Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу российской федерации

«Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации» (постатейный) (3-е издание, переработанное и дополненное) (под общ. ред. В.И. Нечаева) («НОРМА», 2008)

КОММЕНТАРИЙ К ГРАЖДАНСКОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Издание третье, переработанное и дополненное
Под общей редакцией
заместителя Председателя Верховного Суда
Российской Федерации
В.И. НЕЧАЕВА
Коллектив авторов:
Абушенко Д.Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА — ст. ст. 14 — 21, 34 — 44, 131 — 138;
Гребенцов А.М., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА — ст. ст. 23 — 33, 121 — 130;
Дегтярев С.Л., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА — ст. ст. 194 — 244, 378 — 391; ст. ст. 376, 377 (в соавт. с К.И. Комиссаровым);
Загайнова С.К., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА — ст. ст. 105 — 120, 269 — 275, 320 — 335;
Комиссаров К.И., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского процесса УрГЮА, заслуженный юрист РФ — ст. ст. 376, 377 (в соавт. с С.Л. Дегтяревым);
Куликова М.А., судья Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА — ст. ст. 245 — 261, 287 — 289;
Меркин Н.Г., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА — ст. 45 (в соавт. с В.В. Ярковым);
Панкратова Н.А., судья Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда, старший преподаватель кафедры гражданского процесса УрГЮА — ст. ст. 313 — 319; ст. ст. 336 — 339, 342 — 344, 348, 350, 354, 355, 358, 359, 361 — 364, 366, 367, 369, 371 (в соавт. с В.Н. Худяковым);
Плешанов А.Г., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА — ст. ст. 147 — 193;
Решетникова И.В., доктор юридических наук, профессор, председатель Арбитражного суда Свердловской области — ст. ст. 48 — 104, 262 — 268, 276 — 286;
Сердитова Е.Н., кандидат юридических наук, магистр частного права, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА — ст. ст. 290 — 309;
Соломеина Е.А., старший преподаватель кафедры гражданского процесса УрГЮА — ст. ст. 392 — 397;
Худяков В.Н., судья Свердловского областного суда в отставке — ст. ст. 340, 341, 345 — 347, 349, 351 — 353, 356, 357, 360, 365, 368, 370, 372 — 375; ст. ст. 336 — 339, 342 — 344, 348, 350, 354, 355, 358, 359, 361 — 364, 366, 367, 369, 371 (в соавт. с Н.А. Панкратовой);
Ярков В.В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса УрГЮА, руководитель авторского коллектива и научный редактор — предисловия, ст. ст. 1 — 13, 22; ст. 45 (в соавт. с Н.Г. Меркиным); ст. ст. 46, 47, 139 — 146, 310 — 312, 398 — 446, Закон о введении в действие ГПК РФ.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Кодексы
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс РФ
БК — Бюджетный кодекс РФ
ГК — Гражданский кодекс РФ
ГК РСФСР — Гражданский кодекс РСФСР
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РФ
ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
ЖК — Жилищный кодекс РФ
ЖК РСФСР — Жилищный кодекс РСФСР
КоАП — Кодекс РФ об административных правонарушениях
КоБС РСФСР — Кодекс о браке и семье РСФСР
КТМ — Кодекс торгового мореплавания РФ
НК — Налоговый кодекс РФ
СК — Семейный кодекс РФ
ТК — Трудовой кодекс РФ
УК — Уголовный кодекс РФ
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс РФ
УПК РСФСР — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
Официальные издания
БВС (РСФСР, РФ) — Бюллетень Верховного Суда (РСФСР, РФ)
БМД — Бюллетень международных договоров
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ
ВВС СССР — Ведомости Верховного Совета СССР
Ведомости (РСФСР, РФ) — Ведомости Съезда народных депутатов (РСФСР, РФ) и Верховного Совета (РСФСР, РФ)
ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ
ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда РФ
СЗ РФ — Собрание законодательства РФ
СП (СССР, РСФСР, РФ) — Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР, РФ)
Вступительная статья
Проводимая в России судебно-правовая реформа обусловила необходимость принципиальных изменений регулирования гражданского судопроизводства. ГПК РСФСР 1964 г. стал препятствием для становления новых процессуальных институтов и интеграции нашей страны в европейское и общемировое правовое пространство. В результате продолжительной работы был разработан и принят новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
ГПК РФ стал логическим продолжением таких базовых для судебной реформы законов, как Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», с которого, собственно, и началась эта реформа, и Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Новый ГПК занял достойное место в ряду процессуальных законов, обеспечивающих демократические начала судебного процесса.
