До предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующими транспортным уставом или кодексом (п. 1 ст. 797 ГК РФ).

При перевозках грузов автомобильным транспортом право на предъявление к перевозчикам, фрахтовщикам претензий в досудебном порядке имеют:

• лица, заключившие договоры перевозки, договоры фрахтования;
• грузополучатели;
• страховщики, выплатившие страховое возмещение в связи с ненадлежащим исполнением перевозчиками, фрахтовщиками своих обязательств по перевозкам грузов, предоставлению транспортных средств для перевозок (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее — УАТ)).

Претензия может быть предъявлена перевозчику (фрахтовщику) в письменной форме по месту его нахождения в течение 1 года со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии (срок исковой давности, по требованиям, вытекающим из договоров перевозок, договоров фрахтования). В частности, по требованиям о возмещении ущерба, причиненного недостачей, повреждением (порчей) груза, а также по требованиям, связанным с просрочкой его доставки, этот срок исчисляется со дня выдачи груза; по требованиям о возмещении ущерба, причиненного утратой груза — со дня признания груза утраченным (ст. 42 УАТ, п. 87 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, далее — Правила перевозок).

Претензия должна содержать сведения, предусмотренные п. 88 Правил перевозок. В частности, в ней необходимо кратко описать обстоятельства, послужившие основанием для подачи претензии. Эти обстоятельства должны быть подтверждены документально (актом и транспортной накладной, заказом-нарядом с отметками и др.). В акте нужно указать следующие сведения:

• дата и место составления акта;
• фамилии, имена, отчества и должности лиц, участвующих в его составлении;
• краткое описание обстоятельств, послуживших основанием для составления акта;
• в случае утраты или недостачи груза, повреждения (порчи) груза — их описание и фактический размер (в этом случае к акту должны быть приложены результаты проведения экспертизы для определения размера фактических недостачи и повреждения (порчи) груза, при этом указанный акт должен быть составлен в присутствии водителя);
• подписи участвующих в составлении акта сторон (п. 82 Правил перевозок).

Претензионное заявление, поданное без приложения необходимых документов, указанных в п. 13 Раздела 11 «Правила предъявления и рассмотрения претензий» (утверждены Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971 по согласованию с Госпланом РСФСР и Госарбитражем РСФСР), возвращается заявителю в 10-дневный срок со дня его получения с указанием причин возвращения. При невозвращении в 10-дневный срок претензия считается принятой к рассмотрению (п. 14 Раздела 11 «Правила предъявления и рассмотрения претензий», постановление ФАС Московского округа от 13.10.2011 N Ф05-10398/11).

Иски к перевозчикам, фрахтовщикам, возникшие в связи с осуществлением перевозок грузов или предоставлением транспортных средств для перевозок могут быть предъявлены в случаях полного или частичного отказа перевозчиков, фрахтовщиков удовлетворить претензии либо в случаях неполучения от перевозчиков, фрахтовщиков ответов на претензии в течение тридцати дней со дня получения ими соответствующих претензий (ст. 41 УАТ).

Следует заметить, что п. 3 ст. 202 ГК РФ в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ (далее — Закон N 100-ФЗ), вступившего в силу с 01.09.2013, предусматривает, что в случае, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока — на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры. Течение срока исковой давности продолжается со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления течения этого срока. При этом остающаяся часть срока исковой давности, если она составляет менее шести месяцев, удлиняется до шести месяцев (п. 4 ст. 202 ГК РФ).

По смыслу п. 3 ст. 20ь ГК РФ под предусмотренной законом процедурой разрешения спора во внесудебном порядке понимается в том числе претензионный порядок разрешения споров (см. в связи с этим п. 16 постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43). Поэтому предъявление перевозчику претензии приостанавливает течение срока исковой давности по требованиям, вытекающим из договора перевозки груза. Отсюда следует, что в случае, когда претензия направляется менее чем за тридцать дней до окончания годичного срока со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии, окончание этого годичного срока не свидетельствует об истечении срока исковой давности. Течение исковой давности продолжается со дня ответа перевозчика на претензию, если он дан в течение установленных для этого тридцати дней, или со дня, следующего после истечения этого тридцатидневного срока, причем остающаяся часть срока исковой давности удлиняется до шести месяцев (см. постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 29.07.2014 N Ф02-3289/14).

Этот правовой подход не применяется к требованиям, вытекающим из договора перевозки, срок исковой давности по которым истек до 01.09.2013 (п. 9 ст. 3 Закона N 100-ФЗ, п. 27 постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43, см. также постановление Четвертого ААС от 11.02.2015 N 04АП-424/14).

В тех случаях, когда стороны договора перевозки грузов не смогли самостоятельно урегулировать возникшие разногласия, спор передается на разрешение в суд. Однако до этого момента должен быть соблюден досудебный порядок урегулирования споров. В соответствии со ст. 797 ГК РФ до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо в случае неполучения от перевозчика ответа в тридцатидневный срок.

Транспортными уставами и кодексами предусмотрен следующий порядок предъявления претензий. Претензии, возникающие в связи с перевозками грузов речным транспортом, предъявляются перевозчикам по месту их нахождения (ст. 161 КВВТ РФ). При перевозках морским транспортом претензии предъявляются к перевозчику, который осуществлял перевозку груза, и если перевозка груза не была осуществлена, к перевозчику, который в соответствии с договором морской перевозки груза был обязан осуществить ее. Претензии, вытекающие из перевозки груза в смешанном сообщении, предъявляются к перевозчику, доставившему груз в конечный пункт перевозки (ст. 403 КТМ РФ). При перевозках воздушным транспортом у заявителя претензии выбор несколько шире. В соответствии со ст. 124 ВК РФ в случае нарушения договора воздушной перевозки груза перевозчику предъявляется претензия в аэропорту пункта отправления или в аэропорту пункта назначения по усмотрению заявителя. На автомобильном транспортепретензии, возникающие из перевозки грузов, предъявляются к перевозчик)», выдавшему груз, а в случае полной утраты груза — к транспортной организации, принявшей груз к перевозке. При перевозках железнодорожным транспортом претензии, возникшие в связи с осуществлением перевозки грузов, предъявляются к перевозчику (ст. 122 УЖТ), под которым в данном случае понимается ОАО «РЖД». Однако претензии направляются по адресам филиалов перевозчика, т.е. железным дорогам, которые уполномочены ОАО «РЖД» рассматривать данный вид претензий.

Претензии подаются в письменном виде. К претензиям должны быть приложены документы, подтверждающие право на заявление претензии (ст. 161 КВВТ РФ, ст. 405 КТМ РФ, ст. 120 УЖТ, ст. 162 УАТ РСФСР). К претензии об утрате, о недостаче или о повреждении (порче) груза должен быть приложен документ, удостоверяющий количество и стоимость отправленного груза.

Право на предъявление претензий и исков к речному перевозчику имеют:

• в случае утраты груза — грузоотправитель, грузополучатель при условии представления ими квитанции о приеме груза для перевозки с отметкой перевозчика о неприбытии груза;

• в случае недостачи или повреждения (порчи) груза — грузополучатель (при условии представления им транспортной накладной, коммерческого акта или перевозочного документа при перевозке груза наливом, а при отсутствии коммерческого акта — документа об обжаловании отказа в составлении коммерческого акта);

• о случае уплаты провозной платы и иных платежей о размере выше установленного — грузоотправители грузополучатель при условии представления ими транспортной накладной;

• о случае несоблюдения сроков доставки груза — грузополучатель при условии представления транспортной накладной (ст. 162 КВВТ РФ).

Несколько иные правила действуют на воздушном транспорте. Право на предъявление претензии и иска к перевозчику здесь имеют:

• в случае утраты груза — грузополучатель при предъявлении грузовой накладной, выданной перевозчиком грузоотправителю, с отметкой аэропорта пункта назначения о прибытии (неприбытии) груза, а при невозможности предъявления такой накладной — документа об оплате стоимости груза и справки перевозчика об отправке груза с отметкой аэропорта пункта назначения о прибытии (неприбытии) груза;

• в случае недостачи или повреждения (порчи) груза — грузополучатель при предъявлении грузовой накладной или коммерческого акта;

• в случае просрочки доставки груза — грузополучатель при предъявлении грузовой накладной;

• страховщик при предъявлении соответствующих перевозочных документов, а также документов, подтверждающих факты заключения договора страхования и выплаты страхового возмещения (ст. 125 ВК РФ).

Наиболее детально правила о предъявлении претензий урегулированы на железнодорожном транспорте. Согласно ст. 120 УЖТ право на предъявление к перевозчику претензии, связанной с осуществлением перевозок груза, грузобагажа, или иска имеют:

• грузополучатель или грузоотправитель — в случае утраты груза, грузобагажа. К претензии должны быть приложены грузовая квитанция о приеме груза, грузобагажа с отметкой железнодорожной станции назначения о неприбытии груза или справки перевозчика об отправке груза с отметкой железнодорожной станции назначения о неприбытии груза, а также документ, подтверждающий факт причиненного ущерба и удостоверяющий количество и действительную стоимость отправленного груза без включения неполученных доходов и неосуществленных затрат;

• грузополучатель или грузоотправитель — в случае недостачи, повреждения (порчи) груза. К претензии должны быть приложены транспортная железнодорожная накладная и выданный перевозчиком коммерческий акт, или транспортная железнодорожная накладная с отметкой перевозчика о составлении коммерческого акта в случае его утраты, или транспортная железнодорожная накладная и документы об обжаловании отказа перевозчика в составлении коммерческого акта, а также документ, подтверждающий факт причиненного ущерба и удостоверяющий количество и действительную стоимость недостающих, поврежденных (испорченных) груза, деталей, запасных частей без включения неполученных доходов и неосуществленных затрат;

• грузополучатель или грузоотправитель — в случае просрочки доставки груза. К претензии должна быть приложена транспортная железнодорожная накладная;

• грузополучатель или грузоотправитель — в случае задержки выдачи груза. К претензии должны быть приложены транспортная железнодорожная накладная и акт общей формы;

• грузополучатель, грузоотправитель, обслуживающий грузополучателей, грузоотправителей своими локомотивами владелец железнодорожного пути необщего пользования — в случае уплаты штрафов за задержку подачи вагонов под погрузку и выгрузку, задержку уборки вагонов с мест погрузки, выгрузки или приема вагонов с железнодорожного пути необщего пользования. К претензии должны быть приложены ведомость подачи и уборки вагонов, памятка приемосдатчика, касающаяся подачи и уборки вагонов, а также уведомление о завершении грузовой операции или передаче вагонов на железнодорожный выставочный путь, выписка из договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договора на подачу и уборку вагонов, акт общей формы:

• грузополучатель или грузоотправитель — в случае возврата платы за время нахождения цистерн, бункерных полувагонов под очисткой на промывочно-пропарочных станциях. К претензии должны быть приложены акт установленной формы об обнаруженном в пункте налива недосливе цистерн, бункерных полувагонов, оплаченные счета за простой вагонов по акту о недосливе цистерн, бункерных полувагонов и т.д.

Право на предъявление к ОАО <РЖД» претензии, связанной с осуществлением перевозок груза, предоставляется также страховщику, который выплатил страховое возмещение грузоотправителю, грузополучателю, в связи с ненадлежащим исполнением перевозчиком обязательств по перевозке. Порядок предъявления претензии страховщиком аналогичен порядку, установленному в отношении предъявления претензии грузоотправителем, грузополучателем.

Сроки предъявления и рассмотрения претензии. Претензии к перевозчикам могут быть предъявлены в течение срока исковой давности. На речном транспорте сроки исковой давности исчисляются в отношении:

• возмещения ущерба за утрату груза — по истечении тридцати дней со дня окончания срока доставки груза, а если груз не был выдан, — со дня, в который он должен быть выдан:

• возмещения ущерба за недостачу, повреждение (порчу) груза — со дня выдачи груза, а если груз не выдан, — со дня, в который он должен быть выдан:

• несоблюдения срока доставки груза, возврата излишне уплаченной провозной платы — со дня выдачи груза:

• возмещения ущерба за недостачу однородных грузов, перевозки которых осуществляются навалом, насыпью или наливом и отправки которых осуществляются в соответствии с договором об организации перевозок грузов, — со дня подписания акта сверки расчетов за количество принятых для перевозки и сданных грузополучателям грузов.

Срок предъявления претензии к перевозчику при внутренних воздушных перевозках равен шести месяцам. Указанный срок исчисляется следующим образом:

• о возмещении вреда в случае недостачи или повреждения (порчи) груза, а также в случае просрочки его доставки — со дня, следующего за днем выдачи груза;

• о возмещении вреда в случае утраты груза — через десять дней по истечении срока доставки;

• о возмещении вреда во всех остальных случаях — со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии.

Срок предъявления претензии к перевозчику при международных воздушных перевозках в случае повреждения груза — 14 дней со дня получения груза. В случае просрочки доставки груза претензия должна быть предъявлена в течение 21 дня со дня передачи груза в распоряжение лица, имеющего право на его получение. Указанное уведомление является основанием для составления коммерческого акта. В случае утраты груза претензия к перевозчику может быть предъявлена в течение 18 месяцев со дня прибытия воздушного судна в аэропорт пункта назначения. со дня. когда воздушное судно должно было прибыть, или со дня прекращения воздушной перевозки. Перевозчик вправе принять к рассмотрению претензию по истечении установленного срока, если признает уважительной причину пропуска срока предъявления претензии (ст. 126 ВК РФ). В соответствии со ст. 123 УЖТ претензии к железнодорожным перевозчикам могут быть предъявлены в течение 6 месяцев, претензии в отношении штрафов и пеней — в течение 45 дней.

Указанные сроки предъявления претензий исчисляются в отношении:

• возмещения за повреждение (порчу) либо недостачу груза — со дня выдачи груза;

• возмещения за утрату груза — по истечении тридцати дней со дня окончания срока его доставки;

• возмещения за утрату груза в процессе его перевозки в прямом смешанном сообщении — по истечении 4 месяцев со дня приема груза для перевозки;

• просрочки доставки груза — со дня выдачи;

• возврата платы за пользование вагонами, контейнерами, штрафа за задержку вагонов, контейнеров — со дня получения заявителем претензии копии инкассового поручения (счета) перевозчика о начислении таких платы, штрафа;

• взыскания штрафа за невыполнение принятой заявки — по истечении 5-ти дней с момента взыскания штрафа;

• взыскания штрафа за использование перевозчиком вагонов, контейнеров, принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям, другим юридическим или физическим лицам либо арендованных ими без согласия их владельца, — по истечении срока доставки таких вагонов, контейнеров после выгрузки грузов или возврата их в пункт приписки;

• иных возникших в связи с осуществлением перевозки случаев — со дня наступления событий, послуживших основаниями для предъявления претензий.

Перевозчик вправе принять для рассмотрения претензию по истечении перечисленных сроков, если признает уважительной причину пропуска срока предъявления претензии.

На автомобильном транспорте в соответствии со ст. 163 УАТ РСФСР претензия к автотранспортной организации может быть предъявлена в течение 6 месяцев, а претензия об уплате штрафов — в течение 45 дней. Указанные сроки исчисляются:

• со дня выдачи груза — по претензиям о возмещении за порчу, повреждение или недостачу груза;

• по истечении 30 суток со дня окончания срока доставки груза при междугородных перевозках и 10 суток со дня приема груза при городских и пригородных перевозках — по претензиям о возмещении за утрату груза;

• со дня выдачи груза — по претензиям о просрочке в доставке груза;

• по истечении 4 месяцев со дня приема груза к перевозке — по претензиям о возмещении за утрату груза, возникшим из перевозок в прямом смешанном сообщении;

• со дня окончания срока, установленного Правилами для сверки записей в учетном документе по выполнению плана и принятого к исполнению разового заказа, — по претензиям о взыскании штрафа за невывоз груза, предусмотренного согласованным заданием на перевозку или разовым заказом;

• со дня получения заявителем претензии копии платежного требования (счета) автотранспортного предприятия или организации о начислении штрафа — по претензиям о возврате штрафа за простой автомобилей и задержку контейнеров, взысканного в безакцептном порядке;

• со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии, — во всех остальных случаях.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в п. 9 Постановления от 25 января 2001 г. №1, претензии должны предъявляться не только по требованиям об уплате основной суммы иска, но и о взыскании процентов, предусмотренных ст. 395 ГК РФ, если заявитель считает, что перевозчик должен их уплатить в связи с неуплатой основной суммы.

В соответствии со ст. 163 КВВТ РФ перевозчик обязан рассмотреть полученную претензию и о результатах уведомить в письменной форме заявителя в течение 30 дней со дня получения претензии. При частичном удовлетворении или отклонении претензии заявителя в уведомлении перевозчика должно быть указано основание принятого решения со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты. В этом случае представленные при предъявлении претензии документы возвращаются заявителю. На морском и воздушном транспорте перевозчик обязан рассмотреть претензию в течение 30 дней со дня ее получения и уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении ее (ст. 407 КТМ РФ, ст. 128 ВК РФ). Со дня предъявления к перевозчику претензии, вытекающей из договора морской перевозки груза, течение срока исковой давности приостанавливается до получения ответа на претензию или истечения установленного для ответа срока. В соответствии со ст. 164 УАТ РСФСР автоперевозчик обязан рассмотреть заявленную претензию и уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении ее:

• в течение 3 месяцев — по претензиям, возникшим из перевозок в автомобильном сообщении;

• в течение 6 месяцев — по претензиям, возникшим из перевозок в прямом смешанном сообщении;

• в течение 45 дней — по претензиям об уплате штрафов.

Предъявление исков к перевозчику. Срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в один год с момента, определяемого в соответствии с транспортными уставами и кодексами (ст. 797 ГК РФ).

Иски к перевозчику, возникшие в связи с осуществлением перевозок грузов, могут быть предъявлены в случае полного или частичного отказа перевозчика или удовлетворить претензию, либо в случае неполучения ответа перевозчика на предъявленную претензию в 30-дневный срок. Пленум ВАС РФ в п. 13 своего Постановления «О некоторых вопросах практики применения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации» установил, что претензия может считаться удовлетворенной при условии фактического перечисления предъявителю претензии признанной железной дорогой суммы. В случае, когда железная дорога признала претензию, но не перечислила признанную сумму либо указанная сумма грузоотправителем или грузополучателем не получена по иным причинам, заявитель претензии вправе обратиться в арбитражный суд с иском к железной дороге о взыскании соответствующей суммы в судебном порядке.

Вопрос о начале течения срока исковой давности решается из различных видах транспорта неодинаково. На внутреннем водном и железнодорожном транспорте он начинается со дня наступления события, послужившего основанием предъявления претензии (ст. 164 КВВТ РФ, ст. 125 УЖТ). На воздушном транспорте — на следующий день после получения грузоотправителем или грузополучателем ответа об отказе или о частичном удовлетворении претензии, в случае неполучения такого ответа — через 45 дней после получения претензии перевозчиком, если иное не предусмотрено договором воздушной перевозки груза (ст. 128 ВК РФ). На автомобильном транспорте срок исковой давности начинает течь по истечении 2 месяцев со дня получения ответа перевозчика или со дня истечения срока, установленного для ответа. Согласно ст. 408 КТМ РФ годичный срок исковой давности исчисляется по требованиям: возмещения ущерба за утрату груза — по истечении 30 дней со дня, когда груз должен быть выдан; возмещения ущерба за повреждение груза, просрочки в его доставке и возврата перебора или взыскания платежей — со дня выдачи груза и, если груз не был выдан, — со дня, в который он должен быть выдан; в остальных случаях — со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления требования.

При применении правил о сроках исковой давности по спорам, вытекающим из договора перевозки, следует исходить из того, что на них распространяются правила ГК РФ о приостановлении и перерыве таких сроков. Иллюстрацией к сказанному может быть Постановление Президиума ВАС РФ от 25 апреля 2000 г. № 8291/99, суть которого в следующем.

АО «Петрозаводскмаш» обратилось Б Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ГУП «Октябрьская железная дорога» о взыскании штрафа за просрочку доставки груза. В ответе на претензию штраф железной дорогой признан и сообщено, что указанная сумма будет перечислена на расчетный счет АО «Петрозаводскмаш». В связи с тем, что признанная сумма железной дорогой не перечислена, истец обратился в арбитражный суд с иском, который не был удовлетворен по причине пропуска истцом годичного срока исковой давности, установленного ст. 797 ГК РФ. Оспаривая данное решение. АО «Петрозаводскмаш» заявило о том, что течение срока исковой давности было прервано. Согласно ст. 203 ГК РФ совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга, прерывает течение срока исковой давности, и после перерыва оно начинается заново. Президиум ВАС РФ указал, что ссылка апелляционной и кассационной инстанций на то, что невыполнение железной дорогой обязательства по перечислению частично признанной суммы и есть отказ удовлетворить претензию.