Порядок создания свободных экономических зон.

Порядок создания и функционирования СЭЗ, срок функционирования СЭЗ и порядок продления срока функционирования СЭЗ на территории государства — члена союза определяются законодательством этого государства — члена союза. Законодательством государств — членов союза могут быть установлены типы СЭЗ в зависимости от целей их создания. 2. Государства — члены союза обеспечивают направление в ЕЭК информации о создании СЭЗ на территориях государств — членов союза.

Условия создания особых экономических зон.

Особые экономические зоны могут создаваться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленных во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц. Указанные земельные участки должны принадлежать к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения либо земель населенных пунктов. Туристско-рекреационные особые экономические зоны также могут создаваться на земельных участках, принадлежащих к категории земель особо охраняемых территорий и объектов или земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения.

Допускается включать в границы особых экономических зон земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц.

Налогообложение резидентов особых экономических зон.

Налогообложение резидентов особых экономических зон осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (НК РФ ч.1, ч.2).

Для организаций — резидентов особой экономической зоны законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны. При этом размер указанной налоговой ставки не может быть выше 13,5 процента.

Решение о создании особой экономической зоны на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и территории муниципального образования или территориях муниципальных образований принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством Российской Федерации исходя из критериев создания особой экономической зоны, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Критерии:

1. Наличие естественных экономико-географических конкурентных преимуществ для реализации инвестиционных проектов, соответствующих специализации предполагаемой к созданию особой экономической зоны.

2. Соответствие целей создания особой экономической зоны приоритетам комплексного территориального развития, предусмотренным в:

Ø Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

Ø государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах;

Ø стратегии социально-экономического развития федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации;

Ø документах долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

Ø документах территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны.

3. Прогнозная положительная динамика (включая обоснование) роста объемов дополнительных доходов, поступающих в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны, а также в местный бюджет в связи с созданием и функционированием особой экономической зоны.

4. Наличие инвестиционных проектов (включая их финансово-экономические показатели) и потенциальных инвесторов, подтвердивших в письменной форме готовность реализовать эти проекты на территории предполагаемой к созданию особой экономической зоны, с объемом запланированных инвестиций не менее планируемого объема необходимых для создания ее инфраструктуры средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.

5. Обоснованность плановых показателей развития инженерной, транспортной, инновационной, социальной и иной инфраструктуры предполагаемой к созданию особой экономической зоны и оценки стоимости затрат на ее развитие.

6. Наличие обоснования прогнозных показателей эффективности функционирования предполагаемой к созданию особой экономической зоны.

7. Наличие не менее одного хозяйственного общества, намеревающегося осуществлять функции управляющей компании, подтвердившего в письменной форме готовность заключить с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной и принять на себя обязательство привлечь не менее 50 процентов планируемого объема внебюджетных инвестиций в создание и функционирование особой экономической зоны.

8. Возможность обеспечить планируемых к размещению в особой экономической зоне резидентов необходимыми ресурсами, в том числе кадровыми. Наличие, в случае имеющихся инфраструктурных и иных ограничений, предложений по их устранению, достаточных для обеспечения планируемых к размещению в особой экономической зоне резидентов необходимыми ресурсами.

9. Наличие успешного опыта реализации в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании, на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны, крупных инвестиционных проектов с участием российских и иностранных инвесторов, объем привлеченных частных инвестиций в которые составляет не менее объема запланированных инвестиций потенциальных инвесторов особой экономической зоны, и (или) опыта создания инновационных кластеров, индустриальных парков и технопарков.

10. Наличие на территории, где предполагается создание особой экономической зоны, а также на прилегающей территории объектов внутренней и внешней инженерной, транспортной, инновационной, социальной и иной инфраструктуры, которые возможно использовать для целей функционирования и развития особой экономической зоны.

11. Наличие утвержденных документов территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, в которых на основе комплексной оценки использования территории предусмотрено создание особой экономической зоны.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования или исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований подают в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального, местного значения. К заявке на создание портовой особой экономической зоны на основе объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта прилагается согласие в письменной форме владельца или владельцев объектов инфраструктуры, находящихся на территории, предназначенной для создания портовой особой экономической зоны. Согласие владельца или владельцев объектов инфраструктуры не может быть отозвано до момента заключения соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне. Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается особая экономическая зона, заключают в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны соглашение (далее — соглашение о создании особой экономической зоны), которым устанавливаются:

1) комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;

2) обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или обязательства исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по передаче уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны, на срок ее существования;

3) обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности и расположенными в границах особой экономической зоны, на срок ее существования;

4) порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны.

В указанные сроки о создании особой экономической зоны, также устанавливаются:

1) объем и сроки финансирования создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования;

2) границы особой экономической зоны и перечень образующих ее земельных участков;

3) прилегающая к особой экономической зоне территория;

4) план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

5) иные предусмотренные законодательством условия.

Описание местоположения границ особой экономической зоны осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ «О землеустройстве» для описания местоположения границ объекта землеустройства.

Особая экономическая зона создается на сорок девять лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

Финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Обязательства Российской Федерации по финансированию создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны могут исполняться посредством внесения взноса в уставный капитал открытого акционерного общества, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, и последующего финансирования этим открытым акционерным обществом создания объектов инфраструктуры особых экономических зон, в том числе посредством внесения взноса в уставный капитал управляющей компании особой экономической зоны.

Обязательства субъекта Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, муниципального образования или муниципальных образований по финансированию создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны могут исполняться посредством внесения взноса в уставный капитал управляющей компании особой экономической зоны.

ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

№1, 30.06.2016

Юридические науки

Козлова Валерия Николаевна

Ключевые слова: ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА; МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ; СОГЛАШЕНИЯ О СОЗДАНИИ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ; КРИТЕРИИ СОЗДАНИЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ; SPECIAL ECONOMIC ZONE; THE ECONOMIC DEVELOPMENT MINISTRY; AGREEMENT ON THE ESTABLISHMENT OF A SPECIAL ECONOMIC ZONE; CRITERIA FOR THE CREATION OF A SPECIAL ECONOMIC ZONE.

Аннотация: В данной статье рассматриваются отдельные этапы создания особых экономических зон, определяются субъекты, уполномоченные принимать решение о создании таких зон, критерии, которым должна соответствовать территория для придания ей статуса особой экономической зоны. Автор приходит к выводу о необходимости возврата к конкурсному порядку подачи и рассмотрения заявок на создание особой экономической зоны и снижения срока, на который может создаваться такая зона.

Порядок образования особых экономических зон регулируется единственной статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» .

При этом указанная статья достаточно лаконична и требует детального анализа.

Положения ч. 1 ст. 6 указанного Закона позволяют сделать вывод о субъекте, уполномоченном принимать решения о создании особых экономических зон всех типов. Таким субъектом выступает Правительство Российской Федерации. С одной стороны, подобный подход законодателя вызывает сомнения в его целесообразности, поскольку особые экономические зоны (далее – ОЭЗ) могут создаваться не только на территории Российской Федерации в целом, но и на территориях субъектов РФ или муниципальных образований. С другой стороны, в свете последних оценок эффективности деятельности уже созданных особых экономических зон и признания работы многих из них неэффективной передача полномочий по созданию ОЭЗ Правительству РФ представляется правильной. Поскольку резидентам ОЭЗ предоставляются налоговые льготы по уплате федеральных налогов, льготы по уплате таможенных пошлин, поступающих в федеральный бюджет, и т.д., предоставление статуса зоны соответствующего типа должно приниматься именно Правительством Российской Федерации с учетом решения вопроса о целесообразности ее создания, соответствия критериям и возможности наделения территории соответствующим правовым режимом.

Решение о создании особой экономической зоны оформляется постановлением Правительства РФ. Специальных требований к содержанию такого постановления Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Следовательно, постановление Правительства о создании ОЭЗ должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к его форме и содержанию Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ .

Анализ уже принятых постановлений Правительства РФ о создании особых экономических зон разных типов позволяет говорить о том, что эти постановления носят достаточно формальный характер и состоят (чаще всего) из двух пунктов, в первом из которых указывается на придание соответствующей территории статуса ОЭЗ, а во втором дается поручение Министерству экономического развития Российской Федерации заключить от имени Правительства Российской Федерации соглашение о создании такой зоны.

Особый интерес при рассмотрении вопроса о создании ОЭЗ вызывает анализ критериев создания особой экономической зоны, утвержденных Правительством РФ. В настоящее время указанные критерии устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны» .

Названное постановление содержит объёмный перечень критериев, которым должны соответствовать все вновь создаваемые особые экономические зоны, и которые позволяют оценить соответствие территории требованиям, предъявляемым к зонам соответствующих типов, целесообразность создания зоны и предоставления ей налоговых, таможенных и иных льгот и преференций.

Ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» указывает на субъектов, которые имеют право инициировать решение вопроса о создании ОЭЗ на конкретной территории. Такими субъектами выступают Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования или исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований.

Указанные субъекты подают заявку на создание особой экономической зоны, а также документы, подтверждающие соответствие ее вышеуказанным критериям, обосновывающим целесообразность ее создания, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. В настоящее время уполномоченным органом является Министерство экономического развития РФ.

Правила оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны утверждены Приказом Минэкономразвития России от 19 июля 2012 г. № 439 .

Обязательным при создании ОЭЗ является заключение соглашения о создании особой экономической зоны между Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, на территории которых создается особая экономическая зона.

Такое соглашение заключается в 30-дневный срок с момента принятия решения о создании ОЭЗ. При этом указанный срок начинает течь с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ о создании соответствующей особой экономической зоны.

Следует помнить, что ст. 6 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» императивно устанавливает срок создания ОЭЗ – 49 лет. Данный срок не может быть больше или меньше установленного и не подлежит продлению.

В случае признания деятельности ОЭЗ неэффективной или невозможности достижения целей, поставленных перед соответствующей территорией и ее управляющей компанией, существование ОЭЗ может быть прекращено досрочно. В целом же достаточно длительный срок существования особой экономической зоны объясняется сроком окупаемости вложений инвесторов, необходимостью развития территории, обеспечением установления полного производственного цикла, занятости физических лиц, развития и формирования устойчивых промышленных и иных связей резидентов ОЭЗ.

Необходимо подчеркнуть, что порядок создания ОЭЗ претерпел существенные изменения в 2012 г. Так, в настоящее время не действуют ранее принятые правила о конкурсном порядке создания особой экономической зоны, продлен срок существования особых экономических зон.

С одной стороны, упрощение порядка создания ОЭЗ способствует более быстрому принятию решений о создании зоны соответствующего типа, обеспечивает возможность развития территории, привлечение инвестиций в конкретный регион. С другой стороны, упрощение порядка подачи заявок на создание ОЭЗ приводит к приданию статуса особой экономической зоны территориям, развитие которых будет неэффективным. Особенно актуальным этот вопрос становится в свете последнего решения высших органов страны сократить количество особых экономических зон в целях снижения уровня долговой нагрузки федерального и регионального бюджетов.

Как представляется, необходимо вернуться к конкурсному порядку создания ОЭЗ и закрепить возможность создания соответствующих зон на менее длительные сроки, например, 30 лет – в зависимости от сферы деятельности резидентов ОЭЗ, целей ее создания и политики региона, на территории которого она создается.

Особенности правового режима земельных участков в особых экономических зонах Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

Особенности правового режима земельных участков в особых экономических зонах

ГРОМОВА Елизавета Александровна, доцент кафедры предпринимательского, конкурентного и экологического права Южно-Уральского государственного университета (Национального исследовательского университета), кандидат юридических наук

454082, Россия, г. Челябинск, просп. Ленина, 78

E-mail: Elizaveta_86@mail.ru

Успешное создание и функционирование особых экономических зон — институтов, способствующих привлечению частных инвестиций в отечественную экономику, напрямую зависит от установленного законом порядка предоставления земельных участков в целях их создания. В связи с этим, а также ввиду отсутствия комплексных исследований порядка и особенностей предоставления земельных участков в границах особых экономических зон представляется актуальным изучение особенностей предоставления данных земельных участков.

Целью статьи выступило изучение правового режима земельных участков особых экономических зон и выявление его особенностей.

На основании применения формально-юридического и сравнительно-правового методов, а также анализа действующего законодательства об особых экономических зонах, Земельного и Градостроительного кодексов выявлен ряд особенностей землепользования в границах особых экономических зон.

Автор формулирует вывод о существовании особого правового режима земельных участков в границах особых экономических зон, отличительными чертами которого выступают: создание особой экономической зоны на территории земель определенного целевого назначения; нераспространение действия градостроительного регламента на земельные участки, расположенные в особой экономической зоне; особое (и единственное) основание изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд в целях создания особой экономической зоны; предоставление земельных участков для строительства объектов инфраструктуры в особой экономической зоне без проведения торгов и предварительного согласования мест их размещения, а также с использованием специальных договорных форм.

Ключевые слова: земельные участки, особые экономические зоны, особый режим землепользования.

Specialties of the Legal Regime of Land Plots in Special Economic Zones

E. A. GROMOVA, associate professor at the South Ural State University, candidate of legal sciences

78, Lenin ave., Chelyabinsk, Russia, 454082

E-mail: Elizaveta_86@mail.ru

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Keywords: land plots, special economic zone, special regime of land using.

DOI: 10.12737/article_59f067bfcbf580.89531276

В условиях длящегося финансового кризиса перед Россией стоит сложнейшая задача по стабилизации отечественной экономики, которая сегодня как никогда нуждается в увеличении притока частных инвестиций в целях развития приоритетных для нашей страны сфер деятельности и производств. В связи с этим значимость институтов, позволяющих привлечь данные инвестиции и призванных улучшить инвестиционный климат, трудно переоценить. В качестве таковых выступают и особые экономические зоны (ОЭЗ) — территории, в границах которых действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться специальный режим свободной таможенной зоны (ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» 1 (далее — Закон об ОЭЗ). Инвестиционная привлекательность ОЭЗ не раз отмечалась в современной юридической литературе1.

Согласно ст. 3 названного Закона ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Действующим законодательством предусмотрено создание и функционирование четырех типов ОЭЗ:

1) промышленно-производственные;

2) технико-внедренческие; 3) ту-

1 См., например: Гасников К. Д., Оболон-

кова Е. В. Правовое регулирование территорий с особыми условиями экономического развития // Журнал российского права.

2017. № 1. С. 101.

ристско-рекреационные; 4) портовые.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют 22 ОЭЗ, из них: одна портовая, пять турист-ско-рекреационных, 10 промышлен-но-производственных и шесть технико-внедренческих2.

В целях оптимизации института ОЭЗ необходимо совершенствование действующего законодательства, прежде всего механизма их создания и функционирования. В частности, внимание следует уделить вопросам формирования так назыаемой основы ОЭЗ. Речь идет о правовом режиме земельных участков, предоставляемых в целях создания ОЭЗ.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Отметим, что данный вопрос, хотя и затрагивался современными авторами, не получил в юридической литературе должного освещения, поскольку не исследовался комплексно. Так, объектом исследования опубликованных на сегодняшний день работ становятся отношения по предоставлению земельных участков в аренду резидентам ОЭЗ3, т. е. отношения, возникшие уже после их создания.

В то же время вопросы о том, какие земельные участки могут предоставляться в целях создания ОЭЗ, каковы особенности их предоставления, также требуют отдельного исследования, поскольку, во-первых, земельные участки, на которых создается ОЭЗ, как указывалось выше, составляют базу, без которой данная

2 По данным официального сайта ОАО «Особые экономические зоны». URL: http:// www.russez.ru/ (дата обращения: 24.07.2017).

3 См.: Кучинская В. А, Липски С. А. Правовое регулирование предоставления земельных участков на территориях особых экономических зон в Российской Федерации // Имущественные отношения. 2013. № 7. С. 36.

зона не может быть создана; во-вторых, законодательство по исследуемым вопросам не лишено некоторых недостатков, требующих своевременного устранения.

Анализ действующего законодательства по данным вопросам (Закона об ОЭЗ, Земельного и Градостроительного кодексов) позволил выявить следующее.

Во-первых, ОЭЗ может создаваться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленных во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц (ч. 1 ст. 5 Закона об ОЭЗ).

Действующее законодательство также предъявляет требования к категории земель, на которых могут находиться указанные земельные участки. Так, они должны принадлежать к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения либо земель населенных пунктов. При этом туристско-рекреационные ОЭЗ также могут создаваться на земельных участках, принадлежащих к категории земель особо охраняемых территорий и объектов или земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения.

Поэтому Правительство РФ, принимая решение о создании ОЭЗ, заключает с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований соглашение о создании ОЭЗ, которым устанавливаются обязательства указанных органов по передаче полномочий по управлению и распоряжению земельными участками уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти — Минэконом-

развития России (п. 2, 3 ч. 4 ст. 6 Закона об ОЭЗ).

Во-вторых, переданные земельные участки подпадают под действие специального правового режима, поскольку на них не распространяется действие градостроительного регламента, который определяет правовой режим земельных участков (ч. 1, 6 ст. 36 ГсК РФ). Указанный режим определяется органами управления ОЭЗ и поэтому имеет специальный характер (ч. 7 ст. 36 ГсК РФ), что сближает его с режимами земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (ст. 79, 95, 101— 103 ЗК РФ).

Особенности предоставления земельных участков регламентированы ст. 32 Закона об ОЭЗ, анализ которой выявил ряд проблем4. Так, законодатель не указал, на каких основаниях происходит передача Минэкономразвития России полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, право собственности на которые принадлежит иным публичным образованиям. Названный Закон не указывает также основания передачи и объем передаваемых прав на земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам.

Так, если земельный участок находится в государственной и (или) муниципальной собственности, отношения по передаче прав на него Минэкономразвития России не выходят за рамки публичной собственности.

Однако Закон об ОЭЗ, как было сказано, допускает создание ОЭЗ на участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленных во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам. В таком случае государство

4 Подробнее см.: Громова Е. А. Соглашение

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

об осуществлении технико-внедренческой деятельности: монография. М., 2016. С. 22.

должно либо изъять земельный участок, либо прервать действие договоров, предоставляющих гражданам или юридическим лицам права владения или пользования этими участками.

Частично данный вопрос решается в п. 5 ч. 2 ст. 321 Закона об ОЭЗ, который допускает установление серви-тутов для строительства и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры ОЭЗ5 на основании соглашения.

Федеральный закон не определяет также механизм передачи государству прав на земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам.

Гражданское законодательство предусматривает следующие возможности перехода к государству

5 Так, в границах ОЭЗ допускается установление сервитутов в целях: 1) строитель-

ства линейных сооружений (в том числе линий электропередачи, линий и сооружений

связи, трубопроводов, водопроводов, коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, канатных дорог), размещаемых в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации таких линейных сооружений; 2) прохода, проезда, провоза через земельный участок строительных и иных материалов для строительства и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры ОЭЗ; 3) строительства временных или вспомогательных сооружений (в том числе ограждений, бытовок, навесов), складирования строительных и иных материалов для строительства и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры ОЭЗ;

4) размещения на земельном участке информационных щитов, указателей, предупредительных надписей, геодезических знаков для строительства и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры ОЭЗ; 5) проведения изыскательских, исследовательских и других работ для строительства и (или)

эксплуатации объектов инфраструктуры ОЭЗ; 6) проведения работ по защите территорий, предназначенных для строитель-

ства и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры ОЭЗ, от затопления и подтопления (ч. 2 ст. 321 Закона об ОЭЗ).

прав частных лиц на земельные участки: изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд; реквизиция земельного участка; конфискация земельного участка; передача земельного участка в аренду; купля-продажа земельного участка.

Изъять земельный участок для государственных и муниципальных нужд возможно в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации; размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов6; иными обстоятельствами (ст. 49 ЗК РФ).

Закон об ОЭЗ допускает изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд у собственника в случае, если в соответствии с проектом планировки территории земельный участок предназначен для размещения линейного объекта, составляющего инфраструктуру ОЭЗ, за исключением случаев, если размещение линейного объекта осуществляется на условиях сервитута (ч. 4 ст. 32). Как представляется, нормы данного Закона являются специальными по от-

6 Таковыми являются: федеральные энергетические системы и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту государственной границы; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

ношению к нормам Земельного кодекса РФ, следовательно, изъятие земельного участка должно осуществляться на основании, указанном в ч. 4 ст. 32 Закона, что также является особенностью действующего в ОЭЗ режима землепользования.

Поскольку создание ОЭЗ и объектов их инфраструктуры не является основанием для реквизиции и конфискации земельных участков, данные способы перехода прав на земельные участки в данной работе не рассматриваются.

Наиболее распространенными способами перехода прав на земельные участки от частных лиц к государству являются договоры купли-продажи и аренды.

Более подробно Законом об ОЭЗ урегулирован механизм предоставления Минэкономразвития России прав на земельные участки резидентам, а также лицам, намеревающимся осуществить строительство объектов инфраструктуры в ОЭЗ. Земельные участки, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности, предоставляются перечисленным субъектам в аренду для строительства объектов инфраструктуры без проведения торгов и предварительного согласования мест их размещения (п. 13, 14 ст. 30 ЗК РФ). При этом отношения по предоставлению права владения и пользования земельными участками оформляются заключением Минэкономразвития России соглашений о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры ОЭЗ с лицом, намеревающимся осуществить

строительство инфраструктуры, об осуществлении предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 12 Закона об ОЭЗ) и договором аренды с резидентом.

Перечисленные особенности землепользования в ОЭЗ (создание ОЭЗ на территории земель определенного целевого назначения; нераспространение действия градостроительного регламента на земельные участки, расположенные в ОЭЗ; особое (и единственное) основание изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд; предоставление земельных участков для строительства объектов инфраструктуры в ОЭЗ без проведения торгов и предварительного согласования мест их размещения, а также с использованием специальных договорных форм) позволяют утверждать о том, что в границах ОЭЗ наравне с особым режимом предпринимательской деятельности действует и особый режим землепользования. Данный режим не является составляющей особого режима предпринимательской деятельности в ОЭЗ, поскольку связан не только с предпринимательской деятельностью, но и с вопросами создания ОЭЗ и их инфраструктуры.

Анализ выявленных особенностей правового режима земельных участков в ОЭЗ позволяет прийти к выводу о заинтересованности государства в привлечении резидентов в ОЭЗ, создаваемые в соответствии с Законом об ОЭЗ, в том числе посредством снижения административных барьеров в сфере землепользования.

Библиографический список

Гасников К. Д., Оболонкова Е. В. Правовое регулирование территорий с особыми условиями экономического развития // Журнал российского права. 2017. № 1.

Громова Е. А. Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности: монография. М., 2016.

Кучинская В. А., Липски С. А. Правовое регулирование предоставления земельных участков на территориях особых экономических зон в Российской Федерации // Имущественные отношения. 2013. № 7.

В самом общем виде правовой режим земель — это особый порядок регулирования деятельности субъектов земельных отношений, осуществляемый посредством установления для них определенной системы стимулов и ограничений, дозволений и запретов в области разрешенного использования и охраны земель, а также особенностей управления в рамках отдельных категорий земель в порядке, определяемом градостроительным, земельным, экологическим и иным законодательством Российской Федерации и субъектов РФ, а также муниципальными правовыми актами.

Следовательно, о правовом режиме земель можно говорить в масштабах всего земельного фонда России; отдельной категории земель; субкатегории (части категории) земель; отдельно взятого земельного участка.

В зависимости от предмета правового регулирования (круга общественных отношений) законом может устанавливаться общий и особый (специальный) правовой режим земель. Общий правовой режим земель, входящих в состав земельного фонда страны, определяется посредством деления земельного фонда на категории, для каждой из которых устанавливаются свое целевое назначение и виды разрешенного использования.

При этом для части территории России законодатель устанавливает особый правовой режим. Суть его заключается в том, что, несмотря на принадлежность отдельно взятого участка к определенной категории земель, особенности его использования и охраны определяются не ЗК РФ, а иными правовыми актами. В результате данного дополнительного регулирования права и обязанности лиц, использующих такой участок, будут сильно отличаться от прав и обязанностей остальных землепользователей.

В теории административного права давно установлено, что «к особым территориям следует отнести определенные участки местности, для которых законодательством Российской Федерации установлен специальный режим хозяйственной, градостроительной деятельности, природопользования, охраны этих территорий либо деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности государства. Иными словами, на особых территориях устанавливается отличный от обычного административно-правовой режим»

Составить исчерпывающий перечень таких территорий с особым правовым режимом затруднительно, в силу того что в рамках каждой отрасли законодательства он будет иметь свою специфику. Другими словами, исходя из отраслевых особенностей, можно составить несколько разных списков исключений из общего правила. С позиций земельно-правовой науки следует заметить, что законодатель (как в ЗК РФ, так и в иных федеральных законах) упоминает ряд территорий, обладающих особым земельно-правовым статусом, в числе которых территория Государственной границы, Сколково, закрытые административно-территориальные образования и т.д.

Следует согласиться с мнением о формировании устойчивой тенденции законодательной детализации норм, определяющих правовой режим земель и земельных участков.

Проявлением такой детализации является установление особых земельно-правовых режимов, суть которых заключается в том, что у правообладателей земельных участков и иных объектов недвижимости, попавших в границы данных территорий, заметно отличается набор прав и обязанностей по поводу своих земельных участков, по сравнению с лицами, имущество которых находится вне границ таких «особых зон».

Установление особых правовых режимов земель можно рассматривать как одну из функций управления земельным фондом, которая позволяет решать различные задачи, например формирование инвестиционной привлекательности территорий посредством образования зон с особыми условиями ведения хозяйственной деятельности.

Согласно распоряжениям Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 165-р и от 6 октября 2011 г. N 1757-р под зонами с особыми условиями ведения хозяйственной деятельности понимаются особые экономические зоны и зоны территориального развития.

Как справедливо отмечает А.В. Гасумянова, «особая экономическая зона — это часть территории Российской Федерации с точно определенной границей и специальными нормативно-правовым, договорно-правовым, организационно-правовым и правоохранительным режимами предпринимательской деятельности, а также специальным порядком управления особой экономической зоной, которые устанавливают более благоприятные условия для предпринимательской деятельности в сфере налогообложения, разрешительной системы, финансово-правового регулирования».

Данное определение расширяет и дополняет официальную дефиницию, сформулированную в Федеральном законе от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», согласно которому особая экономическая зона (далее — ОЭЗ) — часть территории России, определяемой Правительством РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Согласно названному Закону ОЭЗ бывают следующих типов: промышленно-производственные; технико-внедренческие; туристско-рекреационные; портовые. ОЭЗ могут создаваться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленных во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц.

Указанные земельные участки должны принадлежать к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения либо земель населенных пунктов. Туристско-рекреационные особые экономические зоны также могут создаваться на земельных участках, принадлежащих к категории земель особо охраняемых территорий и объектов или земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения (ст. 5 Закона об ОЭЗ).

Обратим внимание на следующее принципиальное обстоятельство: создание особой экономической зоны не влечет появление другой категории земель.

Земельный участок, попавший в особую экономическую зону, сохраняет свою категорию, однако в отличие от всех остальных земельных участков, входящих в состав той же самой категории земель, на него не распространяются общие правила определения вида разрешенного использования (посредством установления градостроительного регламента), предусмотренные ч. 6 ст. 36 ГрК РФ. Таким образом, параметры и виды разрешенного использования (в том числе застройки) земельных участков особых экономических зон закрепляет не градостроительное законодательство, а законодательство об особых экономических зонах.

В чем же будет заключаться специфика землепользования в ОЭЗ? Не претендуя на полноту выводов, отметим следующие важные особенности:

1. Земельные участки в границах особой экономической зоны могут предоставляться во временное владение и пользование исключительно на основании договора аренды. Вместе с тем арендаторы земельных участков в границах особой экономической зоны — собственники созданных ими объектов недвижимости имеют право выкупа расположенных под указанными объектами земельных участков. Заметим, что во многих названных выше категориях земель (населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, земель промышленности т.д.) нет подобных ограничений и земельные участки там могут предоставляться на самых разных вещных и обязательственных правах. Закрепление только одного вида прав на земельные участки (аренда) и есть исключительное свойство правового режима земель ОЭЗ.

2. Закон об особых экономических зонах довольно подробно регулирует порядок создания сервитутов и расчета размера платы за сервитут. Однако по отношению к землям других категорий действуют общие правила, указанные в ст. 23 ЗК РФ, которые подобной специфики не предусматривают.

3. Резидент особой экономической зоны — арендатор земельного участка, находящегося в государственной и (или) муниципальной собственности, не вправе сдавать его в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу, предоставлять земельный участок в безвозмездное срочное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив. В данном случае мы видим ряд ограничений прав арендатора на заключение договора субаренды, которых нет применительно к другим категориям земель.

Данный беглый обзор законодательства позволяет сделать вывод, что специфика землепользования на ОЭЗ не соответствует общим требованиям ЗК РФ о делении земельного фонда на категории по критерию целевого назначения. Фактически при создании ОЭЗ происходит уточнение правового режима земель отдельных категорий путем установления для них особых правил, позволяющих выделять их в качестве субкатегории земель.

В самом деле, если в рамках категории земель населенных пунктов есть специфика землепользования и застройки в жилых кварталах, то выделяется жилая территориальная зона (субкатегория земель). Если в рамках категории земель промышленности и иного специального назначения есть специфика использования и охраны земель промышленности, то выделяется субкатегория земель промышленности. Потребности общественного развития могут привести к необходимости дополнительного уточнения правового режима земель соответствующих категорий и субкатегорий, например, посредством установления в рамках субкатегории земель промышленности особого правового режима землепользования и застройки «промышленно-производственной особой экономической зоны». Приведенные рассуждения свидетельствуют в пользу необходимости дальнейшего развития существующих теоретических и законодательных подходов к определению состава категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Появление рассмотренных выше сложных правовых конструкций обусловлено, как нам представляется, межотраслевым регулированием общественных отношений, возникающих по поводу ОЭЗ. В этом смысле трудно согласиться с господствующей в юридической науке точкой зрения о том, что «содержание института особых экономических зон составляют нормы гражданского права, в частности нормы, регулирующие отношения между органом управления особых экономических зон и резидентами особых экономических зон по поводу земельных участков и иного имущества, определяющие правовой режим недвижимости, составляющей внутреннюю и внешнюю инфраструктуру особых экономических зон; регламентирующие предпринимательскую правосубъектность резидентов особых экономических зон».

Думается, что такой вывод носит дискуссионный характер. Представляется, что перед нами межотраслевой институт, включающий нормы различной отраслевой принадлежности, в том числе нормы гражданского, земельного, налогового, административного и иных отраслей права.

Другую принципиально новую разновидность зон, в которых меняется правовой режим земельных участков, предусмотрел Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 392-ФЗ). Согласно данному Закону зона территориального развития в Российской Федерации — часть территории субъекта РФ, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки.

Со дня принятия Правительством РФ решения о создании зоны территориального развития Российская Федерация передает на срок существования такой зоны субъекту Российской Федерации, на территории которого создана зона территориального развития, осуществление следующих полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности и расположенными в границах зоны территориального развития: образование земельных участков, уточнение границ земельных участков в целях их предоставления резидентам в аренду; принятие решений о предоставлении земельных участков резидентам в аренду; заключение договоров аренды земельных участков, предоставляемых резидентам.

Закон N 392-ФЗ предусматривает ряд ограничений на создание зон территориального развития, которые согласно ст. 6 Закона не могут образовываться на территориях нескольких субъектов РФ, в границах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, где также запрещается создание особых экономических зон.

К числу недостатков Закона N 392-ФЗ можно отнести неурегулированность вопроса о возможности образования зон территориального развития на территории, где создана особая экономическая зона. При этом Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предусматривает четкий императивный запрет на создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, где образована зона территориального развития. Таким образом, законодатель исходит из необходимости дифференциации особых правовых режимов, поэтому Закон N 392-ФЗ следует дополнить нормой, запрещающей образование зон территориального развития на территории муниципального образования, где создана особая экономическая зона.

Примечательно, что Закон N 392-ФЗ обходит молчанием процедуру предоставления в аренду земельных участков (с предварительным согласованием мест размещения объекта или без предварительного согласования), однако есть ясность по другому вопросу: создание зоны территориального развития допускается при наличии в муниципальном образовании или муниципальных образованиях, на территориях которых предполагается создание такой зоны, документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования. В данном случае возникает вопрос о том, каким образом надлежит определять параметры и виды разрешенного использования земельных участков: обычным путем, предусмотренным ГрК РФ (т.е. в правилах землепользования и застройки), или по нормам законодательства о зонах территориального развития? К сожалению, в Законе N 392-ФЗ этот вопрос остался открытым. Следует учитывать, что зоны территориального развития создаются с определенной целью, и согласно ст. 11 Закона N 392-ФЗ в границах зоны территориального развития запрещается осуществление отдельных видов экономической деятельности, в том числе производство этилового спирта, алкогольной продукции, табачных изделий и др.

По смыслу норм Закона N 392-ФЗ в зонах территориального развития могут возводиться объекты капитального строительства, соответствующие целям стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, наличие которой у субъекта РФ является условием заключения с Правительством РФ соглашения о функционировании зоны территориального развития.

Таким образом, параметры и виды разрешенного использования земельных участков, предоставляемых резидентам зон территориального развития, следует определять на основании законодательства о зонах территориального развития. Включение земельного участка определенной категории земель в состав зоны территориального развития должно повлечь изменение его разрешенного использования (категория земель и целевое назначение остаются прежними). Соответствующие изменения рекомендуется внести в Закон N 392-ФЗ.

Дополнительного урегулирования требует вопрос о порядке определения параметров и видов разрешенного использования земельных участков в особых экономических зонах и зонах территориального развития. В качестве образца решения обозначенной проблемы можно использовать подходы, закрепленные в ГрК РФ, с учетом целей создания зон территориального развития и особых экономических зон.

Отдельно следует рассмотреть процедуру предоставления земельных участков в аренду в ОЭЗ и зонах территориального развития. Дело в том, что в течение ряда лет после вступления в силу ЗК РФ существовали две стабильные, не имевшие исключений процедуры предоставления земельных участков в частную собственность (или аренду) из государственной или муниципальной собственности — с предварительным согласованием мест размещения объектов и без предварительного согласования (на торгах).

Вступление в силу ряда федеральных законов в 2007 — 2010 гг. привело к формированию в российском земельном праве еще одной процедуры (без предварительного согласования мест размещения объекта и без торгов), которая не получила должного оформления в базовом земельном законе — ЗК РФ. Данная процедура упоминается в следующих правовых актах:

1. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ряде статей (например, п. 30 ст. 15, ст. 15.1 и т.д.) предусматривает предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность либо на иных правах земельных участков без проведения торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов.

2. Федеральный закон от 8 мая 2009 г. N 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран — участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит аналогичную норму.

3. ЗК РФ предусмотрено предоставление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в аренду земельных участков, необходимых для осуществления ее деятельности, из земель, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов.

4. Согласно п. 14 ст. 30 ЗК РФ земельный участок в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории предоставляется для строительства объектов инфраструктуры этой зоны без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и предварительного согласования мест размещения таких объектов лицу, с которым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти заключено соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны, в аренду на основании заявления о предоставлении земельного участка.

Представляется, что и применительно к предоставлению земельных участков в границах зон территориального развития должна действовать аналогичная процедура. Из всего вышеизложенного мы считаем возможным сделать вывод о том, что в п. 1 ст. 30 ЗК РФ предусмотрена общая модель предоставления земельных участков из публичной собственности: с предварительным и без предварительного согласования мест размещения объекта (на торгах). Предусмотренные вышеназванными федеральными законами процедуры предоставления земельных участков без торгов и без предварительного согласования мест размещения объекта не согласуются с положениями ст. 30 ЗК РФ, не упоминающей наличие такой базовой процедуры. Поэтому указанные Законы формально противоречат ЗК РФ и не подлежат применению в силу п. 1 ст. 2 ЗК РФ, устанавливающего, что нормы земельного права, находящиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ЗК РФ.

Для устранения данной коллизии необходимо дополнить п. 1 ст. 30 ЗК РФ подп. 3, упоминающим еще одну юридически и фактически существующую процедуру предоставления земельных участков из публичной собственности — «без проведения торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов». Соответственно, по аналогии с четким правовым механизмом предоставления земельных участков по итогам торгов и по процедуре предварительного согласования мест размещения объектов ЗК РФ должен быть дополнен и четкой процедурой реализации данной модели.

Дополнительного урегулирования в ЗК РФ требует вопрос о резервировании земель для создания объектов зоны территориального развития, поскольку в границах зон территориального развития может не оказаться в достаточном количестве свободных земельных участков, что поставит под угрозу достижение целей создания зоны территориального развития в соответствующем муниципальном образовании.

Создание зон территориального развития и особых экономических зон приводит к установлению особого правового режима земельных участков в данных зонах, что оказывает влияние на объем правомочий субъектов земельных отношений. Анализ судебной практики показывает, что в ОЭЗ вводится ряд ограничений на распоряжение земельными участками, порядок застройки участков, а факт образования ОЭЗ влияет на действительность сделок с земельными участками в границах ОЭЗ. Так, правом на распоряжение земельным участком, входящим в ОЭЗ, обладают органы управления ОЭЗ, заключение договора аренды на стороне арендодателя неуполномоченным лицом является основанием для признания договора недействительным; недействительным также признается договор аренды, в котором арендатором выступает лицо, не являющееся резидентом ОЭЗ. Включение земельного участка в особую экономическую зону и изменение категории земель являются основанием для расторжения действующего договора аренды земельного участка по нормам ст. 451 ГК РФ в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Отсутствие в проекте планировки ОЭЗ какого-либо объекта инфраструктуры, например автозаправочной станции (АЗС), влечет отказ в заключении договора аренды земельного участка с целью возведения АЗС. Указанные подходы должны распространяться и на зоны территориального развития.

Вышеизложенная коллизионность законодательства, влекущая за собой в ряде случаев невозможность четкого определения категории земель и вида разрешенного использования земельных участков, обусловила появление законодательной инициативы об отмене большинства категорий земель. Данный проект Закона сохраняет в качестве категорий земель земли лесного фонда; земли водного фонда и земли особо охраняемых природных территорий. Остальные категории земель отменяются, а вместо них авторы законопроекта предлагают закрепить следующие виды территориальных зон: жилые зоны; общественно-деловые зоны; зоны сельскохозяйственного назначения; рекреационные зоны; зоны объектов культурного наследия; зоны специального назначения; промышленные зоны; зоны энергетики; зоны транспорта; зоны связи; зоны обеспечения космической деятельности; зоны обеспечения обороны и безопасности; резервные зоны. Отдельно в проекте Закона проводится классификация охранных и защитных зон (всего их тринадцать).

Между тем замена категорий земель подобными территориальными зонами не даст положительного эффекта, поскольку разработка таких документов — дело долгое и финансово затратное. Достаточно сказать, что с 2004 г. уже несколько раз переносились сроки разработки муниципальными образованиями генеральных планов и планов землепользования и застройки. К тому же институт категорий земель и территориальное зонирование совершенно не исключают друг друга. Более того, объективно говоря, любая категория земель не является монолитной, а включает в себя части территорий с дифференцированным правовым режимом. Это обусловливает необходимость не отмены категорий земель, а развития механизма установления различных видов разрешенного использования в рамках категорий земель.

Статья 6. Создание и прекращение существования особых экономических зон. 1. Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется Правительством Российской Федерации.
3. Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждается Правительством Российской Федерации.
4. Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение (далее — соглашение о создании особой экономической зоны), в котором устанавливаются:
1) объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета;
2) план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;
3) комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;
4) размеры принадлежащих Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны;
5) порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, находящихся в общей долевой собственности;
6) порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструктуры, находящимися в общей долевой собственности, после прекращения существования особой экономической зоны;
7) обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;
8) порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны;
9) обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;
10) обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;
11) иные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
5. Объекты инфраструктуры особой экономической зоны могут создаваться за счет других источников.
6. Особая экономическая зона создается на двадцать лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.
7. Досрочное прекращение существования особой экономической зоны допускается только в случае, если:
1) это вызвано необходимостью, связанной с обеспечением обороноспособности страны и безопасности государства;
2) в течение трех лет с даты создания особой экономической зоны не заключено ни одного соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;
3) в течение трех лет подряд на территории особой экономической зоны ее резидентами не ведется промышленно-производственная или технико-внедренческая деятельность.
8. Решение о досрочном прекращении существования особой экономической зоны принимается Правительством Российской Федерации.
Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ ОСОБЫМИ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ЗОНАМИ

Следующая статья «

К тексту закона «