Ваш личный тендерный отдел!

Звоните +7 (903) 798-43-96

Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ и 223-ФЗ: формы обеспечения, размеры, сроки возврата.

Обеспечение исполнения контракта. Этот инструмент также служит защитой от недобросовестных поставщиков и является для заказчика гарантией качественного и своевременного исполнения победителем своих обязательств по контракту. Как правило, обеспечение исполнения контракта возвращается победителю только после выполнения им всех обязательств по контракту. Обо всех нюансах использования данного инструмента мы подробно и поговорим далее в этой статье.

— Формы обеспечения исполнения контракта

— Замена обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

— Размеры обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

— Случаи не применения положений 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта

— Расчет размера обеспечения исполнения контракта

— Сроки возврата обеспечения исполнения контракта 44-ФЗ

— Образец письма на возврат обеспечения исполнения контракта

— Удержание обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

1. Обеспечение исполнения контракта по 223-ФЗ

1. Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

Обеспечение исполнения контракта — денежные средства или банковская гарантия, которые предоставляются заказчику победителем торгов при заключении контракта для покрытия возможного ущерба заказчика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств.

Вопросы обеспечения исполнения контракта в рамках 44-ФЗ регулируются статьей 96.

Согласно ч. 1 ст. 96 44-ФЗ заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом ДОЛЖНО БЫТЬ установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 44-ФЗ – запрос котировок, запрос предложений и закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (для этих закупок заказчик ВПРАВЕ установить требование обеспечения исполнения контракта).

Наряду с предусмотренными ч. 2 ст. 96 44-ФЗ случаями, при которых заказчик ВПРАВЕ установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта, Правительство РФ ВПРАВЕ определить случаи и условия, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать данное требование. Таким документом является Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 199 «О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта». Такими случаями, например, являются: проведение конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства (СМП), социально ориентированные некоммерческие организации (СОНО).

Контракт с победителем заключается только после предоставления заказчику обеспечения исполнения контракта (ОИК) таким победителем в соответствии с требованиями 44-ФЗ. В том случае, если победитель не предоставил заказчику в установленный срок ОИК, такой победитель будет считаться уклонившимся от заключения контракта. Что в свою очередь чревато внесением информации о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Формы обеспечения исполнения контракта

Согласно ч. 3 ст. 96 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Важно: Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, САМОСТОЯТЕЛЬНО.

Если в качестве ОИК победитель выбирает внесение денежных средств на счет заказчика, то документом подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта будет оригинал платежного поручения. При этом стоит учитывать, что никаких счетов заказчик победителю не выставляет, перевод средств осуществляется по указанным заказчиком в документации реквизитам. Сами же денежные средства должны поступить на счет заказчика до дня подписания контракта.

Если в качестве ОИК победитель предоставляет заказчику банковскую гарантию (БГ), то подтверждающим документом будет оригинал БГ. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. О том, как самостоятельно получить банковскую гарантию подробно написано здесь.

У каждой формы обеспечения исполнения контракта есть как свои плюсы, так и свои минусы. Например, внесение денежных средств на счет заказчика происходит значительно быстрее и проще, однако изъятие из оборота свободных средств для большинства компаний является непозволительной роскошью. Банковская же гарантия в этом случае является более предпочтительной, т.к. не требует вывода из оборота значительных для организации сумм. Однако не всегда удается получить БГ в отведенный для подписания контракта срок, плюс участнику необходимо собрать достаточно большой пакет документов для её получения, а также в некоторых случаях можно столкнуться с отказом банка в выдаче БГ.

Замена обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) ВПРАВЕ предоставить заказчику ОИК, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного ОИК. При этом МОЖЕТ БЫТЬ изменен способ обеспечения исполнения контракта (ч. 7 ст. 96 44-ФЗ).

Например, если победителю в установленный для подписания контракта срок не удалось подготовить БГ, то можно сначала внести на счет заказчика денежные средства, а затем заменить данное обеспечение исполнения контракта на банковскую гарантию.

Многие поставщики задаются вопросом о возможности предоставления заказчику комбинированного обеспечения исполнения контракта. Т.е. это ситуация когда часть обеспечения предоставляется в форме денежных средств, а часть в форме банковской гарантии, либо обеспечение предоставляется в форме нескольких гарантий от разных банков. Ответ на этот вопрос однозначный — предоставление комбинированного обеспечения исполнения контракта не допускается. Кроме того, положениями 44-ФЗ не закреплена возможность третьего лица предоставлять ОИК вместо победителя. С более развернутым ответом на этот вопрос можно ознакомиться здесь — //www.garant.ru/consult/gpurchase/561772/.

Размеры обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Размер ОИК должен составлять от 5% до 30% НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ).

В случае, если НМЦК превышает 50 млн. рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10% до 30% НМЦК, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В случае, если аванс превышает 30% НМЦК, размер ОИК устанавливается в размере аванса.

В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более процентов по отношению к НМЦК, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет ОИК в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса (аукциона) или информацию, подтверждающую добросовестность такого участника с учетом положений ст. 37 44-ФЗ (антидемпинговые меры). Более подробно про антидемпинговые меры написано здесь.

Размеры обеспечения исполнения контракта

Иногда на практике встречаются случаи, когда сумма заключенного контракта по итогам проведенных торгов меньше размера требуемого ОИК.

Пример: Заказчиком проводится электронный аукцион на выполнение проектных работ на строительство детского сада. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) составляет 17 млн. рублей. Обеспечение исполнения контракта, установленное в аукционной документации — 30% от НМЦК (5 100 000,00 рублей). В ходе аукциона цена контракта была снижена участниками на 67%. Победил участник с ценой 5 610 000,00 рублей. Согласно ч. 1 ст. 37 44-ФЗ победитель должен предоставить заказчику обеспечение контракта в 1,5 раз больше установленного в документации (1,5 х 5 100 000,00 = 7 650 000,00 рублей). Т.е. как вы видите, размер ОИК превышает сумму выигранного контракта более чем на 2 млн. рублей. Поэтому обязательно учитывайте этот момент.

Случаи не применения положений 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта

Согласно ч. 8 ст. 96 положения 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта не применяются в случае:

1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;

2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

Сроки возврата обеспечения исполнения контракта 44-ФЗ

Сроки возврата обеспечения исполнения контракта регламентируются ч. 27 ст. 34 44-ФЗ и предусматривает необходимость включения в контракт обязательного условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве ОИК (если такая форма обеспечения исполнения контракта выбрана поставщиком).

Таким образом, срок возврата устанавливается заказчиком самостоятельно, и при подаче своей заявки вы соглашаетесь с этим сроком. Если срок заказчиком не был установлен, то вам необходимо подготовить жалобу в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) на положения документации о закупке.

В том случае, если контракт уже был заключен и основные обязательства по договору вами уже исполнены, необходимо направить заказчику требование о возврате обеспечения. В случае отказа обращайтесь в суд. В соответствии со ст. 107 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ

В случае, предусмотренном ч. 9 ст. 54 44-ФЗ, если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта, действуют более чем 30 дней, конкурс признается несостоявшимся и денежные средства, внесенные в качестве ОИК, возвращаются победителю конкурса в течение 5 рабочих дней с даты признания конкурса несостоявшимся.

Образец письма на возврат обеспечения исполнения контракта

Как мы с вами уже разобрались, сроки возврата ОИК должны быть установлены заказчиком непосредственно в самом контракте. Однако нередки случаи, когда заказчик эти сроки нарушает. В таком случае вам нужно направить в адрес заказчика соответствующее письмо о возврате средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. Образец такого письма вы можете скачать здесь.

Удержание обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Если поставщик не исполняет свои обязательства по контракту, то заказчик может инициировать расторжение контракта, как в одностороннем, так и в судебном порядке. В таком случае обеспечение исполнения контракта поставщику не возвращается. Деньги перечисляются в соответствующий бюджет. Если же в качестве ОИК была предоставлена банковская гарантия, то банк выплачивает заказчику установленную сумму, а уже затем взыскивает эту сумму с поставщика. Помимо этого сведения об участнике, с которым контракт расторгается в одностороннем порядке или по решению суда, вносятся в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ).

Есть еще несколько вопросов, которые волнуют, как заказчиков, так и поставщиков. Вот эти вопросы:

Обязан ли заказчик возвращать поставщику его денежные средства, находящиеся в залоге для обеспечения исполнения контракта, в случае нарушения поставщиком сроков поставки?

Может ли заказчик удержать сумму переданных ему в залог денежных средств в счет суммы пени (штрафа, неустойки)?

На эти вопросы дан подробный развернутый ответ на информационно-правовом портале ГАРАНТ.РУ — //www.garant.ru/consult/gpurchase/541317/.

Резюмируя этот ответ, можно сказать следующее. Удержание заказчиком предусмотренных контрактом штрафных санкций из находящихся в залоге денежных средств возможно только при наличии соглашения об этом между заказчиком и поставщиком, включенного в контракт или отдельного. Такое соглашение может быть заключено в любое время (п. 3 ст. 349 ГК РФ).

Информация для заказчиков: правила отражения в бухгалтерском учете сумм, предоставляемых участниками закупки в качестве обеспечения исполнения контракта подробно описаны здесь — //www.klerk.ru/buh/articles/419998/.

1. Обеспечение исполнения контракта по 223-ФЗ

Давайте теперь попробуем разобраться со следующим вопросом: существуют ли требования к обеспечению исполнения контракта при участии в закупках по 223-ФЗ? В тексте самого 223 Федерального закона эти требования не прописаны, поэтому каждый заказчик их устанавливает самостоятельно в своем Положении о закупке. Одни заказчики дублируют требования к обеспечению исполнения контракта, установленные 44-ФЗ, а другие прописывают свои требования. Но как бы там ни было, информация о форме обеспечения исполнения контракта, его размере и других условиях содержится непосредственно в извещении о проводимой закупке, а также в самой документации (информационной карте). Чаще всего в качестве обеспечения исполнения контракта по 223-ФЗ устанавливается денежный залог, перечисляемый на счет заказчика.

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 22 апреля 2020 г. — Федеральный закон от 22 апреля 2020 г. N 120-ФЗ

См. предыдущую редакцию

5. При выявлении недостаточности предоставленного обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу или иного несоответствия предоставленного обеспечения требованиям, установленным настоящим Кодексом, гражданским законодательством Российской Федерации и (или) актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования (в том числе в случае существенного ухудшения финансового состояния юридического лица, предоставившего в обеспечение исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу банковскую гарантию или поручительство, уменьшения рыночной стоимости предмета залога), принципал обязан в срок, установленный актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, осуществить замену обеспечения (полную или частичную) либо предоставить дополнительное обеспечение в целях приведения состава и общего объема (суммы) обеспечения в соответствие с установленными требованиями. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом указанной обязанности принципал несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, договором о предоставлении государственной (муниципальной) гарантии. Неисполнение принципалом указанной обязанности не является основанием для неисполнения государственной (муниципальной) гарантии (признания требования бенефициара об исполнении гарантии необоснованным и не подлежащим удовлетворению), прекращения государственной (муниципальной) гарантии.

Из этой статьи вы узнаете:

• Суть исполнения контракта по 44-ФЗ
• Об изменениях при исполнении контракта по 44-ФЗ
• Сроки подписания и исполнения контракта по 44-ФЗ
• О размещении отчета об исполнения контракта по 44-ФЗ в ЕИС
• Об обеспечении исполнения контракта по 44-ФЗ
• Что такое ненадлежащее исполнение контракта по 44-ФЗ
• Условия одностороннего отказа от исполнения контракта по 44-ФЗ

Что такое исполнение контракта по 44-ФЗ? Процесс этот хотя и регулируется законом, но имеет определенные нюансы, о которых следует знать.

Чем грозит срыв указанных в договоре сроков? Можно ли внести в контракт изменения? В каких случаях позволено отказаться от контракта в одностороннем порядке? Только абсолютно точно зная ответы на все эти и многие другие вопросы, представителям каждой из сторон можно избежать возможных рисков при заключении договора госзакупки.

Суть исполнения контракта по 44-ФЗ

Об исполнении договора по 44-ФЗ можно будет говорить, когда и заказчик, и его контрагент выполнят все свои обязательства на 100 %. Подрядчик должен оказать услуги или осуществить поставку товаров, а заказчик – оценить качество работы и оплатить ее по тарифу, указанному в контракте.

Чтобы ответить на вопрос о том, что такое исполнение контракта по 44-ФЗ, необходимо иметь четкое представление об этапах рассматриваемой процедуры:

• Поставка.
• Приемка. Предполагает проведение экспертизы работниками заказчика или членами экспертной организации.
• Перечисление денежных средств исполнителю.
• Публикация отчета в Единой информационной системе об исполнении контракта.

В некоторых случаях перечисленные этапы по несколько раз повторяются в рамках одного контракта. Такая цикличность характерна в основном для долгосрочных договоров, где исполнитель систематически поставляет заказчику какие-то товары или оказывает услуги на постоянной основе с ежемесячной оплатой. При этом каждый цикл сопровождается приемкой, оплатой и размещением соответствующей отчетности.

Читайте также: «Обеспечение исполнения контракта поставщиком: от предоставления до возврата»

Порядок цикличной работы может быть предусмотрен условиями контракта, но даже если договор не содержит уточняющих положений, при долгосрочном сотрудничестве или периодических поставках принимать, оплачивать и отчитываться придется все равно поэтапно.

Изменения при исполнении контракта по 44-ФЗ

Согласно действующему законодательству основные условия контракта не могут быть изменены в процессе его исполнения. Федеральный закон 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень ситуаций, наступление которых может повлечь изменение условий контракта.

Так, сроки исполнения соглашения могут быть сдвинуты при изменении условий финансирования (если договор заключался на полгода и более). Здесь сразу стоит отметить один важный нюанс – корректировка условий исполнения контракта по 44-ФЗ допускается только в том случае, если такая возможность была предусмотрена текстом первичного договора.

Стоимость исполнения контракта по 44-ФЗ может быть снижена:

• при сохранении объема поставок, работ и услуг;
• на 10 %, пропорционально объему поставки;
• в случае невозможности исполнения условий договора по ранее определенной стоимости из-за того, что она превышает пределы установленного государством финансирования;
• при изменении тарифов и уменьшении объемов финансирования.

Все изменения условий контракта согласовываются сторонами, а затем указываются в дополнительном соглашении.

Сроки подписания и исполнения контракта по 44-ФЗ

После окончания конкурса и подписания итогового протокола у новоиспеченного поставщика есть 10 суток для того, чтобы заключить договор и предоставить его обеспечение. Если установленный законодательством срок будет нарушен, подрядчика признают уклоняющимся от исполнения условий договора и внесут его реквизиты в реестр недобросовестных поставщиков.

Аналогичные требования при заключении госконтракта предъявляются и к заказчику. Если он не предпримет никаких действий по истечении 10 суток после выбора поставщика, его признают уклонистом, а исполнитель сможет обратиться в суд в целях возмещения ущерба.

Если исполнитель контракта выбирался посредством проведения электронного аукциона, у заказчика есть 5 суток после размещения итогового протокола на то, чтобы опубликовать проект договора без подписи, но с цифрами и всеми характеристиками поставляемой продукции. После этого в течение 5 дней исполнитель должен заверить документ, предъявить обеспечение и сопутствующие документы, а также опубликовать все это в соответствующей информационной системе. При отсутствии разногласий по поводу условий исполнения заказчик в течение трех рабочих дней также должен поставить свою подпись в контракте. Как только в договоре появляются подписи обеих сторон, он считается действующим.

Особое внимание в рассматриваемом вопросе следует уделить срокам размещения сведений в реестре исполнения контрактов по 44-ФЗ. Заказчик в течение трех рабочих дней обязан проинформировать Федеральное казначейство о состоявшейся сделке, чтобы подчиненные данного государственного органа внесли информацию о новом контракте в специальный перечень. Аналогичное количество времени отводится заказчику на размещение данных о внесении корректировок, расторжении контракта или об исполнения конкретного этапа сделки.

Чтобы разобраться в сроках действия договора, следует обратиться к ст. 425 ГК РФ. В Кодексе сказано, что контракт начинает действовать с момента подписания и заканчивает в соответствии с той датой, которая указана в тексте договора. Обязательства сторон при этом могут быть завершены одновременно с окончанием действия договора либо после его исполнения.

Первоначальный срок исполнения контракта по 44-ФЗ может быть изменен в случае уменьшения бюджета заказчика (обязательным условием при этом является согласование новых нюансов исполнения договора).

Пролонгация соглашения является более сложной процедурой, поскольку в данном случае речь идет об изменении существенных условий договора. Обязательным условием продления срока действия сделки является упоминание о такой возможности в тексте контракта.

Размещение отчета об исполнении контракта по 44-ФЗ в ЕИС

Результаты исполнения обязательств по контракту по 44-ФЗ непременно должны быть размещены в Единой информационной системе. На публикацию соответствующих сведений заказчику дается ровно 7 рабочих дней, которые отсчитываются с момента оплаты исполненного контракта или его отдельного этапа. Данные обязаны содержать информацию об эффективности проведенных мероприятий, соответствии закупки требованиям контракта, соблюдении сроков, о допущенных нарушениях и вмененных штрафных санкциях. Стоит отметить, что отчет должен быть составлен в электронном виде и заверен электронной подписью.

Отчетная документация при этом может соответствовать одному из трех типов:

1. Об исполнении контракта. Документ с таким содержанием составляется в случае, если выполнение контракта можно охарактеризовать как успешное (когда при поставке товаров и оплате услуг исполнителя не было допущено ни одного нарушения).
2. О ненадлежащем исполнении. Подобный отчет должен содержать перечень допущенных нарушений и наложенных на поставщика штрафов.
3. Об изменении и расторжении контракта. К отчету заказчик должен приложить сопутствующую документацию, подтверждающую исполнение контракта.

Сведения об исполненном договоре по 44-ФЗ вносят в специальный перечень подписанных контрактов в течение трех дней.

Запись в реестре должна содержать следующую информацию:

• сведения о подрядчике;
• источник поступления денежных средств;
• метод выбора исполнителя контракта;
• данные итогового протокола;
• дату заключения и номер контракта;
• предмет договора;
• стоимость соглашения;
• факт внесения аванса и его размер;
• сведения об исполнителе и гарантийных обязательствах;
• данные о договорах с субподрядчиками;
• сведения о расторжении контракта.

Редактирование информации об исполнении контракта по 44-ФЗ осуществляется заказчиком через личный кабинет Единой информационной системы. Если контракт находится на этапе приемки или оплаты, ему присваивается статус «Исполнение». После того как обязательства будут исполнены, статус изменится на «Завершено», а если стороны решат отказаться от взаимного сотрудничества по каким-либо причинам – на «Прекращено».

Обеспечение исполнения договора – это процедура предоставления избранным поставщиком определенных гарантий в целях покрытия возможного ущерба заказчика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий контракта.

Требование о внесении обеспечения перед заключением контракта выносится заказчиком и прикрепляется к документации о закупке (данное правило не распространяется на исполнение контракта по 44-ФЗ по закупкам, указанным в ч. 2 ст. 96 Закона 44-ФЗ).

Заказчик также имеет право отказаться от обеспечения контракта, если закупка осуществлялась только при участии малого предпринимательства и некоммерческих организаций социальной направленности.

Читайте также: «Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ: обновления от июля 2019»

В случаях, когда предоставление обеспечения является обязательным условием закупки, контракт между заказчиком и исполнителем подписывается только после уплаты установленный суммы и документального подтверждения этого факта. Если гарантийные обязательства не были исполнены в срок, поставщик признается уклонистом, а его реквизиты незамедлительно заносятся в специальный реестр недобросовестных подрядчиков.

Как мы уже упоминали выше, обеспечение может предоставляться как в денежном эквиваленте, так и в виде банковской гарантии исполнения контракта по 44-ФЗ. Стоит отметить, что исполнитель имеет право самостоятельно выбрать наиболее предпочтительный метод обеспечения и последовать своему выбору независимо от пожеланий заказчика.

Если обеспечение вносится в виде денежных средств, исполнитель должен перевести установленную сумму на счет заказчика. Доказательством предоставления такого обеспечения является платежное поручение с отметкой банка о его исполнении.

Если же выбор был сделан в пользу банковской гарантии, доказательным документом будет ее оригинал. Период действия гарантии должен быть как минимум на один месяц больше срока действия контракта.

В процессе исполнения контракта поставщик имеет право изменить способ обеспечения. Если часть обязательств по контракту уже была исполнена, обеспечение на них может предоставлено в уменьшенном размере. Так, если подрядчик в установленные сроки не успел получить банковскую гарантию, то он может сначала внести на счет денежную сумму, а затем поменять обеспечение, предоставив гарантию. Применение смешанного обеспечения к одному контракту не допускается. Исполнитель не может одну часть обеспечения внести деньгами, а другую – предоставить в виде банковской гарантии.

Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ после аукциона, как правило, приравнивается к 5–30 % от начальной максимальной цены договора. Если стоимость контракта превышает 50 млн рублей, заказчик имеет право установить требование о повышении нижней границы обеспечения до 10 %. В случаях когда обеспечение превышает треть стоимости контракта, его размер приравнивается авансу. В целях недопущения демпинга в контрактной системе при уменьшении стоимости закупки на 1/4 и более исполнитель контракта должен перечислить обеспечение в полуторном размере либо представить документы, подтверждающие добросовестность поставщика.

Если обеспечение контракта по 44-ФЗ предоставлялось в денежном эквиваленте, по результатам исполнения контракта заказчик обязан вернуть исполнителю всю сумму. Условия возврата обеспечения должны быть включены в текст соглашения на стадии его разработки. Чаще всего возврат обеспечения осуществляется после подачи исполнителем соответствующего требования на имя заказчика.

В случаях, когда после внесения обеспечения заказчик по каким-либо причинам не успевает подписать контракт, денежные средства возвращаются исполнителю в полном объеме в течение 5 рабочих дней. Если заказчик инициирует расторжение договора ввиду ненадлежащего исполнения обязательств поставщиком, вся сумма обеспечения контракта переходит в распоряжение заказчика.

Ненадлежащее исполнение контракта по 44-ФЗ

Различают два вида нарушений, с которыми заказчик может столкнуться в процессе работы с подрядчиком: ненадлежащее исполнение обязанностей и невыполнение обязательств в установленный контрактом срок. За нарушение первого типа предусмотрены штрафные санкции, а просрочка исполнения влечет за собой начисление пени.

Ненадлежащее исполнение условий контракта предполагает наличие несоответствий между выполненной работой и прописанными в контракте требованиями. Несоответствия могут быть выявлены в ходе приемки работы заказчиком или в результате проведения внешней экспертизы.

Исполнитель не имеет права нарушать сроки, установленные соглашением.

Срок исполнения контракта является существенным условием, а это значит, что он не может быть изменен в ходе действия договора. Именно поэтому любая просрочка исполнения контракта по 44-ФЗ, допущенная подрядчиком, влечет за собой наложение штрафных санкций или предъявление требования об оплате неустойки.

Если поставщик считает, что срок исполнения контракта следует увеличить, он должен сообщить об этом заказчику еще на этапе подачи заявки. Исполнитель также может обратиться с жалобой на заведомо невыполнимые сроки реализации контракта в ФАС.

Теперь пара слов о размерах штрафных санкций. Штрафы за халатное отношение к обязательствам по контракту намного выше, чем санкции за нарушение сроков. Получается, что поставщику гораздо выгоднее выполнить свою работу качественно, но с нарушением сроков, чем кое-как, но вовремя.

За нарушения, допущенные в ходе исполнения контракта, поставщику могут быть предъявлены одновременно два требования: о начислении пени и об оплате штрафа. Если поставщик не исполнил условия договора в срок, начисляются только пени, но если, помимо просрочки, будет установлено ненадлежащее качество оказанных услуг – к пени добавится штраф.

Бывают ситуации, когда исполнитель отказывается оплачивать штраф, ссылаясь на то, что вина в нарушении условий контракта лежит на заказчике. В целях установления своей невиновности поставщик должен обратиться в судебную инстанцию и предъявить суду соответствующие документы. По решению суда требования об оплате пени и штрафов могут быть аннулированы.

Односторонний отказ от исполнения контракта по 44-ФЗ

Заключение взаимного соглашения вовсе не является гарантией его обязательного исполнения. К нарушению условий договора способен быть причастен как заказчик, так и подрядчик. Помимо этого, каждая из сторон может быть категорически не согласна с претензиями, предъявленными контрагентом. Разумеется, любую спорную ситуацию можно решить в судебной инстанции, но на это потребуется большое количество сил и времени. Оптимальным выходом может стать односторонний отказ от исполнения контракта.

Односторонний отказ от исполнения контракта по 44-ФЗ является одним из вариантов расторжения договора, реализация которого возможна только при условии соблюдении следующих нюансов: нарушение, допущенное одной из сторон, является существенным (т. е. ущерб превышает выгоду); текст соглашения содержит упоминание о возможности одностороннего расторжения.

Читайте также: «Авансирование по 44-ФЗ: гарантия исполнения обязательств по контракту»

К числу веских причин для одностороннего отказа от исполнения контракта относят:

• поставку товара низкого качества и отсутствие действий по устранению недостатков в отведенный для этого период;
• неоднократное нарушение сроков поставки товара/оказания услуг или их оплаты;
• закупку товаров или услуг поставщиком в недостаточном объеме или в сроки, несоответствующие условиям договора.

Помимо этого, заказчик имеет право расторгнуть договор, если продукция поставщика не соответствует нормативам технического задания, исполнитель не отвечает предъявляемым требованиям или же им были предоставлены заведомо ложные сведения.

На современном этапе развития экономики Украины, когда неплатежи стали обычным явлением и нет уверенности в платежеспособности даже тех контрагентов, с которыми работаешь уже много лет, все большее значение приобретают гражданско-правовые способы обеспечения обязательств. Их использование в предпринимательской деятельности направлено на компенсирование негативных последствий неисполнения должником своих обязательств и дисциплинирование партнеров.

Согласно статье 546 Гражданского кодекса (далее — ГК) Украины 2003 года, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, поручительством, гарантией, залогом, удержанием и задатком. Все эти способы обеспечения (за исключением удержания) широко применяются на практике и тщательно расписаны в нормативных актах.

Удержание — это новый для национального законодательства правовой инструмент, но успешная практика его применения в других странах (к примеру, в России) дает повод считать его весьма перспективным. Еще одним положительным качеством удержания является возможность его применения любой стороной по договору.

Данный способ обеспечения исполнения обязательств регулируется параграфом 7 главы 49 ГК Украины 2003 года.

Суть удержания состоит в том, что кредитор вправе в случае неисполнения должником в срок своих обязательств удерживать предмет до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено.

Необходимо отметить, что согласно национальному законодательству, удержанием могут обеспечиваться и любые другие претензии кредитора, если иное не предусмотрено договором или законом. Удержание может использовать подрядчик для обеспечения требований к заказчику по оплате расходов, связанных со строительством; хранитель в отношении вещи, переданной ему на хранение, если поклажедатель уклоняется от уплаты вознаграждения или расходов, предусмотренных договором; комиссионер, которому комитент не оплатил комиссионное вознаграждение, и др.

НЕ ПУТАЙТЕ УДЕРЖАНИЕ С ЗАЛОГОМ

Для избежания путаницы в правоприменительной практике необходимо четко различать удержание и залог. Эти способы обеспечения обязательств имеют много общего, и в ряде случаев удержание может перерасти в залог.

Права кредитора, удерживающего вещь, реализуются по тем же правовым основаниям, что и права залогодержателя. При удержании, как и при залоге, кредитор может требовать удовлетворения за счет удерживаемого имущества.

Необходимо отметить, что есть существенные различия между этими способами обеспечения обязательств. К примеру, залог устанавливается специальным соглашением сторон обычно в момент возникновения основного обязательства, а необходимость применения удержания возникает в случае неисполнения обязательства независимо от наличия условий об удержании в основном или в дополнительном соглашении. Этот характерный признак выгодно отличает его от других способов обеспечения.

Предметом удержания, как следует из статьи 546 ГК Украины, являются вещи. Таким образом, имущественные права ни при каких обстоятельствах не могут быть предметом удержания, как и земля. Поскольку право удержания представляет собой гражданско-правовую сделку, а сделки с землей подлежат обязательной государственной регистрации, что не соответствует правовой природе этого способа обеспечения обязательства.

ОБРАЩЕНИЕ ВЗЫСКАНИЯ

Как поступить с имуществом, если и после удержания должник не платит либо он признается банкротом?

Согласно ГК Украины, требования кредитора, который удерживает вещь, удовлетворяются по правилам, предусмотренным для залога. В соответствии с этим можно сделать вывод, что реализация предмета удержания проводится путем продажи на публичных торгах.

Здесь возникает определенная проблема. Для предмета залога предусмотрено, что его стартовая цена при продаже определяется договором либо законом, но, как мы знаем, для удержания договор не составляется. В законах на сегодняшний день ничего об этом не сказано. Однако гражданским законодательством не воспрещается определять отдельные аспекты удержания в договоре по основному обязательству (в договоре комиссии, подряда). Это приемлемый выход из положения.

Возможны случаи, когда предмет удержания, при согласии должника, может быть передан кредитору по стартовой цене.

В случае банкротства должника положение кредитора менее выгодное, поскольку удерживаемое имущество зачисляется в ликвидационную массу и он выступает на равных с другими кредиторами.

Несмотря на то что вопрос реализации удерживаемого имущества в законодательстве достаточно урегулирован, остаются еще некоторые проблемные моменты. Что если обязательство должника ничтожно мало по сравнению с ценой удерживаемого имущества (к примеру, если подрядчику должны тысячу гривен, а он удерживает оборудование на сотню тысяч)? Неужели имущество будет продано на публичных торгах?

Также непонятно, как поступить, если неисполнение должником своих обязательств вызвано действием «непреодолимой силы» или по причине других обстоятельств, влиять на которые должник не может. К этим событиям относятся: наводнение, землетрясение, иные природные катаклизмы, военные действия и т.п.

Кроме того, не определен порядок удовлетворения претензий, если предметом удержания является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества.

А КАК В РОССИИ?

В этом отношении интересно будет привести опыт наших коллег из России.

Согласно российскому гражданскому законодательству, удовлетворение требований кредитора за счет стоимости удерживаемого имущества может производиться не во всех случаях. В частности, эта процедура не применяется, если нарушение обеспеченного обязательства крайне незначительно и размер требований кредитора вследствие этого явно не соответствует стоимости удерживаемого имущества (пункт 2 статьи 348 Гражданского кодекса Российской Федерации — далее ГК РФ).

Взыскание на удерживаемое имущество может быть обращено лишь при условии, что неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств должником произошло в силу обстоятельств, за которые он отвечает (пункт 1 статьи 348 ГК РФ).

ГК РФ предлагает два режима обращения взыскания на удерживаемое имущество: судебный и внесудебный. Обращение взыскания на удерживаемое имущество может осуществляться только по решению суда в случаях, когда предмет удержания — имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества, либо когда должник отсутствует и установить место его нахождения невозможно (статья 349 ГК РФ). В отношении иного движимого имущества взыскание может быть обращено в порядке, предусмотренном соглашением сторон, если законом не установлен иной порядок (пункт 2 статьи 349 ГК РФ).

Несмотря на некоторые законодательные пробелы, можно отметить, что удержание, как форма обеспечения обязательств, бесспорно, приобретет широкое распространение в гражданском обороте и станет важной гарантией исполнения должником взятых на себя обязательств.