Праздничные мероприятия в ознаменование Всемирного дня учителя в 2020 году посвящены теме: «Учителя: ведущая роль в условиях кризиса и переосмысление будущего». Этот день призван отметить заслуги учителей по всему миру, подвести итоги и привлечь внимание к голосу учителей, которые находятся в центре усилий, направленных на достижение всемирной цели никого не оставить забытым в сфере образования.
Пандемия COVID-19 усугубила проблемы, с которыми сталкиваются и без того перегруженные системы образования во всем мире. Без преувеличения можно сказать, что мир находится на распутье, и сейчас, как никогда ранее, мы должны работать вместе с учителями, чтобы защитить право на образование и вписать его в новую реальность, формирующуюся в условиях этой пандемии.
Вопрос о ведущей роли учителей в связи с принятием мер реагирования на кризис является не только своевременным, но и крайне важным с точки зрения того вклада, который учителя вносят в обеспечение дистанционного обучения, оказание поддержки уязвимым группам населения, возобновление работы школ и обеспечение того, чтобы пробелы в обучении были устранены. В ходе обсуждений, проводящихся в период празднования Всемирного дня учителя, будут также рассмотрены вопросы роли учителей в повышении устойчивости к потрясениям и формировании будущего образования и профессии учителя.
В этом году, учитывая сложившуюся ситуацию, торжества будут проходить в режиме онлайн. Помимо церемонии открытия ВДУ и церемонии вручения премий ЮНЕСКО–Хамдана 5 октября, а также церемонии закрытия ВДУ 12 октября, в течение недели будет проведен ряд национальных, региональных и глобальных мероприятий.
Порядок приема в первые классы московских школ будет закреплен законодательно. Преимущество при зачислении получат дети из близлежащих домов и те, чьи старшие братья или сестры уже учатся в данной школе. По мнению экспертов, закон не поможет избавиться от связанных с приемом первоклассников ежегодных скандалов: для решения проблемы следует расширять успешные школы и закрывать непопулярные.
Скандалы, ежегодно возникающие при приеме первоклассников в московские школы, докатились до Мосгордумы. В среду столичный парламент принял в первом чтении поправки в закон «Об общем образовании в Москве», призванный сделать процесс зачисления в школу менее болезненным. Как рассказал редактор законопроекта, председатель комиссии по образованию и молодежной политике Виктор Кругликов, к нему идет вал жалоб от родителей будущих первоклассников, не попавших в выбранную школу. «Комплектация классов началась с 1 апреля и формально продлится до 31 августа, — рассказал он. — На самом деле процесс уже завершен. И людям отказывают на основании отсутствия мест. У нас много элитных школ — не по качеству оказываемых ими услуг, а по составу родителей, имеющих возможность привозить детей в любой конец города. Ради возможности попасть в эти школы родители идут на любые жертвы.
И все наши призывы принимать в эти школы по правилам приводят к тому, что ко 2 апреля вывешивается составленный еще в январе список».
Имеющаяся нормативно-правовая база в данном вопросе содержит противоречащие друг другу вещи, считает Кругляков. Согласно федеральному законодательству, директоры школ обязаны принимать в первые классы всех детей, проживающих на близлежащей территории. Но что это за территория — не разъясняется, и ею можно считать весь район, округ и даже город. По другой норме директор может отказать родителям в приеме в школу их ребенка, если первые классы уже полностью укомплектованы (норма — 25 человек в одном классе).
Не лучше обстоят дела и с московской нормативной базой. Так, в приказ департамента образования Москвы от 16 марта 2010 года по поводу приема детей в первый класс не вошла обязательность зачислять в одну школу братьев и сестер. Причем внести в приказ этот пункт помешала прокуратура, посчитавшая его неправомерным.
Согласно новым поправкам, преимущественное право приема в первый класс предоставляется детям, проживающим в непосредственной близости от школы, а также тем, чьи старшие братья или сестры уже учатся в этой школе.
Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством закрепляется приоритет для детей военнослужащих и работников милиции.
Как объяснил Кругликов, при разработке поправок главным был вопрос безопасности. «Чем выше «миграция» детей по Москве, тем выше угроза их жизни и здоровью, — уверен депутат. — Очень часто дети сами, без сопровождения взрослых, идут в школы и возвращаются оттуда домой без сопровождения родителей. Если школа расположена рядом с домом, опасности меньше». По его словам, департамент образования и прежде давал поручение своим окружным управлениям закреплять за школами жилые дома. Но если сложившийся порядок будет прописан в законе, он станет более легитимным.
Что до преимущественного приема первоклассников, чьи старшие братья и сестры уже учатся в этой школе, то эта привилегия была отменена еще четыре года назад по требованию прокуратуры. Однако, по заверениям руководства департамента образования, на практике ничего не поменялось: директоры школ в вопросе приема братьев и сестер своих учеников как шли, так и идут навстречу родителям. Но изменившийся только в этом году приказ департамента вызвал большой шум, и депутаты решили обратиться в прокуратуру. «Конечно, если родитель дойдет до начальника окружного управления, вопрос решится, но до него еще надо дойти, — считает Кругляков. — Мы должны защитить права многодетных семей и матерей-одиночек. Представьте себе, что родителям утром нужно вести в разные школы двоих или троих детей. Сейчас взят курс на повышение рождаемости, а в такой ситуации женщина тысячу раз подумает, рожать ли второго ребенка».
Депутаты поддержали законопроект в первом чтении, в течение трех дней в документ будут вносить поправки, после чего он вновь поступит на рассмотрение Мосгордумы. Хотя в большинстве выступлений не чувствовалось уверенности в его эффективности. Так, по мнению депутатов, понятие «непосредственная близость от образовательного учреждения» не особенно отличается от «близлежащей территории». Непонятно, как быть в таких случаях, когда место проживания ребенка не совпадает с регистрацией.
А депутат Михаил Москвин-Тарханов считает, что предложенный путь приведет к снижению качества образования. «Мы пошли по пути, снижающему качество образовательной компоненты, — заявил он. — Это социальный закон, но мировой опыт показывает, что улучшение социальной составляющей ухудшает образовательную составляющую». Впрочем, возражать против того, что проблема устроить ребенка в школу, расположенную недалеко от дома, актуальна, никто не стал.
По оценкам экспертов, сейчас отказывают в приеме в первый класс в школу по месту жительства каждому третьему московскому ребенку.
Школы обязаны соблюдать установленный норматив, согласно которому, число учеников в классе не должно превышать 25 человек. Родители первоклассников организуют классические очереди — составляют упорядоченные списки, а в ночь на 1 апреля организуют ночное дежурство у школы, чтобы успеть первыми подать заявление о приеме. Кроме того, многие школы по-прежнему практикуют платную подготовку к школе, переименовав «подготовительные курсы» в «развивающие».
Между тем, по мнению президента Всероссийского фонда образования Сергея Комкова, чаще всего причиной отказа все-таки служит стремление получить от родителей деньги. Тем более что престижные школы действительно не могут принять всех желающих, а за наполняемостью классов следит прокуратура, штрафующая директоров. Так, по словам депутата Олега Бочарова, приняв по его обращению в первый класс 6 детей из соседнего дома, директор школы попросила его написать специальное заявление, снимающее с нее ответственность за переполненные классы — на случай прокурорской проверки.
По мнению уполномоченного по правам ребенка в Москве Евгения Бунимовича, проблема проста: люди хотят отдавать своих детей в хорошие школы и желательно недалеко от дома. Но путь ее решения должен быть иным. «Если многие родители хотят записать своих детей в какую-то одну школу, значит, надо открывать в ней дополнительные классы, а там, куда не идут, не открывать, — считает омбудсмен. — Школа — это не здание, а программы, традиции, коллектив. И, если какой-то коллектив умеет работать, надо отдавать ему помещения тех школ, куда люди идти не хотят».
По словам Бунимовича, такое вполне возможно: во многих местах в Москве располагаются рядом по несколько школ. И пользующаяся авторитетом школа должна иметь 2-3 здания, чтобы открыть необходимое количество первых классов.
«Непопулярные школы надо закрывать, — считает Бунимович. — Это чисто экономический механизм, но его поддержат не только родители, но и учителя таких школ. Учителя тоже хотят работать в таких коллективах, где выше планка и где есть чему поучиться. Против выступают только администрации, которые пишут жалобы и тормозят этот процесс».
История вопроса
Ирина Серегина с 2006 года работала воспитателем в одном из детских садов города Камышин, что в Волгоградской области. За эти годы она прошла несколько аттестаций, повышала свою квалификацию, ее награждали грамотами и дипломами, а руководство учреждения выписывало ей благодарности. Все изменилось летом 2017 года, когда воспитателя уволили со ссылкой на закон об образовании, который устанавливает требование к педагогам: наличие высшего или среднего профессионального образования. У Серегиной же было только неполное высшее образование – то есть диплома у нее не было и она не отвечала формальным требованиям закона.
Процесс Конституционный суд решит, можно ли уволить работника без диплома
Оспорить увольнение женщине не удалось. Суды не приняли во внимание доводы о том, что после вступления в силу в 2013 году закона об образовании, она продолжала работать, а работодатель не предъявлял к ней никаких претензий, хотя при приеме на работу знал о наличии у нее лишь незаконченного высшего педагогического образования. Женщина обратилась в Конституционный суд. Она настаивала: норма, которая позволила уволить ее с работы, противоречит положениям основного закона, поскольку позволяет увольнять лиц, не имеющих необходимого образования, без учета предыдущей педагогической работы и обстоятельств, характеризующих их личность. По мнению заявительницы, законодатель оставил без внимания ее права как педагогического работника на сохранение официально признанного статуса воспитателя 1-й категории.
Позиция КС: главное – это успехи в работе
Воспитатель детского сада, равно как и другие педагогические работники, подлежит периодической аттестации, напомнил Конституционный суд. «Если работник, уже состоящий в трудовых отношениях с учреждением, успешно выполнял свои обязанности и прошел аттестацию, то одно только отсутствие у него должного образования не может служить причиной его увольнения», – указали судьи по итогам рассмотрения жалобы.
КС признал неконституционной правоприменительную практику, которая позволяет использовать отсутствие высшего образования в качестве единственного повода для прекращения трудового договора с воспитателями дошкольных образовательных организаций, принятых на работу до вступления в силу оспариваемого закона и успешно работавших на своем месте.
Дело Ирины Серегиной подлежит пересмотру с учетом высказанной Конституционным судом позиции.
Постановление Конституционного суда от 14 ноября 2018 года № 41-П.
- Конституционный суд