Предпринимательская деятельность приносящая доход
Содержание
- К вопросу о соотношении понятий предпринимательской и приносящей доход деятельности некоммерческих организаций. Статьи по предмету Предпринимательское право
- § 3. Деятельность некоммерческих организаций, приносящая доход
- Предпринимательская и приносящая доход деятельность некоммерческих организаций
К вопросу о соотношении понятий предпринимательской и приносящей доход деятельности некоммерческих организаций. Статьи по предмету Предпринимательское право
Вернуться к списку статей по юриспруденции
К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Т.М. ЗВЕЗДИНА
Одним из центральных направлений развития современного гражданского и предпринимательского законодательства является совершенствование правового регулирования юридических лиц, проявившееся в попытке законодателя иначе определить систему юридических лиц, упорядочить набор организационно-правовых форм коммерческих и некоммерческих организаций и иных новеллах главы 4 Гражданского кодекса РФ.
Некоммерческие организации в теории предпринимательского права традиционно относятся к субъектам предпринимательской деятельности, другими словами — к лицам, которые такую деятельность могут осуществлять в рамках, определяемых для них законом и учредительными документами <1>.
———————————
<1> См.: Предпринимательское право России: Учеб. / Отв. ред. В.С. Белых. М.: Проспект, 2008. С. 183 — 190.
Такой подход основывался, прежде всего, на положениях ст. 50 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей со дня принятия закона до 1 сентября 2014 г.) <2>, согласно которым некоммерческие организации — это юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50); при этом некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность <3> лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (п. 3 ст. 50).
———————————
<2> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. Далее — ГК РФ.
<3> Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).
Таким образом, на уровне ГК РФ в качестве ограничений права некоммерческих организаций на занятие предпринимательской деятельностью устанавливались два условия:
— осуществление предпринимательской деятельности должно служить достижению (некоммерческих) целей создания организации;
— сама предпринимательская деятельность некоммерческой организации должна соответствовать целям ее создания.
Кроме того, в самом определении понятия некоммерческой организации наряду с критерием цели ее создания закреплен запрет на распределение прибыли между участниками некоммерческой организации.
Наряду с общими ограничениями существуют ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности отдельными видами некоммерческих организаций на уровне норм специальных федеральных законов, в том числе путем перечисления разрешенных видов предпринимательской деятельности <4>.
———————————
<4> Например, в пункте 3 ст. 31 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 21.07.2014) определены возможные виды предпринимательской деятельности политической партии, к ним относятся: а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность; б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции; в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.
В научной литературе на протяжении длительного времени велась оживленная дискуссия о том, должны ли некоммерческие организации осуществлять предпринимательскую деятельность или им надлежит придерживаться в своей деятельности целей создания.
Так, Т.В. Сойфер, присоединяясь к мнению других ученых <5>, пишет следующее: «Предоставление некоммерческим организациям возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в условиях, когда ограничивающие ее рамки не являются достаточно четкими, приводит к тому, что многие из них изначально ориентируются на извлечение прибыли, ибо однозначно определить, какая цель деятельности для некоммерческой организации является основной, а какая неосновной, затруднительно» <6>.
———————————
<5> Похожего мнения придерживается проф. В.С. Белых, см.: Предпринимательское право России: Учеб. / Отв. ред. В.С. Белых. С. 185. Определенные опасения в связи с коммерциализацией деятельности некоммерческих организаций высказываются в литературе многими другими авторами. См., например: Блошенко М.В. Ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности некоммерческих организаций // Общество и право. 2011. N 5. С. 89 — 92; и др.
<6> Сойфер Т.В. Некоммерческие организации: некоторые проблемы гражданско-правового статуса // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 2. С. 3 — 13; СПС «КонсультантПлюс».
Данный вывод подтверждается и анализом судебной практики российских арбитражных судов, которыми рассмотрено значительное число дел, где косвенно или прямо затрагивались проблемы участия некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности <7>.
———————————
<7> См., например: Постановления ФАС Северо-Западного округа от 7 марта 2008 г. по делу N А56-51808/2006, от 14 апреля 2008 г. по делу N А56-25137/2007; Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15 мая 2009 г. по делу N А32-14334/2008-26/227.
Д.И. Степанов, напротив, считает излишним беспокойство о чрезмерной коммерциализации некоммерческих организаций и перетекании предпринимательской деятельности в форму некоммерческой организации. Он предлагает в регулировании деятельности некоммерческих организаций отказаться от каких-либо ограничений в части осуществления ими предпринимательской деятельности и руководствоваться единственным квалифицирующим критерием, обособляющим подобные организации в отдельный тип юридического лица, и этот критерий — запрет на распределение прибыли среди участников некоммерческой организации (далее в цитате — НКО). По его мнению, «указанный запрет, будучи встроенным в правовую конструкцию НКО, изначально делает невозможным использовать форму НКО как правовую модель, ориентированную на максимизацию прибыли. В тех же случаях, когда обстоятельства, сопровождающие функционирование конкретной НКО, подвигают к коммерциализации подобной организации, следует не только не препятствовать такому движению, а, напротив, создавать предпосылки к переходу из формы НКО в форму коммерческой организации» <8>.
———————————
<8> Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3; СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ <9> внес существенные изменения в ст. 50 ГК РФ, закрепив в пункте 3 исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций и изложив пункт 4 в следующей редакции: «Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям».
———————————
<9> Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. N 19. Ст. 2304.
В связи с этим возникает ряд вопросов: как соотносятся понятия «предпринимательская деятельность» и «приносящая доход деятельность», означает ли замена первого на второе запрет некоммерческим организациям осуществлять предпринимательскую деятельность либо под доходной деятельностью понимается и предпринимательская деятельность в том числе?
Законодатель, несмотря на имеющиеся проблемы правового регулирования участия некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности, к сожалению, не стремится облегчить ситуацию, напротив, он отказывается от правовой оценки предпринимательской деятельности некоммерческих организаций и уходит к использованию в отношении них иного понятия — «приносящая доход деятельность некоммерческих организаций». Причем, если понятие «предпринимательская деятельность» имеет легальное определение в ст. 2 ГК РФ, то, что представляет собой приносящая доход деятельность, в ГК РФ не раскрывается.
Кроме того, если раньше в научной литературе и судебной практике прослеживалось различное отношение к необходимости указывать в уставе некоммерческой организации все осуществляемые виды предпринимательской деятельности, то сейчас в п. 4 ст. 50 ГК РФ такая необходимость применительно к доходной деятельности некоммерческих организаций прямо закреплена.
Как справедливо отмечается в литературе <10>, «с момента введения в действие ГК РФ существовало два терминологических разделения: для всех некоммерческих организаций использовался термин «предпринимательская деятельность», для учреждений — «ведение деятельности, приносящей доход».
———————————
<10> Гросул Ю.В. О праве некоммерческих организаций на занятие предпринимательской деятельностью // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. N 3. С. 16 — 18; СПС «КонсультантПлюс».
Анализ положений ст. 298 ГК РФ об условиях осуществления приносящей доход деятельности различными типами учреждений позволяет сделать вывод о том, что указанные положения в основном совпадают с требованиями, закрепленными сейчас в п. 4 ст. 50 ГК РФ, так, «учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах» (п. 2, п. 3 ст. 298).
На первый взгляд, можно сделать вывод о том, что в отношении некоммерческих организаций законодатель в перспективе предполагает вовсе отказаться от использования термина «предпринимательская деятельность». Все дополнительные доходы, необходимые некоммерческой организации, будут рассматриваться как доходы от деятельности, включенной в содержание специальной правоспособности данных юридических лиц <11>. Косвенно данный вывод находит подтверждение и в нормах других федеральных законов, например, в п. 5 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» к хозяйствующим субъектам наряду с коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями относятся некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход <12>.
———————————
<11> См.: Гросул Ю.В. О праве на занятие предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций (на примере высших учебных заведений) // Юрист. 2013. N 12. С. 27 — 29; СПС «КонсультантПлюс».
<12> Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.
Ученые, которые в своих работах исследовали особенности осуществления учреждениями деятельности, приносящей доход, как правило, не отождествляли такую деятельность с предпринимательской. К примеру, по мнению К.П. Кряжевских, приносящая доходы деятельность учреждений не может быть рассмотрена как предпринимательская, ибо отсутствуют главные критерии предпринимательства, установленные ст. 2 ГК РФ: получение прибыли, самостоятельность и осуществление ее на свой риск, что связано с существованием субсидиарной ответственности собственника наряду с максимально усеченной имущественной базой собственной ответственности учреждения, нестандартным имущественным режимом этой базы и специальной правоспособностью <13>.
———————————
<13> Кряжевских К.П. Правовая природа самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным финансируемым собственником учреждением на доходы от «предпринимательской» деятельности // Актуальные проблемы гражданского права: Сб. статей. Вып. 6 / Под ред. О.Ю. Шилохвоста. М.: Норма, 2003. С. 176.
Ю.Г. Лескова также отмечает, что «…предпринимательская деятельность направлена именно на получение прибыли (ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). Следовательно, деятельность учреждений, приносящая доход, не во всех случаях может быть рассмотрена как предпринимательская. Не случайно законодатель в ч. 2 ст. 298 ГК РФ не отождествляет рассматриваемую деятельность с предпринимательской» <14>.
———————————
<14> Лескова Ю.Г. Предпринимательская и приносящая доход деятельность некоммерческих организаций // Цивилист. 2009. N 2; СПС «КонсультантПлюс».
Как видно из приведенных высказываний, авторы, определяя содержание и признаки приносящей доход деятельности некоммерческих организаций, а также пытаясь отграничить такую деятельность от предпринимательства, указывали на основное отличие предпринимательской деятельности от доходной, а именно на ее цель — систематическое получение прибыли.
И здесь возникает еще одна проблема, связанная с определением содержания понятий «прибыль» и «доход» и их соотношением. Несмотря на то что действующее законодательство категории «прибыль» и «доход» очень широко использует, однако общих легальных определений для них не содержит по причине многогранности, многофункциональности данных категорий и обусловленности их содержания выполнением различных экономических функций.
В экономической теории все известные определения понятия «прибыль» даются через использование термина «доход», например, В.П. Грузинов, В.Д. Грибов указывают, что «прибыль как экономическая категория отражает чистый доход, созданный в сфере материального производства в процессе предпринимательской деятельности» <15>. Е.Ф. Борисов пишет: «В самой общей форме прибыль можно определить как доход фирмы, который выступает в виде прироста примененного капитала» <16>.
———————————
<15> Экономика предприятия: Учебное пособие / Под ред. В.П. Грузинова, В.Д. Грибова. М., 2000. С. 88.
<16> Экономическая теория: Учебник / Под ред. Е.Ф. Борисова. М., 1997. С. 289.
Налоговый кодекс РФ <17> в ст. 247, определяя объект налогообложения по налогу на прибыль организаций, под которыми имеются в виду как коммерческие, так и некоммерческие юридические лица, признает прибылью полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ. А объектом налогообложения по налогу на доходы физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, согласно ст. 209 Налогового кодекса РФ являются именно доходы, а не прибыль.
———————————
<17> Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
В свое время В.С. Белых предлагал в числе изменений понятия «предпринимательская деятельность» дополнить ее определение следующим образом: «деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли (дохода)» <18>. К примеру, в ст. 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан при определении признаков предпринимательской деятельности указывается на получение дохода, а не прибыли: «Предпринимательство — это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги)…» <19>. Поэтому закрепление в отечественном определении понятия предпринимательской деятельности в качестве цели деятельности направленности на систематическое получение дохода либо прибыли (дохода) внесло бы, на наш взгляд, определенную ясность в правовое регулирование отношений по осуществлению предпринимательства физическими лицами и некоммерческими организациями.
———————————
<18> Белых В.С. Концепция развития гражданского законодательства: некоторые общие и частные предложения // Российское право: образование, практика, наука. 2009. N 9. С. 21 — 22.
<19> См.: статья 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) от 27.12.1994. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1006061#sub_id=100000 (дата обращения: 16.10.2014).
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» <20> в ст. 24 закрепляет несколько иной подход, нежели ГК РФ, к определению возможных видов деятельности некоммерческой организации. Так, в п. 2 ст. 24 говорится о том, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах. Из чего можно сделать вывод о том, что содержательно понятие «приносящая доход деятельность» шире, нежели понятие «предпринимательская деятельность», и предпринимательская деятельность для некоммерческой организации является разновидностью доходной деятельности. Этот вывод подтверждается дальнейшим указанием на возможные виды такой деятельности: «Приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика» (п. 2 ст. 24). Если в указанном перечне «приносящее прибыль производство товаров и услуг» является в чистом виде предпринимательской деятельностью, то, к примеру, «участие в хозяйственных обществах» предпринимательской деятельностью не является, хотя доход в виде дивидендов приносить будет.
———————————
<20> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
На наш взгляд, именно таким образом следует понимать приносящую доход деятельность некоммерческих организаций — как содержательно более широкое понятие, чем предпринимательская деятельность. Однако остается догадываться, как повлияют и повлияют ли последние изменения главы 4 ГК РФ на редакцию ст. 24 Закона «О некоммерческих организациях».
Не совсем ясно, зачем отечественный законодатель стремится к использованию новых терминов вместо привычных и получивших хоть какое-то толкование в доктрине и судебной практике? Иное название предпринимательской деятельности некоммерческих организаций не поменяет экономическую суть такой деятельности. «Отсутствие связи между экономическими отношениями и их отражением в праве приведет к отсутствию эффективных механизмов регулирования» <21> предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.
———————————
<21> Гросул Ю.В. О праве на занятие предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций (на примере высших учебных заведений) // Юрист. 2013. N 12. С. 27 — 29; СПС «КонсультантПлюс».
Решение квартирного вопроса, особенно если это размен квартиры через суд, почти всегда сопровождается семейными ссорами, скандалами и испорченными отношениями. Ничего удивительного, ведь размен обычно требуется в тех случаях, когда проживание семьи в одной квартире становится невозможным. Чтобы сберечь свое здоровье, избежать скандалов и потери нервных клеток, лучше сразу обратиться за профессиональной юридической помощью.
