Содержание
Минприроды России утвердило приказ № 498 от 15.09.2017 «Об утверждении Правил эксплуатации установок газа» взамен ПЭУ-84.
ПРАВИЛА ЭКСПЛУАТАЦИИ УСТАНОВОК ОЧИСТКИ ГАЗА
I. Общие положения
1. Правилами эксплуатации установок очистки газа (далее — Правила) устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее — хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее — газоочистная установка, ГОУ).
2. Настоящие Правила не распространяются:
— на ГОУ от передвижных источников;
— на ГОУ, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух;
— на ГОУ, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух.
3. Действие настоящих Правил не распространяется на эксплуатацию ГОУ в части очистки и (или) обезвреживания выбросов радиоактивных веществ и (или) микроорганизмов.
4. Классификация и характеристики ГОУ приводятся в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях», размещаемом на официальном интернет-портале Бюро наилучших доступных технологий в разделе «Документы».
5. Проверка соблюдения требований настоящих Правил должна осуществляться хозяйствующими субъектами в рамках производственного экологического контроля, а также федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный экологический надзор, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. В случае, если реконструкция, модернизация ГОУ, изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и (или) ГОУ, приводит к изменению состава, объёма и (или) массы выбросов, должны проводиться корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также внесение изменений в паспорт ГОУ 1.
7. При проектировании, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, модернизации, ликвидации и выводе из эксплуатации ГОУ должны учитываться требования Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 5; 2013, № 27, ст. 3477) и Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Полный текст Правил прикреплён к статье. Настоящие правила эксплуатации ГОУ вступают в силу через 6 месяцев со дня публикации (июнь 2018).
Вам может быть интересно
- Информирование общественности при ОВОС
В настоящей статье мы поговорим о тонкостях в вопросе информирования общественности о проведении ОВОС.
- Как установить СЗЗ и зачем?
Как установить СЗЗ и зачем?
- Положительное заключение государственной экологической экспертизы
Положительное заключение государственной экологической экспертизы
Документ показан в сокращенном демонстрационном режиме!
Получить полный доступ к документу
| Вход для пользователей | Стань пользователем
|
||||||||
| Тел.: +7 (727) 222-21-01, e-mail: info@prg.kz, Региональные представительства | |||||||||
Для покупки документа sms доступом необходимо ознакомиться с условиями обслуживания
Я принимаю Условия обслуживания
Продолжить
- Корреспонденты на фрагмент
- Поставить закладку
- Посмотреть закладки
Правила эксплуатации установок очистки газа
(утверждены Главным госинспектором СССР по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок 28 ноября 1983 года)
См.: Ответ Министра охраны окружающей среды РК от 25 марта 2011 года на вопрос от 11 марта 2011 года № 71937 (e.gov.kz) «Параметры и методы определения параметров эффективности работы пылеулавливающих установок для очистки газа от пыли на предприятиях и организациях РК любой формы собственности устанавливает СТ РК 17.0.0.03-2002»
Утверждаю
Главный государственный
инспектор СССР по контролю
за работой газоочистных
и пылеулавливающих установок
В.С.САРКИСОВ
28 ноября 1983 года
Согласовано
Главный государственный
инспектор СССР по охране
атмосферного воздуха
Ю.ЦАТУРОВ
25 ноября 1983 года
Заместитель Главного
государственного
санитарного врача СССР
В.КОВШИЛО
15 июня 1983 года
ПРАВИЛА
ЭКСПЛУАТАЦИИ УСТАНОВОК ОЧИСТКИ ГАЗА
Введение
Настоящие «Правила эксплуатации установок очистки газа» (в
дальнейшем — ПЭУ) разработаны Государственной инспекцией по
контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок
(Госинспекцией газоочистки) Министерства химического и нефтяного
машиностроения на основании Положения о Государственном контроле
за работой газоочистных и пылеулавливающих установок,
утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 7 февраля
1974 г. № 96, с учетом изменений и дополнений, внесенных
Постановлением Совета Министров СССР от 19 августа 1982 г. № 764,
и в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.1.04-77 и изменениями к
нему, ГОСТ 25199-82.
При составлении ПЭУ учтен положительный опыт работы
региональных Госинспекций газоочистки, промышленных предприятий,
организаций и учреждений по эксплуатации установок очистки газа и
предложения по совершенствованию ПЭУ, полученные от ряда
министерств и ведомств, научно-исследовательских и проектных
институтов и других организаций.
Вопросы, связанные с эксплуатацией газоочистных установок (далее — ГОУ), долгое время выступают предметом для дискуссий. Одним из самых распространенных является вопрос о необходимости регистрировать паспорта ГОУ в каком-либо органе исполнительной власти.
Сложившаяся ситуация не может не вызывать изумления, поскольку объективных причин для продолжения обозначенного спора попросту не существует.
Очередная волна обсуждений данного вопроса возникла в связи с принятием новых Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее — Правила-2018). Указанный документ вступит в силу 10.07.2018, а в настоящее время продолжают действовать правила советского образца, а именно Правила эксплуатации установок очистки газа (далее — Правила-1984), утвержденные Минхиммашем СССР 28.11.1983.
В рамках настоящего материалы рассмотрим два вопроса:
1) подлежат ли паспорта ГОУ регистрации в настоящее время;
2) будут ли подлежать паспорта ГОУ регистрации с 10.07.2018?
Регистрация паспортов ГОУ сегодня
Действующие в настоящее время Правила-1984 (равно как и иные действующие нормативные правовые акты) не содержат положений, предусматривающих необходимость регистрации паспортов ГОУ.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены:
• обязательность регистрации паспортов ГОУ;
• возможность такой регистрации.
Фрагмент письма Минприроды России от 29.08.2017 № 12-44/22002 «О регистрации установок очистки газа»
Действующее законодательство в области охраны окружающей среды не содержит положений, предусматривающих необходимость регистрации паспортов установок очистки газа в органах государственной власти.
Регистрация паспортов ГОУ с 10.07.2018
В Правилах-2018 требованиям к паспорту ГОУ посвящен IV раздел, который включает:
1) требования к содержанию паспорта ГОУ;
2) требования к документации, которая прилагается к паспорту ГОУ;
3) требования к внесению изменений в паспорт ГОУ после проведения пуско-наладочных работ, проведения инвентаризации.
Вместе с тем Правила-2018 не предусматривают требования о необходимости регистрации, согласования либо утверждения паспорта ГОУ в каких-либо государственных органах.
Локальная регистрация
Напомним, что помимо вопроса о необходимости регистрации паспортов ГОУ поводом для обсуждений выступает вопрос о необходимости регистрации самих ГОУ в территориальных органах Росприроднадзора.
Извлечение
из Правил-1984
3.4. Все установки очистки газа должны быть зарегистрированы в региональных Госинспекциях газоочистки .
11.1. Предприятия, учреждения и организации обязаны регистрировать установки очистки газа в региональных Госинспекциях газоочистки с целью их учета.
11.4. Регистрация оформляется соответствующей записью в паспорте установки и документе регистрации региональной Государственной инспекции газоочистки.
Проблема соблюдения указанного требования заключается в том, что на сегодняшний день орган, уполномоченный на регистрацию ГОУ, отсутствует, хотя на практике и встречаются случаи регистрации ГОУ территориальными органами Росприроднадзора.
Подобные примеры существуют одновременно со случаями отказов территориальных органов Росприроднадзора в регистрации ГОУ в связи с отсутствием соответствующих полномочий.
Четкого правопреемства от Государственной инспекции по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок Министерства химического и нефтяного машиностроения СССР к каким-либо современным российским госорганам нет, хотя, бывало, суды пытались рассматривать полномочие по регистрации ГОУ как составляющую полномочия Росприроднадзора по «государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух».
Примеры таких судебных актов:
• Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу № А16-631/2013;
• Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу № А66-4622/2013;
• Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу № А47-5684/2011.
Начиная с 10.07.2018 обозначенная проблема утратит актуальность, поскольку Правила-2018 не содержат положений, устанавливающих необходимость регистрации ГОУ в каких-либо органах государственной власти.
При этом Правилами-2018 предусмотрена необходимость внутренней регистрации ГОУ самим хозяйствующим субъектом:
Извлечение
из Правил-2018
15. На производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера.
16. Регистрационный номер, присвоенный ГОУ, должен наноситься на корпус газоочистной установки в доступном для ознакомления месте и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий.
При наличии в газоочистной установке нескольких ступеней очистки (аппаратов) на каждой из них дополнительно должен наноситься номер ступени очистки и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий.
17. В реестр ГОУ должно вноситься наименование и тип ГОУ, сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ.
Таким образом, начиная с 10.07.2018 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие стационарные источники выбросов, оснащенные ГОУ, будут обязаны:
1) самостоятельно регистрировать используемые ГОУ;
2) вести реестр ГОУ.
Выделено автором.
Подразделения Государственной инспекции по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок Министерства химического и нефтяного машиностроения СССР (прим. автора).
Пункт 5.5.10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (в предыдущей редакции).
Обратите внимание: согласно действующей редакции (от 13.12.2017) п. 5.5.10 указанного Положения Росприроднадзор ведет федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Установка очистки газа или газоочистная установка (ГОУ) — комплекс сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для отделения от поступающего из промышленного источника газа веществ загрязняющих атмосферу или превращения их в безвредное состояние, также ГОУ оборудуется средствами автоматического мониторинга, контроля и инвентаризации выбросов, негативно влияющих на окружающую среду (НВОС).
Основные правовые нормы, в вопросе выбросов в атмосферу, содержат — Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 и Федеральный закон № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 (в ред. от 13.07.2015). Классификация и характеристики ГОУ приводятся в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям (НДТ) «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях». При эксплуатации ГОУ должны учитываться требования Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
15 сентября 2017 года приказом N 498, Министра Природных Ресурсов и Экологии Российской Федерации С.Е.Донского, были утверждены «Правила эксплуатации установок очистки газа», являющиеся обязательными для соблюдения всеми хозяйствующими субъектами при эксплуатации ГОУ. Приказ вступил в силу в 2018 году, признав не подлежащими к применению на территории РФ, действовавшие прежде «Правила эксплуатации установок очистки газа» от 28 ноября 1983 года (ПЭУ-84), утвержденные Минхиммашем СССР. Контроль над соблюдением Правил осуществляется хозяйствующими субъектами в рамках производственного экологического контроля (ПЭК), а также государственными органами экологического надзора.
Под действие данных Правил не подпадают:
• ГОУ от передвижных источников;
• ГОУ, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух;
• ГОУ, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух;
• ГОУ, в части очистки и/или обезвреживания выбросов радиоактивных веществ и/или микроорганизмов.
Хозяйствующим субъектом разрабатывается программа проведения технического обслуживания, осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ, а также определяется должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Руководство (инструкция) по эксплуатации ГОУ, программа проведения технического обслуживания или ремонта разрабатываются и утверждаются в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823.
Программа технического обслуживания ГОУ должна содержать:
• Наименование, описание и объем выполняемых работ;
• Сведения об исполнителе работ;
• Планируемые сроки (периодичность) работ;
• Дополнительные требования (при необходимости).
Профилактика работы ГОУ должна проводиться, как минимум раз в год. Категорически запрещается эксплуатация неисправной ГОУ или выбросы в атмосферу газов с превышением нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) производственного объекта.
Все ГОУ предприятия подлежат инвентаризации и паспортизации. Любые изменения в режиме работы ГОУ влекут проведение дополнительной проверки показателей работы ГОУ и корректировку технической документации в срок, не превышающий 30 календарных дней от даты окончания пусконаладочных работ. Паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ или проектной (конструкторской) документации ГОУ и/или результатов пусконаладочных работ ГОУ.
Паспорт ГОУ содержит следующую информацию:
• Регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ;
• Информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации;
• Наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ;
• Сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии);
• Схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;
• Технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;
• Показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.
К паспорту ГОУ должны прилагаться:
• Документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторская) документация ГОУ;
• Документация изготовителей или проектная (конструкторская) документация вспомогательного оборудования и/или аппаратуры, необходимых для обеспечения работы ГОУ, с техническим описанием и руководствами (инструкциями) по эксплуатации;
• Руководство (инструкция) по эксплуатации;
• Технические документы по эксплуатации КИП и автоматики, приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;
• Информация о способах обращения со сточными водами при их образовании в процессе очистки и/или обезвреживания выбросов;
• Программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта;
• порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и/или обезвреживание выбросов;
• Сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении;
• Сведения об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации;
• Иные документы, необходимые для обеспечения бесперебойной и безаварийной эксплуатации ГОУ на уровне проектных очистки и/или обезвреживания выбросов, которые хозяйствующий субъект считает необходимым приложить.
Важное мероприятие для поддержания экологической безопасности — ликвидация отходов от газоочистки. Шламы и пыль, которые образуются во время работы газоочистных установок, относятся к 3-4 классам опасности и представляют серьёзную токсическую угрозу для человека. В связи с тем, что отходы могут иметь различный по характеристикам состав, для утилизации могут применяться такие методы, как — агломерация, окомковывание и брикетирование, переработка. Важно помнить и о действующих правилах обращения с отходами — сбором, транспортировкой и утилизацией.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ).
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа:
• На должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей;
• На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1000 до 2000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• На юридических лиц — от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Согласно ч. 1 ст. 251 УК РФ нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, наказываются штрафом в размере до 80000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 3 месяцев.