РОЛЬ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В процессе регионального законотворчества уделяют значительное внимание роли высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Проведенный анализ среди регионов России позволил определить, что фактически более 75 % законов, принимаемых на уровне субъекта Российской Федерации, преподнесены с законодательной инициативой высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В ряде субъектов Российской Федерации в случае, когда руководитель региона одновременно является и главой исполнительной власти субъекта, то фактически законодательной инициативой наделяется только высшее должностное лицо субъекта федерации. Так, на примере Устава города Москвы , где мэр одновременно выполняет две функции по руководству регионом и председательствование исполнительным органом власти г. Москвы (Правительством), вправе вносить в Московскую городскую Думу проекты законов, постановлений Московской городской Думы и поправки к проектам на любой стадии их рассмотрения, а также заключения по проектам законов города Москвы, постановлений Московской городской Думы и поданным к ним поправкам .

Согласно статье 42 Устава Курской области губернатор Курской области является высшим должностным лицом Курской области, возглавляет на принципах единоначалия высший исполнительный орган государственной власти области — Администрацию Курской области. В то же время статьей 36 Устава установлено, что право законодательной инициативы в Курской областной Думе принадлежит депутатам Курской областной Думы, Губернатору Курской области, представительным органам местного самоуправления, Курскому областному суду, Арбитражному суду Курской области, прокурору Курской области, территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации, общественной организации «Федерация профсоюзных организаций Курской области.

Статьей 62 Устава Орловской области также определено, что правом законодательной инициативы в областном Совете народных депутатов наделяется губернатор области, депутаты областного Совета народных депутатов, Президиум, комитеты, фракции и депутатские группы областного Совета народных депутатов, представительные органы местного самоуправления, расположенные на территории области. Это с учетом того, что статьей 5 Устава, в регионе дополнительно установлена должность председатель коллегии Орловской области.

Существует также и другая практика, когда в одном регионе одновременно обладают законодательной инициативой и глава региона, и исполнительная власть субъекта федерации (либо глава исполнительной власти субъекта). Так согласно Уставу Красноярского края , разделяя полномочия губернатора и председателя краевого правительства (которым по Уставу является первый заместитель губернатора), фактически разграничивает их право законодательной инициативы.

Особенностью участия высшего должностного лица Красноярского края в законодательном процессе также является, установленная краевым законодательством, возможность губернатора направлять проекты законов в области бюджетной и налоговой политики, относящиеся к его исключительной компетенции, в специально созданный Экспертный совет для проведения публичной независимой экспертизы и последующего направления ее результатов в краевое Законодательное Собрание .

Согласно Уставу Воронежской области губернатор Воронежской области является субъектом права законодательной инициативы , в то же время правительство области руководствуясь полномочиями губернатора, осуществляет внесение подготовленных им законопроектов. Вместе с тем специфической особенностью правового регулирования участия главы региона в областном законодательном процессе является закрепление вопроса осуществления губернатором права законодательной инициативы не только в Регламенте Воронежской областной Думы, но и в специальном правовом акте — Административном регламенте правительства Воронежской области .

Достаточно интересная практика содержится в Конституции Республики Татарстан, так согласно ст. 76, право законодательной инициативы принадлежит не только Президенту Республики Татарстан, но и Кабинету Министров Республики Татарстан, что позволяет выражать законодательную инициативу и главе региона, и органу исполнительной власти отдельно. Аналогичная позиция содержится и в Конституции Республики Адыгея .

В соответствии с п. 6 Статья 19 Устав Еврейской автономной области право законодательной инициативы в Законодательном Собрании области принадлежит губернатору области, а также правительству области, в тоже время законодатель детализирует и ограничивает пределы законодательной инициативы правительства области в пределах полномочий, предусмотренных бюджетным кодексом Российской Федерации.

При детальном анализе Конституции Республики Алтай (Основной Закон) (принята 7 июня 1997 г.) выявлено, что согласно статье 87 правом законодательной инициативы обладают Глава Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай и Правительство Республики Алтай в целом. Таким образом, с законодательной инициативой от исполнительного органа региона (Правительства Республики Алтай) выступают три субъекта (Глава региона, Председатель Правительства и отдельно само Правительство Республики Алтай), что на наш взгляд не целесообразно при сложившейся структуре государственной власти .

Проведенный анализ законодательства субъектов Российской Федерации по вопросу практического и теоретического закрепления «законодательной инициативы» в регионе, подтверждает тот факт, что до сегодняшнего дня так и не определен статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в процессе законотворчества. На законодательном уровне при определении права законодательной инициативы, наблюдается двойной формат, где наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации таким правом в отдельных регионах наделяется и глава исполнительной власти региона либо кабинет министров отдельно.

На наш взгляд, проблема неоднозначного определения места главы региона, руководителя исполнительной власти и кабинета министров в законодательстве субъектов Федерации вызвано пробелом в Федеральном законодательстве по вопросу конкретного определения характера исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, т.е. является он единоначальным либо коллегиальным.

На сегодняшний день значимым вопросом на всей территории России является обеспечение единства правового пространства, единства ее законодательства, без чего о сохранении единства экономического пространства, единства системы государственной власти нельзя и помыслить .

Обеспечение единого правового пространства на территории каждого конкретного субъекта Российской Федерации возложено на органы государственной власти субъекта и соответственно в первую очередь на высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы региона по развитию субъекта в целом и обеспечения указанных полномочий может быть реализовано только путем взаимодействия со всей системой органов государственной власти (по вертикали и по горизонтали), включая законодательные органы.

Представители органов исполнительной власти принимают активное участие практически во всех стадиях законодательного процесса. Так, согласно ст. 28 Постановления Законодательного Собрания Ростовской области «О Регламенте Законодательного Собрания Ростовской области» Высшее должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительной власти) субъекта вправе выходить с инициативой о созыве внеочередного заседания, предлагать вопросы в повестку дня заседания . Высшее должностное лицо взаимодействует с законодательными органами не только лично, но и через своих представителей. В ряде субъектов Российской Федерации учреждена должность представителя (полномочного представителя) высшего должностного лица в органах законодательной власти . Во многих субъектах Федерации представители исполнительной власти имеют право внеочередного выступления на заседании органа законодательной (представительной) власти . Однако предложения представителей исполнительных органов могут иметь исключительно совещательный (рекомендательный) характер.

На этапе рассмотрения законопроекта в парламенте происходит согласование позиций органов, относящихся к различным ветвям власти. В целях урегулирования разногласий, которые могут привести к эскалации конфликта между органами законодательной и исполнительной власти, в субъектах Российской Федерации создаются совместные комиссии, рабочие группы. Отметим, что в нормативных правовых актах не оговаривается характер участия иных государственных органов в работе совместной группы, а именно является ли это правом или обязанностью органов исполнительной власти. Между тем данный вопрос представляется существенным в контексте принципа разделения властей.

Принятый в последнем чтении региональный закон должен быть направлен высшему должностному лицу (руководителю высшего органа исполнительной власти) субъекта Федерации для промульгации, т.е. подписания и обнародования.

Таким образом, считаем целесообразным исследовать возможности руководителя региона по определению приоритетов законодательной деятельности, осуществляемой в регионе, помимо непосредственного участия в региональном законодательном процессе.

Одним из главных инструментов вышеназванной деятельности является ежегодное обращение высшего должностного лица субъекта к законодательному органу субъекта федерации (парламенту).

Необходимо отметить, что в период до 2010г. такая форма подведения итогов существовала на уровне субъектов федерации (Основные законы: Республики Татарстан, Дагестан, Башкортостан, Адыгеи, Пермском Иркутском и других регионах Росси).

С целью стабилизации регионального механизма реализации «принципа сдержек и противовесов» со стороны «Центра» принята такая форма контроля, как ежегодный отчет высшего должностного лица или высшего органа исполнительной власти по итогам их деятельности, в рамках предусмотренных законодательством полномочий . Такого рода предложения прозвучали еще в Послании Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. , согласно которому, предложено включить в законодательство субъектов Российской Федерации (Конституции и Уставы) статьи определяющие положения о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед местным парламентом по применяемой на федеральном уровне аналогии определенной Конституцией Российской Федерации.

В последующем с момента принятия Федерального закона от 29.03.2010 N 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодатель закрепил в п. в.1 ч. 7 ст. 18 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» положения относительно того, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации .

Согласно Федеральному закону от 29 марта 2010 г. N 29-ФЗ ежегодный отчет высшего органа исполнительной власти о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти региона, в том числе по вопросам, поставленным региональным парламентом, стал обязательным для всех субъектов Федерации.

Данная форма контроля была взята на вооружение субъектами Российской Федерации после внесения инициированных Президентом России поправок в федеральную Конституцию, установивших на высшем конституционном уровне отчет Правительства России в Государственной Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом .

Анализ установленных на федеральном уровне положений контрольных полномочий органа законодательной власти субъекта позволяют нам определить, что круг вопрос входящих в перечень отчета высшего должностного лица субъекта Российской Федерации фактически является не исчерпывающим. Таким образом, считаем необходимым условием для эффективной реализации такого рода контроля определение на федеральном уровне перечня основных положений, по которым глава региона обязан отчитываться перед законодательным (представительным) органом субъекта.

При оценке законности такого рода положений, Конституционный Суд Российской Федерации п.10 постановления Конституционного Суда РФ от 10.12.1997 N 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» отмечается, что при определении конституционности части 2 статьи 78 Устава следует учитывать, что обязанность исполнительной власти отчитываться по определенным вопросам перед представительной властью вытекает из природы исполнительной власти как власти, исполняющей закон. Однако при этом недопустимо неограниченное расширение полномочий областной Думы, в том числе в определении форм контроля, поскольку оно приводило бы к утрате самостоятельности исполнительного органа власти, что несовместимо с принципом разделения властей. Суд также отмечает, что элементы подконтрольности и подотчетности исполнительной власти представительной не должны противоречить принципу разделения властей и служить основанием для умаления в целом статуса исполнительной власти как самостоятельной, легитимность которой определяется непосредственным волеизъявлением граждан через выборы главы Администрации области .

Необходимо отметить, что ранее при оценке Устава (Основного закона) Алтайского края Конституционным Судом Российской Федерации был сделан иной вывод, согласно которому судом указывалось, что обязанность главы администрации представлять законодательным органам власти отчет о своей деятельности и деятельности исполнительной власти по вопросам ее компетенции власти законодательной с правом последней давать какие-либо указания или принимать решения, непосредственно влекущие ответственность должностных лиц исполнительной власти, признается как противоречие принципу разделения властей .

Таким образом, нельзя не согласиться с тем, что отчет высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об итоговых результатах деятельности региональных органов исполнительной власти, представляет собой одну из форм осуществления законодательными (представительными) органами государственной власти предоставленных им контрольных полномочий.

Данные положения подробнее раскрывает каждый регион по отдельности в законодательстве субъекта Российской Федерации. Так, согласно ст. 32 Устава Псковской области от 12 апреля 2001 г. областное Собрание в пределах и формах, установленных Уставом и законом области, осуществляет наряду с другими уполномоченными на это органами контроль за соблюдением и исполнением законов области, исполнением бюджета области, использованием средств внебюджетных и валютных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области .

Аналогичные пункты содержатся во многих Основных Законах субъектов Федерации (ст. 71 Конституции Республики Адыгея; ст. 81 Конституция Республики Татарстан; ст. 51 Устав (Основной Закон) Орловской области и т.д.). В ряде субъектов Российской Федерации контрольные полномочия парламента регулируются в специальных законах (Республика Мордовия, Вологодская область) .

Отчет главы субъекта о результатах деятельности региональных органов исполнительной власти, на наш взгляд, исходя из практического опыта, представляет одну из форм осуществления законодательными (представительными) органами государственной власти предоставленных им контрольных полномочий. Следует учесть, что отчет в отличие от послания может в дальнейшем послужить основой для определения дальнейшего направления по развитию региона и регионального законодательства только в качестве правоприменительного обзора, но не как стратегического концептуального документа. Именно послание может послужить основой для органов государственной власти субъекта, как для дальнейшего совершенствования законодательства субъекта федерации.

Таким образом, для оптимизации порядка взаимодействия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с органами законодательной власти необходимо:

• установить на федеральном уровне более детальный порядок взаимодействия данных органов власти субъекта;
• разграничить должность «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации» и «руководитель исполнительного органа субъекта Российской Федерации». Распределение полномочий на две вышеуказанные должности станет серьезным прорывом к эффективному экономическому и политическому развитию регионов. Данные действия практически решат вопрос о порядке замещения данных должностей. Данная поправка в федеральное законодательство позволит многонациональному народу Российской Федерации воспользоваться своим правом выбирать высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в то же время Президент Российской Федерации реализует свое право по назначению руководителя исполнительной власти;
• при разграничении полномочий между высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и руководителем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации фактически решится вопрос о наделении двух вышеуказанных должностных лиц законодательной инициативой по отдельности с наделением установленных федеральным и региональным законодательством норм;
• определить на федеральном уровне перечень вопросов подлежащих включению в ежегодный «отчет» главы региона перед законодательным органом власти субъекта федерации. Данная инициатива будет направлена на повышение эффективности и подотчетности основных сфер деятельности региона, а также методом осуществления системы «сдержек и противовеса» между органами власти субъекта Российской Федерации.

Список литературы:

1. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. -N 1. -Ст. 2.
2. Федеральный закон от 29.03.2010 N 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2010. -N 14. -Ст. 1549.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. -1999. -N 42. -Ст. 5005.
4. Конституция Республики Адыгея (принята на XIV сессии Законодательного Собрания (Хасэ) — Парламента Республики Адыгея 10 марта 1995 года) (с изменениями и дополнениями) // Интернет ресурс: http://constitution.garant.ru/region/cons_adig.
5. Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята 7 июня 1997 г.) // Интернет ресурс: http://constitution.garant.ru/region/cons_altai.
6. Конституция Республики Татарстан (введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 г. N 1665-XII)(с изменениями 22 ноября 2010 г.) // Интернет ресурс: http://constitution.garant.ru/region/cons_tatar.
7. Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. N 40-ОЗ (с изменениями и дополнениями) // Интернет ресурс: http://constitution.garant.ru/region/ustav_evreis/
8. Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. // Интернет ресурс: http://constitution.garant.ru/region.
9. Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. //Интернет ресурс: http://constitution.garant.ru/region.
10. Устав Курской области (принят Курской областной Думой 27 сентября 2001 г.) (с изменениями и дополнениями) // Интернет ресурс: http://constitution.garant.ru/region/ustav_kursk.
11. Устав города Москвы принят Законом города Москвы от 28 июня 1995г. // Интернет ресурс: http://constitution.garant.ru/region/ustav_moskv.
12. Устав Орловской области от 26.02.1996 г. // Интернет ресурс: http://constitution.garant.ru/region.
13. Устав Псковской области от 12 апреля 2001 г. (в ред. от 31 марта 2010 г.) // Интернет ресурс: http://constitution.garant.ru/region/ustav_pskov.
14. Закон Красноярского края от 27 июня 2006 г. № 19-4936 «О публичной независимой экспертизе проектов законов края в области бюджетной и налоговой политики».
15. Закон Ленинградской области от 5 июня 2009 г. «О внесении изменения в Устав Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 2009. N 37; Закон Магаданской области от 28 июля 2009 г. «О внесении изменений в некоторые законы Магаданской области в части контрольных полномочий Магаданской областной Думы в отношении губернатора Магаданской области» . Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: региональное законодательство».
16. Закон Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. N 103-З «О контрольных полномочиях Государственного Собрания Республики Мордовия» // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. 2008. N 9. Ст. 245; Закон Вологодской области от 5 июня 2007 г. N 1607-ОЗ «О контрольных полномочиях Законодательного Собрания Вологодской области» // Законодательство Вологодской области. 2007. N 3. Ч. 1. С. 68.
17. Постановление губернатора Ставропольского края от 3 февраля 2006 г. N 45 «Об утверждении Положения о представителе губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края в Государственной Думе Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2006. N 8. Ст. 5357; Указ губернатора Красноярского края от 28 ноября 2008 г. N 197-УГ «Об утверждении Положения о полномочном представителе губернатора Красноярского края в Законодательном Собрании Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. N 62.
18. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 10 сентября 2002 г. N 30 «О Регламенте Государственного Совета Чувашской Республики» (в ред. от 24 марта 2009 г.) // СЗ Чувашской Республики. 2002. N 9 — 10. -Ст. 437; -2009. -N 3. -Ст. 1178.
19. Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 29 августа 2002 г. N 709 «О Регламенте Законодательного Собрания Ростовской области» (в ред. от 18 февраля 2010 г.) // Наше время. 2002. 4 окт., 2010. 3 марта.
20. Постановление Московской городской Думы от 16 ноября 2005 г. N 320 «О Регламенте Московской городской Думы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. — N 12(2). Ст. 299.
21. Постановление Правительства Воронежской области от 19 мая 2010 г. N 410 «Об утверждении Административного регламента правительства Воронежской области по исполнению государственных функций «Обеспечение реализации права законодательной инициативы в Воронежской областной Думе губернатора Воронежской области» // Молодой коммунар. N 54. 2010.
22. Постановление правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. N 112-ПП «О Регламенте правительства Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы.- N 17.- 2006.
23. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997г. N 19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области // СЗ РФ. — 1997. N 51. -Ст. 5877.
24. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края // СЗ.РФ. — 1996. -N 4. -Ст. 409.
25. Барциц И. Правовая система России: вызовы времени и тенденции развития // www.pravogizn.h1.ru.
26. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // РГ.2009. 13 ноября.

Статья 18. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

2. Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносится Президентом Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Перед внесением Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Президентом Российской Федерации не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), но не более чем на шесть месяцев.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, проводятся соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). По результатам указанных консультаций Президент Российской Федерации вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: новые условия прежнего порядка Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

K.A. Ishekov

Vesting of Authority to the CEO of a Subject of the Russian Federation: New Terms of the Previous Order

Исследован порядок представления кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Президенту России. Рассмотрена роль политической партии в процедуре представления кандидатур.

Ключевые слова и словосочетания: высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, Президент Российской Федерации, парламент субъекта Российской Федерации, политическая партия.

УДК 342.52(470+571)

ББК 67.400.6(2Рос-4)

К.А. Ишеков

НАДЕЛЕНИЕ

ПОЛНОМОЧИЯМИ

ВЫСШЕГО

ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: НОВЫЕ УСЛОВИЯ ПРЕЖНЕГО ПОРЯДКА

момента обновления федеративной государственности России в начале 1990-х годов порядок рекрутирования глав исполнительной власти регионов не один раз подвергся значительным преобразованиям, варьируясь от назначения Президентом России до прямых выборов населением.

В октябре 1991 г. был принят Закон РСФСР «О выборах главы администрации» , который так и не был повсеместно реализован на практике. Законом РФ «О краевом, областном Совете и краевой, областной администрации» также предусматривался выборный характер наделения полномочиями руководителей администраций. Однако при этом вплоть до проведения выборов действовали подзаконные акты, в соответствии с которыми сохранялась процедура назначения глав администраций Президентом России . В соответствии с Федеральным законом «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной администрации, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации» правом участия в процедуре назначения на должность руководителей исполнительной власти, как и ныне,

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

обладали представительные органы регионов. Если не заострять внимание на формально-юридической стороне вопроса, то в содержании прежних и ныне существующих процедур наделения полномочиями глав исполнительной власти можно найти некоторые параллели .

В республиках порядок приобретения полномочий президентов устанавливался конституциями этих субъектов и имел выборный характер, что, без сомнения, способствовало укреплению самостоятельности республиканских лидеров.

Принятый 22 сентября 1999 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» унифицировал процедуры наделения полномочиями высшего должностного лица, предусмотрев единый во всех субъектах Федерации порядок его избрания на должность населением соответствующего региона.

Данный порядок приобретения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации был кардинально перестроен в 2004 г. В связи с принятием Федерального закона от 11 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы президентов, губернаторов, глав администраций субъектов были упразднены. Взамен введены процедуры наделения полномочиями высшего должностного лица региональным парламентом по представлению Президента России.

Несмотря на ряд противоречивых формулировок Федерального закона (включая расплывчатое понятие «наделение полномочиями» высшего должностного лица), конституционность нового порядка рекрутирования глав региональной исполнительной власти была подтверждена высшим органом конституционного контроля . Как известно, ранее, в постановлении Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» , было высказано другое мнение: в 1996 г. выборы руководителя исполнительной власти субъекта рассматривались Судом как единственный легитимный порядок приобретения полномочий.

В постановлении от 21 декабря 2005 г. Конституционный Суд, указав на необходимость учета конкретных социально-правовых условий реализации конституционных норм, включая изменения в системе правового регулирования, диаметрально изменил свою точку зрения и признал право Президента РФ вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатуру на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта как соответствующее Конституции России и не нарушающее принципы разделения властей и федерализма, поскольку окончательное решение по данному вопросу принимается именно региональным органом законодательной власти. Необходимо подчеркнуть, что не все судьи Конституционного Суда были солидарны с результирующим судебным решением . Непоследовательная позиция Конституционного Суда подверглась справедливой критике и в научной литературе .

Механизм реализации нового порядка наделения полномочиями высшего должностного лица при сохранении своей основной сути был уточнен и частично изменен уже после его внедрения в конституционную (уставную) практику субъектов Федерации.

Законодательство предусматривает два способа представления кандидатуры на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ Президенту России для дальнейшего внесения ее на рассмотрение в региональный законодательный (представительный) орган. Один из способов можно охарактеризовать как «инициированный регионами, снизу, политическими партиями», другой — как «инициированный центром, сверху» . До принятия Федерального закона от 5 апреля 2009 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях» не исключалось одновременное применение обоих способов .

Указанный Федеральный закон внес определенные коррективы в существующий порядок представления кандидатур. В настоящее время приоритет отдан инициативе политической партии, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и был допущен к распределению депутатских мандатов (ст. 26.1 Федерального закона «О политических партиях») . Именно она обладает преимущественным правом внесения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта Президенту РФ. Порядок внесения предложений о кандидатурах, перечень необходимых документов, порядок проведения консультаций и порядок рассмотрения предложений о кандидатурах установлены в Положении, утвержденном Указом Президента России .

Другой способ, связанный с определением кандидатуры высшего должностного лица «по президентской линии», используется теперь по остаточному принципу в случае, если политическая партия не воспользовалась правом внести Президенту свои предложения о кандидатурах или воспользовалась им частично и не внесла предложения о кандидатурах повторно либо внесла предложения о кандидатурах с нарушением законодательно установленных требований. Президент Российской Федерации самостоятельно определяет кандидатуру, в том числе из лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров. В данном случае предусматривается следующий порядок представления Президенту России претендентов на должность высшего должностного лица. Предполагаемые кандидатуры вносятся Президенту РФ руководителем Администрации Президента. В свою очередь, предложения по представленным кандидатурам направляются руководителю Администрации полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, в пределах которого расположен соответствующий субъект Федерации.

Последний способ представления кандидатур регламентируется новым Указом Президента РФ от 23 апреля 2009 г. «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность

высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации», который регулировал предыдущий порядок представления кандидатур, однако продолжает свое действие сейчас и не противоречит новым юридическим нормам .

В контексте теории разделения властей предпочтительнее выглядит первый способ представления кандидатур Президенту. Приоритетное право выбора кандидатур, предоставленное региональному парламенту Федеральным законом, существенно повысило его правовой статус и влияние на механизм взаимодействия властей регионального уровня. Нет сомнений, что данное нововведение -определенный шаг навстречу эффективной реализации конституционного принципа разделения властей.

Еще одно изменение процедуры наделения полномочиями высшего должностного лица, введенное указанным Федеральным законом, связано с исключением права внесения кандидатуры в парламент субъекта в третий раз. Роспуск парламента Президентом России стал возможен в случае двукратного отклонения предложенной кандидатуры. Можно предположить, что по логике законодателя трехкратное представление кандидатуры высшего должностного лица в парламент субъекта показалось излишним по ряду причин. Президент определяет кандидатуру из числа лиц, предложенных партией парламентского большинства, в связи с этим учитывается мнение большей части членов депутатского корпуса. С партией парламентского большинства и самим парламентом проводятся соответствующие консультации. Кроме того, предусмотрена возможность определения данной кандидатуры Президентом России самостоятельно в случае, если политические партии не воспользовались своим правом внести предложения по кандидатурам. Поскольку партия, располагающая большинством депутатских мандатов, не выразила свои предпочтения, можно предположить, что она доверяет Президенту самостоятельно решить этот кадровый вопрос. Таким образом, в действующем законодательстве презюмируется, что вопрос о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации должен быть заранее предрешен еще до голосования депутатов регионального парламента.

Изложенное дает веские основания утверждать, что участие Президента России в процедуре наделения полномочиями высшего должностного лица при угрозе роспуска парламента субъекта РФ предполагает значительное одностороннее воздействие федерального центра на систему разделения властей в регионах. В связи с этим возникает тенденция к перевесу полномочий в учредительной сфере и сфере реализации сдержек и противовесов в пользу Президента и предлагаемого им руководителя региональных органов исполнительной власти.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Несмотря на то что с формально-юридической точки зрения учредительная роль Президента России в рассматриваемой процедуре второстепенна (он только предлагает кандидатуру высшего должностного лица) и окончательное решение выносит региональный парламент, законодательные (представительные)

органы конкретных субъектов не обладают фактическими полномочиями при назначении руководителя высшего органа исполнительной власти. Как справедливо отмечал А. Бланкенагель, оценивая предыдущий вариант представления кандидатур на должность высшего должностного лица, предложение Президента России подкрепляется «аргументом», способным убедить любого, — правом роспуска парламента в случае трехкратного отклонения предложенной кандидатуры. Очевидно, что такое «предложение» просто невозможно отклонить . В настоящий момент так же маловероятно, что члены регионального парламента в случае двукратного отклонения предложенной Президентом кандидатуры добровольно откажутся от своего депутатского мандата.

В конечном итоге полномочия главы исполнительной власти и высшего должностного лица субъекта РФ приобретет именно то лицо, которое в большей мере соответствует требованиям Президента России. В связи с изложенным утверждение президентской креатуры региональным парламентом кажется избыточным звеном в рассматриваемой процедуре. В сложившейся ситуации система разделения властей в субъектах РФ оказалась бы более сбалансированной при прямом назначении высших должностных лиц Президентом России. Такой порядок рекрутирования глав исполнительной власти в регионах выглядел бы логичнее и с позиций единства власти .

Налицо скептическое отношение к новому порядку наделения полномочиями высшего должностного лица в некоторых субъектах РФ. В Республиках Татарстан, Саха (Якутия), несмотря на прямое действие Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предписывающего «назначение» главы региональной исполнительной власти, конституционные нормы о выборах президентов республик не отменены, а лишь приостановлены .

В литературе и некоторых официальных документах выражена позиция, согласно которой ставится под сомнение сама возможность регулирования порядка наделения полномочиями высшего должностного лица в федеральном законе. По мнению В.А. Черепанова, само суждение о том, что основы порядка формирования органов государственной власти субъектов РФ входят в объемы понятий «общие принципы организации органов государственной власти субъектов РФ» и «общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ» и относятся к предметам совместного ведения, нельзя считать истинным . Бездоказательным и ошибочным является отнесение полномочий по формированию (образованию) исполнительных органов субъектов РФ к общим принципам организации системы органов государственной власти, с точки зрения А.Л. Кононова .

В связи с правовым закреплением и реализацией нового порядка наделения полномочиями высшего должностного лица актуализируется вопрос о форме правления в субъектах РФ. Трудно согласиться с мнением авторов, полагающих, что наделение полномочиями губернатора области парламентом, а не в результате всенародных выборов является необходимым условием парламентской, а не президентской республики ; свидетельствует о формировании на уровне области парламентской формы правления .

Бесспорен тот факт, что участие парламента в процедуре возведения на пост высшего должностного лица субъекта РФ является чисто формальным. Кроме того, для парламентской формы правления характерно, что глава государства (президент) не является главой правительства и занимает относительно скромное место в системе органов государственной власти. В субъектах Федерации наблюдается обратная тенденция: высшее должностное лицо не только руководит исполнительной властью в субъекте, но также осуществляет ряд полномочий, включая представительские, правотворческие, учредительные, координационные, позволяющие говорить о значимости его роли как главы региона. В связи с этим сложившаяся форма организации политической власти в субъекте РФ в большей мере напоминает президентскую (в республиках в составе России) или «губернаторскую» (в иных субъектах), нежели парламентскую форму правления .

При наличии множества полемических вопросов, связанных с порядком приобретения полномочий глав исполнительной власти субъектов РФ, одно можно сказать с уверенностью: детальная регламентация в федеральном законе всех вопросов организации системы исполнительной власти субъектов Федерации, даже со ссылкой на их принадлежность к общим принципам, недопустима. Это противоречит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, которая в этом вопросе предоставляет субъектам РФ значительную организационную самостоятельность.

Библиографический список

1. О выборах главы администрации: Закон РСФСР от 24 окт. 1991 г. № 1803-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 45. Ст. 1491.

2. О краевом, областном Совете и краевой, областной администрации: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2449-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 13. Ст. 663.

3. О порядке назначения глав администраций: Указ Президента РСФСР от 25 нояб. 1991 г. № 239 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 48. Ст. 1677.

4. О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной администрации, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации: Федер. закон от 1 апр. 1993 г. № 4733-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 561.

5. Ишеков К.А. Становление региональной системы разделения властей в России: начальный этап // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 8. С. 44-45.

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ в ред. от 18 июля 2009 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2009. № 29. Ст. 3612.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

7. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федер. закон от 11 дек. 2004 г. № 159-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

8. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан: постановление Конституционного Суда РФ от 21 дек. 2005 г. № 13-П // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 336.

9. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края: постановление Конституционного Суда РФ от 18 янв. 1996 г. № 2-П // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

10. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан: особое мнение судьи Конституционного Суда РФ А. Л. Кононова; По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан: особое мнение судьи Конституционного Суда РФ В.Г. Ярославцева // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 336.

11. Глигич-Золотарева М.В. На пути к «демократическому централизму»? // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы: мат-лы междунар. науч. конф. Москва, 7-9 апреля 2005 г. / под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006. С. 165-171.

12. Черкасов КВ. Еще раз о «назначении» глав регионов, или О повышении эффективности функционирования территориальных органов президентской власти в ракурсе административной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8. С. 18-20.

13. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях»: Федер. закон от 5 апр. 2009 г. № 41-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1576.

14. О политических партиях: Федер. закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ в ред. от 19 июля 2009 г. // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2009. № 29. Ст. 3633.

15. Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: Указ Президента РФ от 23 апр. 2009 г. № 441 // СЗ РФ. 2009. № 17. Ст. 2053.

16. О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27 дек. 2004 г. № 1603 в ред. от 11 февр. 2006 г. // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5427; Рос. газ. 2006. 21 февр.

17. Бланкенагелъ А. Сколько централизма выдержит федеративное государство? Постановление Конституционного Суда Российской Федерации о «назначении» губернаторов // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2. С. 153-159.

18. Липатов Э.Г. Правотворческая деятельность органов власти субъектов Российской Федерации / под ред. В.В. Володина. Саратов, 2008.

19. О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан: Закон Республики Татарстан от 14 марта 2005 г. // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. № 3 (ч. 1). Ст. 242.

20. О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Саха (Якутия): Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 25 апр. 2006 г. // Якутия. 2006. 23 мая.

21. Черепанов В.А. Конституционный Суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 17-21.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

22. КурмаеваА.А. Уставное законодательство Астраханской области: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

23. Демина И.А. Закрепление принципов организации и системы органов государственной власти в уставном законодательстве области как субъекте Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

24. Дмитриев В.И. Конституционно-правовые формы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.

Основные полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

1. I. Информационная безопасность Российской Федерации
2. I. Основные положения
3. I. Прежде всего рассмотрим особенность суждений в зависимости от изменениясубъекта.
4. II. Основные правила черной риторики
5. II. Основные принципы и правила служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы
6. II. Основные цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
7. II. Основные этапы развития физики Становление физики (до 17 в.).
8. II.4.3) Полномочия монарха.
9. II.5.3) Полномочия и должностная власть магистрата.
10. III.2.1) Понятие преступления, его основные характеристики.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации:

— представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Федерации;

— обнародует либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта Российской Федерации;

— формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке данного органа;

— вправе участвовать в работе законодательного органа субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

— обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации с иными органами, государственной власти субъекта Федерации и может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Федерации с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

— отрешает от должности главу муниципального образования или главу местной администрации в случаях и в порядке предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

В случаях, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации временно, в связи с болезнью или отпуском не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта Федерации. Чаще всего это заместитель (первый заместитель) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Гарантии деятельности высшего должностного лица устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. За свою служебную деятельность высшее должностное лицо получает денежное содержание, размер которого устанавливается законодательством субъекта Федерации.

56.Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации: порядок формирования, структура, компетенция и организация деятельности.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, правой статус которого закрепляется законодательством.

Законодательные органы формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Структура и порядок формирования представительных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения характера.

Порядок формирования представительных органов власти субъектов РФ: по единому избирательному округу избирается не менее 50 % депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ – не менее 50 % депутатов одной из палат указанного органа пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

На депутатов представительных органов власти субъектов РФ распространяется статус депутатов, включая депутатский иммунитет.

Депутатами представительного органа власти субъекта РФ могут быть избраны в установленном субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие определенного законом субъекта РФ возраста и не признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными.

Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

1) принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ;

2) издание законов по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

3) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

4) иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Представительный (законодательный) орган власти субъекта РФ вправе принимать на своих заседаниях законы субъекта РФ и постановления.

Акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ считаются принятыми, если в этот орган на момент вынесения актов избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, а на заседании присутствовало не менее установленного законами субъекта РФ числа депутатов.

Финансирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и их деятельности осуществляется из бюджета соответствующих субъектов РФ.

57.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: полномочия и порядок деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов РФ – органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в пределах своей компетенции и полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установленных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ входит в единую систему исполнительной власти РФ и включает в себя: 1) глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ); 2) высший исполнительный орган, включающий: органы, составляющие аппарат главы администрации; управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов; территориальные органы федеральных министерств и ведомств.

Глава высшего исполнительного органа субъекта РФ одновременно является главой соответствующего субъекта РФ. Эта должность замещается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов устанавливается законами соответствующего субъекта РФ.

Главой исполнительной власти субъекта РФ может быть гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ набором определенных возрастных, образовательных и иных обязательных признаков.

Высшее должностное лицо субъекта РФ в соответствии со своей компетенцией вправе:

1) подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ в сфере регулирования отношений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

2) подписывать и обнародовать законы субъекта РФ;

3) формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

4) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ:

1) указы (постановления) – они носят нормативный характер;

2) распоряжения – издаются по конкретным вопросам.

Глава субъекта РФ может быть отрешен от должности за неисполнение своих обязанностей высшим законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ, Президентом РФ, населением соответствующего субъекта РФ в порядке отзыва.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии со своей компетенцией вправе:

1) осуществлять в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2) обеспечивать исполнение бюджета субъекта Федерации и готовить отчет об исполнении указанного бюджета;

3) формировать иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

4) осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта издает постановления и иные акты, установленные законами соответствующего субъекта РФ.