Методические и нормативные основы экологического аудирования

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Иутин, Иван Геннадьевич

— одной из главных проблем является проблема отсутствия правового механизма экологического аудита; • поскольку экологический аудит является одним из видов аудита равно, как июбщий (финансовый) аудит, возможно распространить действие Закона об аудиторской деятельности на экологический аудит. При этом внести изменения в статью 2 Закона об аудиторской деятельности, указав, что специальные* виды аудита, в том числе экологический регулируются специальными федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами; • потенциал экологического аудита может быть реализован более полно, если принять Закон об экологическом аудите, в котором закрепить случаи его обязательного проведения, статус экоаудиторского заключения, а также реальные гарантии качества оказания экоаудиторских услуг и другие вопросы; • возможно установить правовое регулирование аудита системы управления охраной окружающей среды в случае определения организаций, обязанных внедрять системы управления охраной окружающей среды. При этом внутренний аудит — обязательный элемент действующей системы управления охраной окружающей среды. Требования к внутреннему аудиту закреплены в стандарте ИСО 14001:2004. Организации, принявшие решение внедрить систему управления охраной окружающей среды должны выполнять требования данного стандарта; • в отличие от внутреннего аудита сертификационный аудит нуждается в государственном регулировании, так как он призван дать независимую оценку соответствия системы управления охраной окружающей среды требованиям стандарта ИСО 14001 и предоставить эту информацию уполномоченным органам.Перечень нормативных правовых актов

31. Ст. 3813.15.Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.16.Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. (с послед, изм. и доп.) № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.17.Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 (с послед, изм. и доп.) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. № 6. 1993.18.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. (с послед, изм. и доп.) № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3436.19.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 3 1 . Ст. 3448.20.Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «Об энергосбережении»//СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1551.21.Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 52. Ст.22.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. I. Ст.23.Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // СА ПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.24.Указ Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. № 440 // СЗ РФ. 1996. №15.Ст. 1572.25.Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № Ц77 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст.26.Указ Президента РФ 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.27.Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 11. 2004. Ст.28.Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // СА ГШ РФ. 1994. № 1. Ст. 2.29.Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.ЗО.Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст.31 .Постановление Правительства РФ от 21 марта 1996 г. «О реализации генерального соглашения между Общероссийскими объединениями профсоюзов, Общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 1996 — 1997 годы» // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1449.32.Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 696 «Об утверждении Федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3797.33.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. № 31. Ст.34.Постановление Правительства РФ от 07 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. № 15. Ст.35.Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 3 1 . Ст. 3260.Зб.Постановление Правительства от 30 июля 2004 г. № 40 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.37.Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 480 «Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 — 2005 и до 2010 года» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 2007.38.Постановление Федеральной службы государственной статистики от 28 июня 2006 г. № 26 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей средой на 2007 год» // Вопросы статистики. № 8. 2006.39.Постановление Федеральной службы государственной статистики от 14 июля 2004 г. № 28 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за окружающей средой и сельским хозяйством на 2005 год» // Вопросы статистики. 2004. № 1 1 .40.Постановление Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2004 г. № 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзора статистического наблюдения за отходами производства и потребления» // Вопросы статистики. 2005. № 3.41.Постановление Федеральной службы государственной статистики от 15 июля 2004 г. № 29 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за основными фондами и строительством на 2005 год» // Вопросы статистики. 2004. № 12.42.Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 7 января 1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // СП СССР. 1988.№ б.Ст. 14.43.Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 1995. № I . C T . 6 9 .44.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 937.45.Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 190 «О лицензировании аудиторской деятельности» // СЗ РФ от 8 апреля 2002. №

14. Ст. 1298.46.Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»// СЗ РФ.2004. № 25. Ст. 2575.47.Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 — 2010 годы)» // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4973.48.Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. № 588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России» // СЗ РФ. № 25. 1998. Ст. 2906.49.Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 2937.50.Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.51 .Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»» II СЗРФ- 2003. № 14. От. 1278:

52.Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов, исполнительной

власти: И: их государственной регистрации» //.03 -РФ. 1997. №33 .Ст. 3 895. .53.Постановление Правительства: РФ от 2 февраля 1998 г. № 113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем: обеспечения качествашродукции и услуг» // СЗ РФИ998; № 6. Ст. 745.54Распоряжение Правительства РФ от 31 августа. 2002 г. № 1225-р «Об; экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ; 2002. № 36.’ Ст. 3510.55.Распоряжение Правительства РФ от 19 января: 2006 г. № 38-р «О программе социально-экономического^ развития: Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008; годы)» II’СЗ, РФ. 2006. №* 5.Ст. 589.56:Приказ Министерства природных ресурсов России; от 18 декабря 2002 г: № 868, «Об утверждении Примерной программы, профессиональной: подготовки: лиц на право работы с опасными отходами»‘// 12 декабря» 2007 г. http://www.mnr.gov.ru/docs.57.Приказ Министерства природных ресурсов .России;от 23 января 1995 г: № 18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)» // 30 ноября 2007 г.http://www.lawrussia.ru/texts/legal-3 83/doc3 83 al Г5х 165 .htm.58.Приказ Министерства природных.ресурсов России от 10 июня 2002 г. № 352 «Об утверждении Положения о государственной службе охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации» // 25 сентября 2006 г.http://www.jurbase.ru/texts/sector068/tes68480.htm.• ‘ • • — . . • 199

59.Приказ Министерства природных ресурсов России от И октября 1995 г.№ 412 «Об экологическом аудировании» // 25 сентября 2006 г.http://www.jurbase.ru/texts/sectorl53/tez53074.htm.бО.Приказ Министерства природных ресурсов России от 2 апреля 1998 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования» // 20 октября 2006 г.http://www.bestpravo.ru/fedl998/data07/tex22827.htm.61.Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 04 июля 2006 г. № 141 «Об утверждении рекомендаций по проведению энергетических обследований (энергоаудита)» // Еженедельник промышленного роста. №

62.Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02 февраля 1998 г. № 63 «О независимой аудиторской и оценочной деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и страхования ответственности- за причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте» // 30 ноября 2007 г.http://www.lawrussia.ru/texts/legal_382/doc382al 83×160.htm.63.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» // 25 сентября 2006 г.http://www.jurbase.ru/texts/sectorl23/tez23191.htm.64.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» //30 ноября 2006 г. http://www.lawrussia.ru/texts/legal_469/doc469a258x337.htm.65.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» // Российская газета. 2000. № 170.бб.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 17 июня 1997 г. № 280 «Об утверждении «Регламента проведения государственной экологической экспертизы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 16.67.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды № 94 «Об эксперименте по проведению экологического аудита на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области» // 29 марта 2007 г. // http://www.inpravo.ru/data/base754/text754v761i818.htm.68.Постановление Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 31 мая 1999 г. № 01-22/24-154 «Общие требования к центрам по обучению специалистов в области экологического аудита в системе Госкомэкологии России и порядок их аккредитации» // 25 сентября 2006 г. http://www.jurbase.ru/texts/sectorl07/tez07005.htm.69.Приказ Госстроя РФ от 18 апреля 2001 г. № 81 «Об утверждении Методических указаний по проведению энергоресурсоаудита в жилищно коммунальном хозяйстве» // Информационный бюллетень «Нормирование в строительстве и ЖКХ». № 3. 2001.70.Приказ Минфина РФ от 12 сентября 2002 г. № 93н «Об утверждении Временного положения о системе аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в Российской Федерации» // Российская газета.№230.2002.71.Приказ Минфина РФ от 28 июня 2002 г. № 64н «Об утверждении Временного положения о ведении государственных реестров в области организации аудиторской деятельности» // Российская газета. № 145.72.Постановление Госстандарта РФ от 10 мая 2000 г. № 26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных // Вестник Госстандарта России. № 9. 2000.73.Приказ Госстандарта РФ № 47, Госкомэкологии РФ № 772 от 11 декабря 1998 г. «О создании Технического комитета по стандартизации «Охрана окружающей природной среды» // 25 сентября 2006 г.http://www.jurbase.ru/texts/sectorl 13/tezl3169.htm.74.Постановление Госстандарта РФ от 21 октября 1998 г. № 378 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. ГОСТ Р ИСО 14001-98 » // М., ИПК Издательство стандартов. 1998.75.Постановление Госстандарта РФ от 22 февраля 1999 г. № 45 «Управление окружающей средой. Словарь. ГОСТ Р ИСО 14050-99» // М., ИПК Издательство стандартов. 2004.76.Постановлелие Госстандарта СССР от 15 ноября 1989 г. № 3375 ГОСТ

27.002-89. Надежность в технике. Основные понятия. Термины и определения. // 6 сентября 2006 г.http://www.cntd.pirit.info/document/1200004984.html.77.Национальпый стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» (принят постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 г. № 432-ст) // Вестник Госстандарта России. 2004. №

78.ГОСТ Р ИСО 14004—98 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» // 10 декабря 2007 г.http://www.iso.staratel.com/ISO14000/Doc/ISO1400198/isol4001.doc.79.Закон Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 17 сентября 2001 г. № 98-03, от 14 ноября 2004 г. № 220-03 // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов) № 22.80.Закон г. Москвы от 11 апреля 2001 г. № 12 «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 6. Ст. 67

81.Закон г. Москвы от 02 марта 2005 г. № 9 «О комплексном природопользовании в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 18.82.Закон Амурской области от 10 ноября 2005 г. № 89-03 «Об охране окружающей среды» // Амурская правда. 2005. № 233.83.Закон Амурской области от 8 декабря 2003 г. № 271-03 «Об отходах производства и потребления в Амурской области» // Амурская правда.2003. №357-358.84.Закон Камчатской области от 23 июня 2004 г. № 190 «Об охране окружающей среды в Камчатской области» // Официальные ведомости.2004. № 39.85.Закон Корякского автономного округа от 30 декабря 2005 г. № 125-оз «Об охране окружающей среды в Корякском автономном округе» // Народовластие. 2006. № 13.86.Постановление Правительства Москвы от 05 февраля 2002 г. № 104-ПП «Об утверждении Временного порядка разработки, согласования, утверждения и состава предпроектной документации (обоснований

инвестиций) и оценки компенсационных затрат при реформировании, перебазировании промышленных предприятий в г. Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 51.87.Постановление Правительства Москвы от 22.07.2003 № 568-ПП «Об утверждении Временного положения о системе экологического аудита в городе Москве, Временного порядка проведения экологического аудита, Критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 46.88.Постановление Правительства Москвы от 13 мая 2003 г. № 353-ПП «О создании и внедрении системы добровольной сертификации «Московский экологический регистр» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. №30.89.Постановление Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. № 693-ПП «Об экологическом аудите» // Вестник Мэра и Правительства Москвы.2002. № 40.90.Постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 г. № 333-ПП «Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 33.91. Приказ Кировского областного комитета по охране природы от 5 декабря 1996 г. № 47 «Об утверждении Временного положения об экологическом аудите в Кировской области» // 3 апреля 2004 г. http://www.admkirov.ru.92.Приказ ОАО РАО «ЕЭС России» № 50 от 01 февраля 2007 г. «Об утверждении Положения об экологическом аудите энергокомпаний холдинга ОАО РАО «ЕЭС России» и Типовой программы экологического аудита энергокомпаний холдинга ОАО РАО «ЕЭС России» // 25 ноября 2007 г. http://www.cef-ees.ru/show.cgi7/work/ekol/ekol_ayd.htm.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК ФАКТОР СНИЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА

Т. Эрматов, доцент Ф. Илхомжонова

Ташкентский финансовый институт (Узбекистан, г. Ташкент)

Аннотация. В данной статье рассматривается проблема экологического аудита, история становления экологического аудита и крупнейшие промышленные катастрофы стимулировавшие развитие экологического аудита. Особое внимание обращается решению важных задач развития предприятий с помощью экологического аудита.

Ключевые слово: окружающая среда, экологический аудит, экология, риск.

Современное промышленное производство не только обеспечивает общество продукцией, но и оказывает негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду: токсичные выбросы отравляют воздух, опасные отходы захламляют территорию, неочищенные сточные воды губят водоемы. Во многих государствах, предприятия несут юридическую ответственность за соблюдение природоохранных требований.

Для оценки степени воздействия на биосферу, соблюдения требований законодательства и соответствия мировым экологическим стандартам, солидные и ответственные компании вводят в систему менеджмента экологический аудит. Экологический аудит — независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций в области экологической деятельности.

История становления экологического аудита берет свое начало с 1970-х гг. ХХ века. К этому времени развитие промышленного производства в экономически развитых странах Европы и Северной Америки привело к резкому увеличению мощностей предприятий, что в свою очередь повлекло за собой возрастание количества отходов, загрязняющих окружающую среду. Крупные компании этих стран начали в судебном порядке привлекать к юридической ответственности за нанесение

ущерба окружающей среде, что нередко приводило их к значительным финансовым потерям, так как предприятия начали выплачивать крупные суммы по решению судов за причиненный ущерб.

Предприятия вынуждены были привести свою деятельность в соответствие нормам экологического законодательства. И первым шагом на этом пути была оценка соответствия осуществляемой ими деятельности нормам законодательства об охране окружающей среды.

Такая оценка по определенной аналогии с финансовым аудитом получила название экологического аудита. К середине 90-х годов ХХ века экологический аудит стал использоваться в виде метода внутреннего административного управления для усиления контроля за деятельностью предприятия.

Экологический аудит получил широкое распространение в Канаде, Великобритании, Швеции, США, Нидерландах и других промышленно развитых странах. Одними из первых компаний, разработавших собственные программы экологического аудита, были US Steel, Allied Chemical и Occidental Petroleum. После крупнейших аварий на химических предприятиях в Великобритании (1974 г.) и Италии (1976 г.) была принята директива ЕЭС (1982 г.) об экологическом аудировании и перечислим далее в хронологическом порядке крупнейшие промышленные катастрофы, стимулировавшие развитие экологического аудита.

1974 г., Фликсборо (Великобритания). Взрыв циклогексанового облака на заводе по производству полиэтилена: полное разрушение завода, 28 погибших, более 400 раненых.

Убытки составили около 200 млн долл. США в современных ценах.

1984 г., Бхопал (Индия). Утечка токсичных газов на заводе по производству пестицидов: 2300 погибших, 20000 раненых.

Было выплачено в виде компенсаций 470 млн долл. США.

1986 г., Чернобыль (Украина).

Авария на атомной электростанции: заражена территория, на которой проживает 6,5 млн человек.

По оценкам белорусских ученых, убытки достигают 700 млрд руб. в ценах 1992 г. (по оценкам зарубежных экспертов, они составляют 100 — 150 млрд долл. США).

1988 г., Пайпер Альфа (Северное море). Взрыв и разрушение платформы для бурения скважин на шельфе Северного моря: 167 погибших.

Убытки — 1200 млн долл. США. Платформа была застрахована на сумму 800 млн долл.

Введение экологического аудита во Франции преследовало цели проверки безопасности производства и оказание помощи властям в принятии мер по изучению рисков и обеспечению безопасности.

В Норвегии целью аудита стало усиление экологической деятельности в государственном и частном секторах в дополнение к традиционным инспекционным проверкам промышленных предприятий. Экологический аудит стали проводить при приобретении или передаче недвижимости.

В США экологический аудит начали осуществлять в случаях возникновения конфликтов между предприятием (компанией) — нарушителем и Национальным Агентством по охране окружающей среды при осуществлении экологической программы на предприятии или несоответствия ее экологическому законодательству. Следует отметить, что в этой стране при повторном наруше-

нии экологического законодательства применяется обязательное аудирование.

Во многих странах с 1991 г. коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам. Это было вызвано тем, что часто предприятия-заемщики не выполняли требования природоохранного законодательства, что повышало риск наложения на них соответствующих санкций, в том числе и финансовых. Аудиторские проверки позволяли выявить такие риски.

Всемирный банк рассматривает экологический аудит как методическое изучение экологической информации об организации, сооружении или объекте для выяснения степени соответствия критериям экоаудита. Экологический аудит становится своего рода «моментальной фотографией» экологической обстановки на аудируемом объекте.

Международная торговая палата Совета Европейского Сообщества экологическое аудирование рассматривает как средство, инструмент управления, представляющее систематическую, периодическую, объективную и документированную оценку системы управления и процессов, установленных для охраны окружающей среды, а также для контроля воздействия и оценки согласованности деятельности предприятия с экологической политикой.

Европейский банк реконструкции и развития представляет экологический аудит как исследования окружающей среды, проводимые для определения воздействия на окружающую среду и потенциальных обязательств, связанных с передачей собственности или последующей деятельностью.

В настоящее время одним из направлений экологического аудита является определение наиболее приемлемых форм оптимизации производственной деятельности с учетом технических. экономических, и экологических аспектов, поиск механизмов, обеспечивающих быстрое выявление и выполнение мер, требующих умеренных расходов, но способных привести к значительному улучшению состоянию окружающей

среды. Это позволяет оценить и проанализировать уровень существующие рекомендации и решения, заблаговременно принять необходимые меры. Подобные выявление проблем является важным шагом для разработки рекомендаций по мало затратным мерам улучшения состояния окружающей среды.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Задачей аудита является поиск оптимальных путей сочетания экономического и экологического регулирования хозяйственной деятельности.

Экологический аудит, нужно рассматривать, как развитие и использование эффективной системы оценок фактических результатов любой природоохранной деятельности, которая может существенным образом повлиять на изменение экологической ситуации, в первую очередь, на уровне отдельных предприятий.

Экологический аудит, пользующийся высокой популярностью среди производственных предприятий на Западе благодаря своей экономической эффективности, способствует решению многих хозяйственных проблем. С помощью экологического аудита решаются важные задачи развития предприятий, в том числе:

создание инвестиционной привлекательности бизнеса;

снижение штрафных рисков в отношении платежей за природопользование, нанесение ущерба окружающей среде и другим хозяйствующим субъек-

снижение финансовых рисков, связанных с правами собственности на природные объекты и результаты хозяйственной деятельности;

снижение или исключение риска уплаты штрафных санкций за нарушение налогового законодательства в области природопользования неуполномоченным лицам;

повышение конкурентоспособности продукции;

развитие производства и приведение его в соответствие с международными стандартами.

Таким образом, исходя из этого определения можно сделать вывод, что экологический аудит — особый вид оценки соблюдения природоохранных требований, которому свойственны следующие черты:

а) независимость (т.е. проводится какими-либо сторонними субъектами, специализирующимися на аудиторской деятельности и привлекаемых отдельно для каждого случая);

б) комплексность (т.е. системный характер, оценка всех существующих аспектов хозяйственной деятельности с экологической точки зрения);

в) документированность (результаты аудита выражаются в мотивированном заключении или акте, где описываются объекты проверки, ее ход и результаты);

г) наличие практических рекомендаций по итогам проверки.

там;

Библиографический список

1. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. -М.: Юрист, 2010. — 487 с.

3. HeadG.L., S. Horn П. Essentials of Risk Management, Vol. 1,2. — Insurance Institute of America, 2011.

ECOLOGICAL AUDIT AS A FACTOR OF REDUCING ECOLOGICAL RISK

T. Ermatov, associate professor F. Ilhomzhonova Tashkent financial institute (Uzbekistan, Tashkent)

Минприроды России представило для обсуждения новый проект федерального закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности» (https://regulation.gov.ru/projects#npa=106 155).

Необходимость принятия данного закона определяют:

  • План действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г. (утвержден распоряжением Правительства РФ от 18.12.2012 № 2423-р);
  • План мероприятий Правительства РФ по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011−2013 гг. (утвержден распоряжением Правительства РФ от 22.12.2011 № 2331-р).

Проанализируем текст законопроекта, который в очередной раз предложен министерством, на предмет его состоятельности.

— Реклама —

1. В ст. 1 дается определение экологического аудита

Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Из проекта федерального закона.

Однако такое определение не выглядит логичным. Если речь идет об оценке соблюдения требований, то, естественно, результатом должно быть выявление несоответствия этим требованиям. Заключение должно быть «объективным», то есть экоаудит должна выполнять команда аудиторов (не менее двух человек). Если экологический аудит будет проводить один аудитор, то заключение будет носить субъективный характер, как бы хорошо не был подготовлен экоаудитор и как бы он не был беспристрастен.

Поэтому, на наш взгляд, определение экологического аудита должно выглядеть следующим образом: «экологический аудит — независимая, объективная, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по устранению выявленных несоответствий».

  1. В ст. 3 законопроекта перечисляются принципы экологического аудита, среди которых «обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления экологического аудита и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены».

Обеспечение конфиденциальности в ходе проведения экологического аудита не имеет отношения ни к одному виду охраняемых законом тайн. Все сведения из области охраны окружающей среды должны относиться к разряду общедоступной информации. В то же время аудиторы-экологи не имеют права распространять никакие сведения, которые были получены в ходе экологического аудита, без согласия аудируемого лица. Они выполняют работу по договору, и все, что будет написано в заключении, составляет собственность аудируемого лица. Только аудируемое лицо имеет право распространять о себе любые сведения.

Поэтому в рассматриваемом предложении необходимо убрать слова: «и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну».

  1. В ст. 5 законопроекта перечисляются виды деятельности, которые подвергаются обязательному экологическому аудиту, в том числе деятельность по обращению с отходами I-V классов опасности.

К аудируемому вопросу относится только анализ выполнения природоохранных требований, например проверка соответствия объемов образования отходов:

  • заявленным разрешительным документам, если речь идет о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях (ИП), эксплуатирующих объекты I-III классов (выполнение лицензионных соглашений или разрешительных документов);
  • объемам принимаемых отходов, если речь идет об объектах размещения или обработки (сортировки, обезвреживанию), переработки (утилизации или непосредственно переработки) и т. д.;
  • объемам отходов, отправленным на сортировку, переработку, обезвреживание и т. д.

Экоаудиторы могут проверить выполнение лицензионных требований при всех операциях по обращению с отходами. Правда, это входит в полномочия Росприроднадзора, но помочь предприятию перед плановой (внеплановой) проверкой разобраться с тем, что у него происходит с отходами, вполне под силу экоаудиторам. И это один из моментов, когда предприятию будет полезен экологический аудит, чтобы не быть оштрафованным надзорными органами.

Все остальные действия в обращении с отходами — это обследование, а не аудит. То есть их может решить экологическая организация в рамках сопутствующих экологическому аудиту услуг.

  1. Еще один вид деятельности, который законопроект рассматривает как обязательный, — «выполнение мероприятий специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории».

Отметим, что сегодня в сферу компетенции Минприроды России и Росприроднадзора не входят радиационно зараженные территории. Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» осуществляют эксперты Ростехнадзора и корпорации «Росатом» за счет бюджетных средств (согласно Федеральному закону от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»).

Поэтому экологический аудит, в том числе обязательный, не должен иметь отношения к оценке мероприятий специальных экологических программ по реабилитации радиационно загрязненных участков территории.

  1. В ст. 7, п. 6 законопроекта рассматривается вопрос ответственности за сознательное нарушение правил проведения экологического аудита: «Дача заведомо ложного заключения экологического аудита влечет административную и уголовную ответственность». Это важное положение, но как определить ложность заключения, законопроект не разъясняет. Вероятно, этот пункт должен быть развернут в специальном подзаконном акте. Возможные решения могут заключаться либо в решении суда, либо в проведении арбитражного экологического аудита.
  2. Спорной выглядит рекомендация получения дополнительной информации, а именно: экологические аудиторские организации и индивидуальные экологические аудиторы вправе «получать у третьих лиц сведения в устной и письменной формах по возникшим в ходе экологического аудита вопросам». Поскольку у аудиторов не может быть уверенности в том, что эта информация достоверна, то всегда будут возможны ошибки в аудиторском заключении. Аудитор может получать сведения только у аудируемого лица, с которым заключен договор на проведение экологического аудита и который ответственен за предоставленные сведения.
  3. Законопроект предлагает аудиторам «проводить необходимые для экологического аудита исследования и измерения (отбор и анализ проб воды, воздуха, почв)». Однако проводить такие исследования могут лишь организации, имеющие необходимое оборудование, специально подготовленных специалистов и аккредитованные в определенных областях. Скорее всего, аудиторские фирмы и ИП, работающие прежде всего с документацией, такими возможностями обладать не будут. Поэтому в их полномочия должна входить только подготовка предложений по проведению соответствующих исследований по заказу аудируемых лиц.
    1. Законопроект рассматривает случаи (ст. 8, п. 1), когда следует отказаться от проведения экологического аудита. Это:
    • непредставление аудируемым лицом всех необходимых документов в области охраны окружающей среды, документов, связанных с осуществляемой аудируемым лицом хозяйственной и иной деятельностью;
    • создание препятствий изучению деятельности и обследованию территории аудируемого лица, необходимых для проведения экологического аудита;
    • выявление в ходе экологического аудита обстоятельств, оказывающих либо способных оказать существенное влияние на мнение экологической аудиторской организации о соответствии объектов экологического аудита требованиям в области охраны окружающей среды.

    Однако все перечисленные вопросы можно решить в ходе аудирования, а спорные моменты указать в заключении.

    9. Очень нечетко в законопроекте указаны (ст. 8, п. 4) условия применения наказаний за недобросовестное исполнение аудиторами своих обязанностей

Пункт 4 ст. 8 законопроекта

За неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение своих обязанностей экологические аудиторские организации, индивидуальные экологические аудиторы и экологические аудиторы несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На самом деле в законе или в соответствующем подзаконном акте должно быть четко указано, за какую деятельность и в каком виде следует применять наказания. Нельзя через запятую перечислять ответственность, которую не могут в принципе нести и физические, и юридические лица. Дисциплинарная и уголовная ответственность может относиться только к физическим лицам.

  1. Один из ключевых вопросов организации аудиторской деятельности — возникновение права проведения и допуск (или лишение допуска) к ней физических и юридических лиц. В принципе этот вопрос можно решить путем лицензирования или возложения обязанностей на саморегулируемые организации (СРО). Законопроект отдает предпочтение лицензированию.

Так, в ст. 1 прямо указывается, что «экологическая аудиторская организация — юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление экологической аудиторской деятельности».

Лицензию должны получать (ст. 11, п. 3) «экологические аудиторские организации, экологические аудиторы и индивидуальные экологические аудиторы».