Следует отметить, что ГПК РФ учитывает общепризнанные тенденции развития гражданского процессуального права. В частности, за счет введения упрощенных процедур судебного разбирательства, увеличения категорий дел, которые могут быть предметом разбирательства в судах общей юрисдикции, расширен доступ к правосудию, предприняты шаги по снижению количества судебных ошибок на стадии возбуждения гражданского процесса в связи с отказом в приеме поступающих заявлений, особо регламентированы вопросы гарантирования юридической помощи лицам, участвующим в деле.
Законодателю удалось сохранить в новом ГПК апробированные в условиях российской действительности правовые нормы и институты процессуального характера, которые зарекомендовали себя с наилучшей стороны за долгий период их действия.
В то же время закрепленные в действующем ГПК нормы отражают действительное, а не прошлое состояние развития процессуальной мысли в России, более того, в него включены наиболее прогрессивные институты, обладающие необходимым потенциалом для дальнейшего развития. Проведена значительная работа по адаптации научных исследований, осуществленных учеными-процессуалистами дореволюционной России и советского периода, отражен опыт работы известных правоведов, а также международных органов и организаций.
Наконец, учтена практика других судебных систем нашей страны, в частности арбитражных судов, осуществляющих правосудие в смежных областях материального права, а также результаты деятельности Конституционного Суда РФ. Все это позволило разработчикам ГПК создать документ, отвечающий всем необходимым требованиям кодификации гражданского процессуального законодательства.
Основные принципы — равноправия сторон, состязательности и диспозитивности — получили в Кодексе комплексное развитие, т.е. отражены во всех необходимых нормах самых различных институтов ГПК, и тем самым повлияли на процессуальное положение некоторых участников гражданского процесса. В частности, существенно сокращены полномочия участвующего в гражданском процессе прокурора, иных органов и должностных лиц, имеющих право защищать чужие интересы в гражданском деле, изменились условия замены ненадлежащей стороны по делу, требования к доказательственному процессу и др.
Яснее раскрыты вопросы ответственности участников гражданского процесса за невыполнение распоряжений суда, что должно существенно снизить злоупотребление ими процессуальными правами.
Тем же качествам отвечает и институт подсудности, нормы которого объединяют ранее часто разбросанные по иным источникам категории дел, что позволяет говорить о преимуществе рассматриваемого кодифицированного нормативного правового акта перед своим предшественником.
Несколько изменился подход к процессуальным вопросам, связанным с судебным доказыванием, что объясняется как расширением принципа состязательности, так и активно развивающейся в последнее время теорией доказательственного права. Новый ГПК содержит иное понятие судебных доказательств, включает ранее выделяемые в теории свойства доказательств: достоверность и достаточность; более подробно регламентирует действия по сбору, представлению, исследованию и оценке некоторых видов средств доказывания участниками процесса; содержит новые виды доказательств; определяет виды судебных экспертиз и др.
Заслуживает внимания закрепление в законе правил определения судебных расходов и их распределения между участниками гражданского процесса. Во многом это связано с необходимостью суда реагировать на действия недобросовестных участников гражданского судопроизводства, а также с правораспорядительными действиями сторон. Следует заметить, что вся процедура распределения судебных расходов стала более прозрачной и понятной участвующим в деле лицам, так как урегулировала ряд вопросов, определявшихся ранее усмотрением суда.
Включение в Кодекс понятия надлежащего извещения во многом снимает возникавшие ранее на практике вопросы, особенно у лиц, не имеющих юридического образования, и тем самым препятствует злоупотреблению участниками процесса своими процессуальными правами.
Значительные изменения претерпел подраздел ГПК о рассмотрении дел, вытекающих из публичных правоотношений, что связано не только с изменением материального законодательства в данной сфере, но и с развитием самого процессуального права. В Кодекс включена категория дел, связанных с признанием недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Указанное новшество свидетельствует о реальном движении России к действительно правовому государству, ведь именно гарантированность любого субъекта Российской Федерации от произвола публичной власти является прямым тому подтверждением. Думается, что это шаг на пути развития административного производства и становления в Российской Федерации административной юстиции.
