Конечно же, я знал о том, что каждое государство поделено на административные центры, но, честно говоря, никогда не углублялся в данную тему. Недавно я решил все-таки разобраться в вопросе административно-территориального деления, и вот что мне удалось разузнать.

Для чего необходимо административно-территориальное деление страны

Для начала, думаю, следует растолковать, что же скрывается под этим термином. Итак, здесь подразумевается деление территории государства на части, исходя из чего выстраивается вертикаль органов власти. Сегодня такой принцип управления — основа абсолютно всех современных стран, с учетом ряда факторов. Для нашей страны главную роль в вопросе формирования региональных округов играли следующие показатели:

• исторический;
• этнокультурный и географический;
• социальный и политический;
• экономический.

Одним из важнейших факторов является этнокультурный, который стал основополагающим при формировании системы. Каждый сегмент в системе АТД, относительно данного признака, характеризуется идентичностью, являясь, по сути, ячейкой региональной структуры. Такая форма организации упрощает и упорядочивает реализацию функционала органов власти, подразумевая деление страны на сегменты, что облегчает местное самоуправление.

Характеристика АТД России

Система выступает в роли главнейшей составляющей принципа организации государства, основанного на политико-административном делении. По большей мере это обусловлено тем фактом, что наша страна отличается большими просторами и широким спектром факторов, которые учитываются при учреждении отдельных территориальных единиц, например, географических, экономических и демографических. При этом каждая единица строго соответствует федеративному устройству, будучи субъектом местного управления, права которого регулируются специальными законами.

Помимо этого, существует еще один принцип деления территорий в некоторых субъектах страны, подразумевающий введение дополнительных уровней. Например, Москва делится на районы и административные округа.

В соответствии с пунктом «л» части 2 статьи 5 Федерального закона
от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации и порядка его изменения отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Система административно-территориального устройства Новгородской области регулируется областным законом «Об административно- территориальном устройстве Новгородской области» от 11 ноября 2005 года №559-ОЗ (далее областной закон № 559–ОЗ).

Областной закон № 559–ОЗ определяет административно-территориальное устройство области, порядок решения вопросов административно-территориального устройства, компетенцию органов государственной власти области и органов местного самоуправления при решении вопросов административно-территориального устройства области.

В статье 3 указанного областного закона определены основные термины и понятия, применяемые в областном законе.

Административно-территориальное устройство области — территориальное деление области, установленное с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры для осуществления функций государственного управления и организации местного самоуправления, представляющее собой систему входящих в состав области административно-территориальных и территориальных единиц.

Административно-территориальная единица — часть территории области в фиксированных границах, образованная в результате административно-территориального деления области, имеющая административный центр, наименование и установленный законодательством статус.

Административно–территориальными единицами являются административные районы и поселения. Поселение — административно — территориальная единица, имеющая в фиксированных границах один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов.

В состав Новгородской области входят следующие административные районы и города областного значения:

административные районы — Батецкий, Боровичский, Валдайский, Волотовский, Демянский, Крестецкий, Любытинский, Маловишерский, Марёвский, Мошенской, Новгородский, Окуловский, Парфинский, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский, Хвойнинский, Холмский, Чудовский, Шимский;

города областного значения — Боровичи, Великий Новгород, Старая Русса.

Административным центром области является город Великий Новгород. Административные центры административных районов, поселений совпадают с административными центрами соответствующих муниципальных образований.

Областной закон № 559-ОЗ действует во взаимосвязи с нормами областных законов, устанавливающих границы муниципальных образований Новгородской области. Согласно статье 5 указанного областного закона границы административного района, как правило, совпадают с границами муниципального района. Границы поселения, как правило, совпадают с границами городского либо сельского поселения.

Вместе с тем, в соответствии с областным законом № 559-ОЗ города областного значения не входят в состав административно–территориальных единиц: поселений и административных районов. Города районного значения и поселки городского типа (рабочие поселки) не входят в состав поселений.

Систематизированный перечень административно–территориальных единиц, населенных пунктов области и сведений о них содержится в реестре административно–территориального устройства области, утвержденном постановлением Администрации области от 08.04.2008 № 121 «О реестре административно-территориального устройства области» (далее Реестр).

Ведение Реестра осуществляется управление Администрации Губернатора Новгородской области по внутренней политике и заключается в поддержании Реестра в актуализированном виде на основании действующего законодательства с целью использования его в практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также информирования юридических и физических лиц об административно-территориальном устройстве области.

Основанием для внесения изменений в Реестр являются федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, областной Думы.

Перечень наименований поселений Новгородской области*

*Перечень поселений является приложением к областному закону № 559-ОЗ.

города Тюмени. Неоднократно — а вернее, многократно — менялась в ходе истории.

1586 – 1709 – ?

1709 – 1782: в составе Сибирской губернии со столицей в Тобольске.

1782 – 1796: Тобольское наместничество

1796 – 1918: Тобольская губерния

1918 – 1923: Тюменская губерния

1923, 3 ноября. ВЦИК постановил ликвидировать Тюменскую губернию и создать на ее территории три округа (Тюменский, Тобольский и Ишимский), которые вошли в состав Уральской области, объединившей Екатеринбургскую, Пермскую, Тюменскую и Челябинскую губернии. Центр — Екатеринбург.

Новые административно-территориальные образования должны были «пристегнуть” крестьянскую провинцию к крупным промышленным центрам Урала. Следствием этой акции стало ослабление складывавшихся в течение столетий внутрирегиональных хозяйственных связей. (Тюмсити)

1934, 11 января. Опять областной центр: Уральская губ. разделена Свердловскую (к ней отошла и Пермская), Челябинскую и Обь-Иртышскую с центром в Тюмени.

В ее состав вошли Вагайский, Нижне-Тавдинский, Тавдинский, Тобольский, Тюменский, Уватский, Ярковский районы, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский национальные округа.

Образование области способствовало восстановлению территориальных хозяйственных связей между северными и южными районами края. (Тюмсити)

1935, январь. Упразднена Обско-Иртышская область. Тюмень стала районным центром Омской области. (Тюмсити)

1944, 14 августа. Из состава Омской области выделена Тюменская область, Тюмень вновь стала областным центром.

Новая область была самой большой в стране. Ее площадь равнялась 1435,4 тыс. квадратных километров, здесь проживало более миллиона человек. (Тюмсити)

И так с тех пор оно и есть.

1990е: попытки северных округов отделиться. Надым: почтовый адрес не «Тюменская обл, Надым», а Ямало-ненецкий АО, Надым.

Решен опрос был хитроумно: Собянин, начальник ХМАО, был назначен Тюменским губернатором – то есть, область оставили, но главными назначили северных людей из округов. Тут всё и затихло.