МОСКВА, 23 апр — ПРАЙМ, Александр Кожемякин. В 2018 году средняя заработная плата работников бюджетных организаций может вырасти на 13-15% и превысить прогнозируемую инфляцию в 3,5 раза, говорится в обзоре Центробанка «О чем говорят тренды». Рост зарплат объясняется повышением минимального размера оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума и выполнением «майских указов» президента.

Положительная динамика будет прослеживаться только в 2018 году. В 2019 году индексация зарплат снизится до уровня инфляции — около 4%, отмечается в документе.

МРОТ и «майские указы»

Эксперты Банка России спрогнозировали, что основой роста зарплат бюджетников станет повышение МРОТ и выполнение «майских указов». С 1 мая минимальную зарплату поднимут до 11 163 рублей против нынешних 9 489 рублей.

Заведующий лаборатории проблем уровня и качества жизни Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) Вячеслав Бобков считает повышение зарплаты бюджетникам на 13-15% теоретически возможным. Повышение МРОТ приведет к росту базовых тарифных ставок, и далее по всей цепочке к увеличению заработной платы бюджетников, сказал Бобков агентству «Прайм». При этом, по его мнению, остается под вопросом, как повышение МРОТ обеспечивать и какие средства под это заложены.

«Прогноз Центробанка сделан исходя из текущих трендов, и причина, по которой Банк России стал говорить о возможном ускорении роста доходов бюджетников связана с тем, что у нас за первые два месяца уже зафиксирован достаточно быстрый рост зарплат в бюджетном секторе», — отмечает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. По ее словам, статистика по январю говорит, что в государственных сегментах, например, здравоохранении рост зарплат составил около 30%, а в образовании — 20%. Поэтому расчеты ЦБ экстраполируют эту статистику, которая у нас уже есть по итогам первых месяцев этого года; вопрос не в том, есть ли эти деньги в бюджете, эти деньги уже выплачены.

Однако, по словам Бобкова, повышение зарплат часто идет за счет различных манипуляций. Учреждения прибегают к различным хитростям, переводят сотрудников на полставки или могут формально зачислить его в региональный филиал, где зарплата ниже. Таким образом, отпадает надобность реального повышения зарплаты. Иногда административных работников, у которых большая ставка, «назначают» научными сотрудниками, формально «повышая» таким образом зарплату научных сотрудников.

Реальные доходы россиян неожиданно начали расти

«Весь вопрос в том, кто профинансирует это повышение, профинансируют его из бюджета или опять будут выкручивать руки руководителям бюджетных учреждений, чтобы они искали внебюджетные доходы или сокращали ставки», — считает Бобков.

Зарплаты и реальные доходы

Отразится ли рост зарплат бюджетников на реальных доходах населения? Несмотря на рост зарплат в 2017 году на 3,4% в реальном выражении, располагаемые доходы граждан сократились на 1,7%, следует из данных Росстата. Такая разнонаправленная динамика была и в 2016 году. Падение продолжилось четвертый год подряд: в 2016 году реальные доходы россиян сократились на 5,8%, в 2015 году — на 3,2%, в 2014 году — на 0,7%.

В марте этого года реальные располагаемые доходы россиян выросли на 4,1% по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года, сообщает Росстат. В феврале рост составлял 4,3% в годовом выражении. В целом за первый квартал 2018 года уровень доходов населения увеличился на 3% по сравнению с тем же периодом 2017 года.

Столь ощутимый рост доходов эксперты объясняют существенным повышением окладов и выплат бюджетникам. Перед выборами президента РФ госструктурам пришлось лихорадочно исполнять «майские указы».

Реальные доходы падать не должны, у нас сейчас низкая инфляция, считает Бобков. По его словам, если рост зарплат в этом году составит 13-15 %, а инфляция не выше 4%, то произойдет рост и реальных зарплат, и реальных доходы населения.

Чем обусловлена разница в зарплатах ученых в столице и регионах России

Повышение зарплат безусловно скажется на реальных доходах населения, сказала Орлова агентству «Прайм». При этом она отметила, что когда Росстат считает доходы населения, то зарплаты составляют только 40% доходов. Там есть другие компоненты, которые гораздо более волатильны. «Динамику зарплат мы видим достаточно четко. По оперативной информации можно обновлять годовые прогнозы, а динамику по доходам населения Росстат выдает с большим лагом. Например, только в начале этого года мы получили полную картину по 2016 году, потому что есть показатели доходов по неформальному сектору, дохода от переоценки валютных позиций и так далее. Поэтому то, что доходы населения будут расти, это факт, но масштаб роста доходов — это большой вопрос», — считает эксперт.

«Центробанк пишет в своем отчете, что повышение зарплат является сильным инфляционным риском и ЦБ, как регулятор денежно-кредитного рынка, обращает внимание на этот индикатор. Естественно, что для Центробанка изменение зарплатного тренда — это и есть фактор, который требует более осторожно подходить к решению вопроса по снижению процентной ставки», — подытожила Орлова.

Будет ли повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году? Да, традиционно индексация произойдет 1 октября. Кроме этого запланированы и другие меры поддержки работников бюджетной сферы.

В 2019 году Правительство, исполняя майские указы президента о повышении зарплаты бюджетникам (в том числе указ № 597 от 07.05.2012), одобрило выделение регионам по 100 млрд рублей ежегодно на финансирование роста заработных плат отдельных категорий работников бюджетных учреждений. Но к рассмотрению этого вопроса законодатели возвращались и в 2020 году: последние новости о повышении зарплаты бюджетникам в 2020 году в России включают как уже принятые нормативные документы, так и законодательные инициативы.

Индексация окладов с 01.10.2020 и в 2021-2022 годах

В «Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» содержится указание на увеличение зарплаты бюджетникам:

• в 2020 году на 5,4%;
• в 2021 году на 6,1%;
• в 2022 году на 6,5%.

Указание касается оплаты труда отдельных категорий работников учреждений здравоохранения и социального обеспечения населения, образования, культуры, науки.

Кроме того, на заседании Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, проходившем в сентябре 2019 года, Татьяна Голикова сообщила о планах повысить оклады тем, кто не попал под действие президентского указа: зарплата бюджетников с 1 октября 2020 года увеличится на 3,8 %. Результатом работы комиссии стали Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2020 год. В рекомендациях содержатся новые важные указания:

• недопустимо включать в состав МРОТ надбавки, доплаты, коэффициенты;
• для медиков доля выплат по окладам в структуре заработной платы должна составлять не ниже 55%;
• для работников культуры тот же показатель — не ниже 50%;
• при определении размеров заработной платы работающим в дошкольных образовательных учреждениях следует пользоваться Методическими рекомендациями по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций и показателями эффективности, утвержденными приказом Минобрнауки России от 13.12.2018 № 73н.

ВАЖНО! С 1 сентября 2020 года Постановлением Правительства РФ от 04.04.2020 N 448 вводятся доплаты учителям, осуществляющим классное руководство, в размере 5000 рублей.

Есть и не принятые пока предложения. В связи с критической ситуацией, сложившейся в результате ограничительных мер по борьбе с коронавирусом, Агентство стратегических инициатив предложило правительству потратить от 0,5 до 1 триллиона рублей на повышение пенсий и зарплат работающим в бюджетной сфере на 5–10% в качестве меры повышения спроса на продукцию промышленности и услуги.

Кто такие госслужащие и бюджетники

В обиходе так называют всех тех, кто получает зарплату из бюджета: чиновники, силовики, работники госучреждений, врачи, учителя, ученые. Но объединять всех бюджетников в одну большую категорию не совсем верно. В соответствии с законодательством они подразделяются на разные категории:

• госслужащие (лица, работающие в государственных органах, в госучреждениях);
• работники бюджетной сферы (учителя, ученые, врачи, воспитатели детских садов, сотрудники учреждений культуры и преподаватели вузов).

Разница кроется не только в названии, но и в подходе к материальному обеспечению, подчинению и социальному обслуживанию. Как водится, у госслужащих оно несколько лучше. Да и их оклады и надбавки регулирует отдельное законодательство. Поскольку зарплаты чиновников и военных подчиняются специфическим правилам, мы остановимся подробнее на том, какое увеличение окладов было предусмотрено для так называемых «других категорий» и какое будет повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году в России.

Врачи, учителя и бухгалтеры

По приблизительным подсчетам, в России в бюджетной сфере трудятся около 33 млн человек. От всех граждан трудоспособного возраста (примерно 83 млн человек) доля бюджетников составляет более третьей части. Из них около половины составляют те, кого нельзя назвать госслужащими, а именно сотрудники:

• школ;
• детских садов;
• средних и высших учебных заведений;
• медицинских учреждений;
• библиотек, музеев и других культурных учреждений;
• научных институтов.

Заработную плату все они получают из государственного бюджета РФ: федерального или местного. Условия их работы регулируют Трудовой кодекс РФ, нормативно-правовые акты, разработанные ведомством, которое руководит деятельностью учреждения. Например, для врачей это Минздрав, а для работников культуры — Минкульт.

Примечательно, что хотя все эти НПА (в отличие от силовых ведомств) являются открытыми и общедоступными, уровень зарплат работников этих структур официально понять сложно. Система оплаты труда предполагает не только оклад, но и целый пласт различных премий, дотаций и бонусов. Поэтому, например, оклад ведущего бухгалтера в бюджетной организации может быть единым, а вот на руки разные сотрудники в разных отраслях получат совершенно разные суммы.

Однако когда речь идет о средних зарплатах, то при их подсчете обычно учитываются все доплаты. Так, по сведениям Росстата, средняя зарплата по стране составила 47 257 рублей (данные за февраль 2020). Поскольку выборку статистики делали по всем регионам и городам, для небольших городов этот показатель оказался завышен: на практике врачи и учителя в небольших муниципальных образованиях могут получать всего по 12 000–15 000 рублей в месяц. В целом же картина средних зарплат по отраслям работников бюджетной сферы и регионам представлена в таблице, сформированной на основе данных Росстата по средним зарплатам бюджетников.

Ежегодно в июле Росстат публикует данные по средним заработным платам отдельных категорий работников социальной сферы и науки в организациях государственной и муниципальной форм собственности по субъектам Российской Федерации за прошлый год: таблица окладов бюджетников составлена в разрезе видов деятельности и регионов.

* Конфиденциальные данные

Сводные данные по стране

Индексация зарплат в 2020 году

Индексация окладов была объявлена Владимиром Путиным в мае 2012 года. Основной документ — указ президента о повышении зарплаты бюджетникам (Указ Президента № 597). Тогда, в мае, сразу после вступления в должность глава государства издал 11 указов, которые касались повышения зарплат госслужащих и других работников бюджетной сферы. Тогда Президент обещал повысить оклады к 2020 году сначала учителям и врачам.

Повышают оклады в первую очередь тем бюджетникам, на которых распространяется действие Указов Президента:

• от 07.05.2012 № 597;
• от 01.06.2012 № 761;
• от 28.12.2012 № 1688.

Повышение является поэтапным. В конце концов:

• у преподавателей вузов и врачей (медработников с высшим образованием) уровень зарплаты должен составить не менее 200 % от средних зарплат в регионе;
• у среднего и младшего медперсонала и социальных работников уровень зарплаты — не ниже средней зарплаты по региону.

К сожалению, не все категории бюджетников попали под действие «майских указов». Очевидно, что тех, кому оклады не повысили, достаточно много. В связи с этим чиновники пообещали не обойти их стороной и провести индексацию и их зарплат. Так, в соответствии с законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», запланировано повышение окладов бюджетников (размеры индексации смотрите в таблице ниже).

Категории работников, которым индексируют оклады в соответствии с «майскими указами»	Категории сотрудников, которые не попали под действие «майских указов»
Педагоги детских садов и общего образования Педагоги дополнительного образования Преподаватели и мастера среднего и начального профессионального образования Преподаватели вузов Врачи Средний и младший медицинский персонал Социальные работники Работники культуры Научные сотрудники Педагоги образовательных, медицинских организаций и организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей	Специалисты по кадрам Специалисты по комплексной реабилитации Инженерно-технические и вспомогательные работники, обслуживающие здания и оборудование: техники, электромонтеры, слесари, сантехники, уборщики служебных помещений. Социальные психологи Юристы Бухгалтеры и экономисты Инженеры Программисты Следователи Пожарные Судьи, прокуроры Военнослужащие и приравненные к ним
Повышение: в 2020 — на 5,4 %, в 2021 — на 6,1 %	Повышение: с 1 октября 2020 — на 3,8 %, с 1 октября 2021 — на 4 %

Повышение МРОТ с 01.01.2020

Надо отметить, что некоторым бюджетникам оклады должны повысить независимо от индексации. С 1 января увеличен минимальный уровень оплаты труда, что влияет на оклады младшего и среднего персонала со средним образованием. С 01.01.2020 МРОТ равен 12 130 рублям. Такое повышение окладов затронет примерно 1,6 млн человек в бюджетной сфере.

Региональные решения

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2599-р обязывает правительства субъектов РФ принять распоряжения о своих региональных «дорожных картах», в которых прописать конкретные цифры индексации по каждому году. Так, дорожная карта Свердловской области по повышению заработной платы 2020 утверждала, что уровень средней зарплаты социальных работников должен составить не менее 100 процентов от среднемесячных зарплат по Свердловской области. На повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году в Красноярском крае правительство выделило дополнительно 2,9 млрд рублей из федеральной казны, чтобы можно было учитывать районные надбавки и северный коэффициент. А повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году в Кемеровской области уже состоялось с 1 января 2020 года: фонд оплаты труда увеличен на 3,8 %.

Повышение зарплат работников бюджетной сферы планируется в мае и сентябре этого года. Об этом сегодня сообщил министр финансов Беларуси Максим Ермолович, передает Interfax.by. 2019 год для бюджетников начался с падения средних зарплат, в январе они получились на 112,4 рубля меньше по сравнению с декабрем.

Снимок носит иллюстративный характер. Фото: Александр Чугуев, TUT.BY

«Планируется два этапа повышения — май (в пределах предусмотренных в бюджете средств) и сентябрь (необходимо изыскать дополнительно около Br200 млн)», — сказал Максим Ермолович на заседании Совета по взаимодействию органов местного самоуправления в среду в Минске.

По словам министра финансов, повышение необходимо для «безусловного» достижения уровня оплаты труда в бюджетном секторе не ниже 80% от средней зарплаты в экономике, что предусматривается целевым сценарием развития на текущий год.

Нынешний год для работников бюджетных организаций начался с падения средних зарплат — на 112,4 рубля, или 13% в январе по сравнению с декабрем 2018 года. Средняя зарплата бюджетников в прошлом месяце составила 755,2 рубля. Реальная зарплата, которая рассчитывается с учетом инфляции, в бюджетных организациях в январе упала на 13,8% по сравнению с декабрем.

Как прогнозировалось раньше, средняя зарплата бюджетников вырастет в 2019 году до 810 рублей. Также в этом году планируется выход на среднюю зарплату в бюджетных организациях на уровне 80% от средней по стране (к слову, выйти на этот показатель планировали в 2018 году). По итогам 2018 года этот показатель составил 77%.

Средняя зарплата бюджетников в Беларуси по итогам 2018 года должна была вырасти, по прогнозам властей, до 760 рублей. По факту выйти на прогнозный показатель, как и в 2017 году, не получилось, хотя власти и повышали заработки работников бюджетных организаций.

Купюры достоинством 50 белорусских рублей. Фото: belmir.by

Президент согласовал проект постановления Совмина «Об установлении размера тарифной ставки первого разряда и повышении заработной платы отдельным категориям работников».

Об этом сообщает пресс-служба главы государства.

Проект постановления направлен на повышение уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, материальной поддержки отдельных ее категорий.

Документ подготовлен в соответствии с поручениями Александра Лукашенко, которые направлены на достижение и удержание в 2018 году средней зарплаты по стране на уровне 1 тысячи рублей, а в бюджетной сфере – не ниже 80 процентов от данного уровня.

А также на поэтапное повышение зарплаты отдельных категорий работников образования и здравоохранения в два раза в период 2018-2025 годов.

Проектом постановления предусматривается повышение с 1 сентября 2018 года зарплаты отдельным категориям работников образования и здравоохранения за счет установления повышения тарифных ставок, окладов и доплат в дифференцированных размерах с учетом объема, сложности и результативности работы.

Согласно постановлению, с 1 сентября 2018 года тарифные ставки (оклады) повысятcя:

педагогическим работникам (включая лиц из числа профессорско-преподавательского состава) и помощникам воспитателей – на 20 процентов;

фармацевтическим работникам, имеющим высшее фармацевтическое образование (провизорам), – на 75 процентов;

фармацевтическим работникам, имеющим среднее специальное фармацевтическое образование (фармацевтам), – на 40 процентов;

работникам организаций здравоохранения, структурных подразделений медицинских научных организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (за исключением учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор), занимающим должности:

химик, ведущий химик, биолог, ведущий биолог, выполняющим комплексные многоэтапные молекулярно-биологические исследования, иммуноферментные исследования, исследования в области клеточной медицины, – на 100 процентов;

медицинский физик, ведущий медицинский физик, инженер, ведущий инженер, выполняющим работу по синтезу, фармакопейному анализу и дозиметрическому контролю радиофармацевтических лекарственных средств, обслуживающим и эксплуатирующим медицинское диагностическое оборудование для лучевой диагностики, аппараты и компьютерные системы для проведения планирования, реализации и гарантии качества лучевой терапии, – на 100 процентов.

Также устанавливаются доплаты:

врачам-специалистам, в том числе являющимся руководителями, – в размере 20 процентов оклада;

медицинским работникам, имеющим среднее специальное медицинское образование, – в размере 13 процентов оклада.

Кроме того, предусматривается повышение с 1 октября 2018 года тарифной ставки первого разряда с 34 до 35,5 рубля работникам бюджетной сферы в целом.

В результате прирост расчетной зарплаты в октябре 2018 года по сравнению с августом 2018 года составит, например, у:

доцента учреждения образования – 72,1 рубля, или 11,3 процента;

учителя, имеющего 1 квалификационную категорию, – 64,7 рубля, или 12,7 процента;

помощника воспитателя – 55,1 рубля, или 15,7 процента;

врача хирургического профиля, имеющего высшую квалификационную категорию, – 128,6 рубля, или 19,3 процента;

медсестры операционной, имеющей 1 квалификационную категорию, – 63,7 рубля, или 14,1 процента;

провизора, имеющего 1 квалификационную категорию, – 178,4 рубля, или 46,4 процента;

фармацевта, имеющего 1 квалификационную категорию, – 98,8 рубля, или 26,7 процента.

Принятие постановления позволит в 2018 году обеспечить достижение соотношения средней зарплаты в бюджетной сфере и по республике в целом за IV квартал на уровне не ниже 80 процентов.

А также увеличить среднюю зарплату педагогических работников на 13,5 процента (соотношение составит 88 процентов), врачей – на 19,1 процента (соотношение – 144 процента).

В результате принятия постановления средняя зарплата работников бюджетных организаций за 2018 год составит 742 рубля, в том числе за декабрь – 858 рубля, в среднем за IV квартал 2018 года – 801 рубль.

Региональное правительство сдержало обещание о повышении уровня оплаты труда работникам бюджетных учреждений. Зарплату бюджетникам повысили с 1 октября.

Соответствующее постановление Правительства Саратовской области, подписанное председателем Александром Стрелюхиным, опубликовано вчера на сайте правовой информации региона. В соответствии с ним работники государственных бюджетных и казенных учреждений будут получать должностные оклады, повышенные на 9%.

В постановлении так же указывается, какие именно зарплаты будут у различных категорий бюджетных работников. Так, педагогические работники дошкольных образовательных организаций будут получать 25 800 рублей в месяц, а педагогическим работникам дополнительного образования детей зарплату увеличат до 28 600 рублей в месяц.

Педагоги общеобразовательных организаций, а также педработники, оказывающим социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, преподаватели и мастера производственного обучения профессиональных образовательных организаций, работники учреждений культуры, средний и младший медицинский персонал, и социальные работники будут получать оклады 28 100 рублей в месяц.

А вот врачам и работникам медицинских организаций, имеющим высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющим медицинские услуги (обеспечивающим предоставление медицинских услуг) зарплаты повысят до 56 200 рублей в месяц.

В постановлении сообщается, что увеличение зарплат будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований. А возможно это стало после того, как Правительство приняло решение выделить Саратовской области свыше 3,6 миллиардов рублей на решение социально значимых вопросов и, в первую очередь, на увеличение зарплат бюджетникам.

О предстоящем повышении должностных окладов на прошлой неделе заявлял губернатор Саратовской области Валерий Радаев, а вчера глава администрации Балаковского района Александр Соловьев сообщил, что бюджетников ждет и еще одно повышение зарплат на 10% — с 1 января 2020 года.