План закупок по 223-ФЗ — это документ, в котором содержатся сведения о процедурах, запланированных заказчиком на ближайшие годы, сроках их проведения, предмете, форме и способах определения поставщика.

Скачать образец формы плана закупок на 2020 год по 223-ФЗ в excel

Скачать образец заполнения плана закупок по 223-ФЗ на 2020 год

Выявляем основания

Правовые основания прописаны в ч. 2 ст. 4 223-ФЗ и постановлении правительства № 932 от 17.09.2012 о правилах формирования документов планирования по 223-ФЗ и требованиях к нему. Обращаем внимание, что план-график по 223 ФЗ не составляется. Планируйте закупочную деятельность на основании плана закупок.Заказчики формируют его на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) и любых других локальных программ функционирования организации.

Но 223-ФЗ или постановление № 932 не требуют, чтобы такие программы строго соответствовали документам планирования. Учитывайте требования действующих в организации внутренних актов, в том числе закупочного положения и актов, которые определяют порядок составления ПФХД и других производственных программ. Если иное не прописано в локальных актах, формируйте документы планирования и до утверждения ПФХД, а если понадобится, измените такие документы. Это прописано в п. 5, 6 постановления правительства № 932.

Определяем сроки планирования

В ч. 2 ст. 4 223-ФЗ прописан срок формирования — не менее одного года. На 2020 год заказчики, которые указаны в перечнях по распоряжению правительства № 2258-р от 06.11.2015 и № 717-р от 19.04.2016, формируют раздел о закупках у СМСП на срок не менее чем три года. Такие изменения внес Федеральный закон № 263-ФЗ от 02.08.2019 в ч. 3.1 ст. 4 223-ФЗ.

Отбираем процедуры для планирования

В документ о планировании включают информацию о каждой процедуре, которую будете проводить в планируемом периоде. Исключение — чрезвычайные или аварийные тендеры, информацию о которых вносят в план позднее на основании ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ.

Какие закупки не включают в план, указано в п. 4 постановления № 932. В нем прописаны такие процедуры:

• сведения о которых составляют гостайну и содержатся в извещении, закупочной документации или в проекте договора;
• по которым правительство приняло специальное решение;
• с начальной ценой до 100 000 рублей (либо 500 000 рублей для крупных заказчиков, чья годовая выручка за прошлый финансовый год превысила 5 млрд руб.). Такие процедуры включают в документ планирования, если это предусмотрено закупочным положением.

Согласуем

В ч. 5 ст. 3.1-1 223-ФЗ указано, что госкомпании, госкорпорации, хозобщества с долей государства более 50% или дочерние организации таких заказчиков ограничены в планировании тендеров на поставку товаров из специального перечня по распоряжению правительства № 1489-р от 18.07.2018 и выполнение работ, услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которой предусмотрено использование таких товаров. Если совпали все условия, то придется согласовывать с Минпромторгом включение закупки товаров в план, их эксплуатационные характеристики или возможность закупок за пределами России.

Обратите внимание, что в распоряжении правительства № 1489-р от 18.07.2018 прописаны пределы начальной цены, при превышении которой придется обращаться в Минпромторг за согласованием.

Заполняем закупочный план

Форма и требования к ее заполнению утверждены постановлением правительства № 932 от 17.09.2012. Не забудьте предусмотреть помесячную или поквартальную разбивку.

Вот пошаговая инструкция, как заполнить план закупок по 223-ФЗ:

Шаг 1. Указываем идентификационные данные заказчика.

Шаг 2. Подбираем код ОКВЭД2 и ОКПД2. В рамках пп. 3 п. 1 постановления № 932 обязательно придется указать разделы и подразделы классификаторов. Но рекомендуем указывать более детализированный код.

Шаг 3. Заполняем условия договора. В этом разделе указывают такие сведения:

1. Минимально необходимые требования, которые предъявляются к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, которые идентифицируют предмет договора (при необходимости).
2. Единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код по ОКЕИ.
3. Сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении.
4. Регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код по ОКАТО.
5. Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
6. Планируемая дата или период размещения извещения о тендере (год, месяц).
7. Срок исполнения договора (год, месяц).

Шаг 4. Указываем способ определения поставщика.

Шаг 5. Прописываем форму (электронная или нет). Сверьтесь с постановлением правительства № 616 от 21.06.2012 об утверждении перечня товаров, работ и услуг, которые закупаются в электронной форме.

Ряд заказчиков, когда формируют документ планирования, указывают сведения о закупках у СМСП, а именно заказчики, которые перечислены:

• в п. 2 постановления правительства № 1352 от 11.12.2014. Такой вывод делаем из п. 5(1) ПП № 1352;
• в перечне по распоряжению правительства № 475-р от 21.03.2016. Они включают в документ планирования перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которая закупается у СМСП, в годовом объеме, который определен правительством по ч. 3.3 ст. 4 223-ФЗ.

Шаг 6. Заполняем сведения о процедурах с ограничениями для МСП. Укажите сумму, которая не учитывается для расчета объема у СМСП в рамках п. 7 постановления правительства № 1352, и запланируйте не менее 18% совокупного годового стоимостного объема договоров.

Шаг 7. Заполняем сведения о планируемых покупках инновационной и высокотехнологичной продукции. Сумма таких тендеров должна быть на 10% больше, чем объем таких же процедур за прошлый год, и не более 10% от всех договоров, которые заключите в планируемом году. Это указано в п. 2 положения, которое утверждено постановлением правительства № 1442 от 25.12.2015.

Утверждаем

Закупочный план утверждают путем проставления подписи руководителя или уполномоченного им лица. Это следует из утвержденной формы. Есть заказчики, которые внутренними документами устанавливают иной порядок утверждения.

Приказ об утверждении издавайте, если такой способ утверждения установлен положением о закупке. Подробнее о приказе, который утверждает документы планирования, читайте в статье «Образцы приказов для плана закупок по 223-ФЗ».

Срок утверждения сформированного документа планирования в 223-ФЗ не прописан. Определите его таким образом, чтобы опубликовать утвержденный план до 31 декабря текущего года. Чтобы избежать спорных ситуаций и претензий со стороны контролирующих органов, рекомендуем утвердить его до 31 декабря года, предшествующего планируемому.

Если проекты документов планирования подлежат оценке соответствия, утвердите их только после получения заключения. В остальном сроки и порядок подготовки определяет сам заказчик. Это прописано в п. 10 постановления № 932.

Размещаем

Чтобы опубликовать утвержденный закупочный план, используйте функционал личного кабинета в ЕИС. Это делают тремя способами:

1. Создают структурированный вид, заполняя в ЕИС информацию о каждой процедуре, и прикрепляют дополнительно графический вид плана, например, скан-копию.
2. Создают структурированный вид и прикрепляют электронный документ в формате docx или xlsx.
3. Загружают в ЕИС электронный документ планирования.

Вот инструкция, как разместить план закупок в личном кабинете:

Шаг 1. Нажмите кнопку «Создать» на странице реестра документов планирования и выберите необходимый вид.

Шаг 2. Укажите период планирования, дозаполните и при необходимости измените предзаполненные поля форм.

Шаг 3. Заполните информацию о каждой позиции, если создаете структурированный план. Загрузите файл с электронной формой или графической формой, если заполняли в ЕИС его структурированно.

Шаг 4. Нажмите «Завершить» и подпишите внесенные сведения усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика.

Максимальный срок размещения плана закупки по 223-ФЗ — 10 календарных дней с даты его утверждения, не позднее 31 декабря текущего года. Чтобы исключить возможные претензии от контролирующих органов, рекомендуем утвердить и разместить его не позднее 31 декабря года, предшествующего планируемому.

Если размещаете нулевой документ планирования с закупками ценой до 100 000 или 500 000 рублей, сделайте отметку в графе «Закупки осуществляются на сумму, не превышающую размер, установленный в ч. 15 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ». Пустой, нулевой документ планирования размещают в ЕИС в общем порядке. Даже если сведения о процедурах, которые провел заказчик, не включают в план, закон не делает исключений — план закупок размещают в любом случае.

Изменяем

Право изменить планируемые закупки прописано в 223-ФЗ и предусмотрено в функционале ЕИС. Главное — убедитесь, что внесение изменений не противоречит положению о закупке. Внесите изменения, если до заключения договора:

• изменилась потребность в товарах, работах, услугах, в том числе сроки их приобретения, способ осуществления закупки и срок исполнения договора;
• изменилась более чем на 10% стоимость тендера, вследствие чего его не провести в рамках планируемого объема денежных средств;
• в иных случаях, которые установлены положением о закупке.

В п. 14 постановления правительства № 908 от 10.09.2012 указан срок размещения вносимых в планы закупки изменений, в рамках работы по 223-ФЗ составляет 10 календарных дней с даты изменения документа планирования. Отсчитывайте 10 дней с момента издания приказа или иного локального акта, которым вносите изменения.

А в п. 9 постановления № 932 указано, что срок публикации изменений — до размещения извещения о проведении конкурса или аукциона. Чтобы избежать спорных ситуаций, рекомендуем сделать это до размещения извещения о проведении тендера любым способом, поскольку поставщиков определяют только на основании плана. Это прописано в ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ.

Если закупаете в условиях аварии или чрезвычайного происшествия, внесение изменений в план закупок по 223 ФЗ допускается уже после заключения договора. Главное — эту информацию внести в документы планирования, так как такие тендеры не исключение и все равно планируются. Это указано в п. 4 ПП № 932.

Сроки внесения изменений в инновационный план не регламентированы, учитывайте правила, которые установлены положением о закупке. Рекомендуем вносить изменения в инновационный план в те же сроки, что и в обычный, — до размещения извещения.

Ответственность

За нарушение срока размещения документа планирования заказчиков штрафуют на сумму до 30 000 рублей, а за неразмещение этих документов — до 300 000 рублей. Такие санкции прописаны в ч. 4, 5 ст. 7.32.3 КоАП.

Ответ: В соответствии с пунктом 15 примечаний к форме планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:

1) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком;

2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта;

3) отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком размещения заказа;

4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно;

6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

Таким образом, в случае уменьшения стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг до 10 процентов включительно внесение изменений в план-график не требуется.

Заполнение полей позиции, отправка на согласование ГРБС

Для отмены закупки, включённой в план-график закупок и (или) план закупок прошлого года, перейдите по пути меню «Планирование» -> «Планы закупок» -> «Мои планы закупок» (рис. 12.199) в реестр планов закупок и выберите нужный документ (рис. 12.200).

Рис. 12.199

Рис. 12.200

На форме просмотра плана-графика закупок нажмите пиктограмму «Редактировать» в столбце «Операции» у позиции, требующей отмены (рис. 12.201).

Рис. 12.201

На форме редактирования позиции, вкладке «Общие сведения», в блоке «Свойства закупки» заполните поля (рис. 12.202):

• «Обоснование внесения изменений в план закупок» – значением справочника «Иные случаи»;
• «Вынесенное решение» – поставьте переключатель «Отмена закупки».

Рис. 12.202

Отправьте позицию на согласование с ГРБС с помощью кнопки «Отправить на согласование» внизу формы.

Согласование ГРБС

Для согласования закупки сотруднику ГРБС необходимо перейти по меню Планы закупок –> Строки подчиненных организаций, требующие моего согласования (рис. 12.203)

Рис. 12.203

Откроется список строк из планов закупок подчиненных организаций, отправленных на согласование (рис. 12.204).

Рис. 12.204

В столбце «Операции» напротив выбранной закупки нажмите пиктограмму «Рассмотреть» (рис. 12.204). На форме рассмотрения нажмите кнопку «Согласовать» (рис. 12.205):

Рис. 12.205

В открывшейся форме для просмотра подписываемых процедур нажмите кнопку «Подписать» (рис. 12.206).

Рис. 12.206

Согласование плана закупок ГРБС и отправка на публикацию в ЕИС

Для отправки плана закупок на согласование в ГРБС необходимо нажать на пиктограмму «Отправить на согласование» в столбце «Операции» в реестре «Мои планы закупок» (рис. 12.207).

Рис. 12.207

Для согласования плана закупок подведомственной организации сотруднику ГРБС необходимо перейти по меню Планы закупок –> Планы закупок подчиненных организаций -> Требующие моего согласования (рис. 12.208).

Рис. 12.208

Откроется список планов закупок подчиненных организаций, отправленных на согласование (рис. 12.209).

Рис. 12.209

В столбце «Операции» напротив нажмите пиктограмму «Рассмотреть».
В случае, если ГРБС согласовывает свой план закупок, необходимо перейти в реестр «Мои планы закупок» и в столбце «Операции» напротив плана закупок нажать пиктограмму «Рассмотреть» (рис. 12.210).

Рис. 12.210

На форме рассмотрения плана закупок нажмите кнопку «Согласовать» (рис. 12.211) для согласования плана закупок.

Рис. 12.211

После согласования плана закупок ГРБС документ следует отправить в ЕИС для публикации. Для этого нажмите на пиктограмму «Отправить в ЕИС» в столбце «Операции» реестра «Мои планы закупок» (рис. 12.212).

Рис. 12.212

При успешной обработке перейдите личный кабинет ЕИС и опубликуйте план закупок.

Если отменяемая позиция не была включена в план-график закупок, больше делать ничего не нужно.

Если отменяемая позиция была включена в план-график закупок, обновите документ сведениями плана закупок, нажав пиктограмму «Создать/обновить план-график» (рис. 12.213).

К числу особых позиций план-графика закупок относятся закупки по способам определения поставщика: п.4, п.5, п.23, п.26, п.33, п.42, п.44 ч.1 ст.93 и с п.7 ч.2 ст.83, п.3. ч.2 ст.83.1 44-ФЗ. Отличием для данных способов определения поставщика является тот момент, что по каждому из перечисленных способов в Системе может быть сформирована только одна позиция. В качестве позиции план-графика закупок в Системе выступает документ «Позиция плана-графика».

Для создания документа «Позиция плана-график закупок» на 2020 год, следует перейти в навигаторе в папку «Позиция план-графика закупок», открыть фильтр «Создание нового» и нажать на кнопку (Рисунок 1).

После нажатия на кнопку откроется всплывающее окно для выбора года формирования документа «Позиции плана-графика закупок». Для формирования позиции на 2020 год в выпадающем списке необходимо выбрать значение «Позиция ПГ 2020 года» и нажать на кнопку (Рисунок 2).

В открывшейся электронной форме следует выбрать год плана и планируемый год (Рисунок 3). Под полем «Год плана» подразумевается финансовый год, для которого создается позиция план-графика закупок. В поле «Планируемый год» указывает год проведения данной закупки. Все поля серого цвета заполняются в системе автоматически и не доступны для ручного редактирования.

Поле «Способ определения поставщика (указывается для особых закупок)» заполняется выбором значения из справочника «Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)», если позицию план-графика предполагается провести по одному из следующих способов определения поставщика, указанных в справочнике на Рисунок 4.

В случае выбора способа определения поставщика из справочника форма документа «Позиция плана-графика» будет выглядеть следующим образом (Рисунок 5).

Поле «Обоснование внесения изменений» заполняется в случае формирования изменения к план-графику закупок, путем выбора значения из справочника «Причины изменения» (Рисунок 6). Данное поле не заполняется только в случае формирования первичного документа «План-график».

Во вкладке «Финансирование» указывается сумма в разбивке по годам с указанием следующих поле:

• БК (заполняется путем выбора значения из справочника или же с помощью ручного ввода необходимой комбинации КБК при ее отсутствии в справочнике);
• Счет получателя (заполняется выбором значения из справочника);
• Сумма 2020 года (заполняется ручным вводом необходимого значения);
• Сумма 2021 года (заполняется ручным вводом необходимого значения);
• Сумма 2022 года (заполняется ручным вводом необходимого значения);
• Сумма последующие года (заполняется ручным вводом необходимого значения);
• Правовые акты, предусматривающие возможность заключения контракта на срок, превышающий срок действия доведенных ЛБО (заполняется путем выбора значения из справочника).

Добавление новой строки с целью ввода информации осуществляется по кнопке (Рисунок 7).

В случае выбора значения «запрос предложений (Лекарственные препараты) в соответствии с п.7 ч.2 ст.83, п.3. ч.2 ст.83.1» в поле «Способ определения поставщика (указывается для особых закупок)» форма документа «Позиция плана-графика» будет выглядеть следующим образом (Рисунок 8). Во вкладке «Дополнительная информация» будет доступно для заполнения поле «Процедура будет проведена уполномоченным органом (уполномоченным учреждением)» (Рисунок 9).

После внесения всей необходимой информации о предполагаемой позиции ПГ документ следует сохранить по кнопке . После успешного сохранения документа, поле «Идентификационный код закупки» будет сформирован автоматически на основе введенных данных в
закупке.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 107 «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок» Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(ООО юридическая фирма «ЮРИНФОРМ ВМ»)Отказывая в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, суд в порядке статьи 107 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указал на виновность должностного лица в совершении данного административного правонарушения, поскольку при выполнении служебных обязанностей при формировании и утверждении плана-графика закупок для объекта закупки «оказание услуг энергоснабжения» с начальной (максимальной) ценой контракта, заключаемого с единственным поставщиком, оно допустило неправильный выбор метода определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, учитывая особенности оказания услуг энергоснабжения гарантирующим поставщиком, получить коммерческие предложения, которые можно было бы сопоставить при использовании данного метода, возможно только от единственной организации.