Государственное регулирование тарифов

Содержание

Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (ред. от 15.05.2019) «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (вместе с «Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», «Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике»)

  • Постановление
  • Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике
    • I. Общие положения
    • II. Система регулируемых цен (тарифов)
    • III. Принципы и методы расчета цен (тарифов)
    • IV. Ценообразование на оптовом рынке
      • Торговля электрической энергией и мощностью по регулируемым ценам (тарифам) на основании регулируемых договоров купли-продажи электрической энергии (мощности)
      • Особенности торговли электрической энергией и мощностью на территориях неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности
      • Особенности расчета цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств на территориях неценовых зон оптового рынка электрической энергии (мощности)
      • Особенности ценообразования в отношении электрической энергии (мощности) на территориях отдельных частей ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков
      • Государственное регулирование цен (тарифов) в условиях ограничения или отсутствия конкуренции
    • V. Формирование сводного прогнозного баланса
    • VI. Ценообразование на розничном рынке
      • Определение цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей
      • Введение и прекращение государственного регулирования в электроэнергетике в чрезвычайных ситуациях
      • Особенности торговли электрической энергией (мощностью) на розничных рынках (за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей) на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка
      • Особенности ценообразования в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами
    • VII. Ценообразование в отношении услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность
      • Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям
    • Приложение N 1. Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности)
    • Приложение N 2. Перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых устанавливаются дифференцированные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой (национальной) электрической сети
    • Приложение N 2(1). Темпы прироста удельной на 1 кВт·ч величины стоимости услуг по передаче электрической энергии, оказываемых потребителям, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, на территориях отдельных частей ценовых зон оптового рынка, для которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков, указанных в приложении N 3 к Правилам оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172
    • Приложение N 3. Критерии отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя
    • Приложение N 4. Перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых с 1 января 2014 г. применяется уровень напряжения (ВН1)
    • Приложение N 5. Ставка перекрестного субсидирования в 2014 году
    • Приложение N 5(1). Методика расчета регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность для генерирующих объектов тепловых электростанций, построенных и введенных в эксплуатацию на территории субъекта Российской Федерации, не имеющего административных границ с другими субъектами Российской Федерации и не относящегося к территориям островов, — Калининградской области после 1 января 2016 г.
    • Приложение N 5.2. Методика расчета цен (тарифов) на мощность для генерирующих объектов тепловых электростанций, построенных и введенных в эксплуатацию на территориях Республики Крым и (или) г. Севастополя
    • Приложение N 6. Предельная величина перекрестного субсидирования, учитываемая в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей
  • Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике
  • Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

Открыть полный текст документа

Статья 2. Сущность государственного регулирования тарифов

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ в статью 2 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 2. Сущность государственного регулирования тарифов

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) (далее также — тарифы) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

ГАРАНТ:

Об определении цен на электрическую и тепловую энергию для целей налогообложения см. письмо МНС РФ от 3 ноября 1999 г. N ВГ-15-02/1035

Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, с выделением предельных уровней тарифов на электрическую энергию для населения. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены на срок более одного года, с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей. При установлении предельных уровней тарифов учитываются долгосрочные тарифы, установленные для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательства по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы тепло- и электроснабжения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.

В случае изменения предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов менее чем за один календарный месяц до начала очередного финансового года либо в течение периода их действия органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов, которыми изменяются указанные предельные уровни тарифов, приводят свои решения об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствие с решениями об изменении указанных предельных уровней. В случае изменения предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов более чем за один календарный месяц до начала очередного финансового года органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимают решения об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с указанными предельными уровнями или приводят свои ранее принятые решения об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствие с решениями об изменении указанных предельных уровней.

Превышение указанных предельных уровней допускается в порядке, установленном статьей 6 настоящего Федерального закона.

В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифы на электрическую энергию для населения установлены на уровне выше максимального или ниже минимального уровня с нарушением порядка, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо указанные тарифы на электрическую энергию не приведены в соответствие с предельными уровнями тарифов на электрическую энергию для населения после их изменения федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, применению на территории субъекта Российской Федерации до момента установления тарифов в соответствии с законодательством Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подлежит установленный федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельный максимальный уровень тарифа на электрическую энергию для населения с учетом особенностей ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением.

В случае превышения размера установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению, на услуги субъектов естественных монополий, превышающего установленные предельные уровни, дополнительные расходы потребителей, финансируемых из бюджетов соответствующих уровней, и расходы, связанные с выплатой дополнительных субсидий населению, несут консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

См. Порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 7 декабря 2004 г. N 236-э

При регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию.

Оплата электрической и тепловой энергии производится за фактически принятое потребителем количество электрической и тепловой энергии в соответствии с данными учета электрической и тепловой энергии, если иное не предусмотрено федеральным законом, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон.

В случае, если иное не установлено соглашением сторон, оплата электрической энергии производится потребителями до 15-го числа текущего месяца.

Государственное регулирование тарифов может проводиться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления.

При установлении для отдельных потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей не допускается.

Поставки тепловой энергии (мощности) в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, потребляющими тепловую энергию и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года, могут осуществляться на основании долгосрочных (на срок более чем один год) договоров снабжения тепловой энергией (мощностью), заключенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке между потребителями тепловой энергии и производителями тепловой энергии, по ценам, определенным соглашением сторон. Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении объема тепловой энергии (мощности), продажа которой осуществляется по таким договорам, не проводится.

Заключение долгосрочных (на срок более чем один год) договоров снабжения тепловой энергией (мощностью) возможно при соблюдении следующих условий:

заключение договоров в отношении теплогенерирующих объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2010 года, не влечет за собой увеличение тарифов на тепловую энергию (мощность) в части потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию до 1 января 2010 года;

существует технологическая возможность поставок тепловой энергии ее производителем ее потребителям, которые являются сторонами договоров.

Предпосылки к формированию единых подходов и методов

Особенно важно госрегулирование в сфере деятельности субъектов естественной монополии, поскольку естественная монополия формируется в тех областях коммерческой деятельности, в которых создание конкурирующих производителей приводит к увеличению затрат и цен (тарифов) на товары (услуги).

Учитывая направления государственной политики в сфере развития конкуренции и тарифообразования, изложенные в Национальном плане развития конкуренции в Российской Федерации на 2018—2020 гг.1, основными принципами реформы тарифного регулирования будут:

  • поэтапное прекращение государственного тарифного регулирования в конкурентных сферах деятельности;

  • закрепление прав совета потребителей по осуществлению общественного контроля на федеральном уровне и уровне субъектов РФ за деятельностью субъектов естественных монополий, компаний с госучастием и регулируемых организаций при принятии решений по тарифам, а также при утверждении инвестиционных программ и контроля за их исполнением;

  • определение основ государственного регулирования цен (тарифов) с использованием в качестве приоритетного метода сопоставимых рынков и долгосрочного (не менее пяти лет) периода регулирования;

  • закрепление единого порядка досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов).

На сегодняшний день единой нормативно-правовой базы регулирования цен и тарифов в России не существует, вариативность инструментов крайне полярна, а четкие и прозрачные процедуры и регламенты установления тарифов и рассмотрения споров в принципе отсутствуют. Практика свидетельствует об использовании регуляторами различных методов ценообразования, а также об отсутствии прозрачности формирования регулируемыми организациями перечня обоснованных затрат, понесенных в связи с осуществлением регулируемой деятельности. При таких обстоятельствах требуется принятие комплекса мер, направленных на коренное реформирование законодательства и защиту прав всех заинтересованных сторон при установлении или изменении тарифов.

В первую очередь это касается устранения главной бреши в нормативном регулировании — отсутствия федерального закона, посвященного государственному регулированию цен и тарифов. Первоочередной задачей такого закона должна быть унификация подходов к установлению тарифов в различных сферах регулирования на основе единых правил и методов.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны.

Так, ФАС России разработала законопроект «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», предусматривающий установление единых методов и стандартов тарифного регулирования в электроэнергетике, тепло-, газо-, водоснабжении и водоотведении, топливно-энергетическом комплексе, транспорте, связи и пр. В частности, этот законопроект предусматривает:

  • установление тарифов на товары (услуги) на основе долгосрочных параметров регулирования;

  • обязательное участие советов потребителей в процессе принятия тарифных решений

  • выбор метода регулирования цен (тарифов) в каждой из регулируемых сфер — с учетом установленных критериев и предложений регулируемых организаций;

  • заключение соглашений между регулируемыми организациями и регулирующими органами субъектов РФ об условиях осуществления регулируемой деятельности, осуществлению контроля за выполнением таких соглашений;

  • возможность применения нескольких методов регулирования для установления наиболее оптимального уровня цен (тарифов);

  • установление мер по контролю за соблюдением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) как регулирующими органами, так и регулируемыми организациями.

Учитывая широкий спектр предполагаемых изменений, регулируемым организациям и регулирующим органам предстоит скорректировать, а в некоторых случаях кардинально изменить подходы к тарифному регулированию.

Помимо разработки законопроекта ФАС России занимается ликвидацией «лоскутного одеяла» из разрозненных, несистематизированных и зачастую противоречащих друг другу нормативных актов, регулирующих вопросы тарифообразования в различных отраслях экономики. Необходимость такой унификации назрела давно, очевидно, что работа ФАС России по реформированию тарифного регулирования в России концептуально верна и в долгосрочной перспективе должна привести к прозрачности всей системы в целом как для правоприменителей, так и для конечных потребителей. Пока же в вопросах установления тарифов государство и бизнес разговаривают на разных языках.

Экономическое обоснование тарифа бизнесом

Основные проблемы у хозяйствующих субъектов возникают при формировании и подаче тарифной заявки, что связано с обоснованием собственных расходов, подлежащих последующему учету в тарифе. Для снижения имущественных рисков хозяйствующих субъектов и рисков нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) особое место в регулируемой деятельности занимает всесторонняя правовая и экономическая аргументация каждой статьи затрат.

Сейчас расчет цен (тарифов) осуществляется на основе необходимой валовой выручки (НВВ). Этот показатель включает в себя экономически обоснованные расходы (затраты), необходимые для осуществления регулируемой деятельности, и прибыль регулируемых субъектов. При этом под обоснованными расходами регулируемой организации понимаются документально подтвержденные затраты, рассчитанные на период регулирования по регулируемым видам деятельности. К экономически необоснованным расходам относятся выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности расходы, фактически не понесенные в предыдущем периоде регулирования. Так, при формировании затрат в тарифной заявке регулируемые субъекты допускают ошибки и не учитывают необходимость обоснования расходов.