Более детальное регулирование получила процессуальная форма действий апелляционной, кассационной и надзорной инстанций в гражданском процессе. Определена взаимосвязь судов общей юрисдикции с исполнительным производством и его участниками, в результате чего, во-первых, суды получают возможность более четко осуществлять контроль за этой немаловажной сферой правовой деятельности, влияющей в том числе и на авторитет самой судебной власти, и, во-вторых, открываются дальнейшие перспективы развития законодательства.
ГПК предусматривает возможность оспаривания решений третейских судов и выдачи исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, что не только делает более определенными указанные вопросы, но и стимулирует спорящие стороны на обращение за разрешением споров в сами третейские суды. Необходимость включения указанных категорий дел в ГПК была предопределена законодательством о третейских судах и третейском разбирательстве, включая присоединение России ко многим международным актам, а также вступившим в действие несколько ранее Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Думается, что предлагаемый вниманию читателя комментарий поможет на основе современных процессуально-правовых концепций и развивающейся судебной практики постичь смысл и содержание ГПК, правильно применить его на практике. В третьем издании комментария учтены новеллы законодательства и судебной практики, в частности новая редакция главы 41 ГПК, регулирующей производство в суде надзорной инстанции, а также изменения раздела VII ГПК, связанные с принятием в 2007 г. нового Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Комментарий подготовлен коллективом кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии — одной из старейших и авторитетных юридических школ нашей страны, известной как своими специалистами и выпускниками, так и издаваемыми глубокими и содержательными книгами.
Издание адресовано судьям, профессиональным юристам и студентам юридических вузов, а также всем гражданам, желающим получить углубленные знания о современном гражданском процессуальном праве нашей страны.
В.И.Нечаев,
заместитель Председателя Верховного Суда
Российской Федерации,
заслуженный юрист Российской Федерации
ПРЕДИСЛОВИЕ К ТРЕТЬЕМУ ИЗДАНИЮ
Подготовка третьего издания комментария к ГПК обусловлена целым рядом причин. Во-первых, изменением многих положений ГПК (производство по делам из публичных правоотношений, надзор и т.д.), что потребовало иного изложения материала комментария. Кроме того, появилось несколько решений Конституционного Суда РФ, например от 20 февраля 2006 г. N 1-П, от 13 июня 2006 г. N 272-О, от 12 июля 2007 г. N 10-П, которые по-новому истолковали содержание ряда статей ГПК и придали другое направление правоприменительной практике судов общей юрисдикции. В связи с принятием нового Федерального закона «Об исполнительном производстве» 2007 г. практически полностью обновилось соответствующее правовое регулирование, в том числе во многом и раздела VII ГПК. Имели место изменения и в других правовых актах, которые необходимо было учесть в тексте комментария.
Во-вторых, тем, что в третьем издании авторский коллектив комментария постарался максимально учесть судебную практику применения ГПК, что позволило более полно осветить особенности правоприменительной деятельности в сфере гражданского процессуального законодательства. Кроме того, учитывалась и практика применения АПК 2002 г., поскольку решение, например, вопросов разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами невозможно без анализа соответствующей правоприменительной практики последних.
Следует отметить, что судебная практика в настоящее время в полной мере стала одним из источников российского права, включая гражданское процессуальное. Она является не только ступенью к последующему правовому регулированию, но и непосредственным источником такого регулирования.
В-третьих, изменением доктринальных подходов и оценок, иным толкованием норм гражданского процессуального законодательства и изменением рекомендаций авторов по их применению в связи с развитием судебной практики и законодательства.
Надеемся, что комментарий поможет в понимании и эффективном применении гражданского процессуального законодательства, поскольку ГПК является тем самым федеральным законом, который обеспечивает возможности для практической реализации конституционного права на судебную защиту.
В.В.Ярков,
доктор юридических наук, профессор
ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЕРВОМУ ИЗДАНИЮ
Принятие нового Гражданского процессуального кодекса РФ стало знаменательным событием для осуществления судебной и правовой реформы в России, в известной мере завершая переходный этап развития российского процессуального права. Одновременно с ГПК в 2002 г. были приняты новый АПК, а также Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации», который дополнил названные Кодексы, способствуя развитию альтернативных форм разрешения споров.
ГПК 2002 г. — это уже четвертый опыт кодификации в России гражданского процессуального законодательства.

Специфика ГПК РФ

Нормами ФЗ №138 предусмотрено использование только двух вариантов гражданского судопроизводства – исковое и приказное. В первом случае юридическое или физическое лицо подаёт иск, а суд осуществляет разбирательство по принципам состязательности, гласности и равенства сторон перед законом. Во втором случае судья принимает решение единолично на основании только заявления.

Приказной порядок характерен для заявлений о взыскании долгов. Такой упрощённый порядок связан с тем, что заявитель предоставляет судье документы. Решение принимается только на основании оценки корректности составления документов договорного характера, представленных в качестве доказательств.

Приказному производству посвящена глава 11, в состав которой входят всего лишь 10 статей. Однако для многих людей эти статьи имеют большое значение, поскольку они регламентируют процесс взимания долгов по коммунальным платежам. В этом случае следует обратить внимание на статью 122, содержащую перечень оснований для вынесения судебных приказов.

ФЗ №138 регламентирует процессы, происходящие в судах трёх инстанций – первой, второй и надзорной. Кроме того, следует обратить внимание на подраздел IV, который регламентирует производство по делам особого характера. К таковым относятся:

  • усыновление;
  • признание людей умершими или безвестно отсутствующими;
  • вопросы определения дееспособности;
  • установление юридических фактов;
  • признание имущества бесхозным;
  • определение хозяина имущества;
  • признание или восстановление прав на имущество и ценные бумаги;
  • принудительная госпитализация в медицинскую организацию.

Специфика всех этих дел определяет особенности судопроизводства. Это обстоятельство и заставило законодателей выделить в кодексе специальный подраздел.

Таким образом, ГПК РФ представляет собой документ, который востребован не только судебными органами и службами исполнения судебных решений. Знать его основные положения необходимо всем физическим и юридическим лицам, отстаивающим свои права с помощью судебной системы России.

  • Раздел 1. Общие положения
    • Глава 1. Основные положения (Статьи 1-13)
    • Глава 2. Состав суда. Отводы (Статьи 14-21)
    • Глава 3. Подведомственность и подсудность (Статьи 22-33)
    • Глава 4. Лица, участвующие в деле (Статьи 34-47)
    • Глава 5. Представительство в суде (Статьи 48-54)
    • Глава 6. Доказательства и доказывание (Статьи 55-87)
    • Глава 7. Судебные расходы (Статьи 88-104)
    • Глава 8. Судебные штрафы (Статьи 105-106)
    • Глава 9. Процессуальные сроки (Статьи 107-112)
    • Глава 10. Судебные извещения и вызовы (Статьи 113-120)
  • Раздел 2. Производство в суде первой инстанции
    • Подраздел 1. Приказное производство
      • Глава 11. Судебный приказ (Статьи 121-130)
    • Подраздел 2. Исковое производство
      • Глава 12. Предъявление иска (Статьи 131-138)
      • Глава 13. Обеспечение иска (Статьи 139-146)
      • Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству (Статьи 147-153)
      • Глава 15. Судебное разбирательство (Статьи 154-193)
      • Глава 16. Решение суда (Статьи 194-214)
      • Глава 17. Приостановление производства по делу (Статьи 215-219)
      • Глава 18. Прекращение производства по делу (Статьи 220-221)
      • Глава 19. Оставление заявления без рассмотрения (Статьи 222-223)
      • Глава 20. Определение суда (Статьи 224-227)
      • Глава 21. Протоколы (Статьи 228-232)
      • Глава 21.1. Упрощенное производство (Статьи 232.1-232.4)
      • Глава 22. Заочное производство (Статьи 233-244)
      • Глава 22.1. Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (утратила силу)
      • Глава 22.2. Производство по рассмотрению заявлений о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (Статьи 244.11-244.19)
    • Подраздел 3. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (утратил силу)
    • Подраздел 4. Особое производство
      • Глава 27. Общие положения (Статьи 262-263)
      • Глава 28. Установление фактов, имеющих юридическое значение (Статьи 264-268)
      • Глава 29. Усыновление (удочерение) ребенка (Статьи 269-275)
      • Глава 30. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим (Статьи 276-280)
      • Глава 31. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (Статьи 281-286)
      • Глава 32. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (Статьи 287-289)
      • Глава 33. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (Статьи 290-293)
      • Глава 34. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) (Статьи 294-301)
      • Глава 35. Госпитализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке (утратила силу)
      • Глава 36. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (Статьи 307-309)
      • Глава 37. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (Статьи 310-312)
      • Глава 38. Восстановление утраченного судебного производства (Статьи 313-319)

  • Раздел 3. Производство в суде второй инстанции
    • Глава 39. Производство в суде апелляционной инстанции (Статьи 320-335.1)
    • Глава 40. Производство в суде кассационной инстанции (утратила силу)
  • Раздел 4. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений
    • Глава 41. Производство в суде кассационной инстанции (Статьи 376-391)
    • Глава 41.1. Производство в суде надзорной инстанции (Статьи 391.1-391.14)
    • Глава 42. Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу (Статьи 392-397)
  • Раздел 5. Производство по делам с участием иностранных лиц
    • Глава 43. Общие положения (Статьи 398-401)
    • Глава 44. Подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации (Статьи 402-408)
    • Глава 45. Признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) (Статьи 409-417)
    • Глава 45.1. Производство по делам с участием иностранного государства (Статьи 417.1-417.12)
  • Раздел 6. Производство по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов
    • Глава 46. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов (Статьи 418-422)
    • Глава 47. Производство по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (Статьи 423-427)
    • Глава 47.1. Производство по делам, связанным с выполнением судами функций содействия в отношении третейских судов (Статьи 427.1-427.5)
  • Раздел 7. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов (Статьи 428-446)

Рузакова, Ольга Александровна

Рузакова Ольга Александровна – доктор юридических наук (2007), профессор.

В 1995 году окончила Ивановский государственный университет по специальности «Юриспруденция».

В 1998 году защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Договоры об использовании идеальных результатов интеллектуальной деятельности».

В 1998-2015 годы преподавала в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ).

В 2002-2010 годы — преподаватель Российской академии государственной службы (РАГС) при Президенте РФ.

В 2007 году защитила докторскую диссертацию на тему «Система договоров о создании результатов интеллектуальной деятельности и распоряжения исключительными правами».

С 2008 года преподает в Финансовом университете при Правительстве РФ.

Профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности.

С 2010 года — преподаватель Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

В 2015 году окончила Московский государственный институт международных отношений по специальности «Юриспруденция».

Заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.

Участник Рабочих групп при Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству по подготовке проектов законодательных актов.

Член Ассоциации юристов России.

Член Диссертационного совета при Российском гуманитарном университете.

Сфера научных интересов: проблемы законодательства об интеллектуальной собственности, договор о создании результатов интеллектуальной деятельности и о распоряжении исключительными правами, проблемы авторского права в РФ и за рубежом, новеллы гражданского законодательства Российской Федерации в сфере интеллектуальной собственности.

Автор более 200 монографий, комментариев, учебников, статей.

В 2017 году награждена Почетной грамотой Торгово-промышленной палаты Российской Федерации за большой личный вклад в подготовку законодательства о совершенствовании третейского судопроизводства.

В 2006 году получила Почетную грамоту Руководителя Аппарата Государственной Думы РФ.

Удостоена Благодарности Председателя Государственной Думы С.Е. Нарышкина.

Рузакова Ольга Александровна
на сайте «Годы и Люди»

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *