Коллаж: Legal.Report
Пленум Верховного суда РФ со второй попытки принял постановление «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» (текст здесь).
Проект постановления рассматривался 19 мая этого года (о содержательной части документа читайте в материале L.R ). Это было первое заседание пленума, которое состоялось в онлайн-формате. По его итогам документ отправили на доработку в редакционную комиссию.
Необходимость постановления вызвана тем, что в прошлом году существенно изменился административно-процессуальный закон, в том числе правила производства в суде апелляционной инстанции. Кроме того, стали функционировать апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, чья деятельность построена по экстерриториальному принципу. В ходе обсуждения документа отмечалось, что в таких условиях особое значение приобретают вопросы процессуальной экономии, поскольку любое возвращение дела в суд первой инстанции означает его пересылку из одного региона в другой. Это сказывается на сроках вступления судебных актов в законную силу.
В постановлении учтено, что суды первой инстанции не всегда единообразно толкуют и применяют нормы КАС о лицах, имеющих право на подачу жалобы и представления, об основаниях оставления жалоб без движения, о порядке исчисления и восстановления сроков подачи. ВС РФ дает по этим вопросам исчерпывающее объяснение. Среди прочего в документе заложена принципиальная правовая позиция о недопустимости формального оставления жалобы и представления без движения.
В результате обсуждения в отдельные пункты финальной редакции документа были внесены изменения и дополнения, а некоторые разъяснения исключены. Так, например, с учетом предложений Генеральной прокуратуры в проект включили разъяснение, что прокуроры города, района и приравненные к ним прокуроры вправе приносить представление на судебные акты в соответствующий областной и равный ему суды. Также сделано важное дополнение, что в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции.
20–21 сентября в Москве прошла Международная научно-практическая конференция «Административное судопроизводство: проблемы и перспективы развития», которая приурочена к третьей годовщине с момента введения в действие Кодекса административного судопроизводства РФ.
Как сообщила пресс-служба Верховного Суда, выступая на мероприятии, председатель ВС РФ Вячеслав Лебедев рассказал участникам конференции, что за эти три года было принято 10 постановлений Пленума ВС, содержащих разъяснения по вопросам применения общих и специальных положений Кодекса административного судопроизводства РФ.
Также он сообщил, что работа по совершенствованию судебной практики в сфере правосудия по административным делам продолжается и что сейчас Пленум ВС готовит новые разъяснения положений КАС.
Как указал Вячеслав Лебедев, в ближайшее время будут приняты три постановления Пленума. Первое из них касается разъяснения вопроса о рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
Стоит отметить, что уже 20 сентября было принято постановление Пленума ВС РФ, которым из действующего постановления ВАС был исключен пункт о том, что признание судом недействующим нормативного правового акта или отмена такого акта в установленном порядке вышестоящим органом или лицом как не соответствующего закону не может рассматриваться в качестве основания для обращения в суд по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, за исключением случаев, когда данный нормативный правовой акт признан недействующим с момента его принятия. Однако, судя по всему, только этим Верховный Суд не ограничится.
Также, по словам Вячеслава Лебедева, готовится разъяснение положений КАС, регулирующих производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке.
Как ранее писала «АГ», летом Госдума приняла поправки в КАС, закрепляющие полномочия прокурора подавать административный иск о принудительной госпитализации граждан в психиатрические и противотуберкулезные стационары, а также о продлении срока такой госпитализации. Однако на данный момент неясно, будут ли в постановлении Пленума ВС разъясняться новые положения Кодекса.
Кроме того, готовятся разъяснения по вопросу применения положений, регулирующих производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по требованиям неденежного характера в разумный срок.
Председатель Верховного Суда также сообщил о подготовке законопроекта о внесении в КАС РФ новой главы, регламентирующей производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа. Как пояснил Вячеслав Лебедев, поправки направлены на реализацию правовых позиций Европейского Суда по правам человека, изложенных в Постановлении по жалобе № 47152/06 «Блохин против России», принятом Большой Палатой ЕСПЧ в марте 2016 г.
Напомним, жалоба была связана с тем, что несовершеннолетний, помещенный в центр временного содержания, был лишен необходимой ему медицинской помощи, контактов с опекуном и помощи юриста на допросе в полиции. Его помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей не преследовало законных целей, указанных в ст. 5 Конвенции, так как не являлось мерой, предваряющей направление в какое-либо воспитательное учреждение или под воспитательный надзор. В связи с этим ЕСПЧ признал нарушение ст. 3, 5.1 и 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Когда именно законопроект будет направлен в Правительство, а также когда будут рассматриваться проекты упомянутых постановлений Пленума ВС, Вячеслав Лебедев не сообщил.