Кроме того, все экологические аудиторы должны получать квалификационный аттестат (ст. 12), которого они могут лишиться по решению, принятому уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в случаях: «…несоблюдения экологическим аудитором требований статьи 9 настоящего федерального закона; …систематического нарушения экологическим аудитором при проведении экологического аудита требований настоящего федерального закона или федеральных правил аудиторской деятельности, подтвержденных лицензирующим органом…».

Не очень понятно, для чего аудитору нужно получать сразу два документа — лицензию и квалификационный аттестат. Это явно из серии того, что называется «кошмарить бизнес». Тем более не указано, на основании чего могут быть установлены систематические нарушения требований закона. В обсуждаемом законопроекте не указаны никакие требования. И неясно, будут эти «систематические нарушения» относиться только к обязательному аудиту или к добровольному тоже.

  1. Предусматриваемый законопроектом для регулирования отношений в области экологического аудита федеральный орган исполнительной власти должен будет возложить на себя различные обязанности, в том числе:
  • разработать вопросы государственной политики в сфере экологической аудиторской деятельности (ст. 2, п. 1);
  • разработать и утвердить федеральные правила проведения экологического аудита (ст. 2, п. 2);
  • разработать и утвердить кодекс профессиональной этики аудиторов-экологов (ст. 2, п. 2);
  • определить области знаний, из которых устанавливается перечень вопросов, предлагаемых претенденту на квалификационном экзамене (ст. 12);
  • обустроить помещения для проведения квалификационного экзамена с прозрачными для проверки условиями и проводить этот квалификационный экзамен по всей стране (ст. 12);
  • проверять достоверность сданных претендентами документов, выдавать квалификационные аттестаты успешно прошедшим экзамен (ст. 12);
  • вести государственный реестр получивших квалификационный аттестат аудиторов-экологов, проверять выполнение условий всеми аудиторами-экологами, вести реестр отозванных аттестатов (ст. 12);
  • разработать требования к образовательным организациям, которые проводят курсы дополнительного образования и которым доверяют подготовку аудиторов-экологов (или доверить это всем образовательным учреждениям дополнительного образования) (ст. 12);
  • совместно с Минобрнауки России разработать программу курсов дополнительного образования, проверять прохождение повышения квалификации каждым аудитором (ст. 12);
  • разработать требования к экологическим организациям, ИП и физическим лицам — претендентам на получение лицензий и вести государственный реестр получивших лицензию организаций и индивидуальных аудиторов-экологов, а также аудиторов-экологов — физических лиц и отозванных лицензий после проверки лицензионных требований (ст. 7, п. 8);
  • разработать правила контроля и надзора внешнего качества проведения экоаудита и проводить контроль и надзор внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, ИП и аудиторов-экологов — физических лиц (ст. 8);
  • проверять качество заключений, выявлять заведомо ложные, отдавать под суд, выступать в судах в качестве истца и ответчика, назначать штрафы за заведомо ложные заключения (ст. 7, п. 7).

Очевидно, что выполнение всех этих функций потребует больших финансовых затрат. При этом представители уполномоченного ведомства сами не смогут выполнить ряд функций, поскольку, даже если у них есть профильное образование, но нет практических навыков, придется заключать договоры на разработку федеральных правил, кодекса этики, вопросов для квалификационных экзаменов с командой аудиторов-экологов и заплатить им значительную сумму. Организация помещений для проведения квалификационных экзаменов также потребует затрат.

Кроме того, в Минприроды России, которое, по-видимому, будет федеральным органом, курирующим проведение экологического аудита, необходимо организовать для этого дополнительный департамент, а это тоже немалые затраты.

Таким образом, законопроект направлен на формирование крайне сложной системы, в которой уполномоченный орган исполнительной власти должен будет исполнять большой объем технической работы, для которой у него вряд ли будут возможности.

Альтернативный вариант, упомянутый ранее, состоит в возложении всех этих обязанностей на СРО, в которых будут организованы экспертный совет, дисциплинарная комиссия, комиссия по этике, третейский суд, комиссия по качеству и др. Именно профессиональные и специализированные комиссии смогут решать все необходимые вопросы по отбору аудиторов и их обучению, вести списки аудиторов и аудиторских заключений, проверять квалификацию аудиторов и корректность аудиторских заключений, лишать прав аудиторов в случае нарушения ими установленных правил и т. д. При этом все затраты на осуществление этих функций лягут на участников СРО.

Полномочиями уполномоченных органов исполнительной власти останутся лишь проверка деятельности СРО и решение вопросов их ликвидации в случае ненадлежащего исполнения функций.

Выводы

Предложенный к обсуждению проект федерального закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности» нуждается в серьезной корректировке.

Прежде всего в нем должен быть кардинально изменен подход к системе формирования аудиторских структур.

Очевидно, что регулирование в области любого вида аудиторских проверок должно вестись через саморегулирование. Такой пример уже есть — это финансовый аудит.

Экологический аудит – это независимая комплексная оценка предприятия, дающая представление об уровне работы по защите окружающей среды. Данное понятие введено на уровне федерального законодательства в 2002 году. Также экологический аудит на промышленном предприятии необходим для получения сертификата в системе ISO 14000 и некоторых других международных сертификатов.

Аудит может потребоваться разным категориям лиц:

  • собственнику промышленного предприятия – объекта;
  • контролирующим органам государственной власти;
  • общественным организациям;
  • другим юридическим или физическим лицам.

Данная процедура может быть обязательной или добровольной. Обязательный экологический аудитобычно инициируется государственным контролирующим органом. Он производится с целью проверки соответствия требованиям экологического законодательства или быть одной из составляющих процесса:

  • приватизации;
  • ликвидации или присоединения;
  • реструктуризации;
  • банкротства;получения лицензии.

Также процедура может быть проведена по инициативе руководства объекта, в таком случае экологический аудит предприятия – пример ответственного отношения к вопросам защиты окружающей среды. Добровольный (или инициативный) аудит производится силами предприятия (внутренний) или с привлечением сторонних экспертов (внешний). Результаты позволяют найти проблемы, возникающие в системе экологического менеджмента, и наметить пути решения.

Цели процедуры экоаудита

Основная причина проведения экологических изысканий – необходимость привести систему экологического менеджмента в соответствие требованиям закона, которые зачастую весьма сложны. Во время процедуры собирается полная и достоверная информация, проверяется соблюдение хозяйствующим субъектом принятых в отрасли экологических стандартов. Также целью экоаудита может быть:

  • внедрение системы экологического менеджмента, в том числе в рамках подготовки к сертификации;
  • разработка политики в сфере природоохраны, выработка приоритетов работы в данном направлении;
  • оценка, анализ природоохранных аспектов работы предприятия;
  • обнаружение и определение путей решения экологических проблем.

Критерии могут быть различными в зависимости от того, кто инициирует проведение экологического аудита на предприятии, и каковы его цели и задачи. В качестве критериев выступают как международные стандарты, так и внутренние, различные государственные программы и планы, и конечно, нормы законодательства.

Процедура экологического аудита на предприятии – основные этапы

Процедуру можно разделить на несколько этапов. В ходе подготовки определяется группа аудиторов, цели и задачи, сроки проведения. Изучается проектная документация, определяется степень ее полноты, а также соответствия целям аудита. Утверждается план обследования, приоритетом при планировании является оперативность проверки.

В ходе подготовки определяются:

  • местоположение, тип объекта;
  • организационная структура;
  • основной вид деятельности;
  • основные технологические процессы;
  • деятельность в сфере природопользования и обеспечения экологической безопасности;
  • состояние окружающей среды на объекте, прилегающей территории.

Затем следует основной этап – совещание аудиторов с руководством объекта, обследование предприятия и сбор недостающих данных. Обязательно производится осмотр объекта аудиторской группой и составляется протокол. На этом этапе производится документирование свидетельств и хода процедуры. Содержание процедур на данном этапе зависит от таких факторов, как масштабность проверяемого объекта, профиль его деятельности, предъявляемые экологические требования.

Последний этап включает составление отчета по экоаудиту, а также разработку предложений по улучшению в зависимости от стоящих целей и полученных данных. По результатам и на основании протокола также составляется экоаудиторское заключение. Это формальный документ, который должен соответствовать требованиям приказа Государственного комитета по охране окружающей среды № 181 от 1998 года.

Почему стоит заказать услугу в «ГеоКомпани»

«ГеоКомпани» получила рейтинг надежности «Высокий» на портале «ЗАЧЕСТНЫЙБИЗНЕС». Мы работаем в данной сфере с 2012 года, а опыт наших специалистов еще больше, к тому же, все специалисты регулярно обновляют допуски. Все отчеты и заключения проходят независимую экспертизу.

ОТ 120 000 РУБЛЕЙ ЗА ОБЪЕКТ Заказать

ГеоКомпани предлагает доступные цены на услуги и всегда формирует стоимость экспертизы под ключ, без доплат в дальнейшем. Мы работаем исключительно с лицензированным программным обеспечением и внедряем современные методы.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *