Требуют ли государственной регистрации объекты благоустройства?

Ирина Стародубцева, аудитор-эксперт
RosCo — Consulting & audit

Вопросы необходимости государственной регистрации права собственности на элементы благоустройства в последнее время приобрели особую актуальность. А учитывая, что проблема регистрации права собственности на имущество в ЕГРП впоследствии может привести к увеличению налогового бремени по налогу на имущество, проанализируем судебную практику, сложившуюся в отношении самых распространенных элементов внешнего благоустройства.

Многие налогоплательщики стараются благоустроить территорию, прилегающую к офисному зданию, цехам. С этой целью разбивают газоны, устанавливают ограждения, укладывают тротуарную плитку, выполняют иные аналогичные работы.

Как правило, созданные в результате благоустройства объекты, не несут самостоятельного функционального назначения. В связи с этим возникает вопрос: а нужно ли регистрировать право собственности на них? Для начала определимся, что подразумевается под объектами внешнего благоустройства.

Что относится к объектам внешнего благоустройства?

Несмотря на упоминание такой категории имущества как объекты внешнего благоустройства, само понятие «объекты внешнего благоустройства» отсутствует в действующем законодательстве.

Согласно разъяснениям Минфина РФ от 27.01.2012 г. №03-03-06/1/35 налогоплательщикам следует руководствоваться общепринятым значением понятия «благоустройство территории». Расходы в объекты внешнего благоустройства представляют собой расходы, направленные на создание удобного, обустроенного с практической и эстетической точки зрения пространства на территории организации. В качестве примераспециалистами финансового ведомства приводятся такие объекты как устройство дорожек, скамеек, посадка деревьев и кустарников, устройство газонов и т.д.

Перечень объектов благоустройства перечислен в нормативно-технической документации, например, в ГОСТах, СНиПах. Так, согласно пункту 3.77 Строительных норм и правил «Генеральные планы промышленных предприятий» СНиП II-89-90 (утв. постановлением Госстроя СССР от 30.12.1980 г. №213) на предприятия возложена обязанность по благоустройству принадлежащих им территорий, включающая в себя озеленение прилегающей территории.

Министерство регионального развития РФ определяет благоустройство территории как комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства. А элементы благоустройства территории — это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Нормируемый комплекс элементов благоустройства — необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания на территории муниципального образования безопасной, удобной и привлекательной среды.

Нормируемый комплекс элементов благоустройства устанавливается в составе местных норм и правил благоустройства территории органом местного самоуправления (Приказ Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. №613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», размещен на сайте http://dgkh.mos.ru/ в подразделе «Департамент ЖКХ г. Москвы»).

Таким образом, благоустройство территории включает в себя работы по асфальтированию, укладке тротуарной плитки, установке ограждений, озеленению, установке лавок, фонтанов, прудов и т. д.

Регистрация права собственности на объекты внешнего благоустройства

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту — Закон №122-ФЗ)).

Согласно п. 1 ст. 4 Закона №122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

По смыслу вышеуказанных положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту — ЕГРП) лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Поскольку требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных приведенными нормами ГК РФ.

Проанализируем арбитражную практику по распространенным элементам благоустройства в части необходимости государственной регистрации права собственности в ЕГРП.

Как отмечено в Постановлениях ФАС Уральского округа от 30.03.2015 г. №А60-24367/2014, от 30.03.2015 г. №А60-24407/2014, ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям (элемент благоустройства). Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются объектами недвижимого имущества, права на которые подлежат регистрации в порядке, предусмотренном Законом №122-ФЗ. В связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 г. №1160/13.

В отношении асфальтового покрытия судьями (Постановление ФАС Поволжского округа от 03.04.2015 г. №А57-14599/2013) также был сделан вывод о том, что асфальтовое покрытие не отвечает признакам объекта недвижимого имущества в силу статьи 130 ГК РФ, а является элементом благоустройства земельного участка. В Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 г. №1160/13 отмечено, что термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества». Поэтому требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права. А если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, то такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.

Из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.01.2012 г. №4777/08 следует, что асфальтовое покрытие как объект сооружения не имеет самостоятельного функционального назначения, создано исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором расположено, поэтому является его неотъемлемой частью и не может в силу статей 128, 130 ГК РФ относиться к недвижимому имуществу.

То есть асфальтовое замощение не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации, поскольку данное асфальтовое замощение является обычным благоустройством земельного участка (составной частью данного земельного участка).

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях ФАС Поволжского округа от 26.06.2014 г. №А55-18154/2013, от 03.04.2014 г. №А06-4015/2013, от 01.04.2014 г. №А57-7507/2013, от 18.03.2014 г. №А1212696/2013, Северо-Кавказского округа от 05.05.2014 г. №А53-15613/2013.

Покрытие из брусчатки также не признано недвижимым объектом, требующим государственной регистрации (Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 г. №1160/13, Определение ВАС от 21.11.2012 г. №ВАС-11337/12).

Однако на практике может сложиться и обратная ситуация — когда право собственности на элементы благоустройства зарегистрировано, но сам объект не является недвижимым имуществом. Рассматривая подобные дела, судьи учитывают позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в Постановлении от 04.09.2012 г. №3809/12 и Определении ВАС РФ от 25.08.2011 г. №ВАС-6087/11.

Сам по себе факт регистрации объекта как недвижимого имущества, в отрыве от его физических характеристик, в ЕГРП не означает, что объект является недвижимой вещью и не является препятствием для предъявления иска о признании права на объект отсутствующим.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том в случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном под строительство объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В рассматриваемом деле регистрация права собственности на объект «замощение площадки территории городской ярмарки (асфальтовое покрытие)» осуществлена на основании технического паспорта объекта капитального строительства, тогда как законом допускается возможность государственной регистрации на объекты, для строительства которых не требуется разрешение, исключительно на основании соответствующей декларации.

Технический паспорт не может рассматриваться как основание для государственной регистрации права, поскольку не указан в качестве такого действующим законодательством.

Недвижимое имущество согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ является правовой, а не строительной категорией, поэтому технические паспорта на объекты не являются правоустанавливающими документами, не служат доказательством создания таких объектов в качестве недвижимости, а содержат только описание их фактического состояния.

Асфальтовое покрытие не может быть признано недвижимой вещью, изменение качества поверхности земельного участка является элементом благоустройства территории при возведении конкретного объекта капитального строительства, который в данном случае отсутствует. Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта и щебня) для проезда и стоянки автомобилей или его благоустройство, не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены, то есть покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию.

Таким образом, судьи пришли к выводу, что замощение площадки территории городской ярмарки (асфальтовое покрытие) не отвечает признакам объекта недвижимого имущества, несмотря на наличие государственной регистрации права собственности на него (Решение арбитражного суда Саратовской области от 29.10.2014 г. №А57-6792/2014).

Лейтмотивом вынесенных подобных судебных решений является тот факт, что для признания имущества недвижимым, необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Налоговые последствия признания объекта не подлежащим государственной регистрации

Вопросы государственной регистрации объектов внешнего благоустройства в качестве недвижимости тесно связаны с порядком налогообложения налогом на имущество.

Начиная с 2013 г. не облагаются налогом на имущество движимые объекты, принятые на учет в качестве основных средств с 1 января 2013 г.

Из анализа судебной практики следует, что арбитражные суды не признают элементы благоустройства (например, ограждения, замощение площадки) в качестве объектов недвижимости, поскольку данные объекты не могут эксплуатироваться самостоятельно, а имеют вспомогательный характер по отношению к земельному участку, являясь принадлежностью земельного участка (ст.135 ГК РФ).

Таким образом, элементы благоустройства не облагаются налогом на имущество организаций, если они приняты на учет в качестве основных средств с 1 января 2013 г.

Однако, если речь идет об отдельных объектах недвижимости (например, дороги федерального и регионального значения), созданных как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил, то такие объекты подпадают под налогообложения налогом на имущество, являясь недвижимым имуществом.

Более подробно порядок исчисления налога на имущество и заполнения авансового расчета изложен в статье «Нюансы заполнения авансового расчета по налогу на имущество»

Статья актуальна на 29.04.15

Инициативы по благоустройству района

Как сделать район более удобным для жизни? Принципы благоустройства жилых районов давно сформулированы урбанистической наукой, однако, к сожалению, московская мэрия часто не обращает на них внимание. Я хочу предложить муниципальному Собранию принять 32 принципа и требовать их выполнения во всех проектах благоустройства, проводимых в районе.

Руководителю внутригородского муниципального образования Щукино в г. Москве Т.А. Князевой

Уважаемая Татьяна Александровна!

Изучив лучшие мировые практики, проведя несколько исследований на территории района Щукино, в том числе изучив существующие проблемы благоустройства, функциональную наполненность территории и выявив предпочтения жителей, были разработаны рекомендации по благоустройству общественных пространств района.
Прошу Вас рассмотреть возможность обязать органы испольнительной власти при проектировании общественных пространств и применении мер благоустройства следовать данным рекомендациям.

Тротуары, дорожки и пешеходные переходы
Пешком ходят все. Вне зависимости от того, куда и зачем вы идёте, в хорошем городе для вас это должно быть лёгким и приятным занятием. Что этому может помешать?
Ясно, что узкие тротуары, которые так часто встречаются в Москве, должны уйти в прошлое. Сложно себя спокойно чувствовать, передвигаясь по узкой полоске асфальта между зданиями и потоком машин. Но и на краю широкого тротуара не очень комфортно находиться: автомобили всё равно слишком близко, а какой-нибудь нарушитель может припарковаться прямо у вас перед носом. Элегантное решение этой проблемы — антипарковочные столбики по кромке тротуара, которые изящно разделят потоки машин и людей. Это разделение особенно актуально во дворах, где машины и люди часто вынуждены перемещаться по общему пространству.
Конечно, это только начало. Очень важно заботиться о покрытии тротуаров и дорожек: оно должно быть качественным, без трещин, удобным для ходьбы и приятным на вид. Не стоит забывать и об освещении, а также о местах для отдыха. Что касается переходов, они должны быть естественным продолжением пешеходных маршрутов.
Что нужно сделать:
Отделить тротуары антипарковочными столбиками. Они изящные, не мешают пешеходам и не дают нарушителям парковаться на тротуаре.

Посадить людей на скамейки. Пожилым людям очень нужен отдых, а всем остальным будет только приятно. Скамейки должны стоять через каждые 100 метров.

Направить фонари на пешеходов. В Москве часто фонари направлены только на проезжую часть, а тротуары не освещены совсем. Чтобы пешеходы не ходили в темноте, во всём мире принято устанавливать специальные фонари, освещающие тротуары и пешеходные дорожки.

Укротить светофоры. Их нужно перенастроить так, чтобы не пришлось ждать зелёного света дольше одной минуты. Свобода!

Приподнять переходы. Переход на одном уровне с тротуаром — это удобно, не нужно никуда спускаться и подниматься. А у машин есть дополнительный стимул вовремя затормозить.

Разделить машины и людей во дворах. Часто приходится ждать, пока не проедет машина и только потом идти. Такого не будет, если чётко отделить пешеходные зоны от автомобильных. Это можно сделать с помощью всё тех же столбиков, заборов или бордюров.

Прокладывать дорожки по естественным маршрутам. То есть, по наикратчайшим. Если этого не делать, то пешеходы всё равно будут прокладывать тропы и ходить через дыры в заборах.

Положить плитку на площадях и пешеходных улицах. Плитка — долговечный и экологически чистый материал. На ней не бывает луж, она не трескается, а при необходимости можно ремонтировать отдельные участки поверхности. С асфальтом так не получится, его нужно либо менять целиком, либо ставить уродливые заплатки. Он ещё и вреден для здоровья и окружающей среды: выделяет опасные смолы при высоких температурах.

Расширить тротуары. Узкие тротуары — это ужасно неудобно. Нужно сделать 2,5 метра минимально допустимой шириной тротуаров.

Убрать препятствия с тротуаров. Рекламные щиты загромождают дорогу. Реклама — важная штука, но для неё найдутся другие места. То же самое относится к телефонным будкам, фонарным столбам. Их нужно ставить так, чтобы не вызывать затруднений у пешеходов.

Установить пепельницы и урны для мусора. Ответственность за мусор на улицах чаще всего лежит не на людях, а на службах ЖКХ. Урны и уличные пепельницы должны стоять через каждые 100 метров, тогда просто не будет смысла кидать мусор куда-то ещё, и в городе станет чище.

Места для отдыха и дворы
В хорошем городе важно, чтобы люди как можно чаще выходили на улицы и проводили там время. Для отдыха в первую очередь предназначены скверы, парки, дворы, площади и другие открытые места. Кому-то хочется посидеть под деревом с книжкой, кто-то любит спорт, ещё кто-то просто хочет погулять и посмотреть на что-нибудь красивое. Запросы всех этих и других людей нужно учитывать. В любом общественном пространстве должно найтись что-то привлекательное для каждого.
Что нужно сделать:
Обеспечить сидячие места. Что бы ни предпочитал человек, вряд ли он откажется от возможности где-нибудь присесть после долгой прогулки. Поэтому в скверах, парках, дворах и других похожих местах должно быть много скамеек, лавочек, передвижных стульев.

Убрать сквозные проезды через дворы. Если между двумя большими улицами есть двор с выездами на них, то наверняка найдутся водители, которые решат срезать дорогу через этот двор. Это запрещено правилами дорожного движения, мешает людям и отрицательно влияет на безопасность: превышение скорости в жилой зоне легко может привести к несчастному случаю.

Устроить специальные площадки для выгула собак. Собака — друг человека, но не всегда. Площадки должны быть небольшими, но в пешей доступности. Одна площадка на каждые четыре дома сделает дворы чище и спокойнее.

Подумать о защите от дождя, ветра и холода. Гулять хочется даже в плохую погоду. Навесы, заграждения от ветра и инфракрасные обогреватели смогут этому поспособствовать. Естественно, ставить их нужно не везде, а в самых популярных и привлекательных местах.

Провести реконструкцию парков и площадей. А ещё нужно открывать новые, чем больше в районе мест, куда можно пойти, — тем лучше. Заниматься этим должны профессиональные дизайнеры и архитекторы, а не строительные фирмы без подобного опыта. В последнем случае получается плохо.

Найти занятие для всех. В общественных зонах должны быть не только детские площадки (как это часто бывает в Москве), взрослые люди тоже не должны скучать. Для этого можно устанавливать столы для настольного тенниса или настольных игр, другие спортивные снаряды, обустраивать фонтаны, создавать зоны беспроводного интернета.

Общественный транспорт
Остановки играют ничуть не меньшую роль в перемещении на общественном транспорте, чем сами средства передвижения. На остановках всегда приходится ждать какое-то время, с этим ничего не поделаешь. Поэтому нужно думать о том, как их сделать более удобными.
Особую роль в дорожном движении играет трамвай. Это важный вид общественного транспорта и один из ключевых для современного города. Трамвайные рельсы часто находятся в середине широкой дороги, поэтому в обустройстве трамвайных остановок есть ряд особенностей.
Что нужно сделать:
Защитить пассажиров трамвая от брызг. Трамвайные остановки вплотную примыкают к проезжей части, причиняя пассажирам неудобства. Этого легко избежать, установив павильоны или специальные заборы, чего в Москве пока не делают.

Отдавать приоритет трамваям на перекрёстках. Это повысит безопасность движения и сократит время в пути. Если оборудовать трамваи специальной аппаратурой, вагоновожатые смогут управлять светофором на подъезде к перекрёстку.

Сделать остановки комфортными. Павильоны должны быть тёплыми, освещёнными, не иметь щелей. Сиденья разумно сделать деревянными, на них можно сидеть почти в любую погоду. Можно повесить электронное табло, которое будет показывать время до прибытия автобуса, трамвая или троллейбуса.

Засеять трамвайные пути газоном. Сами по себе трамвайные рельсы — не самое привлекательное зрелище. Станет гораздо лучше, если их засеять газоном. Это не только повысит эстетичность улицы, но и сделает трамвай тише.

Дороги и парковки
Машин в городе очень много. Они постоянно куда-то едут, поворачивают, останавливаются, они должны быть где-то припаркованы. При неправильной организации движения и парковки всё это может создавать немало проблем.
Что нужно сделать:
Снизить среднюю скорость. В жилой зоне и на узких улицах высокая скорость автомобилей ни к чему: она почти не влияет на время в пути, но существенно повышает аварийность. В международной практике известны действенные меры: сужения дороги у переходов, установка камер, искусственные резкие повороты, перед которыми просто необходимо тормозить, в крайнем случае — искусственные препятствия, т.е. «лежачие полицейские».

Убрать заборчики. В Москве очень много жёлто-зелёных заборчиков, которые никому не нужны. Они только мешают пешеходам, при этом на их установку тратятся огромные деньги. Часто они огораживают газоны, чего вообще делать нельзя, за исключением тех мест, где очень велика вероятность нелегальной парковки на газоне. В таких случаях рекомендуются устанавливать невысокие чугунные заборчики чёрного цвета.

Разумно использовать пространство во дворах. Во дворах много пространства, но оно, как правило, используется плохо. Даже несколько машин могут создать большие неудобства, если будут стоять в неподходящих местах. Важно разделять общественное пространство и парковку, для неё должна быть предназначена обособленная площадка, но и она вряд ли может занимать больше 30% двора. Остальное пространство разумно занять зеленью, скамейками, детскими площадками, другими местами для отдыха. Территорию дворов нужно использовать разумнее и отдавать как можно больше пространства людям.

Качество работ и материалов
Что бы мы ни делали, всегда важны две вещи: хорошая задумка и качественное исполнение. Разумеется, это применимо и к городской среде. Все проекты должны разрабатывать профессиональные дизайнеры и архитекторы, а при их реализации должны использоваться только качественные материалы. К сожалению, в Москве часто происходит наоборот: в конкурсе проектов чаще всего выигрывает проект того подрядчика, который предложит самую низкую цену.
Что нужно сделать:
Использовать качественные материалы. Чем дешевле материалы, тем меньше они прослужат. Помимо этого, дешёвые материалы обычно хуже выглядят, делая город менее привлекательным. Это относится и к уличной мебели.

Делать всё с умом. Каждое решение о строительстве нового объекта должно быть чем-то обосновано. К сожалению, в нашем городе часто бывает наоборот: какие-то работы проводятся в практически случайных местах просто из-за того, что надо поскорее потратить весь выделенный бюджет. Более правильным подходом стали бы подробные предварительные исследования для каждого проекта, последующее привлечение профессионалов для его создания.

Экология и среда
В индустриальную эпоху человек загрязнял окружающую среду, не отдавая себе в этом отчёта. Теперь, спустя много лет, мы вынуждены столкнуться с последствиями. Постиндустриальный мир отличается в первую очередь осведомлённостью людей о хрупкости окружающего мира, потому что безответственное отношение к природе не только влияет на планету в целом, но и портит наше с вами непосредственное здоровье. Стоит добавить, что загрязнять можно не только физическое пространство, но и информационное. Речь идёт об излишней рекламе, надписях, шуме.
Что нужно сделать:
Поддерживать чистоту. Дворники должны постоянно чистить улицы от грязи, снега и льда. Химикаты, которыми в последнее время стали размягчать лёд, использовать нельзя: они наносят вред здоровью жителей города и окружающей среде.

Очистить информационное пространство. Вокруг слишком много рекламы и другого информационного мусора: на стенах зданий, на асфальте у нас под ногами, на бумажных объявлениях, расклеенных здесь и там. Практически всё это нелегально, и с этим можно бороться: снимать плакаты, закрашивать надписи и рекламу, использовать специальный состав, не позволяющий клеить объявления.

Заботиться о зелени. На деревья приятно смотреть, они вырабатывают кислород и защищают от ветра. Хочется видеть зелёные улицы, а не городскую пустыню, поэтому нужно сажать новые деревья и ухаживать за уже имеющимися.
Охранять архитектурный облик района. Часто рекламу и вывески заведений размещают крайне неудачным образом, иногда меняя здания до неузнаваемости. Чтобы этого избежать, необходимо создать определённые правила размещения вывесок и рекламы.

Велосипедизация
Велосипед — прекрасное транспортное средство. Он компактен, не вредит экологии, помогает держаться в форме. Тем не менее, ему нужна хорошая инфраструктура: отдельные дорожки, стоянки, пункты проката, крепления для транспортировки на общественном транспорте. Исследования показали, что в Щукино на велосипеде до метро можно добраться в два раза быстрее, чем на троллейбусе. Поэтому имеет смысл дать такую возможность всем и сделать её удобной.
Что нужно сделать:
Строить и развивать велосипедную инфраструктуру. При подходящих условиях, велосипедом можно пользоваться и зимой. В ряде мировых столиц существует разветвлённые прокатные сети велосипедов, где можно арендовать велосипед как на короткий срок (например, взять велосипед в прокатном пункте у своего дома, доехать до метро и оставить его в пункте рядом со станцией), так и на длительный. Для тех, у кого есть свои велосипеды, важно устраивать охраняемые стоянки.

Бюджет
В Москве сейчас большая часть бюджета расходуется на ремонт дворов. Однако, тротуары, остановки, прилегающие к метро территории — равноправные общественные пространства, не менее нуждающиеся в модернизации. В некоторых случаях они в этом нуждаются даже сильнее: возникают такие ситуации, когда на двор, которым ежедневно пользуется 500 человек, уходит больше денег, чем на площадку около метро, через которую ежедневно проходят тысячи.
Что нужно сделать:
Распределить деньги поровну. Простое и очевидное решение. Люди проводят очень много времени за пределами своих дворов, поэтому имеют право там себя чувствовать не менее комфортно.

Благоустройство территории поселения (городского округа)

Смотреть что такое «Благоустройство территории поселения (городского округа)» в других словарях:

• Находка (город) — Город Находка Флаг … Википедия

• Будённовск — У этого термина существуют и другие значения, см. Будённовск (значения). Город Будённовск Флаг Герб … Википедия

• Балашиха — Город Балашиха Флаг Герб … Википедия

• Нижний Новгород — У этого термина существуют и другие значения, см. Нижний Новгород (значения). Для термина «Новгород» см. другие значения. Запрос «Нижний» перенаправляется сюда; см. также другие значения. Город Нижний Новгород … Википедия

• Ярославль — У этого термина существуют и другие значения, см. Ярославль (значения). Город Ярославль … Википедия

• Медицина — I Медицина Медицина система научных знаний и практической деятельности, целями которой являются укрепление и сохранение здоровья, продление жизни людей, предупреждение и лечение болезней человека. Для выполнения этих задач М. изучает строение и… … Медицинская энциклопедия

• Пермь — У этого термина существуют и другие значения, см. Пермь (значения). Город Пермь Флаг Герб … Википедия

• СНиП 11-04-2003: Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации — Терминология СНиП 11 04 2003: Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации: 6. На генеральном плане застройки показываются все сохраняемые, реконструируемые и проектируемые здания и… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

• Воскресенск — У этого термина существуют и другие значения, см. Воскресенск (значения). Город Воскресенск Флаг Герб … Википедия

• Подмосковье — Запрос «Подмосковье» перенаправляется сюда. Cм. также другие значения. Московская область … Википедия

благоустройство территорий

• Главная
• Контакты
• Отзывы
• Цены
• Напишите нам
• Вакансии
  • Вакансия / Агроном
  • Вакансия / Разнорабочий
• Статьи
  • Проектирование объектов благоустройства и озеленения города
  • Ландшафтное проектирование многофункциональных парков
  • Ландшафтный дизайн и смена точки обзора
  • Озеленение и архитектурно — художественные реконструкции города
  • Розы и их использование в дизайне сада
  • Ландшафтный дизайн и зонирование территории
  • Проект вертикальной планировки
  • Исходные материалы для ландшафтного проектирования
  • Задание на ландшафтное проектирование объекта
  • Требования к составлению и оформлению проектной документации
  • Комплекс изыскательных работ при ландшафтном проектировании
  • Авторский надзор в ландшафтном дизайне
  • Особенности ландшафтного проектирования открытых пространств
  • Принципы и методы ландшафтного проектирования
  • Состав проектной документации для ландшафтного проектирования
  • Особенности озеленения территорий
  • Формирование садово-паркового ландшафтного дизайна
  • Специализированные парки
  • Современные тенденции преобразования ландшафтного дизайна рельефа
  • Виды водных благоустройств в ландшафтном дизайне
  • Оборудование и благоустройство мест отдыха
  • Услуги ландшафтного дизайна в Москве и области
  • Плотность застройки при озеленении жилой территории
  • Озелененные территории города
  • Земельные работы
  • Озеленение города и реконструкция
  • Озеленение кварталов и микрорайонов города Москвы
  • Некоторые общие вопросы экономичности озеленения и реконструкции города Москвы
  • Ландшафтные стили
  • Организация системы озеленения старых районов города
  • Ландшафтный дизайн участка
  • Озеленение и реконструкция районов города Москва
  • Подготовка участка
  • Лесопарки и зоны отдыха в ландшафтном дизайне
  • Ландшафтные работы
  • Ландшафтный дизайн в различные эпохи
  • Ландшафтное строительство
  • Озеленение территории культурно-бытовых учреждений
  • 3D проект
  • Лесопарковый ландшафтный дизайн
  • Дизайн участка
  • Градостроительные основы создания озелененных территорий в населенных местах
  • Ландшафтный дизайн пейзажных парков
  • Ландшафтное проектирование и благоустройство территории
  • Ландшафтный дизайн и озеленение города
  • Озеленение территории объектов здравоохранения
  • Озеленение территории производственного назначения
  • Озеленение территории высших и средних учебных заведений
  • Санитарно-защитные зоны
  • Районы (или центры) отдыха на межселенных территориях
  • Природные и национальные парки
  • Территории пригородных зон и межселенных пространств
  • Озеленение загородных магистралей, парковых дорог, шоссе
  • Формирование пространственных композиций в ландшафтном дизайне
  • Особенности ландшафтного проектирования малых архитектурно-ландшафтных форм
  • Архитектурно-ландшафтное обустройство урбанизированных территорий
  • Современные тенденции ландшафтного дизайна, озеленения и благоустройства общественных центров
  • Методы благоустройства общественных центров
  • Оборудование и элементы благоустройства
  • Универсальный ландшафтный дизайн доступной среды
  • Оборудование и элементы благоустройства территорий
  • Озеленение и цветочное оформление территории
  • Методы благоустройства жилых территорий
  • Благоустройство и озеленение производственных территорий
  • Вертикальное озеленение
  • Благоустройство производственных территорий
  • Современные тенденции благоустройства производственных территорий
  • Благоустройство туристских территорий
  • Озеленение и цветочное оформление города Москва
  • Благоустройство участков школ и детских дошкольных учреждений
  • Благоустройство участков больниц
  • Изучение и оценка парковой территории
  • Оборудование и элементы благоустройства больниц
  • Озеленение города Москвы и городов Московской области
  • Определение границ территории парка и его охранных зон
  • Ландшафтный дизайн и благоустройство парковых территорий
  • Благоустройство и озеленение парков
  • Благоустройство, озеленение и ландшафтный дизайн парков
  • Оборудование и элементы благоустройства парков
  • Благоустройство малых садов
  • Зонирование парковой территории
  • Дренаж участка
  • Парковые дороги, аллеи и площадки в ландшафтном дизайне
  • Восстановление ландшафтной организации исторических парков
  • Виды загородных ландшафтно-рекреационных территориальных образований
  • Оборудование и благоустройство детских дошкольных учреждений
  • Выравнивание грунта, земляные работы, геопластика участка
  • Виды преобразования рельефа (геопластика) в ландшафтном дизайне
  • Модные тенденции ландшафтного дизайна
  • Методы создания рельефа в ландшафтном дизайне
  • Благоустройство и озеленение территории в Санкт-Петербурге
  • Уход за газоном посевным и рулонным
  • Ландшафтный дизайн территории сада
  • Оборудование и элементы благоустройства территорий
  • Озеленение и цветочное оформление жилых территорий
  • Ландшафтный дизайн участка, озеленение, уход за садом
  • Озеленение и цветочное оформление
  • Озеленение школ и детских дошкольных учреждений
  • Оборудование и элементы благоустройства
  • Парки и сады древних цивилизаций
  • Парки и сады Китая
  • Парки и сады Японии
  • Сады в Европе в средние века
  • Арабские средневековые сады в Испании
  • Террасные итальянские сады в эпоху Ренессанса
  • Французские регулярные парки в XVII-XVIII вв.
  • Английские пейзажные парки в XVIII-XIX вв.
  • Парки в России в XVIII-XIX вв.
  • Удобрения и добавки к почве
  • Выбор семян для газона
  • Современные цветники
  • Семена газонных трав
  • Выбираем газонную решетку
  • Дорожки в японском саду
  • Цукубай
  • Скульптура в японском саду
  • Японские фонари
  • Стили икебаны
  • Разновидности земляники
  • Классификация гладиолусов
  • Садовые мостики своими руками
  • Камни в японском саду
  • Ограды, ворота и калитки в японском саду
  • Правильная обрезка яблонь
  • Гладиолусы
  • Использование гладиолусов
  • Посадка гладиолусов
  • Уход за растениями гладиолусов
  • Общие сведения о розах
  • Размножение роз
  • Общие сведения о спиреях
  • Ландшафтный дизайн в Москве и Московской области.
  • Английский ландшафтный дизайн сада
  • Преимущества капельного полива
  • Растения для сада
  • Как выбрать плодородный грунт
  • Ландшафтный дизайн дачного участка
  • Выращивание брусники, клюквы и красники
  • Посадка плодовых деревьев
  • Выращивание земляники в защищенном грунте
  • Декоративность кустарников брусники, клюквы и красники
  • Выращивание огурцов в комнатных условиях, огород на подоконнике
  • Рассада огурцов
  • Размножение голубики и черники
  • Выбор газонокосилки
  • Профилактика, уход за растениями крыжовника
  • Получение семян перца нужного сорта
  • Условия произрастания перца
  • Портрет огурца
  • Размножение растений крыжовника
  • Урожай ягод крыжовника
  • Как избавиться от кротов на дачном участке
  • Опоры для виноградных кустов: шпалеры, беседки, арки
  • Живая изгородь
  • Живая изгородь, посадка, уход
  • Посадка винограда
  • Посадка растений
  • Пересадка деревьев
  • Пересадка кустарников
  • Вопросы экономичности озеленения старых районов города Москва
  • Дачное озеленение
  • Устройство клумбы
  • Дизайн клумбы
  • Использование роз в ландшафтном дизайне
  • Цветники из роз
  • Посадка роз
  • Солитерная посадка роз
  • Рабатка и миксбордер из роз
  • Классификация роз
  • Альпинарий
  • Сад непрерывного цветения
  • Озеленение детских садов и школ
  • Клумбы
  • Цветники
  • К вопросу единой терминологии в озеленении
  • Продажа семян газонных трав в Москве
  • Газонные травы
  • Газон
  • Купить рулонный газон
  • Создание рулонного газона
  • Укладка рулонного газона
  • Рулонный газон
  • Подсев газона
  • Цены на стрижку газона
  • Производство рулонного газона
  • Уход за растениями
  • Лечение деревьев
  • Лечение коры деревьев
  • Лечение морозобоин деревьев
  • Лечение дупла
  • Подкормка деревьев
  • Побелка деревьев
  • Перепрививка плодовых деревьев
  • Уход за спиреями
  • Уход за розами
  • Вредители и болезни плодовых деревьев
  • Опрыскивание сада
  • Обработка дачного участка от клещей
  • Борьба с болезнями растений
  • Борьба с вредителями
  • Борьба с короедом хвойных пород деревьев
  • Корневая подкормка (удобрениями)
  • Внекорневая подкормка
  • Обрезка деревьев
  • Кронирование деревьев
  • Обрезка винограда
  • Оформление мероприятий цветами
  • Букеты для дам
  • Букеты для мужчин
  • Свадебные букеты
  • Детские букеты цветов
  • Корзины из цветов
  • Креативные букеты цветов
  • Анализ почвы
  • Почему желтеет газон
  • Фитодизайн
  • Дизайн зимнего сада
  • Зимний сад на лоджии
  • Зимний сад
  • Акция на укладку рулонного газона
  • Рулонный газон купить
  • Озеленение и цветочное оформление парков
  • Садовые мостики
  • Пересадка растений
  • Посев газона
  • Борьба с комарами на дачном участке
  • Благоустройство дачного участка
  • Дизайн дачи
  • Ландшафтный дизайн
  • Проект ландшафтного дизайна
  • Альпийская горка
  • Чистка, обслуживание, ремонт дачных и уличных осветительных приборов
  • Услуги уборки дачных участков в Москве и Московской области
  • Услуги благоустройства и клининга в Москве и Московской области
  • Уборка и уход за зелеными насаждениями на территории школы
  • Уход за зелеными насаждениями
  • Обрезка плодовых деревьев летом
  • Устройство пруда на участке
  • Услуги мойки окон в Москве
  • Комплексная уборка нежилых помещений в Москве
  • Стоимость ландшафтного проекта в Москве
  • Стили ландшафтного дизайна
  • Заказать клининговые услуги в Мытищи
  • Услуги по уборке коттеджей после ремонта
  • Услуги по уборке квартир после ремонта
  • Заказать клининговые услуги в Москве
  • Клининговые услуги гостиниц
  • Строительство каменных домов
  • Монтаж фонарей освещения для ландшафтного дизайна
  • Выравнивание стен
  • Строительство дачных домов
  • Фахверковые дома строительство и благоустройство
  • Озеленение и цветочное оформление кладбищ
  • Благоустройство кладбищ
  • Благоустройство мест погребения
  • Бордюрные цветы для клумбы и садовых дорожек
  • Устройство пруда на участке
  • Рост стебля и периоды роста плодовых деревьев
  • Закономерности роста ветвей у плодовых деревьев
  • Весенняя уборка дачного участка
  • Пирамидальная крона у плодовых деревьев
  • Переформировка пирамидальной кроны у плодовых деревьев
  • Обрезка древесных плодовых пород деревьев
  • Обрезка крон плодовых деревьев
  • Формирование комбинированной крона у плодовых деревьев
  • Дизайн спа-центров от профессионалов в Москве и области
  • Обрезка крыжовника
  • Пути получения слаборослых плодовых деревьев
  • Мытье садовых душевых кабин на дачных участках
  • Озеленение садового участка
  • Ландшафтное проектирование
  • Уход за садом зимой

Вход для клиентов

Вопрос:

Какие объекты включаются в объекты благоустройства территории городского округа?

Под благоустройством территории в соответствии с п. 36 ст. 1 ГрК РФ понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная:

• на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;
• на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;
• на содержание территории населенных пунктов и расположенных на ней объектов (включая территории общего пользования), земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 3.2 СП 82.13330.2016 благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

К элементам благоустройства территории данный документ относит:

• декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства;
• растительные компоненты;
• различные виды оборудования и оформления;
• малые архитектурные формы;
• некапитальные нестационарные сооружения;
• наружную рекламу и информацию, применяемые как составные части благоустройства.

Благоустройство территории – это комплекс мероприятий, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

В целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ, правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов (далее – благоустройство территорий) Приказом Минстроя РФ от 13.04.2017 № 711/пр утверждены Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов.

В соответствии с указанными рекомендациями благоустройство территории включает в себя следующее:

Объекты благоустройства			Элементы благоустройства
– детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; – площадки для выгула и дрессировки собак; – площадки автостоянок; – улицы (в том числе пешеходные) и дороги; – парки, скверы, иные зеленые зоны; – площади, набережные и другие территории; – технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; – контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов			– элементы озеленения; – покрытия; – ограждения (заборы); – водные устройства; – уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; – игровое и спортивное оборудование; – элементы освещения; – средства размещения информации и рекламные конструкции; – малые архитектурные формы и городская мебель; – некапитальные нестационарные сооружения

Вопрос:

Могут ли в рамках благоустройства территории создаваться объекты капитального строительства?

В силу пп. 10 ст. 1 ГрК РФ объектами капитального строительства являются:

• здание, строение, сооружение;
• объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства).

Исключение составляют временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки.

Законодательство РФ не устанавливает ограничений на включение в проекты по благоустройству, реализуемые в рамках государственных (муниципальных) программ, мероприятий, связанных с созданием объектов капитального строительства.

Таким образом, средства, выделяемые на благоустройство, могут быть направлены на строительство объектов капитального строительства, относящихся к элементам благоустройства, в случае, если их строительство предусмотрено государственной программой субъекта РФ и (или) муниципальной программой либо проектом по благоустройству. Такое разъяснение дано в Письме Минстроя РФ от 16.12.2017 № 47268-АЧ/06.

Вопрос:

Какие расходы могут учитываться в работах по благоустройству территорий муниципального образования?

Правилами благоустройства территорий муниципальных образований устанавливаются (абз. 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ):

• требования к благоустройству и элементам благоустройства;
• перечень мероприятий по благоустройству;
• порядок и периодичность их проведения.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут включать, в частности, следующее (ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ):

• проектирование, размещение, содержание и восстановление элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;
• организацию освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;
• организацию озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;
• размещение и содержание детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;
• организацию пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;
• обустройство территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;
• прочие вопросы.

Вопрос:

По каким статьям КОСГУ отражаются расходы на благоустройство?

Согласно Указаниям № 65н для отражения расходов на благоустройство территорий могут применяться:

• подстатья 225 КОСГУ – содержание территории в чистоте, поддержание технико-экономических и эксплуатационных показателей объектов на изначально предусмотренном уровне, проведение работ по ремонту и реставрации объектов благоустройства;
• подстатья 226 КОСГУ – разработка планов, проектирование работ по благоустройству, монтажные работы и пр.;
• статья 310 КОСГУ – строительство, приобретение, реконструкция объектов благоустройства, относящихся к объектам основных средств;
• статья 340 КОСГУ – приобретение строительных материалов, саженцев многолетних насаждений (посадочного материала) однолетних и многолетних насаждений, других расходных материалов.

СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утв. Приказом Минстроя РФ от 16.12.2016 № 972/пр.

Федеральный закон от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утв. Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н.

Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере, №3, 2018 год