Приведем примеры включения и обоснования некоторых таких расходов.

Расходы на создание резерва по сомнительным долгам

Согласно действующему законодательству в НВВ включаются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резервов по сомнительным долгам. Как показывает судебная практика, регулируемые организации, как правило, не учитывают порядок расчета суммы резерва по сомнительным долгам, предусмотренный ст. 266 НК РФ. Согласно п. 5 ст. 266 НК РФ сумма такого резерва сравнивается с суммой остатка резерва, который определяется как разница между суммой резерва, исчисленного на предыдущую отчетную дату, и суммой безнадежных долгов, возникших после предыдущей отчетной даты. Если сумма резерва, исчисленного на отчетную дату, больше, чем сумма остатка резерва предыдущего отчетного (налогового) периода, разница подлежит включению во внереализационные расходы в текущем отчетном (налоговом) периоде.

Таким образом, в состав НВВ могут быть включены затраты только в размере разницы между вновь сформированным резервом и резервом предыдущего периода регулирования. Иное применение порядка формирования резерва по сомнительным долгам приведет к неоднократному учету одних и тех же долгов в составе указанного резерва2.

Важно: обоснованный размер расходов на формирование резервов по сомнительным долгам в регулируемых отраслях различен. Так, в сфере теплоснабжения размер расходов по сомнительным долгам, определяемых в отношении единых теплоснабжающих организаций как фактическая дебиторская задолженность населения, не может превышать 2% НВВ, относимой на население и приравненные к нему категории потребителей. В сфере электроэнергетики расходы на формирование резервов по сомнительным долгам определяются в размере 1,5% от планируемой валовой выручки гарантирующего поставщика от продажи электрической энергии населению на расчетный период регулирования.

Расходы на страхование

Основами ценообразования в регулируемых сферах (электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами и пр.) к неподконтрольным расходам отнесены расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе расходы на обязательное страхование, предусмотренные законодательными актами РФ. При включении в статью затрат «Расходы на обязательное страхование» иных видов страхования (к примеру, каско) регулируемым организациям целесообразно учитывать, что расходы на страховые продукты каско являются необоснованными и не подлежат включению в НВВ.

Все иные виды страхования могут быть профинансированы предприятием за счет своей прибыли.

Расходы на проведение консультационных, юридических, информационных, аудиторских услуг

Законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) предусмотрена возможность компенсации расходов, понесенных в рамках договоров юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг. И как показывает практика, наличие заключенных договоров на оплату названных услуг само по себе не подтверждает экономическую обоснованность таких расходов. Регулируемая организация должна обосновать, не дублируют ли исполнители услуг функции подразделений регулируемой организации, а орган регулирования обязан провести экспертизу путем сравнения предложения регулируемой организации с расходами на аутсорсинг, которые она могла понести, выполняя указанные работы собственными силами3.

Расходы на топливо

Данные расходы должны подтверждаться заключенным договором поставки топлива, а также фактом использования определенного топлива. Например, представление в составе обосновывающих затраты материалов заключенного договора поставки угля, в то время как регулируемая станция работает на дизельном топливе, приведет к тому, что такие действия регулируемой организации будут признаны противоречащими тарифному законодательству, а сумма заявленных расходов — экономически необоснованной.

«Выпадающие» доходы

Отдельного упоминания заслуживает учет и подтверждение так называемых «выпадающих» доходов, то есть разницы между полной рыночной стоимостью и установленным тарифом. Представляемые в составе тарифной заявки документы зачастую не позволяют регулирующему органу удостовериться, что компании ведут раздельный учет расходов и доходов по видам деятельности в соответствии с законодательством. В таких случаях определить корректный экономически обоснованный фактический объем выпадающих доходов невозможно. Регулирующие органы, как правило, не признают в качестве выпадающих доходов неподтвержденный объем финансовых средств. Как сказано в Определении ВС РФ от 29.09.2016 № 38-АПГ16-6, «обязательным условием для учета органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) выпадающих доходов, заявленных организацией, является доказанная заявителем обоснованность и документальное подтверждение таких доходов на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности».

Очевидно, что предложенный перечень в качестве примеров статей затрат, подлежащих и не подлежащих включению в цены (тарифы), безусловно, не является исчерпывающим и служит скорее иллюстрацией непонимания хозяйствующими субъектами самой системы тарифообразования и ее основных принципов.

Отказ от установления тарифа регулирующими органами. Принятие тарифных решений с превышением полномочий в области госрегулирования цен (тарифов)

В сфере тарифного регулирования необоснованным действиям хозяйствующих субъектов корреспондируют ошибки самих контролирующих органов власти. Государственные структуры зачастую допускают не менее фатальные ошибки, которые затем сказываются на целых отраслях экономики. При этом в отличие от хозяйствующих субъектов у тарифных органов ошибки более разнообразны. Подобные ошибки антимонопольный орган может квалифицировать как нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о госрегулировании цен (тарифов).

В качестве примеров необоснованных действий со стороны регуляторов приведем наиболее распространенные.

Отказы в установлении тарифов

На практике нередко возникают ситуации, когда тарифные органы уклоняются от принятия решения по тарифной (ценовой) заявке регулируемых субъектов в соответствии с отраслевыми правилами регулирования цен (тарифов). Причины подобных отказов могут быть достаточно разнообразны. Такие действия (бездействие) квалифицируются как необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Так, в 2017 г. ФАС России признала действия регионального органа власти по отказу в установлении тарифа для АО «Уральская теплосетевая компания» нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»4.

Включение в тариф экономически необоснованных затрат

Ярким примером недобросовестных действий как со стороны региональных органов власти, так и со стороны гарантирующих поставщиков является включение в величину сбытовых надбавок компаний группы лиц ПАО ГК «ТНС-Энерго» расходов, фактически не понесенных регулируемыми субъектами в предыдущем периоде регулирования. В соответствии с действующим законодательством ФАС России осуществляет контроль за тарифными решениями органами исполнительной власти субъектов РФ. В целях недопущения действий по установлению сбытовых надбавок для компаний группы лиц ПАО «ТНС Энерго», которые значительно превышают сбытовые надбавки в смежных сопоставимых регионах, в 2016 г. ФАС России на основании выявленных нарушений установленного порядка ценообразования отменены решения тарифных органов.

Так, регулируемым субъектом de facto не были понесены учтенные в НВВ расходы на электро-, тепло- и водоснабжение (109 900 руб.), оплату труда (15 145 200 руб.), ремонт основных средств (362 400 руб.), услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства (880 800 руб.), аудиторские и консультационные услуги (67 700 руб.), арендную плату (6 959 900 руб.), обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности (941 600 руб.), страхование (66 000 руб.), ведение баз данных потребителей (4 493 000 руб.), обеспечение различных способов внесения платы, в том числе без оплаты комиссии (1 496 800 руб.), услуги по содержанию зданий и инвентаря (296 700 руб.), транспортные услуги сторонних организаций (130 100 руб.), прочие услуги сторонних организаций (971 900 руб.), налоги и сборы (104 000 руб.)5.

Таким образом, региональными органами власти из НВВ не были исключены экономически необоснованные расходы на общую сумму 32 026 000 руб.

Другим примером действий антимонопольного органа по пресечению необоснованного включения затрат является отмена платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на территории Воронежской области. Тарифный орган субъекта РФ утвердил плату за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Центра» — «Воронежэнерго» энергопринимающих устройств потребителя на сумму более 362 млн руб. Стоимость за 1 кВт вновь присоединяемой мощности составила почти 906 000 руб.

ФАС России выявила в утвержденной плате за технологическое присоединение учет региональным органом дополнительных затрат, не предусмотренных законодательством об электроэнергетике, отменила приказ регулятора и предписала установить экономически обоснованный размер платы за технологическое присоединение без учета затрат на усиление существующей инфраструктуры6.

Невключение в тариф обоснованных затрат

В правоприменительной практике встречаются случаи исключения регулирующими органами статьи «Предпринимательская прибыль». Такой подход не соответствует нормам действующего законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов). В частности, п. 74 (1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5% текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с п. 73 Основ ценообразования (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Иным примером невключения в тариф обоснованных затрат явилась ситуация, в которой регулирующий орган при расчете не применил цены, установленные в договорах на покупку нефтепродуктов. Договоры были заключены по результатам проведения конкурентных процедур7. ВС РФ разъяснил, что в целях учета обоснованного размера планируемых расходов на товары (услуги), цены на которые подлежат государственному регулированию, используется информация о ценах (тарифах) для соответствующей категории потребителей, которые презюмируются как экономически достоверные, поскольку рассчитываются регулирующими органами в рамках отдельной процедуры, предполагающей детальный экономический анализ исходных данных для расчета таких цен. Экономическая обоснованность цен, установленных в договорах, заключенных в результате проведения торгов, обеспечивается проведением конкурсных процедур.

***

Анализ приведенных примеров позволяет сделать вывод, что основополагающим принципом тарифного регулирования является повышение эффективности деятельности регулируемых организаций. В свою очередь, эффективность коммерческой деятельности оценивается по результатам правоприменения методов тарифного регулирования, а также вмешательства антимонопольного органа в случае нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем ни о каком повышении эффективности регулируемых хозяйствующих субъектов не может идти и речи без четкого и иерархичного регуляторного воздействия со стороны государства. Игра по понятным и непротиворечивым правилам — эта та насущная потребность, которая должна быть удовлетворена в максимально обозримом будущем. И в этой задаче главным будет закладка правильного фундамента — принятие единого нормативного акта, каким в случае принятия будет являться федеральный закон «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)».

Очевидным результатом принятия единого закона и внедрения универсальных правил тарифообразования будет являться прозрачная и доступная для понимания и применения методика формирования, согласования и утверждения тарифов, которая с успехом будет применяться и бизнесом, и регулирующими органами.

1 Утвержден указом Президента РФ от 21.12.2017 № 618.

2 Определение ВС РФ от 14.07.2016 № 9-АПГ16-13 об отмене решения Нижегородского областного суда от 24.02.2016 и признании недействующим с 01.01.2015 п. 1 решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 23.12.2014 № 61/2 «Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии публичного акционерного общества „ТНС энерго Нижний Новгород“, г. Нижний Новгород».

3 Приказ ФАС России от 28.11.2016 № 1677/16 «Об отмене приказа Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 31.12.2015 № 188».

Тарифное регулирование рынка электроэнергетики

Переход к регулированию сбытовой надбавки гарантирующего поставщика методом сравнения аналогов (эталонный сбыт)

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов и признании утратившим силу абзаца второго пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178»

Ожидаемый эффект от внедрения метода эталонных затрат гарантирующих поставщиков

  • Доведение НВВ до эталонной +1,7 млрд.руб.
  • Снижение НВВ до эталонной-14,3 млрд.руб.

Ожидаемый совокупный эффект от внедрения метода эталонных затрат гарантирующих поставщиков-12,6 млрд.руб.

Расчетная предпринимательская прибыль ГП

Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующего поставщика равна полутора процентам от валовой выручки гарантирующего поставщика по регулируемому виду деятельности без учета стоимости услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Новые понятия

Эталон затрат гарантирующего поставщика – экономически обоснованная удельная величина затрат, связанная с осуществлением регулируемой деятельности в качестве гарантирующего поставщика, определяемая методом сравнения аналогов, устанавливаемая по статьям расходов.

Эталон затрат – удельная величина затрат (на точку поставки или в процентах от валовой выручки).

Эталонная выручка гарантирующего поставщика – необходимая валовая выручка организации, осуществляющей деятельность в качестве гарантирующего поставщика, определяемая методом сравнения аналогов на основе эталонов затрат гарантирующего поставщика.

Предложение по изменению формы принятия решения об установлении сбытовой надбавки:

  • В рублях за единицу электрической энергии (мощности)

Необходимая валовая выручка ГП учитывает:

  1. Экономически обоснованные расходы, связанные с обеспечением деятельности гарантирующего поставщика, определяемые методом экономически обоснованных затрат (метод экономически обоснованных затрат – на переходный период).
  2. Эталоны затрат гарантирующего поставщика.
  3. Неподконтрольные расходы гарантирующего поставщика, включающие амортизацию основных средств, налоги, капитальные вложения из прибыли в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой гарантирующего поставщика.
  4. Выпадающие, недополученные/излишне полученные доходы от осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика за период регулирования, за который известны результаты деятельности ГП.

Особенности учета результатов деятельности ГП

Предусматривается учет выпадающих, недополученных/излишне полученных доходов от осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика за период регулирования (период, за который известны фактические параметры расчета сбытовых надбавок), обусловленных :

  1. Отклонением фактической величины перекрестного субсидирования от учтенной при установлении сбытовых надбавок;
  2. Разницей между сбытовой надбавкой, установленной для организации, которой был присвоен статус гарантирующего поставщика, и сбытовой надбавкой организации, ранее осуществлявшей функции гарантирующего поставщика;
  3. Организацией принятия на обслуживание покупателей электрической энергии в соответствии с пунктом 15 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии;
  4. Установлением «конечных регулируемых цен» (население и прочие потребители);
  5. Недополученные/излишне полученные доходы, обусловленные отклонением величины полезного отпуска от величины, учтенной при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика, за исключением дохода, полученного от увеличения полезного отпуска, связанного с принятием на обслуживание покупателей электрической энергии в течение периода, предшествующего базовому периоду регулирования.

При установлении сбытовых надбавок учитывается величина перекрестного субсидирования, определенная в соответствии с пунктом 65(1) Основ ценообразования.

Переходный период

Если НВВмэз не менее НВВэталон, то переход на НВВ эталон в течение 2 лет.

Если НВВмэз менее НВВэталон, то утверждается график поэтапного доведения необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика до эталонной выручки гарантирующего поставщика.

Утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Переходный период не более 3 лет.

ИПЦ + 4%

Дифференциация сбытовых надбавок

Группы потребителей:

  1. Население и приравненные к нему категории потребителей
  2. Сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии
  3. Прочие потребители:
    • менее 670 кВт;
    • от 670 кВт до 10 МВт;
    • не менее 10 МВт

Эталонная выручка гарантирующего поставщика

рассчитывается органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из:

  • Эталонов затрат гарантирующего поставщика (устанавливаются в зависимости от масштаба, территориальных и иных параметров деятельности ГП);
  • Количества точек поставки на розничном рынке по группам потребителей и сетевых организаций с учетом данных, предоставленных ГП;
  • Прогноза объемов потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей и прогноза объемов потерь сетевых организаций, сформированных на основании прогнозного баланса;
  • Цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям (покупателям);

Эталоны затрат гарантирующего поставщика

устанавливаются отдельно для следующих групп потребителей:

  • Население, проживающее в городских населенных пунктах;
  • Население, проживающее в сельских населенных пунктах;
  • Исполнители коммунальных услуг;
  • Прочие потребители, приравненные к населению;
  • Прочие потребители (дифференцированно);
  • Сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии.

Значения эталонов затрат гарантирующего поставщика

для каждой из групп потребителей устанавливаются в методических указаниях:

Переменные компоненты (в % от валовой выручки ГП от продажи электрической энергии (мощности) соответствующей группе потребителей. Отражают следующие статьи расходов: расходы на обслуживание кредитов, расходы на формирование резерва по сомнительным долгам.

Постоянные компоненты – в рублях на одну точку поставки на розничном рынке. Отражают следующие статьи расходов: расходы на оплату труда, на содержание помещений, на печать и доставку документов, на колл-центры и иные расходы.

Значения эталонов затрат гарантирующего поставщика

  1. Дифференцируются по субъектам Российской Федерации.
  2. Пересматриваются не чаще чем один раз в 3 (три) года на основании анализа изменения величины затрат гарантирующих поставщиков (за исключением случаев изменения ставок налогов, размеров страховых взносов, иных изменений действующего законодательства).

Эталоны затрат

1. Население

1.1. Население, проживающее в городских населенных пунктах

1.2. Население, проживающее в сельских населенных пунктах

1.3. Исполнители коммунальных услуг (п.71(1) Основ ценообразования)

1.4. Прочие потребители, приравненные к населению

2. Прочие потребители (менее 670 кВт; от 670 кВт до 10 МВт; не менее 10 МВт). Постоянные компоненты эталона затрат (на точку поставки):

  • На оплату труда;
  • На содержание помещений;
  • На печать и доставку документов;
  • На организацию работы колл-центров, взаимодействие через «Интернет»;
  • На организацию сбора и обработки показаний прибора учета;
  • На обеспечение возможности внесения платы без комиссии;
  • На накладные расходы

Устанавливаются дифференцированными в зависимости от масштаба ГП и по субъектам РФ

Переменные компоненты эталона затрат:

  • на обслуживание кредитов;
  • на формирование резерва по сомнительным долгам.
  • Устанавливаются в % от выручки ГП

3. Сетевые организации

  • Эталон затрат ГП на точку поставки для сетевых организаций

Расходы на резерв по сомнительным долгам
(население и прочие потребители)

Переменный компонент эталона затрат, отражающий расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, устанавливается в размере полутора процентов от валовой выручки ГП на расчетный период регулирования от продажи электрической энергии (мощности), потребителям.

Порядок учета результатов деятельности ГП:

Восстановленная сумма ранее учтенного резерва исключается из НВВ через год после истечения периода регулирования, на который он учитывался.

Расходы на обслуживание кредитов (население и прочие потребители)

Переменный компонент эталона затрат, отражающий расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны потребителей (покупателей).

Достаточный размер оборотного капитала – 5% Валовой выручки % ставка = ставка ЦБ + 4%

Порядок учета результатов деятельности ГП:

Если заемные средства не привлекались, то ранее учтенные расходы исключаются.

Если заемные средства обоснованно привлекались, но по меньшей ставке, то экономия сохраняется у ГП.

Неподконтрольные расходы

  • Амортизация учитывается исходя из первоначальной стоимости и максимального срока полезного использования. Переоценка учитывается только в случае формирования источника инвестиционной программы.
  • Налоги учитываются по данным раздельного учета в размере фактически понесенных расходов за последний истекший год.
  • Расходы на финансирование капитальных вложений учитываются в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Эталонная выручка гарантирующего поставщика
по населению и прочим потребителям

Эталонная выручка ГП =

Сумма переменных компонентов x Валовая выручка ГП
+

Сумма постоянных компонентов x Количество точек поставки

+

Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующего поставщика

+

Результат деятельности ГП (недополученные, излишне полученные доходы и т.п.).

Эталонная выручка гарантирующего поставщика
по сетевым организациям

Эталонная выручка ГП =

Эталон затрат x Количество точек поставки

+

Сумма переменных компонентов + Валовая выручка ГП

+

Выпадающие доходы

+

Результат деятельности ГП (выпадающие, недополученные, излишне полученные доходы и т.п.).

Порядок определения точек поставки

Население и прочие потребители

Учитываются точки поставки, в которых электрическая энергия поступает на энергопринимающие устройства или в электрические сети потребителя (покупателя), и не учитываются точки поставки, в которых электрическая энергия отпускается из электрических сетей на энергопринимающие устройства или в электрические сети других потребителей (покупателей).

Сетевые организации

Учитываются точки поставки, в которых электрическая энергия поступает в электрические сети сетевой организации, и не учитываются точки поставки, в которых электрическая энергия отпускается из электрических сетей сетевой организации на энергопринимающие устройства потребителей или в электрические сети других сетевых организаций.

Учет результатов деятельности в части постоянных компонентов эталона затрат

  1. Отклонение фактической инфляции от прогнозной
  2. Изменение количества точек поставки

Учет других результатов деятельности

  1. Разница между сбытовой надбавкой, установленной для организации, которой был присвоен статус гарантирующего поставщика, и сбытовой надбавкой организации, ранее осуществлявшей функции гарантирующего поставщика.
  2. Расходы на принятие на обслуживание покупателей электрической энергии в соответствии с пунктом 15 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.
  3. Изменение полезного отпуска, вызванного объективными причинами.

Сбытовая надбавка ГП для сетевых организаций

НВВ = Эталонная выручка + Выпадающие доходы

Учет результатов деятельности:

  1. Отклонение фактической инфляции от прогнозной
  2. Изменение количества точек поставки
  3. Отклонение фактической величины перекрестного субсидирования от учтенной при установлении сбытовых надбавок

Ограничение области применения метода сравнения аналогов

Метод сравнения аналогов не применяется при установлении сбытовых надбавок в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.

В технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами сбытовые надбавки устанавливаются без дифференциации по группам потребителей.

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов и признании утратившим силу абзаца второго пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178»

Государственное регулирование тарифов и сборов

Государственное регулирование тарифов и сборов включает определение (установление) тарифов и сборов или их предельного уровня, в том числе посредством внесения изменений и дополнений в действующие тарифные руководства, разработки и введения в действие новых базовых тарифов, определения методов их изменения, а также определения правил ценового регулирования и контроля за действием установленных тарифов и сборов и правил их применения.

Государство осуществляет комплексный подход к регулированию тарифов, иными словами:

— обеспечивает сбалансированность тарифных и административных форм регулирования;

— учитывает и корректирует результаты структурного реформирования транспортных отраслей или сфер;

— обеспечивает финансовую сбалансированность с учетом государственной поддержки.

При разработке путей совершенствования системы транспортных тарифов в современных условиях государство исходит из необходимости:

1. сохранения единого экономического пространства и укрепления целостности государства, стабилизации экономики страны;

2. обеспечения устойчивого финансового положения и развития предприятий транспорта;

3. обеспечения интересов заказчиков и потребителей транспортных услуг;

4. учета специфики транспортных отраслей как важного элемента жизнеобеспечения общества, в том числе капиталоемкости, пространственных характеристик, высокой стоимости и длительных сроков сооружения транспортных объектов;

5. учета уровня естественного монополизма, т. е. сфер, где конкуренция невозможна или неэффективна;

6. реализации программ разукрупнения ряда предприятий и завершения приватизации;

7. ориентации на максимально возможное согласование коммерческих интересов транспортных предприятий с интересами их клиентов и общества в.целом;

8. адресного государственного дотирования конечного потребителя транспортных услуг;

9. необходимости сохранения прямой (бюджетные средства разного уровня) и косвенной (налоговые и другие льготы) государственной поддержки;

10. постепенного перехода от дотаций на содержание транспортных предприятий и объектов к оплате госзаказа на предоставляемые ими услуги, в том числе через целевые фонды (фонд водных путей, фонд автодорог и др.), формируемые из платежей пользователей;

11. дифференциации тарифов с учетом потребительского спроса и общественных интересов (понижение тарифов на перевозки относительно дешевых массовых грузов и повышение тарифов на перевозки готовой продукции).

Проблема совершенствования государственного регулирования транспорта и сейчас остается одной из наиболее актуальных для экономики России. Основная экономическая проблема транспорта России, в том числе и предназначенного для международных перевозок; заключается в высоких затратах на эксплуатацию, которые дополняются налоговой политикой, не учитывающей принципиальную специфику транспорта как инфраструктурного блока, работающего на всю экономику.

В качестве целевого норматива тарифной политики и других мер государственного управления в области транспорта выдвигается задача снижения стоимости услуг транспорта в 1,5—2,0 раза.

Общая практическая проблема развития и совершенствования методов регулирования цен на продукцию транспорта включает следующие составляющие, требующие формулирования и признания:

— теоретические основы ценообразования на транспорте;

— общие методические условия установления регулируемых тарифов на продукцию транспорта;

— методы измерения объективных затрат в качестве базы при установлении регулируемых тарифов;

— критерии и методы определения уровня накоплений при формировании цен;

— методы учета различий в потребительских свойствах транспортной продукции;

— политические, социально-экономические, территориальные,рентные и другие факторы, учитываемые в проблеме ценообразования на транспорте.

Дата добавления: 2016-01-29; просмотров: 361;

Государственное регулирование цен и тарифов

Вопреки распространенному мнению, что в странах рыночной экономики ценообразование происходит совершенно стихийно, в действительности цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены выступают одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкивается множество интересов различных слоев населения.

Воздействуя на цены, государство добивается достижения глобальных целей проводимого им регулирования экономики. Речь здесь идет о конъюнктурной и структурной политике, борьбе с инфляцией, стимулировании и модернизации, усилении национальной конкурентоспособности на мировых рынках, о смягчении социальной напряженности. В конечном счете, контроль в ценообразовании служит осуществлению генерального курса государственного регулирования — оптимизации экономического развития и стабилизации социальной системы.

Один из известных экономистов М. Деверо писал, что государственное регулирование предпочтительнее “свободного” ценообразования, поскольку позволяет воздействовать на объемы производства в избранном направлении.

В действительности всеобщей и полной свободы ценообразования никогда не было. Различным этапам истории свойственны лишь определенные различия в степени и формах ограничения свободы игры цен.

Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, государственные монопольные цены на “акцизные” товары, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующие на внутренние цены и тарифы , — вот далеко не полный перечень мер государственного регулирования цен и тарифов конца XIX века и в XX веке.

Переломными в истории государственного регулирования цен и тарифов стали первая мировая война, начавшаяся вслед за ней депрессия, сменивший ее кризис. Политические и экономические потрясения в обществе подготовили его сознание к тому, что надо искать пути к сдерживанию и обузданию стихийного начала в развитии, и делать это следует путем усиления вмешательства государства в хозяйственную жизнь, и в частности, в процесс ценообразования. К середине 30-х годов во многих развитых странах были приняты законы, предоставлявшие государству полномочия по воздействию на цены, вплоть до их замораживания. Это стало составным элементом государственной экономической политики.

Рассмотрим основные формы государственного регулирования цен и тарифов.

1. Наблюдение со стороны правительственных органов. Проводится в основном центральными статистическими управлениями. Главная цель наблюдения — выявление роста стоимости жизни для определения индекса номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для того, чтобы выяснить, как повышение цен влияет на издержки производства и национальную конкурентоспособность.

2. Косвенное воздействие. Оно состоит в том, что вводятся или отменяются те или иные количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, изменяются учетные ставки, варьируются налоги, увеличиваются или уменьшаются размеры эмиссии денег и т.п.

3. Государственное вмешательство в процесс. Здесь имеется в виду санкционированное правительственными органами завышение издержек производства. Расчетные (а не действительные) издержки производства оказываются на всех предприятиях настолько высокими в результате объявленных правительством льгот, что повышение цен становится непредотвратимым.

4. Лидерство в ценах тарифах. Такое явление наблюдается в тех сферах, где значительна доля государства. Государственные предприятия, контролируя значительную долю рынка, при ограниченном предложении могут стать лидирующими в ценах и определять их уровень в целом по отраслям. Аналогичная ситуация возникает в отраслях, где государство является крупным заказчиком и покупателем — во многих видах строительства, в производстве вооружений и других товаров для армии. В такой ситуации правительственные органы устанавливают по договоренности с фирмами — производителями товаров и услуг “ контрактные цены”, которые затем становятся базовыми для отрасли. Иначе говоря, государство может в ряде отраслей лидировать в ценах не только как продавец, но и как покупатель.

5. Прямое государственное воздействие. Его оказывают государственные субсидии, снижающие издержки индивидуальных производителей. Один из видов таких субсидий — снижение или замораживание цен на отдельные товары и услуги, достигаемые путем специальных доплат производителю или потребителю.

Прямым вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на “акцизные товары”, являющиеся объектом косвенного налога.

6. Особое направление — государственное воздействие на внешнеторговые цены. Оно ведется государственным поощрением экспорта через освобождение экспортеров от налогов, а в некоторых странах — с помощью экспортных субсидий, представления льготных кредитов и транспортных тарифов. И все это существенно отражается на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке. Одним из самых эффективных инструментов прямого государственного регулирования внутренних цен являются количественные и качественные ограничения импорта, а также таможенные пошлины.

Ограждение внутреннего рынка от конкуренции с иностранными производителями, а также прямое воздействие на цену импортного товара размером таможенных сборов ведет к ограничению предложения и ослаблению конкуренции на внутреннем рынке, повышению цен на импортные товары, за которыми следуют цены на продукцию отечественного производства. В условиях российской экономики одним из ведущих направлений государственной ценовой политики должны стать сближение структуры внутренних и мировых цен, проведение экономически обоснованной либерализации цен.

Для этого необходимо задействовать механизм ценовой конкуренции нашей продукции и аналогичной продукции западного рынка. Это позволит, с одной стороны, реально оценить возможности нашего экспортного потенциала, а с другой, — даст возможность ориентироваться на систему естественных ограничений для роста цен на отечественную продукцию.

Основная цель введения механизма ценовой конкуренции — сравнительно быстрое накапливание инвестиционных ресурсов (за счет реализации топливно-сырьевых ресурсов по мировым ценам), ликвидация монополистов в области ценообразования посредством введения минимальных цен, развитие отечественных перспективных производств (при обязательной поддержке их протекционистскими мерами). Главным условием проведения новой ценовой политики является обязательная синхронизация с ней мер по переходу к новой системе налогов.

7. Установление фиксированных льготных цен и тарифов на товары и услуги, производимые в государственном секторе экономики. Примером здесь могут служить цены на минеральное сырье, добываемое в государственных предприятиях, на энергию, железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы. Эти искусственно сдерживаемые цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве.

8. Правительственный контроль над ценами в форме их фиксации или установления пределов их повышения. Это типичное средство административного хозяйственного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является в долгосрочном аспекте неэффективным. Используется чаще всего в исключительных случаях, например, при обострении социальной напряженности.

9. Передача прав установления и контроля над ценами на определенные виды товаров наднациональным органам. Примеры: установление цен на уголь и черные металлы Европейским объединением угля и стали, временная фиксация цен на сельскохозяйственные товары в Европейском Сообществе, унификация транспортных тарифов внутри интеграционных объединений, унификация налогов как важного фактора ценообразования.

Здесь приведены примеры наиболее распространенных форм государственного регулирования цен, конкретное применение которых зависит от места, времени, социально-экономического и политического состояния страны, региона.

Исследовав теоретическую часть государственного регулирования цен и тарифов, можно сделать следующие выводы:

· система цен и тарифов в современной экономике очень сложна. И классифицируются цены по разным признакам. По отраслям экономики они делятся на оптовые (в промышленности), закупочные (в сельском хозяйстве), сметные (в строительстве), тарифы (на транспорте), таксы (в сфере обслуживания), розничные (в сфере торговли с населением);

· воздействуя на цены, государство добивается достижения глобальных целей проводимого им регулирования экономики. Речь здесь идет о конъюнктурной и структурной политике, борьбе с инфляцией, стимулировании и модернизации, усилении национальной конкурентоспособности на мировых рынках, о смягчении социальной напряженности. В конечном счете, контроль в ценообразовании служит осуществлению генерального курса государственного регулирования — оптимизации экономического развития и стабилизации социальной системы.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *