мероприятий для молодежи (юных правозащитников, трудных подростков и др.);

— проведение тематических автопробегов с организацией викторин, конкурсов и соревнований;

— организация прямой «горячей линии» для населения;

— выезды в населенные пункты комплексных бригад (общественных приемных) сотрудников полиции, членов общественного совета, психологов, юристов;

— организация обучающих семинаров для общественников, принимающих активное участие в правоохранительной деятельности;

— организация шефства над образовательными заведениями, в которых учатся дети погибших сотрудников внутренних дел;

— посещения дежурных частей для контроля за регистрацией заявлений и обращений граждан и соблюдения их прав.

МЕТОДЫ

Направления деятельности общественных объединений, реализуемые в разнообразных формах, могут

осуществляться следующими методами:

— дежурство членов общественных объединений на избирательных участках при проведении выборов;

— разработка методических рекомендаций для членов общественных объединений;

— совместные профилактические встречи с представителями органов внутренних дел лидерами студенческих национальных общин;

— совместные рейды с сотрудниками органов внутренних дел (в частности, по предотвращению скупки краденных мобильных телефонов, соблюдения порядка в ночных клубах и т.п.);

— работа молодежного отряда полиции;

— проведение консультирования по правовым вопросам и психологической помощи нуждающимся жителям;

— участие в комплектовании кадрового состава, отборе претендентов на занятие должностей, мониторинг и изучение вакансий;

— организация трансляции информационно-пропагандистских роликов для пассажиров;

— проведение уроков медиабезопасности;

— разработка приложения для мобильных телефонов «Мобильная полиция»;

— проведение опросов (анкетирования) посетителей дежурных частей.

Поскольку, как показывают социологические исследования, население чаще всего контактирует с сотрудниками ГИБДД (и чаще всего высказывают критические замечания в их адрес), полезно воспользоваться богатым опытом взаимодействия органов внутренних дел в лице ГАИ с гражданами в советское время.

Взаимодействие представителей общественности с государственными учреждениями и правоохранительными органами (в частности, с ГАИ) осуществлялось путем совместной работы сотрудников и общественных инспекторов, добровольных народных дружин из числа наиболее опытных представителей автотранспортных предприятий и обществ автомобилистов (ВОА).

Сотрудничество осуществлялось по следующим направлениям:

— агитационно-массовая работа;

— образовательная деятельность;

— развитие научной и конструкторской мысли;

— повышение безопасности дорожного движения.

К основным задачам общественных инспекторов и добровольных народных дружин были отнесены охрана прав и законных интересов граждан, охрана общественного порядка, а также предупреждение и пресечение правонарушений. Дружины осуществляли свою деятельность путем патрулирования и выставления постов, проведения индивидуальной и воспитательной работы.

Характер возлагаемых на дружины задач позволяет сделать вывод о том, что в целом дружинники при исполнении своих обязанностей выполняли вспомогательные функции по обеспечению безопасности дорожного движения (такие, как осуществление пропаганды безопасности движения, проведение совместных профилактических мероприятий, охрана места ДТП и оказание посильной помощи пострадавшим — при выезде на место ДТП совместно с сотрудниками ГАИ).

Заслуживает внимания такой опыт работы, как организация общественных постов. Подобное начинание полезно в ситуации, когда в связи со сложной аварийной обстановкой в конкретной местности, которая обусловлена увеличением количества транспортных средств, а силы ГИБДД малочисленны и их увеличение не предусматривается.

Высокоэффективной формой работы общественных формирований зарекомендовала себя такая форма, как внештатные подразделения дорожно-патрульной службы.

Эти подразделения формируются из владельцев собственных автомобилей, в их задачи входит:

— систематическая воспитательная работа в отношении членов этих организаций — владельцев транспортных средств;

— организация изучения школьниками Правил дорожного движения;

— оборудование кабинетов и уголков безопасности движения, стендов, другой наглядной агитации;

— обеспечение безопасности движения детей в районе школы и местах проведения массовых мероприятий.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ

Традиционно выделяются следующие формы организации и планирования деятельности общественных объединений по реализации их функций:

— установление регулярности проведения заседаний общественных объединений;

— планирование работы;

— разработка итоговых документов (справок, отчетов);

— учеба членов общественных объединений, разработка методических рекомендаций;

— организация обмена практическим опытом работы общественных объединений всех уровней, разработка памяток о правах и обязанностях.

Общественные объединения создаются для совместного отстаивания и реализации общих интересов, осуществляют функцию посредничества между государством, призванным обеспечить всеобщий интерес, и гражданским обществом, представляющим собой сочетание частных, групповых интересов, в процессе реформирования политического курса, в рамках которого индивидуальные, коллективные, групповые интересы интегрируются в единый общественный интерес. Для организации взаимодействия и сотрудничества полиции с институтами гражданского общества имеется необходимая правовая база.

Важность организации и планирования сотрудничества МВД России, его территориальных органов и общественных объединений коренятся не только в вопросах имиджа правоохранительных органов и достаточно низкого доверия к их деятельности со стороны населения, но и в том, что вызовы современного многонационального государства и стремительно развивающегося мультикультурного общества обязывают власть и общество находить пути к взаимопониманию и налаживать мосты для цивилизованной формы взаимодействия, переговоров в различных областях общественной жизни.

§ 5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами,

  • •Министерство внутренних дел российской федерации
  • •Предисловие
  • •Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и как учебная дисциплина
  • •§ 1. Муниципальное право как отрасль права
  • •§ 2. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие, классификация
  • •§ 3. Место муниципального права в системе российского права
  • •§ 4. Иерархия источников отрасли муниципального права
  • •§ 5. Система муниципального права России
  • •§ 6. Муниципальное право как наука
  • •§ 7. Муниципальное право как учебная дисциплина: понятие, система, значение
  • •Глава 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
  • •§ 1. Основные теории местного самоуправления
  • •§ 2. Развитие местного самоуправления в России в хii – хх в.В.
  • •§ 3. Этапы развития местного самоуправления в современной России
  • •§ 4. Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России
  • •§ 5. Местное самоуправление в зарубежных странах
  • •Глава 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления
  • •§ 1. Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления
  • •§ 2. Основные принципы местного самоуправления
  • •§ 3. Функции местного самоуправления
  • •§ 4. Общие гарантии местного самоуправления
  • •§ 5. Специальные гарантии местного самоуправления
  • •Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления
  • •§ 1. Значение территориальных основ
  • •В организации местного самоуправления
  • •§ 2. Понятие и виды муниципальных образований
  • •§ 3. Иерархия муниципальных образований
  • •§ 4. Состав территории муниципального образования
  • •§ 5. Требования к установлению и изменению границ муниципального образования
  • •§ 6. Правовое регулирование организации местного самоуправления на территориях с особым порядком управления
  • •§ 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области территориальной организации местного самоуправления
  • •§ 8. Роль форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в его территориальной организации
  • •Глава 5. Система местного самоуправления
  • •§ 1. Система местного самоуправления: понятие, основные элементы
  • •§ 2. Место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления
  • •§ 3. Место органов местного самоуправления в системе
  • •Публичного управления российским обществом.
  • •Органы и должностные лица местного самоуправления:
  • •Виды, правовое регулирование деятельности
  • •§ 4.Территориальное общественное самоуправление: цели организации и преимущества для населения
  • •Глава 6. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
  • •§ 1. Местный референдум
  • •§ 2. Муниципальные выборы
  • •§ 3. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления
  • •§ 4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
  • •§ 5. Сход граждан
  • •§ 6. Правотворческая инициатива граждан
  • •§ 7. Публичные слушания
  • •§ 8. Собрания граждан
  • •§ 9. Конференция граждан
  • •§ 10. Опрос граждан
  • •§ 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления
  • •§ 12. Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления
  • •Глава 7. Органы и должностные лица местного самоуправления
  • •§ 1. Структура органов местного самоуправления
  • •Часть 1 ст. 34 Федерального закона № 131-фз определяет, что структуру органов местного самоуправления составляют:
  • •§ 2. Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления
  • •§ 3. Представительный орган местного самоуправления
  • •§ 4. Глава муниципального образования
  • •§ 5. Организация деятельности местной администрации
  • •§ 6. Контрольный орган муниципального образования
  • •§ 7. Избирательная комиссия муниципального образования
  • •§ 8. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
  • •§ 9. Правовое регулирование муниципальной службы по российскому законодательству
  • •§ 10. Виды муниципальных должностей муниципальной службы и основные требования к ним
  • •§ 11. Правовой статус муниципального служащего
  • •§ 12. Ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, в связи с осуществлением ими обязанностей по муниципальной службе
  • •Глава 8. Межмуниципальное сотрудничество
  • •§ 1. Сущность и формы межмуниципального сотрудничества
  • •§ 2. Межмуниципальные объединения
  • •§ 3. Система поддержки местного самоуправления федеральными органами государственной власти Российской Федерации
  • •§ 4. Система поддержки местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации
  • •Глава 9. Правовые основы местного самоуправления
  • •§ 1. Муниципальные правовые акты: понятие, виды, система
  • •§ 2. Устав муниципального образования: понятие и содержание
  • •§ 3. Особенности разработки проекта устава муниципального образования, его принятия и государственной регистрации
  • •§ 4. Муниципальное нормотворчество
  • •§ 5. Официальная символика муниципальных образований
  • •Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
  • •§ 1. Понятие экономической основы местного самоуправления
  • •§ 2. Понятие и природа муниципальной собственности
  • •§ 3. Виды объектов муниципальной собственности
  • •§ 4. Правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий
  • •§ 5. Основы муниципального бюджетного процесса
  • •§ 6. Муниципальный заказ: понятие, особенности
  • •§ 7. Доходы местных бюджетов
  • •§ 8. Местные налоги и сборы: понятие и виды
  • •§ 9. Средства самообложения граждан
  • •§ 10. Основные направления расходов местных бюджетов
  • •Глава 11.
  • •§ 2. Полномочия органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
  • •§ 3. Вопросы местного значения: понятие, классификация
  • •§ 4. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
  • •§ 5. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществление
  • •Глава 4 Федерального закона № 131-фз регламентирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
  • •Глава 12.
  • •§ 2. Государственные и негосударственные субъекты обеспечения безопасности на территории муниципального образования
  • •§ 3. Участие граждан в обеспечении безопасности: сущность, виды организационно-правовых форм, проблемы правового регулирования
  • •§ 4. Полиция как основной субъект обеспечения безопасности на территории муниципального образования
  • •§ 5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами,
  • •Негосударственными формированиями,
  • •Средствами массовой информации по обеспечению безопасности
  • •На территории муниципального образования
  • •Глава 13.
  • •§ 2. Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
  • •§ 3. Административный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
  • •§ 4. Муниципальный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
  • •§ 5. Обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
  • •Глава 14. Ответственность в муниципальном праве
  • •§ 1. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве
  • •§ 2. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
  • •§ 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
  • •§ 4. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством
  • •§ 5. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
  • •§ 6. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  • •Заключение
  • •Приложения

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *