О проведении проверке или о проверки, надзорные органы контролирующие предприятия и организации

Информационное письмо

Современное законодательство содержит четкий перечень прав и обязанностей юридических лиц, при осуществлении государственными органами государственного контроля. Одним их важных и актуальных вопросов является вопросы оснований проведения проверок в отношении юридических лиц, на которых считаю целесообразным остановиться.

Тот или иной вид контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, процедура, основания, сроки и прочее установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей установленных в нормативно-правовых актах по направлению деятельности учреждения и соответственно контроля.

Законом предусмотрено два вида проверки — плановая и внеплановая.

Плановая проверка проводится с целью установить (ст. 9 Закона № 294-ФЗ):

— соблюдает ли юридическое лицо обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

— соответствуют ли сведения, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном ст. ст. 11 и 12 Закона № 294-ФЗ, не чаще чем один раз в три года.

В отдельных случаях плановые проверки не проводятся либо устанавливается иная периодичность их проведения. Такие выводы следуют из анализа положений ч. 1.1, 1.2, 2, 9, 9.3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

Например, в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, образования, в социальной сфере, сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ. Эти выводы следуют из ч. 9 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. Так, Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 утвержден Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью.

О проведении плановой проверки проверяющий орган должен уведомить юридическое лицо не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя (заместителя) этого органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Это следует из ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ.

Предметом внеплановой проверки, в частности, является (ст. 10 Закона № 294-ФЗ):

— соблюдение юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

— выполнение предписаний органов государственного или муниципального контроля;

— проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан.

О проведении внеплановой выездной проверки по общему правилу проверяющие органы должны уведомить юридическое лицо не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. Это следует из положений ч. 16, п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней (ст. 13 Закона № 294-ФЗ), за исключением проверок субъектов малого и среднего предприятия.

В некоторых случаях срок проведения проверки может быть сокращен в соответствии с ч. 1.1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ.

Однако в исключительных случаях указанные сроки могут быть продлены, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий — не более чем на 50 часов, а микропредприятий — не более чем на 15 часов (ч. 3 ст. 13 Закона № 294-ФЗ).

План проведения проверок формирует Генеральная прокуратура РФ и размещает его на официальном сайте в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года (ч. 7 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).

Правила подготовки ежегодных планов и форма их составления утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489.

Важно! Пункт 5 ст. 3 Закона № 294-ФЗ не допускает проверку одного юридического лица несколькими проверяющими органами, если она касается исполнения одних и тех же требований.

Типовая форма распоряжения или приказа о проведении проверки утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141.

В приказе (распоряжении) должно быть указано следующее: полномочия лиц, проводящих проверку; цели, задачи и основания проведения проверки; виды и объем мероприятий по контролю; состав экспертов, представители экспертных организаций, привлекаемых к проверке; сроки и условия проведения проверки и иные сведения.

Руководитель (уполномоченное лицо) имеет право потребовать, чтобы проверяющие лица продемонстрировали служебные удостоверения (ч. 4 ст. 12 Закона № 294-ФЗ,); вправе получить (под роспись) заверенную печатью копию распоряжения (приказа) руководителя (заместителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки (ч. 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ), потребовать предъявить копию документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры, если организуется внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в пп. «а», «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ (п. 4 ст. 18 Закона № 294-ФЗ); вправе запрашивать у должностных лиц информацию об органе, направившем их для проведения проверки, а также об экспертах и экспертных организациях, участвующих в ней (ч. 3 ст. 14 Закона № 294-ФЗ); вправе присутствовать при проверке и давать объяснения по относящимся к ней вопросам (п. 1 ст. 21 Закона № 294-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в п. 5 ст. 18 Закона № 294-ФЗ. В ней установлено, что проверяющие не должны препятствовать руководителю (другому должностному или уполномоченному лицу) организации присутствовать при проверке, а также давать соответствующие разъяснения.

Если при проведении плановой или внеплановой выездной проверки руководитель организации (иное должностное лицо или уполномоченное лицо) отсутствует, то органы государственного или муниципального контроля не вправе осуществлять проверочные мероприятия (п. 2 ст. 15 Закона № 294-ФЗ).

Важно! Выездная проверка (плановая, внеплановая) не может проводиться во время отсутствия руководителя организации (иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица). Исключение составляют случаи проведения проверки по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ (например, причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). Такое правило установлено в п. 2 ст. 15 Закона № 294-ФЗ.

Руководитель (уполномоченное лицо) имеет право ознакомиться с результатами проверки. Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, после проверки составляется акт, в котором руководитель (уполномоченное лицо) должен поставить свою подпись. Таким образом, подтверждается, что руководитель ознакомлен с результатами проверочных мероприятий.

Согласно ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, руководитель (уполномоченное лицо) может представить в письменной форме возражения, если он не согласен с фактами, выводами, изложенными в акте проверки (предписании об устранении выявленных нарушений). Возражения представляются в соответствующий орган государственного или муниципального контроля в течение 15 дней с даты получения акта проверки.

В силу п. 4 ст. 21 Закона № 294-ФЗ, руководитель (уполномоченное лицо) вправе обжаловать в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ действия (бездействие) должностных лиц органа, проводящего проверку, повлекшие за собой нарушение его прав.

Руководитель (уполномоченное лицо) вправе оспорить применение административного наказания по результатам проверки. Для этого нужно представить документы или иные аргументы, подтверждающие, например, нарушение порядка проведения проверки. Также вправе обратиться в суд с иском о взыскании вреда (в том числе упущенной выгоды), причиненного вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного или муниципального контроля, которые были признаны неправомерными (ст. 22 Закона № 294-ФЗ).

Также Законом № 294-ФЗ предусмотрены обязанности руководителя (уполномоченного лица) при выездной проверке.

Руководитель (уполномоченное лицо) обязан предоставлять для проверки документы, относящиеся к предмету, целям, задачам проверки (ч. 5 ст. 12 Закона № 294-ФЗ), только в том случае, если до выездной не была проведена документарная проверка.

Факт передачи оригиналов документов для проверки целесообразно оформлять письменно, например в виде акта приема-передачи или описи, где необходимо указать названия документов, их реквизиты, количество листов. Опись (акт приема-передачи) подписывает руководитель организации (уполномоченный представитель) с указанием должности, расшифровки подписи, даты и времени передачи.

Руководитель (уполномоченное лицо) обязан обеспечить присутствие при проведении проверки руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей организации (ч. 1 ст. 25 Закона № 294-ФЗ).

Руководитель (уполномоченное лицо) обязан обеспечить беспрепятственный доступ проверяющих на территорию организации, в здания, строения, сооружения, помещения, используемые при осуществлении хозяйственной деятельности, к оборудованию и транспорту.

Документарная проверка проводится в порядке, установленном ст. 14 Закона № 294-ФЗ. Обязательным условием ее проведения является наличие соответствующего распоряжения (приказа).

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона № 294-ФЗ, документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного или муниципального контроля. Это отличает такую проверку от выездной, которая проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления ее деятельности (ч. 2 ст. 12 Закона № 294-ФЗ).

Если контролирующий орган сочтет, что имеющихся документов недостаточно для проведения проверки, то в адрес юридического лица может быть направлен мотивированный запрос о предоставлении дополнительной информации. Причем в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона № 294-ФЗ, к такому запросу должна быть приложена заверенная печатью копия распоряжения (приказа) руководителя (его заместителя) органа государственного или муниципального контроля о проведении документарной проверки.

Важно! Государственный орган не вправе требовать у руководителя (уполномоченного лица) сведения и документы, которые не относятся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены данным органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (ч. 11 ст. 11 Закона № 294-ФЗ).

Кроме того, с учетом положений п. 3 ст. 1, ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2015 № 306-ФЗ с 1 июля 2016 г. при осуществлении федерального государственного контроля (надзора), с 1 января 2017 г. при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и с 1 июля 2017 г. при осуществлении муниципального контроля должностным лицам, проводящим проверку, запрещено истребовать:

— информацию и (или) документы (в том числе разрешительные) проверяемого лица, если они уже имеются в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенных в определенный Правительством РФ перечень (п. 8 ст. 15 Закона № 294-ФЗ);

— информацию, которая была предоставлена проверяемым лицом ранее в соответствии с требованиями законодательства РФ и (или) находится в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах (п. 9 ст. 15 Закона № 294-ФЗ).

При отсутствии соответствующих ограничений руководитель (уполномоченное лицо) обязан в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в контролирующий орган указанные в запросе документы (ч. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ).

Руководитель (уполномоченное лицо) вправе представить запрашиваемые документы в виде копий либо в электронной форме (ч. 6 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). Порядок предоставления документов в электронном виде определяется Правительством РФ.

Если в представленных для проверки документах выявлены несоответствия, ошибки и т.п., руководитель (уполномоченное лицо) обязан в течение десяти рабочих дней предоставить проверяющему органу пояснения в письменном виде (ч. 8 ст. 11 Закона № 294-ФЗ). В целях подтверждения достоверности ранее представленной информации к пояснениям могут прилагаться дополнительные документы (ч. 9, 10 ст. 11 Закона № 294-ФЗ).

Что будет являться основанием для отмены проверки?

Если проверка была проведена с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, то согласно ч. 1 ст. 20 указанного Закона ее результаты не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, предусмотренных муниципальными правовыми актами. Такие результаты подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления организации.

Грубыми нарушениями установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок признаются нарушения, перечисленные в ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ. Например, к ним относятся следующие:

— нарушение требования ч. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ в части отсутствия оснований для проведения плановой проверки (п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ);

Предприятие может подвергаться проверкам целого ряда (скорее рядов) государственных контролирующих (правоохранительных) органов. Ряды эти не всегда стройны, но настолько многочисленны, что о своем «счастье» личного общения с представителями некоторых из них руководитель даже не догадывается, пока оно не состоится. И это даже не предположение: ниже мы приведем список основных контролирующих и правоохранительных органов, которые имеют право проведения проверок на предприятиях. С некоторыми из них предприниматели начинают свое общение еще на этапе создания и регистрации предприятия, продолжая «регулярные отношения» в течение всего периода его существования. Другие же могут проявить себя позже, когда, как кажется, работающему как часы механизму предприятия уже ничего помешать не может, появляется ОН — уполномоченный представитель органов государственной власти — с каким-нибудь простым вопросом: «А чем это вы тут, собственно, занимаетесь?». И мгновенно незнание собственных прав и его обязанностей дает подавляющее, в прямом смысле слова, преимущество стороне проверяющей.

Перечень не полный и, кроме основных, существует еще множество специализированных «контролеров». Но если, например, Вашим бизнесом не является промышленный лов рыбы, то увидеть на своем предприятии государственного инспектора рыбоохраны Вам вряд ли придется.

1. Министерство экономического развития и торговли Украины

2. Государственная инспекция Украины по вопросам защиты прав потребителей

3. Государственная служба статистики Украины

4. Государственная инспекция по контролю за ценами*

5. Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережения Украины

6. Министерство здравоохранения

7. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба

8. Государственная инспекция по контролю качества лекарственных средств (Государственная служба Украины по лекарственным средствам)

9. Государственный комитет Украины по вопросам контроля за наркотиками (Государственная служба Украины по контролю за наркотиками)

10. Министерство чрезвычайных ситуаций Украины

11. Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины

12. Государственная инспекция техногенной безопасности Украины

13. Министерство инфраструктуры Украины

14. Государственное агентство Украины по туризму и курортам

15. Государственный департамент автомобильного транспорта

16. Главная государственная инспекция на автомобильном транспорте

17. Государственная инспекция Украины по безопасности на морском и речном транспорте

18.Государственная инспекция Украины по безопасности на наземном транспорте

19. Государственная администрация железнодорожного транспорта Украины

20. Государственный департамент авиационного транспорта Украины

21. Государственная авиационная служба Украины

22. СБУ

23. Государственный комитет Украины по вопросам науки, инноваций и информатизации

24. Министерство культуры Украины

25. Государственная служба по вопросам национального культурного наследия*

26. Министерство социальной политики Украины

27. Государственная инспекция Украины по вопросам труда

28. Фонд социальной защиты инвалидов

29. Пенсионный фонд Украины

30. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины

31. Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы

32. Фонд социального страхования по временной утрате трудоспособности Украины

33. Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины

34. Государственная служба интеллектуальной собственности Украины

35. Государственная инспекция учебных заведений Украины

36. Министерство финансов Украины

37. Государственная пробирная служба

38. Государственная казначейская служба Украины

39. Государственная финансовая инспекция

40. Министерство энергетики и угольной промышленности Украины

41. Государственная инспекция по энергетическому надзору за режимами потребления электрической и тепловой энергии

42. Государственная инспекция по эксплуатации электрических станций и сетей

43. Государственное агентство из энергоэффективности и энергосбережения Украины

44. Государственная инспекция по контролю качества угольной продукции*

45. Национальная комиссия регулирования электроэнергетики Украины

46. Министерство экологии и природных ресурсов Украины

47. Государственная экологическая инспекция

48. Государственная служба геологии и недр Украины

49. Государственная служба геодезии, картографии и кадастра

50. Государственное агентство водных ресурсов Украины

51. Министерство аграрной политики и продовольствия Украины

52. Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба Украины

53. Государственное агентство рыбного хозяйства Украины

54. Главная государственная племенная инспекция

55. Главная государственная инспекция защиты растений «Главгосзащиты»

56. Государственная служба по охране прав на сорта растений*

57. Украинская государственная помлогично-ампелографической инспекции

58. Государственная инспекция сельского хозяйства Украины

59. Государственное агентство лесных ресурсов Украины

60. Украинская государственная лесосеменной инспекции

61. Украинская государственная семенная инспекция

62. Государственная служба по карантину растений Украины

62. Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины

63. Государственное агентство Украины по управлению государственными корпоративными правами и имуществом

64. Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины

65. Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины

66. Национальная комиссия по вопросам регулирования связи Украины

67. Государственная служба специальной связи и защиты информации

68. Министерство внутренних дел Украины

69. Управление борьбы с незаконным обращением наркотиков

70. Государственная служба борьбы с экономической преступностью

71. Департамент борьбы с киберпреступностью и торговлей людьми

72. Государственная автомобильная инспекция

73. Ветеринарная милиция по проведению карантинных ветеринарных мероприятий

74. Государственная служба охраны

75. Управление по борьбе с организованной преступностью

76. Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации

77. Государственная таможенная служба Украины

78. Государственная налоговая служба Украины

79. Государственная налоговая инспекция

80. Государственная налоговая милиция

81. Государственная служба Украины по вопросам защиты персональных данных

82. Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания

83. Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку

84. Государственная контрольно-ревизионная служба Украины

85. Антимонопольный комитет

86. Прокуратура Украины
____________
* органы, которые ликвидируются продолжают выполнять свои полномочия до передачи таких полномочий соответствующим министерствам, другим центральным органам исполнительной власти, согласно Постановлению КМУ от 28 марта 2011 N 346 «О ликвидации правительственных органов»

Всего найдено: 172


	Вопрос № 306754

В продолжение к вопросу № 306751. Можно ли считать корректным задание (из задания 5 ОГЭ) «НАКАЗАНИЕ -в корне слова пишется непроверяемая безударная гласная» — о каком гласном идёт речь, если с современной точки зрения их в корне 2, один непроверяемый, второй можно проверить?